保护失地农民利益的长效机制探讨.docx

保护失地农民利益的长效机制探讨 近几年来，随着城市化进程的不断提速，城郊结合部 的大量农村集体所有土地被征收，产生了大量的“失地农 民”。如何使被征地农民失地不失保障，这是摆在国土资 源部门面前亟待解决的实际问题。 我们*国土资源系统根据国务院关于加强土地调控 有关问题的通知的相关精神要求，在全省率先建立起 “土地换社保”机制，确保 7 被征地农民基本生活质量不 降低、长远生计有保障。XX-XX 年来，全市累计农用地转征 收 13.45 万亩，其中农用地 7.02 万亩，涉及被征地农民 81376 人，其中基本生活保障安置 79079 人，货币安置 1854 人，其他安置 443 人，征地补偿安置总费用 43.04 亿 元，其中基本生活保障安置费 33.28 亿元，货币安置费用 468 万元，其他安置费用 886 万元。 一、理论探讨 对于农民是否应该以“土地”来换取“社保”，有很 多争论。有人认为，社保是农民应当享有的“国民待遇”， 这是财政应当承担的责任，农民无须以土地来进行交换， 他们担心，“土地换社保”是对农民的一种剥夺。这种观 点在保护农民利益方面未免显得过于敏感，世上没有免费 的午餐，或者说羊毛总是出在羊身上，城市居民的社保也 需自掏腰包，同样的，农村居民的社保，固然要有各级政 府予以补助，但仍需以个人和集体缴费为主，在集体?济 发展不太好的地区，农民个人缴费就要占到大头。农民收 入水平低，没有能力或意愿缴纳社保，因此农村养老保险 基金难以筹集，在这种情况下，将农民出让土地的部分收 入作为社保基金，是解决问题的一种有效办法，不能说是 歧视或剥夺。 “土地换社保”不但有利于完善社保体系，而且可以 使土地流转制度改革的压力减小。土地是农民的就业场所 和生活保障，农民出让土地意味着失业和失去生活保障， 因此，为了维护社会稳定，土地流转受到很多限制，农民 不能自由买卖土地，只能通过征用的方式将土地卖给国家。 一旦社保取代土地成为农民的生活保障，土地对农民的重 要性降低，土地流转制度就可以变得更为宽松。 二、政策制定 征地制度改革及被征地农民生活保障工作是维护社会 稳定、构建和谐社会的一项重要举措，为此早在 XX 年，* 市政府就出台了*市*区南长区北塘区滨湖区征用土地 补偿和安置暂行办法，在全省率先建立起“土地换社保” 机制。 XX 年，国务院下发了关于加强土地调控有关问题的 通知以后，我市按照省政府有关土地征用和补偿的精神 指导要求，结合本地实际，制定出台了*市征用土地补 偿和被征地农民基本生活保障暂行办法，在?有 343 号 文件的基础上进行了完善，扩大了“土地换社侏”机制的 覆盖面，提高了补偿标准，在全市范围内形成了一整套土 地补偿费的管理、使用、分配办法，从根本上解决了被征 地农民的基本生活保障问题。 三、政策落实 一是建立征地补偿预存款制度。全市各地在提高了补 偿标准的同时，切实加大土地补偿资金的征收力度，确保 了土地补偿资金的及时、足额到位，尽管补偿标准和补偿 形式有所不同，各地都能按照当时政策执行到位，没有发 生新的拖欠。我市在核定用地面积、确定用地位置，认真 测算地块价格，向用地单位提前一次性收取每亩 10 万元的 土地补偿安置等相关费用的基础上，根据省国土资源厅今 年出台的关于实行预存征地补偿款制度的通知，规定 征地报批前必须足额预先存入征地补偿款专户每亩城区及 滨湖、新区 12 万元，?阴市、锡山、惠山区 10 万元，宜 兴市 8 万元，多退少补，确保了征地保障资金的及时、足 额到位。全市各级财政、劳动和社会保障、国土资源部门 建立健全各项财务管理制度，严肃财?纪律，严格按照规 定标准和程序审核拨付资金。各级监察和审计部门依法对 被征地农民基本生活保障金的收支、管理情况进行监督审 计，严禁截留、挤占、挪用、?取被征地农民基本生活保 障金。 二是多渠道筹措被征地农民保障资金。从 XX 年开始我 市滨湖、 惠山区及三城区对从全额上缴的土地出让金等土地有 偿使用收益中专项提取被征地农民基本生活保障安置基金， 进入被征地农民基本生活保障资金财政专户，用于弥补被 张费用不足部分，不分地类每亩收缴 8 万元，有效保证了 被征地农民基本生活保障工作的落实到位。有的?济效益 好的乡镇，还通过发放老年社员生活补助金的方式，提高 老年社员的养老生活水平，除可从社保资金中领取每月 330 元养老金外，还可领取每月 170-250 元的生活补。 三是建立被征地农民保障资金专户。我市财政、劳动 和社会保障、国土、监察、审计等部门进行了认真调研， 抓住资金筹集、管理、使用、分配这些核心环节，制定下 发了*市被征地农民基本生活保障资金管理办法，设 立征地补偿费专户，将被征地农民基本生活保障资金和历 次被征地农民基本生活保障资金纳入财政专户管理，专户 储存，专款专用。明确被征地农民基本生活保障资金由国 土资源部门在移交批准的安置人员名单时，按劳动和社保 部门核定的被征地农民基本生活保障所需费用、就业培训 和人员管理所需费用，一次性足额解缴被征地农民基本生 活保障资金财政专户。征地补偿费用按程序核拨，征地补 偿费中归个人的及时下发给个人，属社会统筹的划到社保 专户，应付给集体?济组织的付给集体?济组织。其中， 集体留成部分，基本采取“村有镇管”方式，明确规定补 偿费需?过村集体?济组织讨论通过并报?镇政府批准后 方可使用，同时建立了规范的台帐资料，使每一笔资金的 使用情况都一目了然。 四是结合项目差别，进一步保障重点。由于重点工程 与其他工程项目征地补偿标准之间存在着差异，给新文件 的实施带来一定矛盾，为既确保重点工程建设，又确保被 征地农民利益不受损失，我市规定重点工程征收集体土地， 不分地区差别和土地用途，统一按 6 万元/亩补偿，同时考 虑到与?征地补偿标准的衔接，征收宅基地的补偿标准仍 按 9 万元/亩；对于人员的安置按征收 1 亩土地安置 1.5 个 人计算，每人进入社侏的安置费用暂时为 3.5 万元；村民 小组撤消建制后的人员安置费和历史遗留问题的处理费用 全部纳入土地出让地块成本，在收缴的土地出让金中由政 府托底统筹解决。?初步测算市政道桥等重点工程用地征 收集体土地政府需实际支付各类补偿费用和上缴规费平均 能够达到 12 万元/亩。 五是严肃纪律。严格执行“两公告一登记”制度，广 泛听取被征地农村集体和农民对补偿安置方案的意见，尽 早将侵害被征地农民合法权益的苗头消除在萌芽状态。高 度重视对被征地农民基本生活保障资金的监管，严格核拨 程序，实行“阳光操作”，通过村务公开等途径，将征地 补偿的每一笔资金的使用，及时向社会公布，全面接受群 众监督，充分保障失地农民的知情权、财产权和监督权。 结合土地执法巡回监察和