以项目管理为切入点构建效益型施工企业.docx

以项目管理为切入点构建效益型施工企业 (内蒙古第二电力建设工程有限责任公司，内蒙古 呼 和浩特 010010) 摘 要：文章分析了建筑施工企业传统的管理模式的弊 端 ，提出要以项目管理为切入点，推行新的具有约束机制 的内部管理体制，强调应建立法人治 理结构，运用科学的 管理技术和手段实现项目目标，以谋求企业效益最大化， 从而在日益激 烈的市场竞争中求得生存和发展。 关键词：项目管理；效益工程；施工企业 中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编 号： 10076921(XX)10003902 建筑行业是我国国民经济的支柱产业，在我国经济建 设中发挥着重要作用，为我国国民经 济和工业体系的建立， 以及社会各行各业的发展做出了巨大的先导性的贡献。社 会主义市场 经济体制的建立，给建筑企业，特别是建筑施 工企业带来了巨大的发展空间，同时也带来前 所未有的竞 争压力。多年来，建筑施工企业一直在寻求市场，谋求效 益最大化，改革步伐从 未停止过。 1 施工企业传统管理模式弊端及改革方向 国有大中型建筑施工企业大部分建立于五六十年代， 经历了漫长的计划经济时代，是受传 统经济体制约束最多、 影响最深的行业之一。多年来，施工企业一直沿用传统的 管理模式， 在 过去的计划经济年代，这种管理模式带来 的弊端往往被忽视甚至被掩盖了。社会主义市场经 济建立 后，这些弊端立即突显出来，严重的阻碍建筑施工企业的 发展。主要表现在：企 业所有权与经营权不分，企业经 营者对企业经营管理和工程项目管理观念滞后，工程项目 管 理无序，企业与项目之间定位错乱。企业本应以提高利 润为中心，项目则应以降低成本为中 心。而由于企业体制 和经营模式的原因，使得目前一些建筑企业中项目经理部 成了以利润为 中心，当项目部同企业利益主体发生矛盾时， 项目部总想多截留一些利润，想方设法变成微 型企业，因 而成了企业中的“企业”，严惩损害了企业的整体利益， 影响了企业的自我积累 和壮大。项目人员固化，借用成 本转移企业利润。项目部本应自负盈亏，实际上成了包赢 不包亏；项目部不是授权作业，为企业多创利润，而是分 权管理，试图与集团中心争权，削 弱了企业整体决策能力 和管理力度，阻碍了企业的发展。项目部本应承担多创 利润的责 任，而不单是完成项目施工任务。然而，现行管 理模式的结果是：项目部只注重完成了多少 工程任务，而 不注重创造了多少产值，实现了多少利润。于是项目部任 意扩大开支，将其打 入成本，以至造成企业对项目的管理 失控，漏洞越来越大。往往是一个项目完成后，节余很 少， 有的项目甚至严重亏损债台高筑，直接影响到建筑施工企 业生存和发展。 以上弊端表明：施工企业只有转变传统经营管理模式， 解决自身深层次的问题，以项目管理 为切入点，建立新的 内部管理体制和管理模式，构建效益型建筑施工企业，谋 求企业与社会 效益最大化，才能在日益激烈的市场竞争中 求得生存和发展。 2 施工企业工程项目及其管理特点 施工企业的主体是由众多的工程项目单元组成的，工 程项目是大型建筑企业的重要组织机构 ，是实现其经营目 标的基础和重要形式，是企业创造产值，消耗人力物力的 成本中心，其创 造产值和实现利润的来源，是企业管理水 平的体现，直接维系和制约着企业的发展。 2.1 施工企业项目管理 施工项目管理的内容是研究如何以高效益地实现项目 目标为目的，以项目经理负责制为基础 ，对项目按照其内 在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应 内部及外部环境 并组织高效益的施工，使生产要素优化组 合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代 化的管 理技术和手段，以实现项目投资目标、成本目标和进度目 标，使企业获得良好的综合 效益。 2.2 施工项目管理的特点 施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定 的时限、所批准的费用预算所进行的全 过程、全方位的规 划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目，由于项 目是一次性的， 故项目管理需要用系统工程的观念、理论 和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。 对施工 的进度、质量、费用进行合理控制，对合同、信息进行协 调及有序管理。法人治理结 构下的项目工程，强调的是法 人对工程经营、物料管理、资产经营、合同管理和结算审 批权 等的管理和控制以及通过 PDCA 循环法实现对项目工 程的质量、进度、安全、工期的有效控制 。 3 以项目工程为切入点，构建效益型施工企业 工程项目生产经营是企业全部工作的核心，也是企业 竞争力的具体体现。项目管理水平是检 验企业管理能力和 管理水平的标准。施工企业只有把管理的基点放在项目管 理上，通过加强 项目科学管理，进行项目成本控制，提高 工程投资效益，从而实现项目合同目标，最终达到 提高企 业综合经济效益的目的，求得全方位的社会信誉，从而获 得更为广阔的企业自身生存 、发展的空间。把“以项目工 程管理为切入点，构建效益型施工企业”作为施工企业的 改革 方向，企业首先要做的工作是转换内部管理体制，建 立以市场化管理体制为特征的新的管 理体系。 3.1 转换内部管理体制，强调法人治理结构 转换内部管理体制的首要工作是明确重要经营权的归 属和划分，这就要着重解决 2 个方面的 问题：企业重要 资源的经营与管理权的划分。经营权与监管权分离。 3.1.1 企业重要资源的经营与管理划分，强调的是企 业重要资源的经营权归属法人企业。 也 就是凡属企业内 部具有较大经营规模，能危及企业生存发展的命脉，属于 内部组织共享性的 资源，应由法人企业统一建立和培育专 业化市场，如资产、物料、工程、资金、人力资源市 场等， 实行专业化市场与一般生产经营活动相分离，由法人企业 行使对资产、财务、资金管 理的管理权和审批权。 3.1.2 经营权与监管权分离。即凡属应由法人企业行 使的企业生产、经营管理、组织控制 、监督检查等等重要 职能，只能由法人企业统一行使，任何其他组织不得拥有 此项权力。 采取以上两项措施的目的是强调企业法人的决策权、 管理权、控制权。从而科学的设计企 业组织，加强法人企 业对工程经营、物料经营、资产经营的直接控制，保证生 产和经营的有 序进行。 3.2 明确项目组织定位，加强项目运行管理 法人治理结构下的项目管理，应着重强调其组织定位， 然后才能对其运行加以指导和管理。 明确项目施工组织定 位，即确定项目施工组织是一个生产指挥中心，而不是一 个经营中心， 是一个管理技术型组织，而不是经营组织和 作业组织。公司的重大经营决策权和项目部的一 般生产经 营权相分离。明确项目管理运行方式，实现项目部的目标 管理、计划先导、监督保 障为核心的管理顺原则，保证项 目工程质量、安全、工期、成本等管理都提高到一个新水 平 。工程项目应按如下方式运行。 3.2.1 目标管理的项目工程运行方式。项目部作为项 目管理层，它的主要职能是在法人代表的授权范围内，按 照公司对项目部确定的经营目标和方针政策，对项目部行 使现场生产指挥和协调管理，保证完成项目工程的各项生 产经营目标。公司以合同形式对项 目部实行项目工程生产 经营责任制和预算成本管理制度。明确项目工程的预算成 本目标、有 关费用目标及工期、安全、质量等目标。 3.2.2 以计划为基准线的运行指导方式。项目部的首 要工作是制定满足业主要求，符合现场实际的主生产计划， 这个计划一经确定，所有作业单位，相关的参与者都应按 照计划要求履行各自的职责。法人企业对各项目进行预算 测算，下达生产经营责任书，进行 全方位运行控制。 3.2.3 以管理技术力量为核心的组织方式。项目工程 的决策功能大部分都是由法人行使， 项目组织的主要任务 是建立一套强有力的管理技术型组织，对项目工程实施高 效的生产指挥 和监督管理，特别是对专业分包和劳务分包 的管理。充分发挥科学技术在施工生产中的巨大 作用，如 新技术、新材料、新方法的运用等，加大项目施工的科技 含量。 3.2.4 以监督服务为杠杆的监督保障方式。法人企业 应设立监督保障机构，行使监督控制职能，制定合理的成 本控制措施，确保项目工程的实际成本不突破公司下达的 预 算成本。对作为工地实施全面的管理和监督，全面提升 施工现场管理水平，保障项目工程的 施工和管理有序进行。 3.2.5 人力资源优化配置方式。项目工程应以管理、 技术、人才、装备为优势竞争要素，建设精干、高效的管 理技术型施工技术组织，建立高效、灵活、平等有序的用 人 机制，在充分利用公司现有人力资源的基础上，由公司 人力资源中心向社会公开招聘工程项 目必须的管理、技术 人员。最大限度地利用社会人力资源市场，保障项目用工。 3.2.6 财务实施派驻方式。法人结构财务管理应实施 公司集权制、项目派驻制，对派驻人员实施双重领导。公 司财务管理中心设立统一的资金调度管理中心，负责全公 司的 资金调度、项目部在资金调度中心设立账户，不允许 在社会银行开设账户。项目组织要定期 向公司财务管理中 心报告资金管理、日常会计等财务状况，使得法人企业能 有效地掌握项目 部资金使用和运行情况，保证项目部教务 管理合法有序，从而提高项目工程效益，提升全公 司管理 水平。 以上管理制度的确立和项目管理办法的实施，能够使 企业法人实现重大经营权的集中，可以 实现重要经营资源 专业化经营和统一管理，能够在一定程度上克服项目部长 期以来形成的项 目组织与法人企业经营权，归属权划分不 清、项目部工作方向不明确，不能将主要精力全部 集中在 现场施工生产管理方面，有工程无效益，不利法人企业全 局利益的种种弊端。法人企 业对资产、物料、人力资源的 有效管理和对财务、合同中、招投标等的集中管理，可以 强化 法人企业经营权和决策权。统一的内部市场建立和管 理，可以提高资源利用效率，从而提高 法人企业整体管理 水平，加强企业核心竞争实力，谋求企业效益最大化。 4 结束语 施工企业要想适应市场经济要求谋求企业的发展，其 改革的首要工作是迅速转换内部管理体 制，建立法人治理 结构，并把管理的基点放在项目管理上。通过对项目工程 的实现的目标的 组织协调和控制，推行企业一系列科学管 理措施，实现法人企业集中控制，项目部授权管理 的企业 管理模式。使得企业政令畅通、管理有效，提高工程的