以科学发展观指导机关党建的改革创新,.docx

以科学发展观指导机关党建的改革创新, 在学习实践科学发展观教育活动中，机关党建的改革 创新再次成为热门话题，如何以科学发展观统领和指导机 关党建的改革创新,也成为一个新的课题。 一、充分认识坚持科学发展观与创新机关党建的辩证 关系，增强按照科学发展要求创新机关党建的自觉性 坚持科学发展观与创新机关党建存在着辩证和对应关 系：科学发展观对机关党建的创新具有指导、统领和规范 作用，机关党建创新为贯彻落实科学发展观提供坚强保证 和全面服务。 科学发展观对创新机关党建具有指导、统领和规范作 用 1、创新机关党建必须坚持以科学发展观为指导。一是 由科学发展观在我国经济社会发展中的重要地位决定的。 十七大明确指出：科学发展观是我国经济社会发展的重要 指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重 大战略思想。无论经济、政治、文化、社会和党的建设， 还是各项改革，都必须坚持这个重要指导方针和重大战略 思想，机关党建的改革创新当然也不例外。二是由科学发 展观在党的指导思想中的实际地位决定的。尽管科学发展 观还没有明确写进党的指导思想，但实际上是党的指导思 想的重要组成部分。机关党建的改革创新，必须坚持党的 指导思想。三是由科学发展观在中国特色社会主义理论体 系中的特殊地位决定的。它不仅是马克思主义中国化的最 新成果，也是中国特色社会主义理论体系的最新成果，并 且也是党的建设理论的最新成果，对机关党建的改革创新 具有更为现实的指导意义。 2、创新机关党建必须坚持以科学发展观为统领。机关 党建的改革创新是一个系统工程，它与整个党的建设及改 革、与机关各方面的建设及改革关系紧密，牵涉到机关党 的建设的全局。只有坚持以科学发展观为统领，才能确保 机关党建的改革创新顺利推进。以科学发展观为统领，就 是使机关党建的改革创新紧紧围绕科学发展这个大局来进 行，朝着科学发展的目标来展开，通过科学发展的成果来 检验，都要体现在有利于推动科学发展上。就要以科学理 论、科学思想来武装机关广大党员干部的头脑，以科学精 神、科学思维来探讨机关党建的一些全局和重大问题，以 科学体制、科学管理来规范机关党建的各项职能，以科学 态度、科学方法来进行机关党建的创新实践，以科学标准、 科学手段来检验和考核机关党建的成败得失。就要把科学 发展观的精神实质和基本要求，贯彻落实到机关党的建设 各个方面。 3、创新机关党建必须体现科学发展观的基本精神和各 项要求。实现科学发展，是机关党建创新的基本目标；崇 尚科学精神，是机关党建创新的基本动力；善于科学思维， 是机关党建创新的基本路径；运用科学方法，是机关党建 创新的基本规律。只有按照科学发展观的精神和要求创新 机关党建，才能使机关党建的创新纳入科学发展的轨道。 加强机关党建创新为贯彻落实科学发展观提供坚强保 证和全面服务 1、通过创新机关党建为科学发展提供坚强保证。主要 是创新机关党的理论武装工作和先进性建设，为科学发展 提供坚强的政治保证；创新机关社会主义核心价值体系建 设，为科学发展提供坚强的思想保证；创新机关党组织和 党员队伍建设，为科学发展提供坚强的组织保证；创新机 关体制机制建设，为科学发展提供坚强的制度保证；创新 机关执政能力建设，为科学发展提供可靠的人才保证。 2、通过创新机关党建为科学发展提供全面服务。服务 科学发展的途径和方式有：思想引导、协助监督、改善环 境、创建载体、搭建平台。思想引导就是机关党组织要通 过理论武装、思想教育和思想工作，引导党员干部不断解 放思想，排除各种不利于科学发展的思想干扰，增强机关 党员干部服务科学发展的自觉性和主动性。协助监督就是 机关党组织要协助党组和行政负责人制定科学发展目标、 规划和细则，帮助党员制定服务科学发展的具体措施，并 通过构建体制机制，发展党内民主，监督科学发展目标、 规划、细则、措施的全面落实。改善环境就是机关党组织 要坚持从严治党，切实解决影响和制约科学发展的突出问 题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问 题，创造风清气正的科学发展环境和政治生态。创建载体 就是机关党组织要开展各种服务科学发展的主题实践活动， 为服务科学发展提供广阔的舞台。如创建学习型机关、服 务型机关、效能型机关、创新型机关等。搭建平台就是机 关党组织要为服务科学发展发挥桥梁纽带作用，如组织开 展社会调查活动，建立党员领导干部联系点，开展对口帮 扶等。 二、深入分析机关党建存在的突出问题和深层次矛盾， 以科学发展观破解难题理清思路 科学分析机关党建带有规律性符合科学性的重要经验， 在攻克机关党建创新的结合点上下功夫 30 年来，机关党建在不断探索中积累了丰富和宝贵经 验，大力发扬这些带有规律性符合科学性的经验，有利于 推动机关党建科学发展。这些经验主要有：一是有所作为， 赢得重视，在改革开放中不断把机关党建摆上重要位置； 二是围绕中心、服务大局，坚持机关党建工作基本方针不 动摇；三是以人为本，尊重主体，充分激发机关广大党员 的参与热情；四是勇于改革、开拓创新，不断为机关党建 工作注入新的活力；五是依靠党组、争取支持，充分发挥 机关党建责任主体的作用；六是把握好度、善于牵头，协 调凝聚各方形成齐抓共管的合力；七是着眼全局，面向基 层，实行机关党建的宏观指导和微观搞活；八是重视载体， 化虚为实，努力构建机关党建工作机制和有力支撑；九是 抢抓机遇、知难而上，始终保持奋发有为的精神状态；十 是完善自身、做好表率，增强机关党组织和机关党务干部 的感召力和执行力。在新的实践中，我们还要不断地总结 经验，并把成功的经验上升到制度层面。机关党建只有在 继承实践经验的基础上，才能做到推陈出新，逐步实现规 范化、科学化。 科学分析机关党建存在的突出问题，在攻克机关党建 创新的重点上下功夫 机关党建成绩很大，但也存在一些突出问题：一是履 行职责不到位。主要是履行协助和监督职责不到位。对协 助和监督既缺乏明确界定，也缺乏程序规范；二是服务发 展不到位，一些同志服务发展的积极性不高，办法不多， 有时出现就党建抓党建的现象，造成机关党建工作自我循 环，与科学发展和业务工作脱节；三是解放思想不到位。 要求党员解放思想，机关党组织自身往往思想不解放、思 维不敏捷、思路不开阔。不善于辩证思维、立体思维、逆 向思维、求证思维。四是改革创新不到位。科学完善的体 制机制没有形成、自我封闭的被动局面没有打开、陈旧老 套的工作方式没有突破；五是工作标准不到位。有的同志 存在失落感，工作缺乏激情，能力不能适应。机关党建的 改革创新要把重点放在切实解决这些突出问题上，确保到 位而不越位。 科学分析机关党建的症结所在，在攻克机关党建创新 的难点上下功夫 对机关党建工作的重要性，从中央到地方的领导都反 复强调过，然而作为负责机关党建的各级机关党组织却普 遍感到工作缺乏手段，职能难以到位。存在这种反差的症 结主要有四点：一是某些领导口惠实不至，机关党组织的 职能难以落到实处；二是体制不完善，机关党组织职能不 到位的“瓶颈”；三是上下不联系，机关党组织职能作用 发挥缺乏助推力：四是用人有误区，机关党建工作很难打 开局面。解开这些症结是机关党建创新的难点，仅仅靠机 关党组织的力量是不够的，需要体制创新，也需要党委高 度重视。如不少省市明确了省直工委对市县工委的指导关 系，我们省也有 13 个市委明确了市直工委对县区工委的指 导关系。实践证明这样做有利于形成推动机关党建的合力。 科学分析机关党建的深层次矛盾，在攻克机关党建创 新的着力点上下功夫 机关党建职能不到位的深层次矛盾，主要是职责与职 权不匹配，职责重大，职权较小；职能与体制不匹配，职 能重叠、虚化、指向不明，履行职能缺乏体制保证。具体 来说有三个方面的关系没理顺：一是工委与组织部门的关 系不顺。工委是在组织部门的职能范围内工作，可领导机 关党建的职责是工委的，而管理干部的职权是组织部门的， 管事与管人脱节。需要在合理划分职权的基础上，建立一 个既相互协调又相互制约的机关党建领导体制和工作机制。 二是工委与部门党组关系不顺。工委领导机关党委，中间 隔一个部门党组，党组由指导变成了实际的领导，而工委 则由领导变成了实际的指导。这就需要进一步明确工委与 部门党组在机关党建工作上的相互关系及各自职责。工委 领导机关党建，主要是科学决策、宏观指导、组织实施、 检查考核、用好书记。部门党组指导机关党建，主要是在 尊重工委领导地位的前提下进行指导，确保工委关于机关 党建的决策部署在本部门的落实，配合工委选好用好机关 党务干部，接受工委的检查考核，并不断改进指导工作。 工委既然是领导者，就要在机关党委负责人的任用上有提 名权、考核权、把关权、甚至是主导权，否则就不能行使 领导权，就不能领导机关党委对党员领导干部进行有效的 监督。三是机关党委与部门党组关系不顺。机关党组织对 包括行政负责人在内的每一个党员进行教育和监督，可乌 纱帽和饭碗却端在被监督者的手中，这实际上是把机关党 委放在一个非常尴尬的位置。结果机关党委的职能就只剩 下一个不完全的协助，机关党建呈现官僚化倾向，必然影 响到对党员主体地位的尊重，妨碍机关党内民主，也大大 降低了党员对那种只有义务而没有权利的党的组织生活的 参与热情。 解决机关党建存在的突出问题和深层次矛盾，需要机 关党务工作者发扬改革创新精神，解放思想，大胆探索， 在力所能及的范围内求得突破。 三、按照科学发展要求，全面加强机关党建的改革创 新 机关党组织和机关党务干部，要抓住全党以改革创新 精神推进党的建设新的伟大工程的政治机遇，抓住全党深 入开展学习实践科学发展观教育活动的特殊机遇，抓住学 习贯彻新条例的难得机遇，积极推进机关党建的改革 创新。科学发展观的确立为机关党建创新进一步打开了思 路，发展机关党内民主的要求为机关党建创新进一步开辟 了途径。我们要在科学发展观的指导下，全面加强机关党 建的改革创新。 观念创新。机关党建的改革创新必须坚持以观念创新 为先导。机关党务工作者当前需要在观念上实现以下转变： 一是由着眼于服务经济建设向着眼于服务科学发展的观念 转变。这个转变，将导致机关党建的指导思想、目标任务、 工作内容等都要作相应调整。二是由着眼于继承向着眼于 创新的观念转变。随着世情国情党情的深刻变化，机关党 建的创新任务更重，更需要投入精力和智慧；三是由着眼 于对党员的教育管理监督向着眼于党员既是接受者也是参 与者的观念转变。充分发挥党员在教育管理监督中的主体 地位，切实维护党员的各项权益。四是由着眼于解决思想 层面问题向更加注重着眼于解决制度层面问题的观念转变。 制度更带有根本性、全局性、长效性和稳定性。五是由着 眼于机关党建的具体职责向着眼于大党建、大职责的观念 转变。一切有利于增强党员素质、激发党员活力、提升党 员干部执政能力、促进机关各方面建设、提高机关工作效 率和服务功能、促进科学发展和推动安徽崛起的工作，都 是机关党组织和机关党务工作者义不容辞的重要职责。 内容创新。近年来，随着大党建、大职责观念的确立 和形势任务的变化，机关党建的内容已经有了很大的拓展 和延伸：从党的建设内容看，除传统的四大建设外，现在 又增加了许多新的建设：党的创新理论建设、执政能力建 设、先进性建设、反腐倡廉建设、社会主义核心价值体系 建设、党内民主建设等等。每个建设也都有很多新的内容； 从工作内容看，除抓好组织、宣传、纪检等工作外，又有 许多新的工作内容：如重大工作的督察、效能建设工作、 参与突发事件的处置和善后工作、舆情与民意的反馈工作 等。今后机关党建工作还会不断增添新的内容，同时每项 内容也会不断地丰富其内涵。如加强思想建设的内容就十 分丰富，包括各项理论武装的内容、各项宣传舆论的内容、 各项思想工作的内容、各项主题教育的内容、各项辅助性 引导的内容，都需要与时俱进地进行创新。 组织创新。目前机关党的组织体系基本上是沿袭了战 争年代和计划经济时期的设置架构，它有利于协调统一但 不利于监督制约，如何建立一个既相互协调又相互制约的 机关党建组织体系，是一个新的重大课题，需要积极慎重 地进行探讨。如可考虑向机关部门派驻机关党委书记兼纪 检组长，在不增加编制的情况下，让现在的纪检组长与机 关党委书记一肩双责；可考虑跨部门、处室设置机关党委 和支部，机关党委书记由专人担任，或由工委委员、或由 工委部门负责人兼任。支部书记可采取公推公选产生，对 机关党委和党员负责。这样机关党组织负责人不隶属于行 政首长，有利于全面履行职能，从而提升党组织的战斗力 和凝聚力，对行政负责人真正起到协助和监督作用。 制度创新。除原来一些行之有效的制度外，还应建立 新的制度和工作机制，如建立健全党内民主制度、党务公 开制度、尊重党员主体地位制度、机关党员干部任用征求 机关党组织意见制度、厅局领导班子思想政治建设部门协 调制度、党组指导机关党建情况考核制度、构建上下联动 的机关党建工作制度等。当前应集中力量重点研究和推出 一批能牵动全局的机关党建工作体制机制。 一是建立健全 机关党建工作责任制。要紧紧围绕责任分解、责任考核、 责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，将责 任制落到实处。对工委、部门党组、机关党委、总支、支 部以及书记本人，在机关党建中的具体责任，履行责任的 途径、方式、方法，责任落实情况的考核及奖惩，都要通 过体制机制和相关制度加以明确和规范。二是细化机关党 组织的协助监督职能。明确协助监督的具体范围、目标要 求、方式方法以及制度保证，构建机关党组织发挥协助监 督职能的体制机制。条例对机关党组织履行协助职能 不够细化，对监督的目的、内容、方法规定得已很明确， 但缺少具体的操作程序，也没有明确相关责任和考核办法。 这些都需要通过制度创新来加以明确。如机关党委在哪些 方面协助监督，协助监督到什么程度，通过什么方式协助 监督，党组为机关党委协助监督提供什么渠道和载体，机 关党组织协助监督缺位或不到位的责任追求等，都要有科 学的制度安排。协助和监督不是机关党委书记个人行为， 怎么转化为组织行为，也要有体制规范。总之，对机关党 组织的职责、职能、职权要进行科学界定，机关党建职责 要明细化，机关党组织的职能要具体化，机关党组织的职 权要刚性化。三是建立机关党组织定期向上级工委和组织 部门报告领导干部情况制度。条例明确规定：机关党 组织要向上级党组织如实报告和反映党员领导干部参加组 织生活情况，执行民主生活会制度、开展批评与自我批评 的情况，民主生活会上反映出的主要问题，以及党员领导 干部的思想、作风和工作情况。对这些规定，应当制定具 体的制度来保障落实。四是完善机关党组织对党员干部的 管理、考核、监督的实现形式和具体制度。如机关党员干 部的任用要征求机关党组织意见，应有制度保证，在干部 任用表上应有机关党委意见一栏。五是完善科学的考 核评价体系和奖惩办法。要在实行目标管理和党建责任制 的基础上，建立和完善对机关党建各方面工作和机关党建 各方面主体进行科学评价和考核的体系，由工委