以法律援助维护农民工权益调研报告.docx

以法律援助维护农民工权益调研报告 农民工权益维护和保障是党以人为本、改善民生政策的具 体体现，是新时期实现好、维护好、发展好广大农民根本 利益的重要措施。近年来，*市*区按照国务院关于解 决农民工问题的若干意见和法律援助条例等政策法 规，坚持机制和工作创新，通过开辟法律援助“绿色通道” 和“急诊大厅”等方式，形成了农民工维权法律应急机制 和部门联动协作机制，确保了法律援助工作的实际效果， 得到了受援农民工和社会公众的广泛好评。 一、主要做法 创新法律援助机制。该区依托区司法局和各乡镇成立 了 12 支农民工法律援助应急服务队，招募队员 43 名，在 妥善处理农民工法律援助突发事件时，做到“及时发现、 快速出击、有效控制、妥善处理”，切实维护了农村社会 的稳定。完善法律援助工作网络，畅通农民工法律援助申 请渠道。该区先后在区总工会、团委、妇联、残联、看守 所和各乡镇建立了 16 个法律援助工作站，在各村、社区设 立了法律援助联络员，聘请联络员 115 人，做到工作网络 “横到边、纵到底”，极大地方便了群众。XX 年 2 月 1 日， 某镇 20 多名农民工为了向建筑商讨要工资，扬言要用装载 机将建好的房屋推倒，区法律援助中心当即启动应急预案， 派出法律援助工作者赶赴现场调解，成功化解了这起一触 即发的“推房维权”暴力讨薪事件。 设立法律援助“急诊大厅”。利用 148 法律服务热线， 设立农民工法律援助受理、咨询、投诉 24 小时热线电话， 每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大厅“坐诊” ，为来电来访群众提供免费法律咨询，指导其依法维权； 对符合法律援助条件的困难群众，帮助其申请法律援助， 提供便捷、优质、高效的免费法律服务。自去年 2 月 18 日 启动该项制度至今，共接待法律咨询事项 116 起，接待来 电来访 173 人次，免费代书 8 件，帮助符合法律援助条件 的困难群众申请法律援助 45 人次，接受法律援助中心指派 办理法律援助案件 69 件，化解重大社会矛盾 3 起。去年 5 月四川法制报以法律援助设“急诊”，现场为群众 “把脉”为题用较大篇幅报道了该区的经验和做法。 开通法律援助“绿色通道”。通过简化农民工法律援 助案件申请、审查、受理程序，扩大案件受理范围，在区 法律援助服务中心专门开辟了法律援助“绿色通道”，实 行 24 小时内受理制，做到“当即接待，当即受理”。对农 民工申请工伤赔偿、支付劳动报酬等维权求助事项法律援 助不再审查经济困难状况。XX 年至今，通过法律援助“绿 色通道”途径快捷办理农民工法律援助案件 556 件，办结 率达 100%。 加大宣传培训力度。区司法局与区法院采取以案说法、 法律咨询、专题法治讲座、发放资料等形式，到农民工集 中的乡镇、建筑工地、企业向农民工宣讲民事诉讼法、劳 动法、工伤保险条例、法律援助条例等法规以及相关的政 策，教育、引导他们合法理性地表达利益诉求，增强自我 维权意识和能力。XX 年，共举办农民工法律宣讲活动 6 次， 发放农民工维权的各种宣传资料 5000 份，受教育农民工达 3000 人次以上。宣传培训提高了农民工对法律援助的知晓 度和维权意识，深受农民欢迎。 开展主题援助活动。积极开展法律援助进社区、进农 村活动，充分发挥法律服务人员的作用，为农民工提供优 质、便捷的法律援助。XX 年 8 月 1 日，该区人力资源市场 成立后举办的首场企业招聘会上，区法律援助中心指派法 律援助律师到场，现场接受农民工的法律咨询，指导农民 工与企业签订劳动合同。开展法律援助惠民活动。为切实 维护农民工的合法权益，该区每年元旦、春节期间采取切 实有效措施，积极开展为农民工“讨工钱”的专项法律援 助活动。仅 XX 年春节期间就为 101 名农民工追讨欠薪 27.4 万余元。 提高农民工法律援助实效。通过由区司法局与相关部 门协作的农民工维权协作机制，采取协商、调解等非诉讼 方式化解纠纷的法律援助新机制，提高了法律援助效率， 降低了维权成本，有效预防了群体性事件，保障了农民工 的合法权益，受到了社会各界的充分关注。XX 年 3 月 7 日， 中央电视台今日说法栏目在“两会”特别报道节 目中，追踪采访了*区部门协作、用非诉讼方式在一周内 为 111 名农民工追索回 7.8 万元工资的案例，对该区法律 援助工作进行了全方位正面报道。 二、主要问题 在为农民工提供法律帮助和法律援助中，也面临着一 些问题和困难，表现在如下几个方面： 法律帮助需求上升，法律援助工作面临新的挑战。随 着城乡一体化进程和“试验区”建设的深入推进，农民工 的数量逐年增加，拖欠、克扣农民工工资、损害农民工权 益等现象短期内难以消除，同时，农民工法律意识也在不 断增强，农民工法律援助需求随之加大。据统计，该区农 民工法律援助案件中，农民工请求工资报酬和工伤赔偿占 全部农民工民事法律援助案件的 85.6%。农民工因民事维权 引发的社会矛盾已有显现，暴力维权、“另类维权”时有 发生，对法律援助工作提出新的挑战。受当前国际金融危 机影响，该区返乡农民工不断增加，现已达 2656 人，返乡 农民工与原务工地的工资、工伤、社会保障等方面的纠纷 将可能集中出现，从而产生新的法律援助需求。 法律援助机构人员编制、经费保障不到位，影响法律 援助工作正常开展。法律援助中心未单独设置且缺乏专业 人员，一些农民工法律援助案件得不到及时、快捷的处理， 无法满足困难群众的法律援助需求。目前，农民工法律援 助案件已经占整个法律援助案件相当大的比例，这个比例 还将继续加大。XX 年该中心办理的 310 件民事法律援助案 件中，农民工维权案件 283 件，占 91.3%，较上年上升 18.4%。农民工法律援助案件大幅增加、法律援助机构面临 更大的经费压力，对返乡申请法律援助的农民工一般只能 提供咨询，无力支付跨市、跨省的法律援助案件差旅费及 补贴。 个别部门执行有关规定不力，造成农民工依法维权的 渠道不畅。个别部门出于怕影响投资环境的考虑，或者怕 担责任，执行有关规定不力，致使农民工的合法权益得不 到及时维护。 农民工自身法律意识缺乏，致使权益无法维护。由于 有的农民工文化程度较低，法律意识淡薄，不清楚自己有 哪些权利和义务，遭受侵害不知如何求助，容易错过仲裁 期限。此外，有的外出农民工不信任打工地司法部门和法 律援助机构，发生侵权后往往回到家乡请求维权，错过仲 裁诉讼时效，增加维权成本。多数农民工对签订劳动合同 不够重视，更不懂得如何签订劳动合同，或在用人单位拒 不签订合同的情况下接受用工条件，使自身权利得不到法 律保障。 农民工维权案件调查取证难，合法权益得不到有效维 护。相当部分用人单位依法经营的意识不强，一味追求自 身的经济利益，不愿与农民工签订劳动合同，也不按规定 为其交纳养老保险，造成农民工案件普遍存在无劳动合同、 无养老保险和无福利待遇的“三无”现象。农民工往往连 工资表、工作牌等都拿不出来，甚至不知道用人单位的名 称，在发生劳动纠纷时往往难以证明劳动关系的存在。承 办人员要耗费大量的时间、精力和物力进行核实。一些企 业和雇主利用各种关系为自己开脱，拒不出证，有的设置 障碍阻挠法律援助人员调查取证，甚至故意损毁证据，工 友或证人考虑自身利益不愿或不敢作证。调查取证困难直 接影响到维权的效果。 三、对策建议 健全完善法律援助机构，加强法律援助队伍建设。首 先要进一步健全和完善法律援助机构，加强法律援助专职 队伍建设，配备具有法律执业资格、又热爱法律援助事业 的专职人员。其次，要研究制定将法律援助专职律师列入 公职律师的方案，以解决法律援助专职律师的后顾之忧。 再次，要提高法律援助人员待遇，不断改善他们的工作条 件和生活条件，加强对法律援助人员的政治思想教育，提 高素质，调动法律援助人员的工作积极性。 加强农民工法律援助宣传，在全社会形成关心农民工 的良好氛围。深入贯彻落实法律援助条例，推动农民 工法律援助工作向法制化和规范化方向发展。要充分利用 新闻媒体和采取各种行之有效的方式，广泛宣传农民工法 律援助实施的对象、范围和形式，特别是要让农民工了解 自己的法律援助权利。同时，积极争取各相关部门的配合 支持，动员社会各界关心和支持法律援助工作，不断扩大 法律援助的社会覆盖面。司法行政机关要与有关部门协调， 针对使用农民工较多的行业以及农民工自身的特点，积极 探索农民工普法教育的新思路、新做法，将法制宣传融入 到对农民工的职业和技术培训课程中，提高农民工的综合 素质。强化对企业的法制观念教育，规范企业用工行为。 要大力表彰鼓励农民工维权工作中的先进典型、好经验、 好做法，在全社会营造关心农民工的良好氛围。 增加经费和投入，为农民工法律援助工作提供强有力 支持。一方面，要将法律援助工作纳入经济和社会发展的 总体规划或将法律援助的实施列入政府的惠民项目。另一 方面，财政要在现有的法律援助业务经费预算的基础上增 加为农民工提供法律援助所需的经费，保证法律援助案件 补贴和工作经费足额到位，促进农民工法律援助工作正常 开展。 加强协作，共同做好农民工的维权工作。司法行政部 门和法律援助机构要主动与建设、劳动和社会保障等相关 部门沟通与协调，建立协作机制，相关部门应给予支持和 配合，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律援助、 司法救助和行政执法的衔接，解决取证难的问题。人民法 院、劳动仲裁部门要认真落实司法救助规定和有关规 定，对农民工就请求支付劳动报酬和请求工伤赔偿提起诉 讼和仲裁的，按规定给予缓、减、免收诉讼费、仲裁费， 保证权益受到侵害的农民工顺利进入司法程序。对案情较 简单、事实清楚的、标的额小的，代为书写劳动仲裁申诉 书或者民事诉状。推行法律工作者在法律援助中心受理大 厅轮值工作制度，广泛运用非诉讼调解等方式，减少诉讼， 降低维权成本。工会组织应利用其组织网络和维权优势， 有针对性地推动维护农民工合法权益的工作。 积极应对国际金融危机，提高农民工维权实效。一是 要加快完善防范拖欠农民工工资机制。在建筑、交通、水 利等农民工集中的领域扩大农民工工资保证金制度的建设。 实行农民工工资发放报告制度。用人单位每月按时向劳动 保障部门报告农