人大副主任党的群众路线教育活动调查报告.docx

人大副主任党的群众路线教育活动调查报 告 xx 最大的优势是有良好的生态资源，最大的短板是经 济发展滞后，特别是工业经济发展滞后。如何达到既能加 快经济发展，又能保持良好的生态优势，也就是我们常说 的既要金山银山，又要绿水青山，是关键点。在这次党的 群众路线教育实践活动中，带着这个问题，对全市工业园 区建设进行了全面、深入的调研，使我深深的认识到：突 出重点，加快工业园区建设，把工业园区打造成我市经济 发展的主引擎，就能达到工业经济建设和生态建设共同加 快发展的目标。 一、加快工业园区建设的必要性 1、符合国家和省上出台的生态功能区规划的刚性要求。 国家层面划分了 50 个国家重点生态功能区，xx 处于“秦巴 山地生物多样性保护功能区”，省上也出台了陕西省主体 功能区规划。国家和省上规划明确规定了我市汉台区、城 固县为重点开发区域，其余 9 县均属于限制开发区域。在 限制开发区域中，每个县只能确定一个镇可以开发。今后 的工业项目只能在可以开发的区域内建设，否则将不会被 批准。而工业园区这种形式，正好符合国家和省上生态功 能区和主体功能区规划的刚性要求，进行点状开发，使工 业项目集中在可以开发的区域范围内，才能确保工业项目 顺利进行。 2、符合“南水北调”水源保护的硬性要求。南水北调 中线 80%左右的水来自汉江，我市各县区均处在水源涵养区 和保护区范围。而只有建设成工业园区，才能真正达到对 工业“三废”集中治理，达标排放，确保汉江水质达到调 水标准。如果单个发展工业项目，很难做到达标排放，势 必被逐步关停。 3、符合 xx 资源禀赋的实际。xx 生物资源的优势是多 样性，而劣势是交通不便。实践已经证明，发展两头在外 的企业很难成功。只有发展资源性的深加工企业，延长产 业链，减少原材料运输，形成高附加值的最终产品，才是 企业生存的长久之计。xx 的 11 个工业园区，已通过差异性 定位，突出了本地优势资源，将促进优势资源得到深度开 发和发展。 4、符合 xx“三市”建设的发展战略。经济强市离不开 工业，我市工业本身就是短板，XX 年全市全部工业增加值 为 263.4 亿，只占全省工业增加值 6641 亿元的 3.9%，差距 巨大。要大力发展工业，又受环境承载能力的限制，在既 要金山银山又要绿水青山的两大选择中，无疑走工业园区 发展的路子是首选，它既能加快工业经济发展，又能达到 环保要求，二者有机融合，加快推进 xx“三市”建设目标 实现。 5、符合扩大就业的民生要求。民生最根本的问题是扩 大就业，增加收入。而加快工业园区建设无疑是扩大就业， 增加收入的捷径之一。据统计，至 XX 年底，现有工业园区 就业人数已达 5.5 万人，年支付就业人员工资 8.5 亿元。 据测算，全市 11 个工业园区全部建成后，就业人数将达到 12 万人，年职工工资收入为 29 亿元，这将为 xx 加快小康 社会建设做出新的贡献。 6、符合全省工业发展布局要求。全省工业发展的战略 为“大集团引领，大项目支撑，集群化发展，园区化承载” 。我们加快工业园区建设，形成以大集团企业为龙头，以 产业链为纽带的产业集群，会形成一大批产业项目，推动 全市经济快速发展。 二、当前工业园区发展现状和存在问题 全市 11 个工业园区已分别经国家和省上批准，多数达 了“三通一平”，工业园区用地总规划 42.3 平方公里，已 建成 20.7 平方公里，占 49%；至 XX 年度累计投入资金 158 亿元，入驻企业 304 户，其中规模以上企业 102 户，实现 营业收入 289.7 亿元。陕钢集团 xx 公司 300 万吨钢、汉川 大型数控机床等一批大型企业项目落户工业园区，并陆续 投产。在工业园区的发展中，仍存在一些急需解决的困难 和问题，主要是： 1、执行工业园区规划的刚性不够。在工业园区建设中， 存在着规划跟着建设走，建设跟着企业走的状况，有的大 企业根据自己企业的发展定位决定了一个工业园区的发展， 使原规划的特点不鲜明，差异化发展的优势未能体现出来。 2、投资强度不够。从已建成的 20.66 平方公里工业园 区看，共投资 158 亿元，每平方公里平均投资强度只有 7.6 亿元，和西安市工业园区每平方公里投资 38 亿元，XX 市工 业园区每平方公里投资 21 亿元相比，有很大差距。个别企 业重圈地，轻投资，或征地后只部分使用的状况不同程度 存在。 3、基础设施配套不完善。水、电、路、“三废”治理 应统一配套建设的基础设施，有的由企业自己投资，如电 网这个企业架一条线，那个企业又架一条线，既造成重复 投资，又显得十分凌乱，也给管理带来很多不便。特别是 污水处理厂，仍有 4 个工业园区还未动工修建，将制约工 业园区的发展。 4、有的工业园区管理机构行政化倾向明显。有 5 个工 业园区管委会行政化倾向明显，导致管理机构基本没有投 资功能，和入住企业利益没有关联，政府投资部分权属不 清，将制约工业园区的快速发展。 三、加快工业园区建设的建议 1、突出特色，制定祥规。在刚性执行原中省已批准的 工业园区规划的同时，各个工业园区应制定出凸显本园区 优势的建设性评规，把突出特色，差异化定位具体到园区 内的项目上，真正做到科学规划，合理布局，差异化发展， 使区域资源优势得到充分发挥。 2、市政府应及时出台工业园区投资管理办法。当前， 工业园区建设进入了快速发展期，市县区的 11 个工业园区 都已初具规模，但至今没有投资管理办法，都是自各探索， 一企一策出台优惠政策，造成很多的不平衡。要很好的解 决这一问题，市政府应尽快出台工业园区投资管理办法 ，对企业在工业园区的优惠政策、投资强度要求、管委会 职责等作出明确规定，以便规范工业园区工作。 3、招大引强，加大工业园区投资强度约束。在土地资 源越来越稀缺的大环境下，应对进入工业园区的企业投资 强度、投资年限进行约束，对每平方公里投资低于 15 亿元 的项目，应予放弃，对征地 3 年后仍未投资建设的企业， 应按成本价收回土地。 4、出台扶持优惠政策，助推工业园区建设加速前行。 一是市和县区应设立工业园区扶持专项资金，专门用于基 础设施建设，市上每年应拿出 5000 万元以上，每个县区 500 至 XX 万元之间，集中解决好工业园区水、电、路、环 保等问题。二是工业园区内的土地出让金地方留成部分， 应优先用于工业园区基础设施建设。三是对工业园区的企 业，应免收行政事业性收费。 5、立足市场化解决工业园区突出问题。一是工业园区 管委会应下设具有投资、开发、建设功能的公司，统筹工 业园区内的基础设施建设。二是工业园区的后勤服务应商 业化，统一规划建设住宿、就餐、娱乐等设施。三是鼓励 企业进行工业地产投入，建成一批标准化厂房，为小微企 业发展和孵化科技型小企业服务。四是争取每个工业园区 办一个担保公司，助力中小企业融资。五是还未建立污染 物治理，一时没有资金投入的工业园区，应采取 BT 模式建 设污水处理厂，实行污染物处理收费，或待有资金时收回。 6、扶持有条件的园内企业尽快上市。随着创业板的推 行，相对于主板和中小板，条件大大放宽，我市工业园区 内符合条件的企业逐步增加。据调查汉王药业公司、陕西 天达标准件公司、安中机械公司等企业基本符合上市条件。 但这几个企业在上市辅导中，总有 1-2 个拦路虎，影响企 业上市。如汉王药业需要第二股东出具不搞同业竞争的承 诺；陕西天达标准件在股改过程中土地作价入股，需尽快 完善征地；安中机械公司在老企业破产改制时，原清算组 未交土地出让金，现购买方出了钱购买了土地，但土地性 质仍然是国有划拨土地，不符合上市要求。这些问题虽然 难度不大，但单靠企业自身难以解决。市政府应一个企业 成立一个包抓小组，明确牵头部门和时间要求，以推动这 些企业在近 1-2 年内尽快上市。 7、理顺工业园区管理机构体制。在工业园区管委会的 组织形态上，应组建具有法人地位的独立的开发管