人大财经办关于优化经济发展环境的调研报告.docx

人大财经办关于优化经济发展环境的调研 报告 按照市人大工作安排，10 月份，市人大财经工作室在 市人大副主任 xxx 带领下，就如何更好地优化我市经济发 展环境，推动全市经济又好又快发展进行调研。调研组深 入多个乡镇，采取召开座谈会、发放调查问卷、单独走访 等形式，调研企业在发展中面临的困难，听取企业负责人 的意见和建议。召集监察局、法制办、编办、行政服务中 心、工信局等有关单位座谈，详细了解相关单位在优化我 市经济发展环境方面所采取的措施及其成效。与市国土局 执法人员进行座谈，进一步全面了解涉企执法情况。现将 调研情况报告如下： 一、我市近期在优化经济发展环境方面所做的工作 近两年，市政府及相关职能部门围绕“建设京津冀明 星城市”、“三年夺冠”、“五城一村建设”的发展目标， 全力推进城乡建设、园区建设，提高基础设施承载能力； 出台优惠政策，加大企业融资、财税扶持力度，支持企业 技术进步和科技创新；举办各种产品会展活动，大力推介 宣传我市名优产品，提高产品知名度；开办各类企业从业 人员培训班，邀请专家授课，提高企业从业人员生产经营 能力；大力实施简政放权，推进行政审批、行政许可改革， 提高服务效能和服务水平；加强市场监管，规范市场经营 秩序，保障市场交易公平有序；强化执法队伍建设，规范 各类执法行为，着力破解乱作为、不作为等不良现象。通 过这些措施，我市经济发展环境取得了较为明显的改善， 得到社会肯定。 二、我市经济发展环境中存在的困难与问题 调研中，企业普遍反映我市经济发展环境较过去有了 明显的改善，政府对企业重视程度提高了，鼓励企业做大 做强，甚至上市融资，向现代企业发展。针对企业的乱收 费、乱罚款等不良现象已经较为少见，但一些职能部门在 引导企业发展，帮助企业实现规范化经营，真正设身处地 为企业着想，帮企业办实事方面主动性还不足，担当意识 还不够，还达不到企业期盼的程度。梳理企业方面反映的 问题主要有以下几个方面： 1行政部门对企业的指导、培训还不够深入。不少企 业反映，执法部门对企业的法律、法规培训较少甚至没有， 一旦企业出现违法现象，“罚”字当先，几乎不给企业改 正机会，似乎只有罚款才能起到管理和惩戒作用，让企业 从业人员很难认可和接受。有的企业反映政府相关部门到 企业检查多，指导少，很少组织企业走出去考察、学习， 而企业自己组织又缺乏这方面的便利条件。 2.在破解制约企业发展的一些事项上，主动作为力度 不够，担当意识不强。企业反映较多的是关于企业建设用 地许可方面的问题，过去很多企业在用地上属于未批先建， 土地性质上不属于建设用地，但企业在事实上已经得到默 许，存在多年，有的还发展到一定规模，上缴了很多的利 税，拉动了就业，显然因为历史遗留问题将企业粗暴关停 不是解决问题的好办法。对这样的问题怎样去破解，需要 相关部门积极作为，拿出具体可行的方案。 3.在一些日常的行政管理上，还存在部门缺位现象。 以雁翎南区为例，调研组在 10 月 23 日下午 4 点左右由国 道进入园区，园区主干道堵塞严重，通行困难，在园区里 还存在占道经营的情况，园区环境亟待改善。据园区老住 户反映，园区以前由辛中驿政府负责管理时，管理还能到 位，而变更管理主体以后，园区管理秩序反倒不如以前， 有些管理部门派执法人员长驻园区也没有起到应有的作用。 还有一部分企业反映，园区燃气供应价格较高，且无法自 主选择其他供气单位，存在欺行霸市行为，还没有相关单 位给予解决。 4.乱作为、执法不公的现象在一定程度还存在。有企 业反映某行政执法部门的执法人员主动要求为企业跑办某 种手续，暗示企业缴纳一定数额的“公关费”，结果有的 企业没照此办理，事后多次受到无端刁难。某园区的企业 反映，自己在企业经营上遵纪守法，不管是在煤改气上， 还是在污水排放上，都按要求整改，增加了生产成本，而 其他一些同行的企业，并未按要求去做，却依然照常生产 经营，却没有受到相关处罚，感觉管理部门没有做到一碗 水端平，让守法经营者的生产成本高于违法者，在市场竞 争中处于劣势。 企业方面反映的问题是影响经济发展环境的一方面， 在对执法单位及执法监督单位的调研过程中，也反映出了 目前相当一部分企业在生产经营活动中，遵纪守法意识不 强，自律不严，企业间恶性竞争、不择手段，与执法部门 打交道存在“选择性”利用法律的现象，即希望执法者 “依法”还是“枉法”，要看对自己是否有利，而不是始 终要求执法者依法办事。企业经营者的这种狭隘的观念意 识也在一定程度上对经济发展环境造成不利影响。 执法部门在履行职责、实施监管的过程中，难以形成 合力，无法密切配合的现象仍然存在，在一定程度上也影 响了管理效率，制约了经济发展环境的进一步优化。 优化经济发展环境是一项系统工程，在这项工作中不 管是市场经营主体，还是执法者、执法监督部门，都在相 互作用，相互影响，只要这些作用和影响是基于公平、效 率、法治，就会对环境产生良性作用，推动经济发展，而 基于各自不当私利的行为只会降低效率，制造各种不公， 影响经济发展。 三、几点建议 为更好地优化我市经济发展环境，促进我市经济又好 又快发展，助力“三年夺冠”的目标，针对经济发展环境 中存在的各种问题，尤其是与企业发展密切相关的问题， 我们提出以下建议： 1.着力解决机制性问题，破解企业发展困境。针对目 前在企业用地、环评等方面的制约因素，要用发展的眼光， 从长远谋划，积极跑办，向上要政策，向下抓规范、促转 型。对符合国家产业政策、守法经营、社会回报大的企业 要给予大力扶持，多方协调，积极引导企业向规范化发展。 对于证照不全、转型艰难，经营不善的企业，建议企业寻 求重组或退出，让行政指导与市场机制充分发挥作用。 2.大力引导企业守法经营，强化自律。企业主管部门 及有关执法部门要继续对企业加大培训力度，引导企业守 法经营，逐步由他律向自律转变。企业主管部门，要多深 入企业，了解企业需求，还可以组织企业走出去，到经济 发达、经济环境好的先进地区以及国内百强企业参观学习、 开阔视野。 3.执法部门增强责任意识和担当意识，积极作为。执 法部门要将是否有利于经济发展，是否有利于形成公平、 公正、法治的市场环境作为执法工作的出发点，树立担当 意识，不但要积极作为，履行好自己的职责，还要与其他 执法部门密切配合、形成合力，共同维护好市场秩序，创 造良好的经济发展环境，主动服务好企业，推动经济又好 又快发展。 4.加强行政执法监督，规范执法行为。行政执法监督 部门要加大监督力度，严厉惩治各类不作为、乱作为行为。 积极回应群众反映强烈的突出问题，发现一起，查处一起， 及时向社会公开处理结果，让违法者付出代价，让企业和 群众满意。 5.强化教育培训，提升执法队伍素质。一线执法单位 及其