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人大副主任关于经济转型升级的调研报告 经济新常态下，经济下行压力持续加大，尤其是实体 经济发展面临多重困难。省委科学研判经济发展走向，对 各地推动发展提出了更高要求，核心就是要坚持稳中求进 的工作总基调，创新宏观调控方式，加快推进供给侧结构 性改革，实现更有质量和效益发展。东明书记提出：“要 实现更有质量更有效益的增长，努力跨过转型发展这道坎” ，为全省各地经济转型发展指明了方向。 为督促省委决策部署贯彻落实，总结和提炼各地以全 面深化改革促发展、调结构、惠民生的经验和做法，推动 全省转型升级发展，我先后多次组织省人大财经委、常委 会研究室及省级相关部门，深入 xx 开展专项调研。通过实 地考察县经济发展、园区建设和部分企业经营状况，在广 泛查阅资料、认真探讨论证的基础上，我们认为 xx 根据自 身实际，在推进经济转型升级上作了一些有益的探索，值 得总结借鉴。 XX 年以前，xx 经济发展主要依靠原煤、电力、水泥等 传统产业，受实体经济下行影响，传统产业拉动经济增长 的动力已逐渐减弱，全市 33 个行业大类中有 6 个行业产值 逐年下降，其中煤炭、水泥、电力等产业平均降幅达 20%， 产能过剩和需求结构矛盾较为突出，经济增长内生动力不 足，经济发展水平长期在全省 14 位左右徘徊。xx 市及时发 现问题，直面困难和矛盾，通过深入实施“三大发展战略” ，将省委推动动力结构、产业结构、城镇结构、创新改革 驱动等转型发展的部署在 xx 具体化，克服了经济下行压力， 保持了较快的增长速度，实现了有质量有效益的发展。 据统计，XX 年XX 年，xx 市地区生产总值、固定资产 投资年均增长 9.4%、25.5%，总量双双突破千亿大关。固定 资产投资增速由全省第 7 位升至第 3 位，地方财政收入增 速由全省第 15 位升至第 2 位，主要经济指标增速连年高于 全国全省。三次产业结构由 18.6：52.2：29.2 优化为 16.3：51.7：32.0，公共财政收入占 GDP 比重上升到 5.6%，科技对经济增长贡献率达 36%。经济转型发展有效推 动脱贫攻坚，xx 区、前锋区、华蓥市贫困发生率分别降至 1.46%、1.84%、1.45%，去年在全省 5 个摘帽区市县中率先 高标准摘帽，精准脱贫走在全省前列。 一、xx“后发高点起步”主动转型升级的背景 我们经过深入考察发现，xx 推动经济转型升级发展之 路，与国际国内复杂变化的经济环境，中省出台的重大部 署息息相关，时间可追溯到 XX 年，尤其是在东明书记提出： “三大发展战略”，作出“转型才能更好发展”“后发也 要高点起步”系列决策部署后，xx 更加坚定了走经济转型 升级发展的道路。 传统产业比重大、低端制造环节比重高，曾经严重制 约 xx 经济发展。XX 年以前，xx 虽然保持了较高发展速度， 经济规模不断提升，但是随着实体经济下行压力持续加大， 制约 xx 经济发展的各种矛盾开始显现。例如，xx 市属于典 型的西部欠发达地区，人口多、底子薄、欠发达的基本特 征尤为突出，发展方式依然主要依赖传统的要素驱动和投 资拉动。产业结构调整不到位，XX 年三次产业占比为 18.6：52.2：29.2，一产占比较大，三产发展不足。随着 比较优势发生变化，资源、人力、要素保障等低成本竞争 优势减弱，智慧城市与大数据平台建设产业、现代金融产 业等也起步相对较晚，并且缺乏创新型龙头企业带动。同 时，资源环境压力增大，嘉陵江、渠江以及华蓥山部分地 区生态脆弱，资源环境约束趋紧。 经济发展新常态，要求 xx 必须依托自身优势，在转型 升级中寻求突破。面对经济发展新常态，xx 市认清了以牺 牲环境和劳动者福利获得低成本资源和廉价劳动力的时代 不复存在，必须痛下决心，早转早主动，唯有实现经济转 型升级才能走出困境，唯有产业价值链向高端延伸才能获 得市场竞争优势，具备持续发展能力。例如，在建设产业 园区时，xx 敏锐地发现可以依托小平故里的独有政治优势， 与沿海发达地区开展广泛深入的合作。经过 xx 与深圳两届 市委 5 年洽谈，成功争取共建深广产业园，引进了比亚迪 “云轨”等高端项目，在未来轨道交通发展中抢占了先机。 发达地区的成功经验，为 xx 转型升级提档增速提供了 有益借鉴。在区域经济发展过程中，转变经济发展方式是 提升发展质量、发展效益的有力举措，凡能在实践中努力 探索经济转型升级有效途径的，都达到了经济又好又快发 展的预期目标，江苏昆山、山东寿光、浙江义乌等都有着 各自的成功经验。正是在学习借鉴这些成功经验的基础上， 从 XX 年开始，xx 顺应经济转型发展大势，深入查找问题， 在一二三产业领域制定了推动转型发展的系列举措。例如， xx 优先发展装备制造等高端工业，XX 年XX 年，高端产业 产值年均增长 20%以上，彻底改变过去长期依赖“一黑二白” 传统产业的情况，高端工业逐步代替传统工业推动经济加 快发展。尝到了转型发展的甜头，xx 更加坚定将“转型发 展、科学发展”作为一项长期坚持的治市方略，围绕多点 多极支撑发展、创新驱动发展、“两化”互动城乡统筹发 展“三大战略”，制定出台了深化改革、区域合作、创新 发展等系列推动转型升级发展的举措，助推全市经济实现 了更有质量和效益的发展。 二、xx 经济转型升级的主要经验和做法 XX 年以来，xx 发挥伟人故里独特优势，抢抓机遇主动 作为，战略位势和对外影响力大幅提升。川渝合作示范区、 国家西部承接产业转移示范区等国家战略全面实施；国家 中小城市综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、国 家智慧城市试点城市、国家现代农业示范区等国家政策在 xx 试点示范，为全省推进区域合作、承接产业转移、实现 转型发展提供了鲜活经验。 深入实施多点多极发展战略，注意夯实转型发展的底 部基础。积极争取国家民政部、省委省政府支持，对 xx 区 划进行调整，XX 年 8 月新设立前锋区，区市县增加到 6 个。 充分挖掘川渝合作示范区、xx 国家级经开区等蕴含的政策 机遇，优化调整区域布局，扩大国家级 xx 经开区管辖范围， 新设立川渝合作示范区枣山物流商贸园区、协兴生态文化 旅游园区、华蓥山旅游文化景区。发展空间格局搭建好以 后，市委市政府敢下深水向改革要动力、要活力，将应当 下放到县的管理权限全部无条件下放到位。特别是针对 4 个园区，将市级部门权力直接下放，依法委托园区履行县 级管理权限。在此基础上，对 6 个区市县、4 个产业园区实 行差异化梯次绩效考核，干部干事创业的激情被充分调动 起来。 为避免同质化竞争造成区域产能过剩，xx 成立推进县 域经济发展领导小组，由市委领导分别联系指导各地发展 产业，形成了一个区市县、园区突出发展一个主导产业的 良好格局。由于措施得力，多点多极支撑作用不断增强， XX 年在全省县域地区生产总值增速排位中，华蓥市、岳池 县、武胜县、邻水县分别比 XX 年提升 53 位、64 位、53 位、 56 位，xx 区和前锋区分别比 XX 年提升 75 位、7 位。XX 年， 4 个园区经济总量均突破 50 亿元、固定资产投资突破 200 亿元，带动经济快速增长。 注重发展高端产业，构建支撑转型发展的现代产业体 系。针对传统产业效益下滑、对经济支撑作用减弱的现实， xx 深入研究产业政策，把高端成长型产业和先导型服务业 作为主攻方向，以战略性新兴产业逐步代替传统产业，以 新兴产业的涨幅战胜传统产业的跌幅，为转型发展建立起 产业基础。 一产方面，发展农业产业化项目与新农村建设；二产 方面，发展生物医药、高端轻工与服装、电子信息、节能 环保与新材料、智慧城市与大数据平台建设、高新技术与 高等教育发展、新型住宅制造、精细化工和高端装备制造； 三产方面，发展现代金融、现代旅游、现代物流、康养服 务、电子商务。一个产业成立一个推进组，每个工作组由 1 名市级领导任组长，工作组负责产业发展规划、项目包装、 招商引资、项目落地、市场开拓等。形成一个产业多方齐 抓共管格局，既有市委市政府分管领导抓，又有重大产业 推进组领导协助抓，产业迅速发展。XX 年，新兴产业快速 成长，生物医药、电子信息、高端装备制造等八个重点产 业实现产值 1056.1 亿元，增长 26.9%，占工业总产值 63.1%。 新兴产业发展后，坚持因地制宜，推动三产融合发展， 形成 31 个布局合理、功能明确的特色产业园区。比如，武 胜县依托新村和产业发展较好的优势，布局白坪飞龙休 闲农业与乡村旅游产业园，带动周边发展乡村旅游业，成 为全国十大最美乡村。 注重改革创新，积极创造条件为转型发展提供要素保 障。按照省委“坚持市场化导向推进国资国企改革”要求， xx 按照市场规则，在市级层面组建发展建设集团、交投集 团、金财集团和检验检测集团，为产业发展、市政基础设 施建设等提供强有力保障。发展建设集团旗下有 8 个子公 司，实现营业收入 25.49 亿元，总资产规模达 106.65 亿元。 交投集团发展有 7 个全资子公司，总资产达 28 亿元，利润 总额达到 1.4 亿元。金财集团主营业务涵盖担保、基金、 资产管理、小额贷款、典当等领域，累计投融资总额 28.04 亿元，支持本地企业 300 余家，拉动其他金融和社会投资 近 110 亿元。检验检测集团是全国唯一承担磷肥抽查任务 的地级市检测机构，特种设备检测范围拓展至全国，获得 国家建筑工程质量监督检验中心西南分中心牌子。市级投 融资平台公司良性发展，带动各地成立 20 余家投融资公司， 加快了 xx 经济转型发展步伐。 注重开放合作，通过“引智”和“引资”推动转型发 展。聘请厉以宁、尤政等 17 名顶级专家院士担任高端决策 咨询暨投资促进专家，将专家专利技术在 xx 大量转化，形 成 7 个专业孵化器，促成 50 个、总投资 320 亿元的战略性 新兴产业项目落户。先后吸引了 10 余名院士、100 余名博 士后、200 余名博士为 xx 发展服务，创建为全国科技进步 先进市、国家循环经济示范市。主动融入长江经济带、 “一带一路”、成渝城市群等国家战略，与深圳两届市委 深入洽谈，深圳首期投资 10 亿元、占地 15 平方公里的深 广合作产业园启动建设，深圳电子信息、新能源汽车等高 新技术企业加快向 xx 转移。与天津滨海新区共同投资 100 亿元建设 xx 创新产业示范园，承接天津金融服务、汽车制 造等产业。与中关村共建 5 平方公里的中关村 xx 高新区， 发展纳米技术、生物医药等产业。深化川渝合作示范区建 设，持续跟踪争取中省专项补助资金 9.2 亿元，基本建成 XX 制造业协作配套基地、农产品加工供应基地和休闲旅游 度假基地。 与中国战略与管理研究会、中国投资协会等 10 余家机 构建立合作关系，引进中国兵器工业集团、中节能集团等 到 xx 投资，形成了大开放、大发展格局。同时，将驻深圳 等地的办事机构作为市投资促进委的内设机构，赋予驻外 办事处招商职能，提高了招商引资积极性。XX 年招商引资 项目到位资金 520 亿元，重点项目完成投资 900 亿元、增 长 20%以上。 注重城乡统筹，以新型城镇化推动城乡转型发展。全 面落实省委“两化”互动城乡统筹战略，构建以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城镇化格局，全市 城镇化率达到 38.8%，成为中国新型城镇化建设示范市。抢 抓成渝城市群等战略实施机遇，推动 xx 主城区与前锋区、 华蓥市、岳池县组团式发展，形成了 300 平方公里 200 万 人口的组团城市骨架。在城市发展中合理布局特色产业园 区，将城市服务功能覆盖产业园区，推动高端成长型产业 集聚集群，配套发展先导型服务业和生产生活性服务业， 解决了 15.3 万剩余劳动力就业问题，吸纳了 38.8 万余农 村人口向城区转移，为城市聚集了人气、活跃了商气。 坚持“产村相融、成片相连、农旅结合”理念，打造 出 300 平方公里的现代农业产业基地，成为全国第一批国 家现代农业示范区。依托现代农业园区，推广建设安全、 美丽、放心的新型房屋，打造幸福美丽新村 662 个。利用 产业基地和农民新村完善的公共服务设施，配套旅游元素 建设以“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等为代表的乡 村旅游风景区，乡村旅游产业园区规划面积超过 600 平方 公里。发展绿色农业，打造邓小平故里优质农产品公用品 牌，农产品成为精美时尚的礼品，受到顾客青睐。 新型城镇化、新型工业化、农业现代化的相融互动发 展，为群众找到了持续增收的渠道，富裕起来的近 30 万农 民进城购房定居，成为城市居民，让农民住上好房子、过 上好日子、养成好习惯、形成好风气，对脱贫攻坚产生巨 大推动作用。截至 XX 年，脱贫 24.1 万人，贫困发生率降 至 3%，xx 区、前锋区、华蓥市通过省上脱贫验收，xx 区正 准备迎接国家脱贫验收。 注重绿色发展，强化生态环境建设倒逼转型发展。始 终坚持“绿色发展、从水抓起”理念。在全省率先全域开 展“洁净水”行动，实施生态修复、工业污染防治、畜禽 养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业农村污染治理、 江河湖库内源治理、饮用水安全保障等八大工程，全市县 级以上集中式饮用水源水质达标率 100%，渠江、嘉陵江 xx 段在 XX 的出水断面水质长期保持在国家类水质标准以上。 综合治理大气、土壤污染，森林覆盖率达 40.5%，创建为国 家森林城市，大熊猫野化放归培训基地落户华蓥山。 加快发展绿色产业，大力发展新型建材装配式建筑， 在政府投资的公益性建筑、幸福美丽新村等方面形成 60 万 平方米示范，引进卓达集团投资 20 亿元建设年产 XX 万平 方米新型建材及装配式集成建筑产业园，成为西南地区首 个国家住宅产业现代化综合试点市。推广生态种植和生态 养殖，实现零排放、零污染。把现代服务业作为绿色产业 发展的重点，XX 年新产业、新模式、新业态加速培育，已 实现增加值 350 亿元、增长 8.5%。开展大规模绿化行动， 构建城市绿网、林网，加强环城林带建设，形成森林进城、 绿环绕城、绿带穿城的城市景观，城市建成区绿地率达 33.5%，获得绿色中国城市奖，人民群众生产生活环境质量 全面提升。 三、xx 经济转型升级对全省经济发展的启示 xx 市经济转型升级的生动实践，对其他市州乃至全省 加快产业结构调整和经济转型升级，打造经济升级版等都 具有重要启示。 进一步加大“五大发展理念”的培育和巩固，筑牢科 学发展、优质发展、可持续发展基础。 坚持以“五大发展理念”为引领，准确把握经济所处 阶段性特征，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和 发展方式。 坚持创新发展，依托高端决策咨询暨投资促进专家委 员会建设专业孵化器，助推高端产业加快发展；深化科技 合作，在培育高端产业和产业高端上实现更大作为。 坚持协调发展，全面贯彻“多点多极支撑发展战略”， 激发县域经济、园区经济活力；以组团式发展壮大中心城 区，促进县域加快发展，因地制宜建设特色集镇和幸福美 丽新村。 坚持绿色发展理念，统筹打好水、空气、土壤污染防 治战，发展低碳循环经济和绿色产业，让绿色发展理念贯 穿发展全过程。 坚持开放发展，加强与长三角、珠三角、环渤海的经 贸合作，与深圳、天津、中关村、XX 保持战略合作关系， 不断提高开放型经济水平。 坚持共享发展，在大力发展教育、医疗、就业、社保 等民生社会事业基础上，集中力量打赢脱贫攻坚战。 进一步改革完善财政投入、民间资本投入的机制，激 发民营经济积极性。加大支持扶持力度，推动民营经济更 好更快发展。 一是促进全民创业，放宽创业条件，降低创业成本， 积极推行贷款支持、税费减免、创业服务、放宽注册资本 限制等扶持政策，实施创办小企业计划和中小民营企业重 点扶持工程，做大民营经济总量。 二是提升产业层次，引导民营企业在重大产业发展中 找准定位，积极投身电子信息、生物医药、康养服务等战 略性新兴产业，培育民营大企业大集团，支持科技创新型 中小民营企业发展。三是加强科技创新，鼓励民营企业加 大研发投入和技术攻关，加快科技成果转化和产业化应用， 围绕技术升级、质量提升、节能减排等实施技术改造，提 高民营企业核心竞争力。四是引导加强经营管理，完善法 人治理结构，引导民营企业通过直接融资、股权改革、引 进战略投资者等途径，从单一产权结构向多元产权结构转 变，建立现代企业制度。 进一步加大创新力度，完善服务体系，营造良好投资 环境。通过积极争取和优化政务服务，提高招商引资成功 率，带动促进经济转型发展。一是积极向上争取，精准对