事业单位法人证书使用情况调研思考.docx

事业单位法人证书使用情况调研思考 事业单位法人登记是对事业单位法人主体资格的确认， 是民法通则规定的三种法人登记之一。事业单位法人 证书是事业单位法人的“身份证”，也是其开展有关业务 活动和社会活动的“通行证”。提高法人证书的使用效用， 形成用证、验证的氛围，对开展事业单位法人登记和促进 事业单位的发展具有重要意义。近一段时间，笔者对*县 涉及事业单位法人证书使用的二十个相关部门一一进行了 调查走访，和相关工作人员进行了较为深入的座谈，查询 了他们的一些工作细节和资料。事业单位法人证书使用的 现状令人担忧，如何提高证书的使用效用，是摆在各级登 记管理机关面前一项重要而紧迫的任务。 现状 一、法人证书查验工作没有得到应有的重视。在二十 个相关部门中，只有人民银行、质量技术监督局、工商行 政管理局三个部门重视事业单位法人证书的查验工作。人 民银行在给事业单位开立银行基本帐户、质量技术监督局 在给事业单位办理组织机构代码证时把事业单位法人证书 作为前置条件，把关较严，工商行政管理局在给少数事业 单位核发营业执照前严格查验了该事业单位法人证书 的业务范围和经费来源情况。其余十七个部门在相关业务 工作中均不够重视法人证书查验工作，表现在以下几个方 面：一是普遍对事业单位法人证书查验工作的认识不高， 认为事业单位和行政机关一样，都是国家的，从生到 死都是国家包办，行政机关不需要注册登记，事业单 位也一样，因而查验事业单位的法人证书没有多大意义。 二是少数部门没有明确法人证书查验工作的目的和要求， 未开展此项工作，他们不熟悉中央编办等 15 部委联合下发 的关于事业单位法人证书使用问题的通知精神，只按 照各自线上的规定要求办事。三是少数部门在开展相关业 务工作中有查验事业单位法人资格证件的要求，但没有严 格执行，没有列入日程工作的安排，没有把法人证书作为 一项重要的材料要求提交并存档，因而形成了“查不查验 一个样，有证无证一样办”的局面。 二、法人证书查验工作操作上很不规范。开展了查验 事业单位法人资格证件工作的相关部门在操作上也很不规 范，表现在以下几个方面。一是经验主义作风，明知道有 查验法人证书的要求，但把要求置之脑后，凭经验和印象 给人办事，常说的一句话“自已在这个岗位上干了很多年， 那些单位是不是法人心里很清楚”。二是查验程序形同虚 设，有的部门是要求提供事业单位法人证书的复印件，有 的部门是要求在相关的表格中填写法人证书的号码和有关 内容，但实际上提不提供、填不填写都无所谓。问及他们， 他们认为对他们要开展的工作没有多大影响。三是滥竽充 数，敷衍了事。提交的材料不准确，有几个部门要求提交 的事业单位法人资格证件都是组织机构代码证，他们认为 有代码证就应是法人机构，但我们认为组织机构代码证的 前置条件是法人证书，但它不能证明一个机构的法人资格 和相关内容。还有些部门查验事业单位的身份主要是看有 没有县编委的批文，有批文就认可。提交的材料比较随意， 个别部门要求提交事业单位的身份材料就是由本单位出具 的证明。 三、法人证书查验工作缺乏监督和管理。涉及事业单 位法人证书使用的部门有人民银行及各商业银行、国税局、 地税局等中央军，有工商、技术监督、国土资源等省、市 管部门，还有一系列县管部门，他们各自以线上的政策规 定和要求为准。在法人证书查验工作上没有统一的要求和 标准，操作的随意性很强，离中央编办等 15 部委联合下发 的关于事业单位法人证书使用问题的通知要求甚远。 目前，没有一个机构就此项工作对这些部门实施有效监管， 事业单位登记管理机关由于人员少、地位低，对其监管泛 力。 对策 一、加大宣传力度，搞高社会共识 “我们办的事业单位法人证书好象没有什么作用？”， “事业单位是编委批文设立的，查验证书有什么意义呢？ ” 笔者在实际工作中常常受到这样的责问和质疑，觉得有 必要就事业单位登记的重要性和必要性进行阐释，只有全 社会都认识到其要义，才能使事业单位登记工作变成为一 项自觉的行为。首先，要明确建立事业单位法人登记制度 的重要意义。事业单位法人登记制度是我国政治、经济和 社会发展到一定阶段的产物，具有客观必然性，是对事业 单位进行依法治理的需要；是保障事业单位合法权益，维 护社会经济秩序的需要；是防止政府“越位”，促进事业 单位发展的需要；是加强事业单位机构编制法制化建设的 需要。我国的民法通则规定 “具备法人条件的事业单 位依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格” 。 国务院颁布事业单位登记管理暂行条例，建立事业 单位登记管理制度，既是依法管理事业单位，也是健全我 国法人登记制度体系，是完善社会主义市场经济体制的重 要一环。其次，要通过多种途径广泛宣传发动，搞高社会 共识。一是通过报刊、杂志、电视、网络等媒体进行深度 宣传，让条例精神贯穿到基层、深入到人心。二是建 立并落实“事业单位法定代表人定期培训制度”和“相关 部门协调会议制度”。开展事业单位法定代表人培训学习， 是贯彻落实条例精神最直接最有效的措施之一，使法 定代表人由了解法规政策条款转变为主动申报登记和年检 的自觉行为。涉及事业单位法人证书使用的相关部门定期 召开协调会议十分必要，相互学习和监督，依法管理事业 单位的相关业务法动，提高法人证书的使用效用。 二、 明确相关部门责任，建立监督制约管理机制。 首先，要明确相关部门的责任，养成查证用证的习惯， 不能“有证无证一样办”。要认真落实中央 15 部委关于 事业单位法人证书使用问题的通知精神，各相关部门要 明确并履行好自已的职责。如银行、质监部门要在办理事 业单位开立银行帐户和办理机构代码证时把事业法人证书 作为前置条件；国土、房地产部门要在事业单位办理土地 使用权证和申请减免有关土地使用规费、办理房屋产权证 时要查验事业单位的法人资格条件；公安、司法机关在办 理事业单位公章和办理诉讼事宜时要查验事业单位的法人 身份和承担民事责任的能力；工商部门在给有关事业单位 办理“营业执照”和物价部门在给事业单位办理“收费许 可证”时要查验事业单位的业务范围，等等。建议中央各 相关部委结合各线的工作实际出台具体的规范的查证用证 的管理办法，使事业单位法人证书形成跟企业法人和社团 法人一样的使用效用，“无证”就办不成事。其次，加强 监督，建立并实施考核评估管理办法。由编委会协调和监 督相关部门的查证用证工作，将此项工作纳入年度双文明 考核工作中去，由编委会制定考核办法及实施细则，并组 织考核工作，将考核成绩纳入年度双文明考核总成绩中， 在年度评选优秀单位和优秀行政负责人活动中占有一定的 分值。在考核中，对不查验证书的予以通报，对因未查验 证书而出现不良的社会影响的应予以查处，并追究相关责 任人的责任，在全社会形成查证用证的良好氛围。 三、 加快事业单位改革步伐，完善事业单位登记管理 制度。一是要积极推行政事、事企分开，明晰产权，赋予 事业单位法人真正的自主权我国的事业单位大都是在计划 经济时代建立起来的，大都是行政机关的附属，基本没有 赋予其自主权。因而不能具备真正意义上的独立的法人资 格，进而影响到了事业单位法人登记的成效。要通过政事、 事企分开，将行政职能划归行政机关，将经营性职能转为 企业，凸显公益性和服务性职能，明晰产权。二是要规范 和完善事业单位登记管理制度。事业单位法人登记管理工 作起步较晚，在立法和制度建设上相对于企业法人登记还 有许多不完善不严密的地方，也是造成事业单位法人实效 性不大的原因之一。要进一步明确事业单位参与法人登记 的资格和条件，要将真正具有法人主体资格的事业单位登 记起来，将不具备法人资格条件的事业单位拒之门外，避 免“胡子、眉毛一把抓”现象，严格落实事业单位法人年 审制度，提升事业单位法人登记的严肃性和法规性。通过 法