乡镇行政管理体制改革试点的实践与思考.docx

乡镇行政管理体制改革试点的实践与思考 XX 镇行政管理体制改革试点的实践与思考 XX 年 3 月，省委、省政府把 XX 镇列为全省经济发达镇 行政管理体制改革试点。随后，省、市编办批复了试点 工作方案，市委、市政府高度重视，迅速组织专班，按 照“积极稳妥、先易后难、敢创敢试、有序推进”的总体 要求，不断探索实践，全面实施。 一、基本思路 XX 镇是一座千年古镇，位处市北部，面积 272 平方公 里，人口 14.5 万，辖 77 个村，4 个社区。原有的行政管理 体制是 XX 年 10 月全省农村综合配套改革确定的，主要任 务是配合农村税费改革，以减人减事减支为主要特征，精 简机构和人员，防止农民负担反弹。这次改革对于缓解当 时的农村社会矛盾，促进农村发展起到了重要作用。XX 年 以来，镇抓住“加强新农村建设、加快推进城乡经济社会 一体化进程”的机遇，工业化、城镇化和农业现代化蓬勃 发展，已形成了五大特点： 一是经济大镇。初步建成了特色食品、生态旅游、服 装织造、机械加工、商贸物流和建筑建材 6 个支柱产业。 XX 年，实现工业总产值 10.3 亿，规模以上工业增加值 2.9 亿，固定资产投资 12.9 亿，全口径财政收入 7600 万元， 农民人均纯收入 8826 元。 二是人口大镇。建成区面积达到 6 平方公里，城区常 住人口 6 万多人，城镇基础设施完善，功能齐全，每年有 几个外县市和市内居民来此购房居住、投资创业、就学等， 吸纳人口能力增强。XX 年，社会消费品零售额 14.1 亿，城 乡居民存款余额达 15.02 亿。 三是农业大镇。农村人口有 8.5 万，占总人口的 58.6%。农业总产值达 7.3 亿元，新农村建设的任务依然艰 巨。 四是文化大镇。自然风光秀丽，名胜古迹较多，文化 底蕴深厚，涌现出了等一大批文化名人。XX 山旅游区已成 为了佛教文化圣地。 五是区域大镇。XX 北距武穴城区 37 公里，东距 XX 县 城 38 公里，西距 XX 县城 25 公里，其辐射带动范围覆盖 3 个县市 6 个乡镇的 30 多万人口。已成为了区域性的政治、 经济、文化和商贸集散中心。这些特点，决定了 XX 镇应尽 快实现由传统农业型乡镇向城市导向型政府转变，同时， 又要保留传统农业乡镇政府的管理职能。坚持以工促农， 以城带乡，统筹兼顾，协调发展。为此，我们将其定位是 建设城乡统筹型政府，以工业化和城镇化促进农业现代化， 加大基础设施和公共服务的投入，加快农村富余劳动力转 移，加大相关政策支持，缩小城乡差距，破除城乡二元结 构，解决三农问题，促进城乡经济社会协调发展，加快城 乡一体化进程。 二、主要作法 经济发达镇改革是一项新生事物 ，既不同于县，又不 同于传统农业乡镇，其改革目标就是要通过体制机制创新， 构建功能齐全、组织机构优化、权责一致、执行顺畅、管 理高效的管理体制，促进经济社会发展。 改革体制，适应发展需求。结合 XX 镇实际，我们对镇 政府的主要职责重新审示定位，把为广大农民群众提供高 效优质公共服务，加强社会管理作为了职能的核心。在发 展经济上，积极为企业、农民和多种经济组织服务；在城 镇化发展上，突出加强城镇规划建设管理；在民生问题上， 着力强化公共服务。为此，我们按照“精简、统一、效能” 的原则和“大部门制”模式，调整完善了梅川镇行政管理 体制和运行机制，一是合理设置内设机构。由原来的 3 个 调整为 6 个，即党政综合办、经济发展办、社会事务办、 社会管理综合治理委员会办公室、村镇规划建设办和农村 工作办公室。行政编制由 45 名调整为 55 名。领导职数 10 名，交叉任职，一人多岗，一岗多能。二是适当增加直属 机构。根据职责职能要求和发展趋式，增设了公共资源交 易中心、村镇建设投融资管理中心和综合执法办公室等 3 个事业单位。核定编制 19 名。三是严格规范派出机构。为 提高 XX 镇自主权，对派出机构进行适当控制，维持原有不 变，实行镇和主管部门共同管理的双重管理体制，工作以 镇管理为主，并充分参与对其干部管理、工作考核、奖惩 及人事任免等方面的工作。 下放权力，增强政府功能。一是明确管理职责，扩大 权限。除法律、法规明确规定不能下放的以外，市级所有 行政审批权限，原则上下放给镇。在首批下放的 103 项权 限中，产业发展、规划建设、项目投资、环境保护、市场 监管、社会治安、民生事业、安全生产等 8 个方面是重点。 二是依法下放权力，界定责任。以市政府文件形式，对镇 行政执法主体资格进行公告，对下放的权力进行界定，要 求镇严格依法履行职责，市直相关部门不再行使。三是步 骤稳妥一致，无缝对接。将下放权限逐项具体化，与承接 部门单位沟通协调，先易后难，按承接能力，在三个月内 逐步到位。在方式上，“扶上马、送一程”；在人员配备 上，采取组织选派、挂职锻炼和公开招考；在编制管理上， 实行行政、事业编制统筹使用，拓宽了选用干部的渠道。 政策支持，助推经济建设。一是财税扶持。加大财政 支持力度，实行“划分收入税种，核定收支基数，本级收 入留用，收支差额定补”的一级财政的管理体制，年终按 财税收入增长幅度给予同比例奖励。支持镇级整合资源参 股市级所属企业，按股分红。非税收入属地统筹安排，主 要用于对应相关建设。二是项目扶持。用地计划确保满足 发展需要，交通、水利、国土、林业项目和小城镇、城乡 一体化建设，优先供给指标，优先安排建设。对引进的项 目和企业，享有 XX 经济开发区同等的优惠政策。三是人才 扶持。探索技术性、辅助性职位实行“公开选拔、双向选 择、能上能下、择优聘用”的用人新机制；赋予更多的干 部人事管理权限；建立绩效评估制度，鼓励干部创先争优， 奋发有为。同时，加大户籍改革力度，建立健全就业和社 会保障平台，扩大覆盖面，提高社会保障水平。 三、几点体会 XX 镇行政管理体制改革是生产关系适应生产力发展、 上层建筑适应经济基础要求的一项重要改革，涉及诸多体 制机制、多方面利益格局调整，情况复杂、难度较大。为 此，一定要坚持“积极稳妥、先易后难、有序推进”。 要加强领导，多方协作，形成“大合力”。一是定专 班负责。市里成立了以市委书记为组长、市长为第一副组 长、市级分管领导为副组长，市委办、市政府办、市纪委 监察局、市委组织部、市编办、市农办、市发改局、市公 安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建局、 市法制办等部门和 XX 镇主要负责人为成员的试点工作领导 小组，负责 wg 镇改革试点的领导工作。领导小组办公室设 在市编办，从成员单位抽调人员组成工作专班，具体负责 试点工作的组织实施和检查督办。二是定期研究。建立由 成员单位参加的联席会议制度，每季度召开一次会议，研 究解决试点过程中出现的问题和建议。今年以来，我市共 召开了三次联席会议，分别研究了如何设计体制、部门配 合支持发展和稳步下放权限等专项工作。三是责任落实。 按实施意见要求，分解市直部门的相关职责，落实具 体责任到人，并确定时限。特别是在下放权限上，对 103 项进行了具体细化，经与市直部门相互沟通，按照“先易 后难，分期到位”的原则，制订时间表，确定下放形式， 指定责任人。 要统筹谋划，规范操作，形成“大推力”。一是宣传 造势。今年 1 月 14 日，市委、市政府在 XX 召开改革试点 工作动员大会，部署安排组织实施。市委书记作动员报告。 财政、国土、城乡规划和涉改镇的主要负责同志作表态发 言。参会人员是各镇、处党委书记、市直相关部门主要领 导，涉改乡镇直属单位和村主要负责人。要求把思想统一 到省委、省政府的决策和市委、市政府的工作部署上来， 举全市之力支持试点镇改革，抓紧抓好实施工作，完成上 级交给我们的改革试点工作任务。2 月 25 日、3 月 4 日和 7 月 25 日，市委、市政府又在 XX 召开由市直涉改部门负责 人参加的改革现场推进会。现场落实了 XX 年 37 个项目建 设与市直部门对口支持帮扶计划，及下放权限有关工作。 二是规范行为。印发 2 份文件，一份是试点镇行政管理体 制改革试点工作的实施意见，根据上级精神，融入我市支 持改革的具体政策、支持项目、实施办法等内容。此文为 改革的总蓝图。一份是市人民政府关于 XX 镇人民政府行 政执法主体资格的公告。三是不断完善。进一步理顺镇 与市、镇内有关机构之间的职责关系，科学界定职责，完 善功能，强化服务。做好下放权限交接工作，对下放事项 做到“下得去、接得住、管得好”，做好后续监管和服务 工作。认真总结经验，对出现的问题认真研究，重大问题 及时向省和市汇报。同时，根据试点镇的承接能力和工作 需要，我们将进一步简政放权，加大下放权力度，能放则 放，应放尽放，增加下放管理事项，进一步健全和完善镇 政府功能。通过“扩权”，促进“强镇”，推动试点镇科 学发展。 要围绕中心，促进发展。形成“大后力”。一是编制 规划起点高，发展又有新蓝图。XX 镇按照经济社会“五位 一体”建设发展要求，对照经济发达镇标准、市副中心的 定位，坚持高起点规划，高质量发展。重新编制 XX 镇发展 规划，重点是抓好城镇发展规划、村发展规划和产业发展 规划、社会事业发展规划、交通发展规划等“五大”规划 编制工作。坚持“以城带镇，以镇带村，以村带乡”的思 路，切实抓好以城区建设为中心，辐射带动 5 个小集镇、 15 个重点中心村的建设。重点抓好城南新区和城区基础设 施建设和新农村建设，加大特色食品产业城、生态文化旅 游城、商贸物流产业城等“三城”建设，推进绿色发展， 全力打造“美丽 XX”。二是产业支撑强劲有力，经济发展 正在“提速”。XX 镇确定了涉及经济建设、民生保障、公 共服务等 59 个项目，现已陆续开工，有序推进。实行项目 到人、市直部门对口帮扶、奖惩兑现的办法，强化责任。 一月检查，半年小结，年底与责任人结总账。目前，已完 成固定资产