乡镇开展xx年民生整治铸廉行动的实施方案.docx

乡镇开展 XX 年民生整治铸廉行动的实施方 案 为切实加强对民生资金管理使用情况的监督管理，进 一步规范民生资金管理使用行为，确保中央和省、市、区 保障改善民生各项政策措施落到实处，根据区委办、区政 府办印发关于开展 XX 年民生整治铸廉行动的实施方案 的通知精神，结合我镇实际，制定我镇 XX 年民生整治铸 廉行动工作方案。 一、 总体要求 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中 全会，十八届中纪委三次、四次、五次全会，省委十一届 三次、四次、五次全会以及省纪委四次全会精神，紧紧围 绕镇委、镇政府关于民生工作的重大决策部署和人民群众 关心的热点难点问题，强化民生领域监督执纪问责，构建 保障民生廉洁防护墙和安全网。 工作原则。坚持镇级组织协调、各镇直单位及股室具 体实施、部门自查自纠。坚持以治标为主与推动治本相结 合、上下联动与自查自纠相结合、重点突破与整体推进相 结合，强化民生项目资金监督管理的主体责任，发挥纪检 监察部门监督执纪问责职能，突出对主抓者、主责者、监 督者的再监督、再检查，统筹安排和督促主责部门有序深 入开展民生资金专项整治行动。 工作目标。及时发现、整改不规范行为，严肃查处民 生领域中的违纪违法案件，切实解决民生资金管理使用中 的突出问题，确保自查自纠 100%，问题整改 100%，案件查 处 100%。规范和完善民生资金管理使用的监督机制，促使 民生领域信访量不断下降，人民群众对民生工作满意度不 断提高，确保民生资金运行安全、最大限度地惠及于民。 二、 整治范围 按照市的要求和区的统一部署，集中整治 XX 年以来林 业环保服务中心、农牧、水利、社事办、文化服务中心、 国土、规划站、烟草、教育、财政、卫计等领域民生项目 资金管理使用情况、项目实施情况。重点抓好农村危房改 造、粮食良种补贴、农机具购置补贴、生猪良种补贴、林 业补贴等五个民生项目专项整治。对群众反映强烈、案件 线索清楚的问题查处，不受时间限制。 三、整治内容 财政部门 1.资金专户管理不规范，未按规定设立账户、多头开 户、账外存储等问题。 2.资金管理制度不完善，财政资金拨付、使用、划转 与余额不符合相关规定等问题。 3.各项政府补助资金到位不及时，配套不齐备、虚假 配套，挪用、挤占民生资金等问题。 4.未按政策规定使用资金，虚列支出、转移资金、挤 占挪用、超范围使用资金等问题。 5. 其它方面的违法违纪违规问题。 民生资金主管部门 1.资金管理不规范、制度不健全等问题。 2.资金审批、监管、检查中存在的问题。 3.资金涉及违规违纪违法行为处理中存在的问题。 4.其它方面的违法违纪违规问题。 民生资金管理使用部门 1.资金管理使用不规范，有关政策、制度落实不到位， 相关领导及人员未认真履行工作职责等问题。 2.未严格执行相关公示制度，公示资料不规范、不全 面等问题。 3.借管理民生资金之机优亲厚友、违规收费、收受贿 赂、为经销商谋取利益等问题。 4.违反规定程序审核报补、弄虚作假、内外勾结、套 取骗取民生资金等问题。 5.挤占、截留、挪用、贪污、乱支滥用等问题。 6.其它方面的违法违纪违规问题。 四、职责分工与责任追究 职责分工 1.镇农牧服务中心、镇林业环保站、镇水利站、镇社 事办、镇国土所、镇烟草站、镇财政所、镇教育管理中心、 镇经济发展办、镇规划站、镇卫计服务站、镇综治办等部 门切实履行主体责任，积极主动开展集中整治工作。 2.各镇直单位、镇股室负责本行政单位和股室的专项 整治工作。重点围绕民生政策落实、部门监管履职、资金 运行、资金审批拨付和资金管理使用中存在的问题开展专 项整治，加大违规违纪资金的收缴力度。 3.镇纪委认真抓好市纪委、区纪委安排开展的民生项 目专项监察；统筹安排、组织协调和督促主责部门抓好集 中整治工作；组织协调全镇民生领域违纪违法案件查处。 镇财政局、镇审计局参与和配合。 4.民生特派组纪委负责对相关单位和股室开展整治工 作的情况进行督促检查，重点检查自查自纠工作方案、整 改方案的制定落实情况，并将每个阶段开展督促检查情况 报镇纪委，以便汇总上报区纪委党风政风监督室。 5.镇纪委和派出所根据职权负责查处截留、挪用、挤 占、套取、骗取民生资金工作人员收受贿赂、谋取不正当 利益等违纪违法案件。 6.镇纪委根据实际情况选择 1 至 2 个民生项目资金开 展专项审查。 责任追究 严格实行“一案双查”，对民生领域发生重大腐败案 件的人员，既要追究当事人责任，也要视情况追究相关领 导责任。对党委履行主体责任不力，导致管辖范围内民生 领域发生严重违规违纪行为，造成恶劣影响，或者对民生 领域严重违规违纪行为压制不查、袒护包庇甚至干预案件 查处工作的，要严格追究党委主体责任。对镇纪委监督工 作不力，致使管辖范围内民生领域发生严重违规违纪行为， 造成恶劣影响，或者民生领域监督检查不严，发现问题隐 瞒不报、拖延不查、追责不到位的，严格追究监督责任。 五、 方法步骤 全镇开展民生资金管理使用问题集中整治，从 2 月份 起至 8 月底结束，分五个阶段进行。每个阶段工作结束后， 各镇直各股室要将工作情况形成书面报告，经相关领导签 字同意后，上报镇整治工作领导小组办公室。镇主责部门 工作情况要报上级业务主管部门。整治工作结束后，由领 导小组办公室作综合总结并召开总结会。 动员部署阶段。镇纪委作整治工作总体动员和安排部 署。涉及镇直民生资金主管部门要分别制定工作方案，经 单位主要领导签字后于 2 月 26 日前报领导小组办公室备案。 召开工作部署会，开展业务培训，大力宣传有关政策规定， 公布区、镇举报电话、动员各部门及人员如有相关违纪违 法所得主动上缴，注明款项名称。银行存款凭证作为依法 从轻、减轻或免予处理的依据。 自查自纠阶段。镇直单位、股室民生资金主管部门、 财政所根据方案要求，结合各自的工作职责，对 XX 年以来 中央、省、市、区下达的民生项目资金管理使用情况进行 自查，全面掌握涉及的项目类别、资金科目、工程进度和 资金使用等情况，重点掌握民生政策落实和项目资金监管 中存在的突出问题。自查报告分别由经办人、分管领导和 主要负责人三人签字后上报，镇直各单位报告镇纪委，镇 民生资金主管部门、财政所报告报镇人民政府及相关领导。 对存在的违纪行为、违规金额、上缴违规资金等情况逐项 登记，违规资金上缴当地财政部门。对及时整改落实、如 实上报自查自纠阶段发现问题和主动上交违纪违法所得的， 视情节轻重，对责任单位和责任人依法从轻、减轻或免予 处理。 全面检查和核查阶段。在自查的基础上，镇集中整治 工作领导小组办公室组织检查组进行全面检查和核查，不 留死角死面。镇纪委统筹协调，由民生资金集中整治工作 领导小组牵头，财政等部门业务人员和相关镇直单位人员 参加，组成检查各镇直单位及股室，通过调阅资料、重点 抽查、明察暗访等方式，对民生资金管理使用情况进行重 点检查与核查。对整治工作敷衍应付、流于形式、工作无 明显成效的，对在自查中发现问题不纠正或纠正不彻底的， 将在全镇进行通报并责成补课或整改；对被检查组检查、 上级督查、明察暗访和群众举报查实的违纪违法问题，除 收缴违纪违法所得外，依法对责任单位和责任人从严处理； 对弄虚作假、对抗检查、销毁证据的，依法依纪从重处理。 集中整改与验收阶段。各镇直单位及股室要全面梳理 自查自纠中发现的问题，包括各类监督检查和群众举报中 发现的问题，统一建立整改台帐，按照谁主管谁负责的原 则落实整改责任，制定整改措施，做到问题不解决不放过、 整改不到位不通过。对要求整改的部门要限期整改，加强 监管，完成后续处理。整改的各类资料要真实、完整，要 建立专门档案备查。整改报告由经办人、分管领导和主要 负责人三人签字后按上述要求上报。镇整治工作领导小组 将组织检查验收组对工作开展情况进行全面检查验收。 总结提高与健全机制阶段。针对民生资金监督管理中 存在的突出问题和薄弱环节，各镇直单位及股室要深入基 层广泛调研，听取相关单位和群众对民生资金管理使用的 意见建议，认真制定解决问题的办法措施，理顺管理机制、 健全管理制度、完善管理流程、堵塞管理漏洞，建立健全 覆盖民生资金规范运行整个过程的长效监管机制。 六、组织领导 为加强对此项工作的领导，研究解决整治中的有关重 大问题，成立全镇民生资金集中整治工作领导小组。 第一组长：钟 华 镇党委书记 组 长：闵若梦 镇镇党委副书记、镇长 副 组 长：余 彪 镇纪委书记 刘君 副镇长 余 寰 政法委书记 史学斌 党委委员 肖 洋 党委委员 刘洪波 党委委员 吕兴华 党委委员 范 禹 武装部长 成 员： 聂祥荣 镇财政所所长 王 军 镇林业环保站站长 肖家庆 社事办主任 刘中柱 安监站负责人 燕 翀