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X 市农业和农村档案工作汇报 一、X 市农业和农村档案工作基本情况 X 市农业和农村档案工作起步于 60 年代，党的十一届 三中全会以后得到较快的发展。多年来，在市委、市政府 的领导下，在各级档案行政管理部门、农业主管部门和涉 农部门的密切配合、共同努力下，我市农业和农村档案工 作从无到有，从内容比较单一发展到门类比较齐全，从主 要为科教兴农服务，发展到为农村各方面工作服务。目前 一个以农业科技档案工作为主体，以各涉农部门和农村社 会事业发展为依托的农业和农村档案工作体系已经基本形 成，档案和档案工作在农村三个文明建设中发挥着越来越 重要的作用。 1、农业科技档案工作成效显著。党的十一届三中全会 以后，随着档案工作的恢复整顿，我市 60 年代初就开始了 农业科技档案工作的试点，至 1984 年 11 月底，市、县 （市） 、区、乡（镇）以及专业户形成了农业科技档案管理 体系。同年 12 月， “X 市四级农业科技档案的建立管理和利 用”获得了江苏省农林厅授予的农业技术成果、技术改进 二等奖，该成果对于加强 X 市农业科技档案工作起到了较 好的作用，在省内外产生了较大的影响。1988 年，全国农 业科技档案工作经验交流会在 X 召开，我们以此为动力， 进一步促进了农业科技档案工作的发展。至 1990 年，全市 建档单位 800 多个，建档率达到 100%，专业户建档 460 户。 1990 年 11 月，我市在全国建成第一个农业科技档案馆，至 此，一个以农业科技档案馆为龙头，县（市）农业部门、 多管部门为重点、乡镇农技站、多指站、兽医站为基础的 农业科技档案网络在 X 全面建成。随着邓小平同志视察南 方重要讲话的发表和党的十四大、十五大、十六大的胜利 召开，我市科技档案工作在实践中发展，在发展中进一步 拓展和延伸。1997 年，在全国农业和农村档案工作会议上， 启东市加强农业科技档案网络建设的做法作为典型经验作 了专题发言；1998 年，在全省农业和农村档案工作会议上， X 市档案局、X 市农林局作了题为“加强农业科技档案网络 建设，推进科教兴农战略实施”的经验介绍。至 1997 年底， 我市农业科技档案网络共有建档单位 815 个，建档率达 100%， 专兼职档案员 840 名，共有档案资料近 20 万卷，提供利用 5 万余人次，较好地推进了科教兴农战略的实施，为农村奔 小康、农民致富作出了应有的贡献。我市先后涌现出专业 户朱云龙、通州植保站等一批档案工作的旗帜。如通州植 保站，多年来持之以恒地抓好档案工作，通过档案利用， 在农作物病虫的防治上发挥了重大作用，每年取得的经济 效益均达数千万元以上，在全省、全国有一定的知名度， 先后有 28 个省市区、1600 多人前来参观学习。 2、乡镇机关、行政村档案工作发展势头良好。乡镇档 案工作是农业和农村档案工作的核心，各乡镇从文书处理 到材料的收集、整理、归档、开发利用都已形成制度。如 东县从 1988 年开始坚持把档案工作列入对乡镇机关的考核 内容；海门市采取设立乡镇专职档案员等措施，较好地促 进了乡镇机关档案工作的开展；海安县 22 个乡镇农经站、 农服站等都建立了农经档案和农技档案，XX 年，各乡镇农 经站又设立了土地流转服务中心，并建立了土地流转工作 的档案资料台帐。据初步统计，目前，全市 139 个乡镇全 部建设了综合档案室，建档率达 100%。XX 年，X 在全省率 先推行文书立卷改革，到目前为止，全市各乡镇机关档案 室已全面施行归档文件整理规则 ，并逐步使用档案管理 软件管理档案。 随着农业经济和各项事业的发展，村级档案工作已经 成为我市农村档案工作新的领域。经过从 80 年代末的建档 试点到现在的全面推开，我市行政村档案工作已经初具规 模。如皋、如东等县（市）分别制定了村级档案管理暂 行规定 ，对村级档案工作的职责、分类、整理等作了明确 规定。1994 年，如东县石甸乡就实现了村村建档的目标。 日前，全市 2077 个行政村建档率达 99%。 3、水利、土管、二轮土地承包、财政等涉农档案工作 初见成效。农业和农村档案工作面广量大，涉农部门比较 多。在工作中，我们注重抓住重点，兼顾一般。水利建设 档案是农业生产持续发展的重要保证，为此，我市各级档 案部门加强了对水利建设档案的宏观管理和业务指导，各 级水利部门也加强了对此项工作的组织管理，做到有领导 分管，有制度保证，有具体的工作人员。在抓好水利建设 档案工作的同时，我们也加大了土地管理档案工作的力度。 各县（市） 、区土管局及乡镇土管所建立以后，X 市档案局、 国土规划局根据上级规定，及时开展了土地管理档案规范 化的监督指导工作，现在全市已形成了市、县（市） 、乡三 级档案管理网络。通州市早在 1997 年，乡镇土管所的土管 档案就全部达标，近几年来，土管部门将土管档案工作列 入年度考核内容，经常加以督促，使之开展正常化。XX 年 通州市 49 个乡镇，除了 3 个规划 X 市外，有 45 个乡镇的 二轮土地承包档案 896 卷接收进通州市档案馆。启东市土 管档案更是全面开花，启东市国土规划管理局及其所属单 位的档案工作几年来不断取得新的突破，迈上新的台阶。 1995 年获得 X 市二级先进，1996 年晋升为 X 市一级先进和 江苏省二级先进，XX 年晋升为省一级先进。1997 年启东市 37 个乡镇土管所的档案管理均达到 X 市级标准。 在农村各项工作中，乡镇财政所起着举足轻重的作用。 1998 年 4 月，通州市财政局、档案局联合制定了乡镇财 政所档案分类方案和档案管理达标评比标准 ，并开展了达 标建档的试点工作。启东市为了统一规范乡镇财政所档案， 启东市档案局、财政局联合召开乡镇财政所档案工作会议， 印发启东市乡镇财政所档案分类大纲 、 启东市乡镇财 政所会计档案检查验收评分细则 ，采取有力措施推动乡镇 财政所的建档工作。 4、农村金融、社会养老保险、三峡移民档案工作迈出 了可喜的步伐。在农村金融档案工作方面，我们着重加强 了对农村信用合作社档案的管理工作。1998 年 4 月，X 市 政府办公室转发了 X 市档案局与中国人民银行 X 分行联合 制定的X 市农村信用合作社档案管理办法 ，该办法对农 村信用合作社档案管理的体制、职责、范围、内容和保管 利用做出了具体的规定，有效地推动和促进了农村信用合 作社档案管理工作的开展。海安县古贲信用社法人代表马 荣华同志 1997 年出席了第十三届国际档案大会，受到十二 届国际档案理事会主席瓦洛先生的高度赞赏。如今，海安 县 42 个乡镇信用社积极探索信贷支农的有效途径，对农户 家庭及经济状况进行调研，现已为 199762 户建立了农户经 济信用档案，为信贷人员做好信贷支农服务提供了第一手 综合资料，同时为信贷安全提供了可靠的保障。 随着市场经济的发展，社会保障体制的逐步建立，农 村社会养老保险工作方兴未艾。为此，1995 年 8 月，X 市 档案局、民政局在全省率先开展了农村社会养老保险档案 管理的试点工作，选择了通州市的 10 个乡镇农保机构进行 试点。在试点过程中，着重培训了人员，统一了业务标准 和规范，建立了规章制度。目前，由于机构改革，农保系 统主管部门的更换，通州市乡镇农保所的农保档案工作已 集中于劳动与社会保障局，实行集中统一计算机管理。 1996 年 2 月，X 市政府办公室转发了由 X 市档案局、民政 局联合制定的X 市农村社会养老保险档案管理暂行规定 ， 得到国家民政部、省民政厅、省档案局的充分肯定，并在 全国、全省推广。 三峡工程是全国人民的工程，三峡移民工作是党中央、 国务院和全国人民高度关注的工作，事关社会稳定大局。X 市档案局在积累三峡移民来通声像档案的同时，指导如东 县为每户三峡移民建档，并与有关单位联合发文，切实加 强三峡移民安置档案管理 二、农业和农村档案工作面临的新形势和新问题 随着农村改革的不断深入，我国的农业生产正由单一 的温饱农业向致富农业发展，由单纯的原料型农业向商品 农业发展，由粗放农业向集约化农业发展，由传统农业向 科技农业发展，由内销农业向创汇农业发展。这一系列变 化必然给农业生产带来深远的影响，也使农业科技档案工 作面临着新的形势和一系列新的问题。 1、农业科技档案工作的内容发生了变化。这些变化主 要表现在以下几个方面：第一，档案内容更加丰富。现在， 农业的规模化经营和贸工农一体化经营方式发展迅速，农 业技术服务的内容也随之不断扩大，由原来的提供生产技 术，指导农业生产为主的产中服务向提供信息、农业生产 资料、开展技术培训的产前服务和产品的贮藏、加工、运 销、内外贸易的产后服务延伸，由此产生的农业档案内容 更加丰富，从单一的农业技术材料发展为包罗万象的全方 位档案材料。第二，档案领域不断扩大。由于农技服务产 业化工程的实施，经营规模不断发展，家庭农场、村办、 站办农场不断增加，种植业、养殖业大户到处可见，农业 示范区、农业开发区的建设形成了农业经济的规模经营体 系。第三，档案的载体多样化。农业科技的迅速发展推动 了农业科技档案工作的发展，不仅档案数量增加，档案载 体也有了很大的变化，由原来的纸质载体发展到实物标本、 照片、录像带、光盘等各种载体。 2、农业科技档案管理制度受到冲击。在我市的基层农 业站、场、所，大多由科技人员兼职管理档案，但在市场 经济的冲击下，经济效益成了人们评判科技人员功绩、价 值的标准，不易看出经济效益的档案管理自然受到冷落。 在某些单位制定科技人员考核标准时，取消了将有关科技 文件材料收集、整理并移交档案室的内容，于是，科技人 员因调动带走科技文件材料，造成归档不全的现象时有发 生。 3、农业科技档案工作经费紧缺。在市场经济冲击下， 农业系统的大批事业单位身不由己地被推向市场，需要自 己找饭吃。农业技术推广部门出现的“断奶”或部分“断 奶”现象，使原本已经很拮据的农业科技档案工作经费更 加紧缺。 4、农业科技档案干部队伍不稳定。由于经费紧缺，各 种经济实体应运而生。据了解，一些县（市）区的站、场、 所等办经济实体搞创收的工作人员占了将近一半，多的达 三分之二，余下的也只够应付面上的业务工作，那些兼做 档案工作的科技人员根本无暇顾及档案管理了，而那些有 一定能力的档案人员往往被领导看中抽调到经济实体开拓 市场去了，现有的农科档案管理人员年龄偏大，知识老化， 是比较普遍的现象。 很显然，产生上述种种现象与问题的原因，是市场在 起作用。在新的市场经济条件下，我们只有认真的分析面 临的新形势，正视遇到的新问题，积极探索新的出路，X 市 的农业和农村档案工作才会有一个新的更大的发展。 三、关于深化农业和农村档案工作的几点思考 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党 的十六届三中全会又作出关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定 ，对“深化农村改革、完善农村经济体 制”提出明确的努力方向。在全省“全面建设小康社会， 率先基本实现现代化”的新征程中，农业和农村档案工作 非改革难求发展，惟创新才有将来。首先，紧紧围绕发展 第一要务，大力推动农业和农村档案工作创新。就 X 市农 业和农村档案工作而言，我们的工作要同 X 市委、市政府 “两个率先，争当江北排头兵”的奋斗目标的要求相适应， 努力使我市农业和农村档案工作与全市现代化建设的进程 相一致。其次，以高度的务实精神，率先突破几个重点， 抓紧实现农业和农村档案工作创新的新突破。通过加强完 善农村土地制度、健全农业社会化服务体制、深化农村税 费改革、改善农村富余劳动力转移就业环境等涉及农村改 革过程中的档案工作，为土地承包经营权的有偿流转、保 障农民合法权益、推动农业产业化经营，实现农村基层民 主建设提供档案服务。第三，认真研究农业和农村档案工 作中的难点问题，树立典型。农业和农村档案工作面广、 量大，工作开展难度大，特别是指导各类农户建档更加困 难，我们要进一步贴近农村基层，积极配备涉农部门，进 一步加强农业和农村档案工作的监督和指导，充分发挥典 型示范效应，以点带面，不断开创我市农业和农村档案工 作的新局面。 为了进一步搞好我市的农业和农村档案工作，以适应 市场经济不断发展的新形势，我们将从以下几个方面进行 努力： 1、进一步增强档案行政执法力度，在全市农业系统形 成一个依法建档、用档、护档的良好氛围。目前，档案材 料收集不齐全、不完整仍是影响农业科技档案工作顺利开 展的重要原因，虽然各单位在这方面制定了有关规章制度， 但执行力度不够，严重影响了归档文件的齐全完整，因此， 我们将进一步增强档案行政执法的力度，为农业和农村档 案工作的深入开展创造一个良好的氛围。 2、进一步理顺农业和农村档案管理体制，尽快建立大 农业档案管理网络。现在，农业和农村档案形成范围扩大， 工作领域拓宽，现行管理体制很不适应。因此，我们将进 一步理顺农科档案管理体制，逐步建立起以种植业、养殖 业为核心的大农业档案工作管理体制。可以以 X 市农业科 技档案馆为龙头，将全市的农机、水利、农业资源开发、 农业气象、水产等部门的科技档案、资料进行集中整理、 保管、利用，把市农业档案馆真正建设成一个高水平、多 功能的大农业档案馆，使它真正成为全市农业科技的资源 库、提供农业科技信息的咨询站、推广农业科技成果和培 养农业人才的重要基地。 3、进一步采取有效措施，提高档案人员素质，保持农 业和农村档案队伍的相对稳定。随着农业改革的不断深入， 人才的合理流动将是大势所趋。但是，档案人员过于频繁 的流通、交换，对于稳定农科档案队伍，提高农科档案工 作水平也是很不利的。因此，我们将进一步采取有效措施， 加强档案专业培训，不断提高档