xx年环保局行政执法大检查自查自纠报告.docx

XX 年环保局行政执法大检查自查自纠报告 按照市委、市政府xx 市委办公厅、xx 市人民政府办 公厅关于开展全市行政执法大检查工作的通知文件要求， xx 市环境保护局高度重视、认真组织，按时序进度要求稳 步推进行政执法大检查工作。 一、市环保局行政执法的基本情况 1.环保行政权力事项。目前，市级环保行政权力事项 包括行政许可 8 项、行政处罚 80 项、行政征收 1 项。 2.环保行政执法情况。环保部门依法对污染源实施监 督管理，环境执法的重点是督促相对人落实污染物达标排 放及污染防治制度。XX 年以来，我市环境执法工作全面落 实“三最”要求，充实执法工作力量，加大对环境违法行 为的查处力度：XX 年，我局作出行政处罚决定 68 件，执行 处罚 330 万元；XX 年处罚 232 件，执行处罚 801 万元；XX 年处罚 312 件，执行处罚 1547 万元。就市本级而言，处罚 案件数为历年最高，处罚额更是在上年大幅提升的基础上， 增长 93%，在全国环保系统内处于领先水平，在省内名列第 一。XX 年上半年，我局下达行政处罚决定 90 件，执行处罚 700 万元，继续保持了对环境违法行为的高压态势。 3.环保行政执法特点。市环保局严格按照“查处分开、 罚缴分离”的原则实施环保行政执法管理工作。市环保局 系统除行政机关外，市环境监察总队、市核与辐射安全监 督管理中心、市机动车排气污染监督管理中心均有执法监 督权，领取行政执法证的有 200 余人，其中负责现场环境 执法的环境监察总队，实有执法人员 62 人。 XX 年我局启动“权力阳光”系统，XX 年开始行政执法 工作进入“权力阳光”平台，全面实行网上办理。同年， 自主研发的“环保行政处罚自由裁量辅助决策系统”在行 政执法工作中得到充分运用，通过人机互限，从根本上解 决了行政处罚的自由裁量权滥用的问题，防止行政执法中 腐败现象的发生。这一系统经由国务院法制办和环保部组 织验收，并在全国环保系统内进行了推广。近日开展的全 市行政执法规范工作检查也将这一系统作为实行规范行政 处罚裁量和电子化裁量，推荐给兄弟执法部门。 为提高执法效率，我局对行政执法流程进行了规范， 在执法过程中明确各阶段的任务：案源登记。各业务部门 在辖权范围内对执法、管理过程中发现的违法、违规情况 进行案源登记、法制部门审核案源事由，交由环境监察总 队调查取证；调查取证和裁量建议。根据调查情况，调查 人员收集证据，提交调查报告，运用裁量工具提出行政处 罚建议，经内审报局法制部门审核；告知事项的审议。证 据经审核后，由法制部门召集各业务处室进行集体审议， 下达行政处罚事先告知书；行政处罚决定的下达。相对人 听证或陈述申辩后，提交二次审议，报局领导批准，下达 行政处罚决定，对涉及作出 50 万元以上的重大行政处罚， 以及涉及政府部门等敏感对象的，提交局长办公会研究； 执法后督察。由环境监察总队跟踪行政处罚执行情况和违 法行为改正情况。这一运作方式已执行五年，XX 年以来， 基本保持了每周一次的行政处罚案件审议会频率，使行政 执法工作的效率有了明显提高。 为保证行政执法的严肃性和运行效率，我局在流程设 计上进行了大胆改革，严控案源出口关。案源进入系统后， 正常运行的情况下，只在作出行政处罚、行政命令决定时， 报由局领导审批，其他均由监察部门和法制部门负责人把 关。由于运用了自由裁量辅助决策系统以及严格的两次审 查、两次会审制度，减少了个人在行政处罚运行中的影响 作用，使得行政执法工作的阳光运作成为可能。 二、行政执法大检查自查自纠工作开展情况 1.全面组织动员。对照市领导指出的我市行政执法工 作中存在的执法意识淡薄、工作不到位的意见，我局认真 组织排查。并根据市依法行政执法大检查领导小组的要求， 认真落实自查自纠工作。5 月 30 日，市环保局召开动员大 会，正式启动行政执法大检查工作，包洪新局长召集各处 室、各直属单位负责人参加会议，传达市委、市政府文件 精神，要求全市环保系统以此次执法大检查为契机，加强 环保法治建设，改进环保行政执法工作，切实解决环保行 政执法中的突出问题，建立和完善行政执法监督长效管理 机制，提高人民群众的满意率，为“办好青奥会、创成率 先大业、建设人文绿都”总体目标的顺利实现提供坚强的 法治保障。 2.落实上级精神。6 月 28 日，市环保局召开全市环保 法制工作会议，研究部署“行政执法规范和行政执法大检 查”工作。会议传达了省监察厅、法制办等 9 部门“规范 基层行政执法专项行动”的相关精神，明确了工作目标， 即做到空间边界、执法边界、责任边界“三个分清”，实 现行政执法理念、执法模式、执法监督体系和执法队伍建 设“四个突破”。会议提出，全市环保系统要把执法规范 专项行动与正在开展的全市行政执法大检查活动，按照 “标准统一、进度统一”的要求，认真开展规范执法专项 行动各项工作任务。 3.精心制定方案。6 月 8 日，我局印发了xx 市环境 保护局行政执法大检查实施方案，对我市环保系统开展 行政执法大检查工作进行了统一部署。成立工作机构。成 立了贯彻落实大检查工作领导小组，包洪新局长任组长， 其他局领导任副组长。下设领导小组办公室。确定检查范 围和事项。根据市委、市政府要求结合我市环保中心工作， 把建设工程扬尘、环境排污总量削减、重点企业违法排污、 大气环境污染、水环境污染、生态破坏等六个方面作为此 次环保系统行政执法大检查的重点检查内容。明确自下而 上开展四级自查，即，持执法证个人查、有执法职能的处 室查；区环保局和市局有执法职能的基层单位查；全系统 全面查。第一阶段要求各处室、直属单位、区环保部门在 6 月 20 日前完成自查自纠，由市局法规处牵头在 6 月底前 向局领导小组提交自查自纠报告。第二阶段迎接、配合重 点检查和抽查，并根据市检查组对环保行政执法情况提出 的整改要求，在 8 月上旬前落实限期整改措施。第三阶段 在 9 月中旬前完成总结提高，并向领导小组提交加强和改 进行政执法工作报告。 4.认真指导基层。自查工作开始后，局领导带队赴区 走访调研，进行再动员，并检查指导基层工作。局执法大 检查领导小组采取逐一座谈的方式，推进和指导各职能处 室、直属单位开展自查自纠，要求自查的重点确定在执法 边界、执法责任的划定，梳理职责交叉、事项交叉、执法 交叉、执法空白等问题，要求各处室、单位把上述问题作 为自查自纠的重点内容进行分析，并提出明确的整改措施。 5.积极进行自查。在处室、部门自查的基础上，局里 及时召开行政执法大检查自查自纠工作推进会，局领导对 各处室自查自纠的情况逐一进行点评，对剖析问题较为深 刻、整改措施针对性、可行性强的固废处、总量处等提出 表扬，并作为范本供各处室参照学习。会议要求，进一步 深入开展自查自纠工作，明确要求自查报告应当包括：工 作职责、自查情况、权力边界三份材料。同时，在总结各 单位自查成果的基础上，形成市局自查报告，为全面整改 创造条件。 三、自查发现的主要问题 1.工作职责不清。主要为：环保统一监督管理权限界 定不清。环境保护法第七条对我国环境监督管理体制 做出了规定：统一监督管理与分级、分部门监督管理相结 合的体制。其中统一监督管理的表述为：国务院环境保护 行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理； 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环 境保护工作实施统一监督管理。然而何谓统一监督管理、 统一监督管理的边界在哪里，并没有明确的界定。环保部 门的主要职责是控制主要工业污染物排放总量、改善城市、 地区的环境质量、加强生态环境建设、控制核与辐射安全。 这些职责与某些具体的行政职责相比，范围太广、涉及面 太多，名义上是环保部门实施统一监督管理，实质上还是 要依据法律赋予的具体行政权限对某项行为实施具体管理。 这就造成了“环保部门统一监督管理”实际上是“环保部 门的监督管理”局面。反映到具体工作中，就是环保部门 以统一监督管理的名义，做着片面的监督管理事情。部门 之间存在职责交叉。环境保护法在规定环保部门是环 境管理的统一监督管理部分的同时，还规定了港务、渔政、 公安、交通、铁道、民航、土地、矿产、林业、农业、水 利等部门依照有关法律规定对资源的保护实施监督管理。 其他环保相关法律法规都沿用了该体制规定。在这样的法 律体制规定下，环境保护的监督管理工作势必存在各个部 门之间的职责交叉。有环保部门与其他部门之间的交叉， 也有其他部门之间的交叉。交叉事项面广量大。以 12345 政务热线分转“环保投诉”为例，引发矛盾较多的小餐饮 的管理，就涉及到规划、城管、环保、工商、卫生等部门， 且每个部门都有监管责任，虽然最终表现为污染扰民的环 境问题，实际上确实部门之间职责不明晰、衔接不顺畅的 结果。职责交叉也导致了行政资源的分散，这也是多个部 门同时监管却管不住一个“小事”的原因。局系统内部工 作职责存在交叉。环保局内设环评处、总量处、生态保护 处、固体废物与核与辐射管理处、污染防治处等多个职能 处室，各个处室都有主要监管的工作，保证了环保部门监 管职责的履行。存在的问题是在各主要监管职责之间存在 着交叉地带、对接部分。明确是环保部门监管范围内的事 项，可以通过处室间的沟通协调解决，难以处理的是本来 职责就同其他部门有交叉，内部分工起来就更加复杂。在 三定方案的梳理过程中，已经解决了相当一部分问题，但 在环保任务要求越来越高、环境压力越来越大形势下，对 新出现的环境问题或者转化为重点矛盾的问题的监管就难 以明确分工到位。 2.协调能力不足。协调地位不突出。统分结合的环境 监管体制的主要特征之一，就是统管部门与分管部门的执 法地位平等。环境保护总局升格为环境保护部后，环境保 护部门的综合管理职能从国家层面上得到了较大的提升， 但仍旧是和主要的环境分管部门地位相同。环保部门就环 境问题与其他部门进行沟通时，更多的是对话，而并非协 调，达不到“统一监督管理”的实效。政府在环境保护中 发挥着主导作用，有效的政府管理体制是改善环境与实现 可持续发展的基本前提。有效管理体制的衡量标准之一， 就是协调机制的强大。目前，我市设有环委会，但由于工 作机制、人员配备等原因，环委会工作更多的是形式上的 沟通、“大事”上的决策，缺少了日常具体问题的分析、 解决制度。协调手段不完善。高效的环境管理体制的特点 是“统一、综合、协调、开放”，通过建立协调机制、综 合决策机制和社会参与机制，确保管理体制的正常运转和 目标的实现，从而比较完整地体现环境保护与可持续发展 工作的统一性、综合性和协调性的要求。协调手段的多样 化对于提高环境监管水平十分必要。但是由于环保部门自 身地位、性质的限制，我们可以使用的协调手段并不完善。 部门之间的协调，主要局限于办事人员沟通、会议协商、 领导参与研讨等方面，多为环保部门单打独斗，其他部门 认为是在“配合”环保部门的工作，没有履行环保分管职 责的意识，协调手段缺乏制度化、规范化、持续性，缺少 横向的高效沟通机制、纵向的高效实施机制；与民众的协 调，局限于环保投诉热线 12369 的处理和信访接待，手段 主要是现场调查、立案处罚和听取民众意见，但由于投诉、 信访数量巨大，环保部门没有更多的人力、物力支撑协调 工作的全面、深入开展。协调效果不明显。对于环保疑难 杂症的处理效果，不能让民众满意。纠其原因，外部方面 是协调地位的不突出和协调手段的不完善，内在方面，是 少数环保领导干部自身综合素质和工作能力有短板，如危 机应变能力、新闻宣传能力、公关协调能力、群体事件处 理能力等明显不足，难以妥善处理一些复杂和棘手的环境 问题，引起党委政府和社会公众的质疑，影响了环保部门 的形象和权威。 3.规范意识不强。追求环保执法工作程序、操作的规 范化，依法保障当事人权益，是环保部门追求的目标。此 次行政执法大检查工作的开展过程中，我局自下而上开展 四级了自查，每一级自查都有问题曝露出来，集中反映在 对执法履职的认识不足，将“惯性执法”当成“规范执法” 。分析原因：规范执法制度建设不足。一些处室在工作方 法上，有一件事情处理一件事情，没有形成工作制度体系。 环保工作千头万绪，环境监管责任越来越重，只有加强制 度建设，才能理顺环境监管职责。其中法制制度是最重要 的，不过也正因如此，国家和省对法律制度已经有了很多 规定，作为市一级部门，更多的是参照执行。缺失的是一 些行政执法工作的进一步细化。对规范履职认识不够。对 于如何规范履职存在认识上的误区，片面强调履职结果， 执法过程中存在“重实体，轻程序”现象，凭经验办事， 忽视了程序上的完备，没有认识到只有程序上的公正才能 保障实体上的公正，致使个别行政执法案件程序不够完善。 对于规范履职的目的认识不够清晰，没有将维护人民群众 的环境权益作为最终执法目的，环保行政执法工作在维护 社会公共利益时，难免会与地方利益发生冲突，实际执法 工作中往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。 另外由于存在职能交叉重叠的现象，执法实践中还常常出 现管辖上的争与推。阳光政务系统使用还不彻底。除环境 行政处罚、行政许可和日常 OA 办公系统外，其他环境行政 执法行为还没有使用阳光政务系统规范化运行。环境行为 随着最严格的环境保护政策的深入实施，环境行政执法的 力度也不断加大，只有将所有权力全面置于阳光下运行， 才能避免矛盾升级和激化。 四、整改措施 1.进一步增强贯彻执行市委、市政府决策的自觉性。 把行政执法大检查工作作为转变行政观念、转变管理职能、 转变机关作风和加快建设法治环保的重要抓手，通过梳理 和整改，解决重审批轻处罚、推诿扯皮、敷衍塞责等问题， 进一步增强环保依法行政意识，加大行政执法力度，提高 行政执行力，为落实市委、市政府重大决策部署提供保障。 结合近期“两高”关于办理环境污染刑事案件适用法律 若干问题的解释，在全市环保执法队伍和重点排污单位 中组织学习，广泛宣传，重点打击违法排污和污染环境的 刑事犯罪；同时，在执法队伍中，加强教育，规范执法行 为，避免出现因监督失职而被追究刑事责任。 2.进一步加强和规范执法工作。加大执法力度。围绕 污染物减排、建设项目环境管理、“三高两低”整治等环 保重点工作，加大环境执法力度，做到有案必立、立案必 查，提高立案查处率、执行结案率，做到违法必究，罚必 到位；严格贯彻落实“两高”司法解释精神，加强与公检 法衔接配合，通过市“环保司法联席会议”等平台，建立 健全信息通报、重大行动联合查处等协作机制，严打击环 境污染犯罪。规范执法行为。建立权责明确、监督有效的 执法工作机制。针对自查中存在的问题，组织制定工作制 度和规范；对执法工作中的不足，在规范管理、完善现场 检查、调查取证等方面制定规范性文件，进一步落实罚缴 分离、查处分开、重大案件集体审议制度、案件查处交接 制度；严格执行“权力在阳光下运行”机制，所有行政处 罚案件全流程网上操作，实现公开、公平、公正、规范要 求。加强后督察。开展环境执法后督察，通过日常督察、 专项督察、专案督察等途径，对环境违法案件调查、处罚、 执行等各执法环节进行全过程的监督检查，努力解决对环 境违法监管、处罚、执行和督察不到位等问题，提高环保 执法执行力；按照环境保护违法违纪行为处分暂行规定 ，对不履行环境监管职责造成严重后果的行为，加大责任 追究力度。 通过此次大检查，着力推进七个方面工作：起草xx 市生态环境监测监控管理办法及相关配套文件规定，提 升 xx 运用信息化手段进行环境管理、执法的水平；建立环 境移动监察和执法平台，全面推进环境移动监察和执法工 作；深化重点污染源在线监控工作，确保在线监控数据更 好地为环境管理和执法服务；加强对各类污染企业的环保 检查，建立四类重点污染源企业环境管理电子档案；完善 全市环保系统阳光执法体系，进一步加大环保行政处罚力 度和规范自由裁量权；规范环境信息依申请公开工作，保 证市民的环境知情权；加大和规范环境信访工作，提高市 民对环保部门工作的满意度。 3.进一步提高环境执法综