文化局依法行政、法制建设的工作总结

文化局依法行政、法制建设工作总结 我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制 建设的步伐，现总结如下。 一、积极推进文化行政执法体制改革 为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行 政执法部门建设” ， “加大机构整合力度，探索实行 职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合 机制” 和“深化文化体制改革”等重要任务，进 一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确 定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现中 共 xx 市委、xx 市人民政府关于印发xx 市 XX 年 社会主义精神文明建设奋斗目标的通知 （宁委 发XX15 号）确定的“加强文化市场管理。成 立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场 综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目 标，我局于 XX 年 9 月 12 日10 月 22 日，就加快 推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研， 形成了xx 市文化行政执法体制改革调研报告 （宁文字XX189 号） ，全面分析了全市文化行 政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加 快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为 上级机关决策提供了参考。 二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各 项具体行政行为，积极推进依法行政工作 第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变 动，我局于 XX 年 10 月调整了市文化局（市文物局） 法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法 规处；办公室主任由我局分管普法教育、依法行政 和法制建设的副局长兼任；由政策法规处主持工作 的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任 务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依 法行政和法制建设工作。各区县文化局参照我局的 做法，建立了相应的机构，明确了一名副局长分管 普法教育、依法行政和法制建设工作，局办公室一 名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各 单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设 工作。 第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市 构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推 进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了 xx 市市级文化（文物）行政执法依据 、 市级 文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程 的审核和修订，编辑了xx 市文化局（市文物局） 阳光政务信息公开 82 件政策法规部分 ；起草和 报送了关于暂停行使部分市级文化（文物）行政 许可和其它行政行为事项的报告等 18 份规范性 文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完 成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局 也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行 政权力事项分别为：行政许可事项 6 项，行政处罚 事项 43 项（文化 31 项、文物 12 项） ，其它行政行 为事项 15 项。 第三，完善行政执法责任制。今年我局制定和 公布了 xx 市文化局（市文物局） 行政执法行为及 岗位职责分解和行政执法考核评议办法和行政 执法案卷评查办法 ，进一步完善了行政执法责任 制。从 XX 年 10 月起，我局制定和公布的全市文化 行政机关行政执法责任制制度有 15 项，加上 XX 年 制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达 21 项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责 任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政 执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行 政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议 自查工作。 市政府办公厅关于全市行政许可法实 施三周年综合执法检查情况的通报 （宁政办发 XX121 号） ，对我局依法行政的制度建设予以 了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工 作，其中，规范性文件备案 2 件，重大行政处罚备 案 6 件，重大行政诉讼应诉案备案 2 件，完成了 2 件网吧接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证 工作。我局分管局长、市和各区县文化局法制干部、 文化行政执法人员到庭，旁听了行政应诉和行政处 罚听证。 第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。 行政复议法实施条例颁布后，我局按照市政府 会议精神，把加强文化行政复议工作，作为推进文 化法治进程、构建和谐文化的重要环节，抓好贯彻 落实工作。局主管处室认真组织学习、研读，局行 政复议人员还分别参加了国务院法制办公室行政 复议法实施条例培训班和市政府法制办公室行政 复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办 xx 市行政复议案卷评查标准以及江苏省行 政复议档案管理办法的要求，逐条对照，进一步 规范行政复议法律文书。我局宁文复决字（XX）01 号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的行政 许可法实施三周年综合执法检查案卷评查的通报 表扬。 第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局 依据政府信息公开条例 （国务院令第 492 号） 第九条第（一）项和xx 市文化局（市文物局） 政务信息公开规定 （宁文字XX91 号）第八条 第（十二）项的规定，在请示了市政府法制办公室 同意后，从今年 1 月开始，在依法组织行政处罚听 证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处 罚卷宗权利的内容。今年，我局在公开举行两例网 吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人 及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷 宗。同时，我们还依据律师法第三十条第一款 的规定，允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关 内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。 允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的 行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先 河，这既把行政处罚法第四条规定的公正、公 开的行政处罚基本原则落到了实处，也进一步强制 性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行 政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。 第六，规范行政许可听证行为。受 xx 区文化 局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限 公司、南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经 营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行 政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文化行 政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律 文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营 场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许 可程序和相关法律文书进行了形式审查。 第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加 强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件 和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见， 及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行 为。二是依据xx 市文化局（市文物局）行政执 法考核评议办法和行政执法案卷评查办法 ，加强 了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷 宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和 行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原 则相悖的具体行政行为。三是文化市场管理处和市 文化市场稽查支队对全处（队）人员制定了量化考 核标准，使各科室、每个人都明确全年的工作任务 及工作目标，责任到人。四是民营资本投资我市文 化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在 XX 万元以上的综合性演出娱乐场所已达 12 家。面对 这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策 服务的水平，政策服务关口前移，用服务的方法加 强管理，用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为 南京金榜集团、南京 santa claus 文化传播有限公 司、香港时视媒体有限公司等 16 家文化企业提供 了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨 询服务；接待了江苏弘夏食品有限公司等 7 家企业 申请开办电子游戏机经营场所相关政策的咨询。 三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护 市和各区县文化局以网吧、音像制品销售、电 子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开 展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方 案，列出每周 7 天的稽查表，制定了稽查范围、检 查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽 查时间的 30%，做到了重要区域重点查处，边缘地 带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经 营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的 行政处罚外，并将其提交至 xx 市互联网上网服务 营业场所行业协会，终止其会员资格。对超时经营 的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商， 中止 0 时至 8 时的接入服务。全年共检查网吧 800 多家次，对违规经营的 43 家网吧给予了行政处罚； 共收缴非法音像制品 100 多万张，将 5 起非法销售 音像制品的 29 人移送公安机关处理。还会同公安 机关将“620”和“814”两起侵犯著作权案涉案 人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护 了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高 法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处 罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起 到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关 将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线， 形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、 处置、保护“三联动” ，初步建立了联合打击文物 犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。 四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从 业人员的法律意识 第一，以提高行政执法人员法律素质为重点， 强化法制培训。我局会同各区县文化局紧密结合 “五五” 普法，认真做好文化、文物行政执法人 员的法制培训工作，编辑、印制了文化市场常用 法律汇编（XX 年版） ，免费赠送给全市文化行政 执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查 支队和 xx 区文化局还建立了“法制月月学”制度。 xx 区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、 查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普 法宣传教育和法律知识培训工作。市文化局针对全 市文化行政机关行政许可听证中的突出问题，举办 了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了 xx 市文化行政机关行政许可听证辅导材料 。市 文物局圆满完成了关于贯彻落实XXXX 年全 省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要的 实施意见 （宁文物字XX32 号）规定的培训任 务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对 全局 42 名行政执法人员进行了法律知识的培训， 完成了全市换发江苏省行政执法证统一法律考 试工作。并组织了 3 名新人参加了全市新申领行政 执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同 时，对今年 25 批次、211 人次，担负对外文化交 流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了 他们在分赴 20 个国家和地区的对外文化交流中， 没有发生一起涉外政治事故。 第二，加强宣传教育，提高从业人员依法经营 意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人 员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要 求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化 市场管理政策和法律法规。xx 区文化局将文化市 场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行 宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场 经营场所。xx 县文化局对凡是考试成绩不合格的 从业人员将继续参加法律培训。xx 区文化局注重 文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从 业人员依法经营的意识。xx 区文化局根据区委、 区政府的要求，加强了对南京 1912 时尚休闲街区 从业人员的法律培训，将法律法规印发给街区的各 类经营场所。xx 区文化局在抓好从业人员法律培 训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成 宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦 口、高淳等区县文化局以创建“法治区县” 、 “ 平 安区县”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工 作。 第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教 育工作。一是策划组织了 xx 市文化惠民工程 “欢乐和谐”百场公益演出广场行活动。 以“文 化惠民”为宗旨，以“欢乐和谐”为主题，以市民 广场为载体，从 4 月下旬至年底，组织市属专业剧 团和各区县文艺团体为老百姓免费演出 100 场，进 一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文 化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受 到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“518 国际 博物馆日”主题宣传活动。围绕“博物馆与共同遗 产”这一主题，并结合我国第二个“文化遗产日” ， 认真贯彻“文化遗产走向民众，博物馆走向社区” 的思路，开展了大规模的文化遗产保护法律法规知 识咨询和宣传活动。三是 xx 区文化局在山西路市 民广场组织策划了“426 知识产权宣传活动” ；xx 区文化局在新街口正洪街广场开展了音像市场管理 法律知识宣传活动。四是配合市司法局做好了“法 律人在行动”活动主题歌歌词征集评选和我市参加 江苏省第五届法治文艺调演节目的评选工作。 五、加强法制理论研究，努力解决推进行政执 法责任制中的突出问题 今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创 新工作，截至 11 月 16 日，收到全系统各单位报送 的文稿 28 篇，已经全部首次公开发表在了中央文 化管理干部学院的文化发展论坛网（）上。这些文 稿的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制 改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系建设、 文化（文物）基础理论研究等层面，其中，文化法 制建设的文稿有 8 篇，占到了文稿总数的%。这些 文化法制文稿紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制， 结合行政执法体制改革、依法行政、法制建设和推 进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典 型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力 探索解决实践中突出问题的路径。 六、存在的突出问题 第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法 律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关 的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完 成。市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政 权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显 得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情 况，区县的情况尤为严重。这种把行政权力等同于 公民的权利，行使与放弃都在两可之间的现象，一 是与依法行政职权与职责统一的原则相悖；二是行 政执法主体不合法。 第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要 求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全市 文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与 政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不 小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务 时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政 策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障 文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是 由于常用行政法律知识的欠缺和依法行政意识不强， 不熟悉如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程 序，不熟悉如何制作行政许可、行政处罚法律文书； 二是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保 存证据和运用证据意识；三是缺乏卷宗意识，行政 执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全市 规范、优秀的行政执法卷宗不多。 第三，编制少、经费少、福利差，直接影响了 文化行政执法队伍的稳定性。以各区县文化市场稽 查队为例，目前在岗的 105 名行政执法人员分为 5 种身份，即：公务员、全民事业编、集体事业编、 借用局属单位和合同制聘用。在同一部门、干的是 同一份工作，由于身份不同，其工资待遇也大相径 庭，平均在 1200XX 元之间；有一位借用人员， 因原单位效益差，其月薪最少时只拿到了 460 元。 在各区县文化市场稽查队的性质上，有的是全额拨 款的全民事业单位，有的是自收自支的集体事业单 位。费改税后，部分区县政府对本区县集体事业编 性质的文化市场稽查队实行了全额拨款，但人员身 份没变。在上级文化行政机关作出明确的行政处罚 自由裁量权标准的情况下，极个别区县文化局在对 待管理相对人的同一违法行为上，其行政处罚的罚 款额度从 2500 元到 15000 元，导致了行政处罚自 由裁量权的滥用和行政处罚的显失公正，这一具体 行政行为所透现的是意在通过政策规定的罚款返还 弥补行政执法经费的短缺。 第四，装备差、执法技术含量低，直接影响了 文化行政执法的效力。XX 年 xx 市作为全国公务用 车制度改革试点工作（以下省称“车改” ）的试点 城市，在“车改”方面走在了全国的前列。 “车改” 后，按规定各区县只留下了 10 辆公务用车，建立 区县机关服务车队。目前，除了 xx 区文化局的一 辆应当早已报废但仍然在继续使用的车辆没有参加 “车改”外，其他各区县文化局原有的行政执法车 辆都参加了“车改” 。现在，各区县文化市场稽查 队只能靠临时借车、临时租车、 “打的 ” 、私家车、 摩托车、助力车、自行车去完成市场稽查任务。各 区县文化局普遍反映，使用机关服务车队的车，需 要提前一周向区县政府办公室申请，还要看是否有 车，根本就无法适应文化市场稽查工作的需要。除 了车辆问题，部分区县文化市场稽查队没有数码相 机，大部分区县文化市场稽查队没有摄象机，这给 证据的现场采集带来了很大的困难。各区县文化市 场稽查队配备的电脑普遍不够用；极个别区县文化 市场稽查队配备的电脑，一些稽查人员还不会使用， 这给推行权力阳光运行机制出了个不大不小的难题。 第五，文物行政执法刚刚破题。长期以来，全 市文物战线的同志们在加强本行政区域内的文物保 护的监督管理、宣传普及文物法律法规、彰显历史 文化资源特色、查处文物违法案件等等方面辛勤工 作，为“文化南京”建设作出了应有的贡献。但是， 与依法行政的要求相比，与法律赋予市、区县两级 文物行政机关行政许可、行政执法和日常的监督管 理的三大主要职责相比，在文物行政执法方面还存 在着诸多问题。 七、20*年工作总体思路和主要工作 （一）总体思路 以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依 法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 、 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和 “推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务， 紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推 进依法行政和落实行政执法责任制、加快发展文化 创意产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服 务和法制建设工作。 （二）主要工作 1、依据党的十七大提出的“加强行政执法部 门建设” ， “加大机构整合力度，探索实行职能有机 统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和 “深化文化体制改革” 的重要任务；依据中共中 央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 （中发XX14 号） 、 中共江苏省委、江苏省人 民政府关于印发江苏省文化体制改革试点工作方 案的通知 （苏发XX33 号）和关于在文化 体制改革中加强文化遗产保护行政执法队伍建设的 意见 （苏编办发XX 10 号）等规范性文件的 要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试 点城市的成功经验，结合南京的实际，加快推进全 市文化行政执法体制改革。 2、依据党的十七大提出的“全面落实依法治 国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加 快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任 务，研究制定、发布施行xx 市文化局（市文物 局）XXXX 年依法行政规划和xx 市文化局 （市文物局）XX 年依法行政、普法、法制宣传教 育计划 ，组织实施好全市文化系统“五五”普法、 法制宣传教育和法制培训工作，并对各区县文化局、 局属各单位和机关各处室的执行情况进行检查，认 真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机 关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、 合理性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行 政执法的法律监督；加强行政许可听证、行政处罚 听证、行政复议和行政诉讼的代理工作；进一步拓 宽文化法律服务的受众面，让人民群众共享文化法 制建设的成果。 3、依据党的十七大提出的“积极探索用社会 主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径” ， “大 力推进理论创新” ， “开展中国特色社会主义理论体 系宣传普及活动”的重要任务，紧紧围绕“文化南 京”建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理 论研究工作，继续组织好全市文化系统文化理论创 新工作。从依法行政和法制建设的角度重点研究： （1）如何深化公益性文化事业单位内部管理体制 和运行机制的改革，如何完善改革的配套政策； （2）如何以改革开放和市场经济的思路去谋划推 进公共文化服务体系建设；（3）如何把政府的作 用和市场的作用有机地结合起来，培育健康、有序、 活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系等 问题；（4）如何整理、保护、扬弃、继承文化遗 产，使之为建设南京文化服务。 4、依据党的十七大提出的“大力发展文化产 业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产 业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产 业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国 际竞争力” ， “运用高新技术创新文化生活方式，培 育新的文化业态”的重要任务，研究拟定文化创意 产业发展的重要政策，用更宽广的视野来谋划和推 进南京文化创意产业的发展。加强对南京文化创意 产业协会工作的指导。 我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制 建设的步伐，现总结如下。 一、积极推进文化行政执法体制改革 为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行 政执法部门建设” ， “加大机构整合力度，探索实行 职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合 机制” 和“深化文化体制改革”等重要任务，进 一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确 定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现中 共 xx 市委、xx 市人民政府关于印发xx 市 XX 年 社会主义精神文明建设奋斗目标的通知 （宁委 发XX15 号）确定的“加强文化市场管理。成 立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场 综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目 标，我局于 XX 年 9 月 12 日10 月 22 日，就加快 推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研， 形成了xx 市文化行政执法体制改革调研报告 （宁文字XX189 号） ，全面分析了全市文化行 政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加 快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为 上级机关决策提供了参考。 二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各 项具体行政行为，积极推进依法行政工作 第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变 动，我局于 XX 年 10 月调整了市文化局（市文物局） 法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法 规处；办公室主任由我局分管普法教育、依法行政 和法制建设的副局长兼任；由政策法规处主持工作 的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任 务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依 法行政和法制建设工作。各区县文化局参照我局的 做法，建立了相应的机构，明确了一名副局长分管 普法教育、依法行政和法制建设工作，局办公室一 名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各 单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设 工作。 第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市 构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推 进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了 xx 市市级文化（文物）行政执法依据 、 市级 文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程 的审核和修订，编辑了xx 市文化局（市文物局） 阳光政务信息公开 82 件政策法规部分 ；起草和 报送了关于暂停行使部分市级文化（文物）行政 许可和其它行政行为事项的报告等 18 份规范性 文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完 成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局 也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行 政权力事项分别为：行政许可事项 6 项，行政处罚 事项 43 项（文化 31 项、文物 12 项） ，其它行政行 为事项 15 项。 第三，完善行政执法责任制。今年我局制定和 公布了 xx 市文化局（市文物局） 行政执法行为及 岗位职责分解和行政执法考核评议办法和行政 执法案卷评查办法 ，进一步完善了行政执法责任 制。从 XX 年 10 月起，我局制定和公布的全市文化 行政机关行政执法责任制制度有 15 项，加上 XX 年 制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达 21 项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责 任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政 执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行 政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议 自查工作。 市政府办公厅关于全市行政许可法实 施三周年综合执法检查情况的通报 （宁政办发 XX121 号） ，对我局依法行政的制度建设予以 了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工 作，其中，规范性文件备案 2 件，重大行政处罚备 案 6 件，重大行政诉讼应诉案备案 2 件，完成了 2 件网吧接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证 工作。我局分管局长、市和各区县文化局法制干部、 文化行政执法人员到庭，旁听了行政应诉和行政处 罚听证。 第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。 行政复议法实施条例颁布后，我局按照市政府 会议精神，把加强文化行政复议工作，作为推进文 化法治进程、构建和谐文化的重要环节，抓好贯彻 落实工作。局主管处室认真组织学习、研读，局行 政复议人员还分别参加了国务院法制办公室行政 复议法实施条例培训班和市政府法制办公室行政 复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办 xx 市行政复议案卷评查标准以及江苏省行 政复议档案管理办法的要求，逐条对照，进一步 规范行政复议法律文书。我局宁文复决字（XX）01 号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的行政 许可法实施三周年综合执法检查案卷评查的通报 表扬。 第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局 依据政府信息公开条例 （国务院令第 492 号） 第九条第（一）项和xx 市文化局（市文物局） 政务信息公开规定 （宁文字XX91 号）第八条 第（十二）项的规定，在请示了市政府法制办公室 同意后，从今年 1 月开始，在依法组织行政处罚听 证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处 罚卷宗权利的内容。今年，我局在公开举行两例网 吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人 及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷 宗。同时，我们还依据律师法第三十条第一款 的规定，允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关 内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。 允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的 行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先 河，这既把行政处罚法第四条规定的公正、公 开的行政处罚基本原则落到了实处，也进一步强制 性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行 政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。 第六，规范行政许可听证行为。受 xx 区文化 局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限 公司、南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经 营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行 政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文化行 政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律 文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营 场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许 可程序和相关法律文书进行了形式审查。 第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加 强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件 和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见， 及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行 为。二是依据xx 市文化局（市文物局）行政执 法考核评议办法和行政执法案卷评查办法 ，加强 了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷 宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和 行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原 则相悖的具体行政行为。三是文化市场管理处和市 文化市场稽查支队对全处（队）人员制定了量化考 核标准，使各科室、每个人都明确全年的工作任务 及工作目标，责任到人。四是民营资本投资我市文 化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在 XX 万元以上的综合性演出娱乐场所已达 12 家。面对 这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策 服务的水平，政策服务关口前移，用服务的方法加 强管理，用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为 南京金榜集团、南京 santa claus 文化传播有限公 司、香港时视媒体有限公司等 16 家文化企业提供 了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨 询服务；接待了江苏弘夏食品有限公司等 7 家企业 申请开办电子游戏机经营场所相关政策的咨询。 三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护 市和各区县文化局以网吧、音像制品销售、电 子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开 展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方 案，列出每周 7 天的稽查表，制定了稽查范围、检 查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽 查时间的 30%，做到了重要区域重点查处，边缘地 带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经 营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的 行政处罚外，并将其提交至 xx 市互联网上网服务 营业场所行业协会，终止其会员资格。对超时经营 的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商， 中止 0 时至 8 时的接入服务。全年共检查网吧 800 多家次，对违规经营的 43 家网吧给予了行政处罚； 共收缴非法音像制品 100 多万张，将 5 起非法销售 音像制品的 29 人移送公安机关处理。还会同公安 机关将“620”和“814”两起侵犯著作权案涉案 人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护 了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高 法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处 罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起 到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关 将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线， 形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、 处置、保护“三联动” ，初步建立了联合打击文物 犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。 四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从 业人员的法律意识 第一，以提高行政执法人员法律素质为重点， 强化法制培训。我局会同各区县文化局紧密结合 “五五” 普法，认真做好文化、文物行政执法人 员的法制培训工作，编辑、印制了文化市场常用 法律汇编（XX 年版） ，免费赠送给全市文化行政 执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查 支队和 xx 区文化局还建立了“法制月月学”制度。 xx 区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、 查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普 法宣传教育和法律知识培训工作。市文化局针对全 市文化行政机关行政许可听证中的突出问题，举办 了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了 xx 市文化行政机关行政许可听证辅导材料 。市 文物局圆满完成了关于贯彻落实XXXX 年全 省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要的 实施意见 （宁文物字XX32 号）规定的培训任 务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对 全局 42 名行政执法人员进行了法律知识的培训， 完成了全市换发江苏省行政执法证统一法律考 试工作。并组织了 3 名新人参加了全市新申领行政 执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同 时，对今年 25 批次、211 人次，担负对外文化交 流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了 他们在分赴 20 个国家和地区的对外文化交流中， 没有发生一起涉外政治事故。 第二，加强宣传教育，提高从业人员依法经营 意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人 员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要 求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化 市场管理政策和法律法规。xx 区文化局将文化市 场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行 宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场 经营场所。xx 县文化局对凡是考试成绩不合格的 从业人员将继续参加法律培训。xx 区文化局注重 文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从 业人员依法经营的意识。xx 区文化局根据区委、 区政府的要求，加强了对南京 1912 时尚休闲街区 从业人员的法律培训，将法律法规印发给街区的各 类经营场所。xx 区文化局在抓好从业人员法律培 训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成 宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦 口、高淳等区县文化局以创建“法治区县” 、 “ 平 安区县”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工 作。 第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教 育工作。一是策划组织了 xx 市文化惠民工程 “欢乐和谐”百场公益演出广场行活动。 以“文 化惠民”为宗旨，以“欢乐和谐”为主题，以市民 广场为载体，从 4 月下旬至年底，组织市属专业剧 团和各区县文艺团体为老百姓免费演出 100 场，进 一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文 化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受 到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“518 国际 博物馆日”主题宣传活动。围绕“博物馆与共同遗 产”这一主题，并结合我国第二个“文化遗产日” ， 认真贯彻“文化遗产走向民众，博物馆走向社区” 的思路，开展了大规模的文化遗产保护法律法规知 识咨询和宣传活动。三是 xx 区文化局在山西路市 民广场组织策划了“426 知识产权宣传活动” ；xx 区文化局在新街口正洪街广场开展了音像市场管理 法律知识宣传活动。四是配合市司法局做好了“法 律人在行动”活动主题歌歌词征集评选和我市参加 江苏省第五届法治文艺调演节目的评选工作。 五、加强法制理论研究，努力解决推进行政执 法责任制中的突出问题 今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创 新工作，截至 11 月 16 日，收到全系统各单位报送 的文稿 28 篇，已经全部首次公开发表在了中央文 化管理干部学院的文化发展论坛网（）上。这些文 稿的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制 改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系建设、 文化（文物）基础理论研究等层面，其中，文化法 制建设的文稿有 8 篇，占到了文稿总数的%。这些 文化法制文稿紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制， 结合行政执法体制改革、依法行政、法制建设和推 进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典 型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力 探索解决实践中突出问题的路径。 六、存在的突出问题 第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法 律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关 的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完 成。市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政 权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显 得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情 况，区县的情况尤为严重。这种把行政权力等同于 公民的权利，行使与放弃都在两可之间的现象，一 是与依法行政职权与职责统一的原则相悖；二是行 政执法主体不合法。 第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要 求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全市 文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与 政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不 小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务 时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政 策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障 文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是 由于常用行政法律知识的欠缺和依法行政意识不强， 不熟悉如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程 序，不熟悉如何制作行政许可、行政处罚法律文书； 二是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保 存证据和运用证据意识；三是缺乏卷宗意识，行政 执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全市 规范、优秀的行政执法卷宗不多。 第三，编制少、经费少、福利差，直接影响了 文化行政执法队伍的稳定性。以各区县文化市场稽 查队为例，目前在岗的 105 名行政执法人员分为 5 种身份，即：公务员、全民事业编、集体事业编、 借用局属单位和合同制聘用。在同一部门、干的是 同一份工作，由于身份不同，其工资待遇也大相径 庭，平均在 1200XX 元之间；有一位借用人员， 因原单位效益差，其月薪最少时只拿到了 460 元。 在各区县文化市场稽查队的性质上，有的是全额拨 款的全民事业单位，有的是自收自支的集体事业单 位。费改税后，部分区县政府对本区县集体事业编 性质的文化市场稽查队实行了全额拨款，但人员身 份没变。在上级文化行政机关作出明确的行政处罚 自由裁量权标准的情况下，极个别区县文化局在对 待管理相对人的同一违法行为上，其行政处罚的罚 款额度从 2500 元到 15000 元，导致了行政处罚自 由裁量权的滥用和行政处罚的显失公正，这一具体 行政行为所透现的是意在通过政策规定的罚款返还 弥补行政执法经费的短缺。 第四，装备差、执法技术含量低，直接影响了 文化行政执法的效力。XX 年 xx 市作为全国公务用 车制度改革试点工作（以下省称“车改” ）的试点 城市，在“车改”方面走在了全国的前列。 “车改” 后，按规定各区县只留下了 10 辆公务用车，建立 区县机关服务车队。目前，除了 xx 区文化局的一 辆应当早已报废但仍然在继续使用的车辆没有参加 “车改”外，其他各区县文化局原有的行政执法车 辆都参加了“车改” 。现在，各区县文化市场稽查 队只能靠临时借车、临时租车、 “打的 ” 、私家车、 摩托车、助力车、自行车去完成市场稽查任务。各 区县文化局普遍反映，使用机关服务车队的车，需 要提前一周向区县政府办公室申请，还要看是否有 车，根本就无法适应文化市场稽查工作的需要。除 了车辆问题，部分区县文化市场稽查队没有数码相 机，大部分区县文化市场稽查队没有摄象机，这给 证据的现场采集带来了很大的困难。各区县文化市 场稽查队配备的电脑普遍不够用；极个别区县文化 市场稽查队配备的电脑，一些稽查人员还不会使用， 这给推行权力阳光运行机制出了个不大不小的难题。 第五，文物行政执法刚刚破题。长期以来，全 市文物战线的同志们在加强本行政区域内的文物保 护的监督管理、宣传普及文物法律法规、彰显历史 文化资源特色、查处文物违法案件等等方面辛勤工 作，为“文化南京”建设作出了应有的贡献。但是， 与依法行政的要求相比，与法律赋予市、区县两级 文物行政机关行政许可、行政执法和日常的监督管 理的三大主要职责相比，在文物行政执法方面还存 在着诸多问题。 七、20*年工作总体思路和主要工作 （一）总体思路 以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依 法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 、 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和 “推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务， 紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推 进依法行政和落实行政执法责任制、加快发展文化 创意产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服 务和法制建设工作。 （二）主要工作 1、依据党的十七大提出的“加强行政执法部 门建设” ， “加大机构整合力度，探索实行职能有机 统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和 “深化文化体制改革” 的重要任务；依据中共中 央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 （中发XX14 号） 、 中共江苏省委、江苏省人 民政府关于印发江苏省文化体制改革试点工作方 案的通知 （苏发XX33 号）和关于在文化 体制改革中加强文化遗产保护行政执法队伍建设的 意见 （苏编办发XX 10 号）等规范性文件的 要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试 点城市的成功经验，结合南京的实际，加快推进全 市文化行政执法体制改革。 2、依据党的十七大提出的“全面落实依法治 国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加 快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任 务，研究制定、发布施行xx 市文化局（市文物 局）XXXX 年依法行政规划和xx 市文化局 （市文物局）XX 年依法行政、普法、法制宣传教 育计划 ，组织实施好全市文化系统“五五”普法、 法制宣传教育和法制培训工作，并对各区县文化局、 局属各单位和机关各处室的执行情况进行检查，认 真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机 关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、 合理性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行 政执法的法律监督；加强行政许可听证、行政处罚 听证、行政复议和行政诉讼的代理工作；进一步拓 宽文化法律服务的受众面，让人民群众共享文化法 制建设的成果。 3、依据党的十七大提出的“积极探索用社会 主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径” ， “大 力推进理论创新” ， “开展中国特色社会主义理论体 系宣传普及活动”的重要任务，紧紧围绕“文化南 京”建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理 论研究工作，继续组织好全市文化系统文化理论创 新工作。从依法行政和法制建设的角度重点研究： （1）如何深化公益性文化事业单位内部管理体制 和运行机制的改革，如何完善改革的配套政策； （2）如何以改革开放和市场经济的思路去谋划推 进公共文化服务体系建设；（3）如何把政府的作 用和市场的作用有机地结合起来，培育健康、有序、 活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系等 问题；（4）如何整理、保护、扬弃、继承文化遗 产，使之为建设南京文化服务。 4、依据党的十七大提出的“大力发展文化产 业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产 业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产 业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国 际竞争力” ， “运用高新技术创新文化生活方式，培 育新的文化业态”的重要任务，研究拟定文化创意 产业发展的重要政策，用更宽广的视野来谋划和推 进南京文化创意产业的发展。加强对南京文化创意 产业协会工作的指导。 我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制 建设的步伐，现总结如下。 一、积极推进文化行政执法体制改革 为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行 政执法部门建设” ， “加大机构整合力度，探索实行 职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合 机制” 和“深化文化体制改革”等重要任务，进 一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确 定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现中 共 xx 市委、xx 市人民政府关于印发xx 市 XX 年 社会主义精神文明建设奋斗目标的通知 （宁委 发XX15 号）确定的“加强文化市场管理。成 立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场 综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目 标，我局于 XX 年 9 月 12 日10 月 22 日，就加快 推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研， 形成了xx 市文化行政执法体制改革调研报告 （宁文字XX189 号） ，全面分析了全市文化行 政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加 快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为 上级机关决策提供了参考。 二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各 项具体行政行为，积极推进依法行政工作 第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变 动，我局于 XX 年 10 月调整了市文化局（市文物局） 法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法 规处；办公室主任由我局分管普法教育、依法行政 和法制建设的副