关于当前我县农民负担等情况的调查报告-

关于当前我县农民负担等情况的调查报告7 月 25 日至 31 日，根据县委、县政府安排，由农办牵头，组织经管局及农口各单位 30 多名干部，抽调 7 台专车，分成 7 个调查组，通过座谈、走访，抽样调查、查阅原始资料等多种形式，深入到全县各乡镇（办事处）就当前农民负担问题等有关情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况根据对全县 32 个乡镇（办事处）的深入调查，发现今年我县农民负担情况总的特征是“整体下降，区域有别，部分反弹” 。一是整体下降。经统计调查结果发现，除审批下达全县村级一事一议筹工 178.9 万个，劳平 8.1 个外，XX 年全县农民实际负担总额为 3536.84 万元，比上年减少 1701.93 万元，减少 32.5%，全县农民负担人平 63.0 元，亩平 63.9 元，分别比上年减少30.3 元和 30.7 元。由此说明，全县农民负担总额整体有所下降。二是区域有别。调查组对各地区的农民负担情况进行了详细比对，发现，东乡各乡镇除静河乡、樟树镇因湘樟公路改造和玉华乡公路改造超县审批方案外，其余乡镇农民负担基本都在审批范围内。东塘镇调查的两个村 8 户农户，共有人口 39.6 人，耕地面积 25.96 亩，今年户平负担总额为 1504 元，人平负担 38 元，亩平负担 58 元，负担总额比上年减少达 1445 元，人平减少 36.5 元，亩平减少55.6 元。而西乡各乡镇（办事处）均存在不同程度地超过县审批标准的现象。城西镇湘临办事处湘临村 5 户农户共超收 8312 元，其中办事处超收6311 元，村级超收 XX 元；新泉镇凤南办事处杨红村 5 户农户负担超标准 2149.1 元，其中办事处超收 1624.6 元，村级超收 524.5 元，湘滨镇临资口办事处莲花塘村 5 户农户负担超标准 2424.6 元，办事处超收 516.6 元，村级超收 1908 元；南湖洲镇建民村农户亩平超收 56.6 元，人平超收 58 元（还未包括群众自愿筹集文明小区道路硬化资金100 元/亩） 。三是部分反弹。经核实调查结果，全县共有 21 个乡镇出现了超县审批标准收取上缴的现象。共超标征收负担达 746.9 万元。其中，城西镇本级超收13.3 万元，湘临办事处超收 76 万元，浩河口办事处起收 97 万元，古塘办事处超收 11 万元，南阳办事处超收 53.2 万元；岭北镇本级超收 13 万元，茶湖潭办事处超收 17 万元，躲风亭办事处超收 28 万元，东港办事处超收 31 万元；南湖洲镇本级超收35.8 万元，赛头办事处超收 53.5 万元，胭脂办事处超收 14.1 万元，和平办事处超收 15 万元；新泉镇本级超收 32 万元，车马办事处超收 36 万元，关公潭办事处超收 36 万元，凤南办事处超收 34 万元，西林办事处超收 47 万元；临资口办事处超收 38 万元，白马办事处超收 40 万元，柳潭办事处超收 26万元。说明农民负担尤其在西乡各地反弹现象比较普遍。二、存在问题根据深入调查了解，我县农村工作尤其是农民负担问题还存在许多问题，有些问题还比较严重，如不及时研究对策，加以解决，极有可能导致农村社会不稳定因素出现，给我县建设湖南经济强县目标带来阻碍。（一）农民负担依然过重。根据调查的 290 多户农户农民负担情况来看，除东乡各乡镇、杨林寨乡因客观、历史原因负担基数小、负担不重外，其余各乡镇（办事处）农民负担均存在负担超标、负担过重现象。县减负办审批的 XX 年农民负担为亩平 50.4元，人平 49.7 元。对照这一标准，超标现象仍然突出。柳潭办事处新坪村今年负担亩平 92 元，亩平超标 41.6 元；城西镇本级保合村亩平负担 100元，超标 49.6 元；车马办事处团主村亩平负担 99元，超标 48.6 元。（二）上缴项目花样繁多。据我们调查核实，全县大多数乡镇（办事处）级收费和村级收费项目繁多，花样百出。从农户手中调查到的项目除经审批的合理负担项目外，增设项目达 24 项。有：农业服务费、老干部补助费、公益事业费、道路养护费、村事业费、特困费、林路养护费、公路改造维护费、水利设施建设费、内修工程费、机埠建设集资、防汛处险金、大堤培修工改资、学校维修、网改、线路维修、杭旱排渍费、工程建设、公路拓宽集资、村路养护、人头费、人口差额、村提留、管理费、集资利息等等。这些项目一是借用公益事业乱收费，如村事业费、特困费等；二是借用农田水利基本建设名目，如大堤培修工改资、水利设施建设费等；三是利用模糊不清概念搭车收费，如人头费、村提留等。收费标准从 3 元到 20 元不等。项目设置多的村达 7 项，如城西镇保合村设置项目有人口差额、公路养护、线路维修、一事一议筹资、水利建设、抗旱、排渍等；柳潭办事处新坪村项目有管理费、道路养路费、水利建设、学校维修、公路拓宽集资、防汛费、特困费等。（三）涉农信访趋向上升。今年来，由于我县部分乡镇（办事处）农民负担出现反弹现象，加之少数涉农问题没有得到及时解决，近段农民来信来访案件呈上升趋势。据统计，今年因农民负担等问题来信来访的有城西镇的湘庆村、西城社区、新建社区；湘临办事处的裕民村；柳潭办事处的新坪村；岭北镇的金河村，赛头办事处的新坪村；杨林寨乡的莲子口村、宗师潭村、杨林寨村；西林办事处的新胜村；凤南办事处的杨红村等。凤南办事处杨红村全村人口 XX 多人，却有 200 多人在公安部门没有户口，年龄大的 70 多岁，小的 15 岁，外出务工、就读成了难题，多次同派出所协商未果。加之负担偏高，导致上缴收不上，群众意见大，如不及时处理解决，该村群众将组织集体闹事，扩大影响。（四）负担卡发放没有到位。年初，县农办、县减负办、经管局根据县委、县政府工作要求，召开专题会议，详细制定审批方案，并于 5 月份从市领回省减负办统一印制的负担卡下发到了各乡镇（办事处） ，并要求乡镇（办事处）按审批方案及时分解到户，村统一填入农民负担监督管理卡发放到农户手中。但据调查发现，这一工作存在严重问题。除东乡极个别乡镇按要求到户外，全县绝大多数乡镇（办事处）都没有向农户发放由省统一印制的负担卡，均是自制农民负担通知书或表格代替负担卡通知到户。这些负担通知和表格项目繁多，概念模糊不清，有的通知书或表格上甚至连项目都没有列出，只有一个负担金额数字。农民对此反响很大，意见也比较尖锐。三、几点建议（一）全面自查自纠。建议县委、县政府加强乡镇工作责任，责令乡镇（办事处）严格对照县减负办审批的农民负担标准，开展自查自纠活动，把没有政策依据，超标准、超项目坚决减下去，返还到农户手中，并把这一工作纳入县委“双文明单位建设”及政府“千分制量化目标管理考核”中，予以兑现。同时还要把群众自愿自筹自办的事情与乡镇村的一事一议，共同生产费用等严格区分开来。（二）构建监督机制。建议县委、县政府构建农民负担监督管理与处理机制。监督管理方面，乡镇（办事处）主要负责人为第一责任人；一支书、包村干部为直接责任人；县直部门联乡镇（办事处）负责人为责任人。处理方面，因农民负担问题出现涉农恶性案件和群体性上访闹事事件，要切实追究乡镇（办事处）主要负责干部、一支书、包村干部以及县直部门联乡镇（办事处）负责人，形成以“上下齐动，综合预防，立体监督，严肃处理”为特点的农民负担监督处理机制，确保发现问题能得到及时、有效的处理，杜绝因农民负担问题而导致农村社会不稳定因素出现。（三）实行责任追究。建议县委、县政府对近年因农民负担问题而引发的上访闹事、拒不执行政策、超标准部分未核减的典型个案，严格按照各级政策、文件精神处理到位，决不姑息迁就。切实做到农民负担减下去，群众情绪好起来。（四）狠抓村务公开。建议县委、县政府加强有关部门及乡镇（办事处）工作责任，把村务公开工作作为解决农村社会稳定因素、理顺农民情绪的一项重要工作来抓。如村级机埠建设、公路拓宽改造、道路硬化等资金使用情况都要列清明细，说明理由，给群众一份明白。7 月 25 日至 31 日，根据县委、县政府安排，由农办牵头，组织经管局及农口各单位 30 多名干部，抽调 7 台专车，分成 7 个调查组，通过座谈、走访，抽样调查、查阅原始资料等多种形式，深入到全县各乡镇（办事处）就当前农民负担问题等有关情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况根据对全县 32 个乡镇（办事处）的深入调查，发现今年我县农民负担情况总的特征是“整体下降，区域有别，部分反弹” 。一是整体下降。经统计调查结果发现，除审批下达全县村级一事一议筹工 178.9 万个，劳平 8.1 个外，XX 年全县农民实际负担总额为 3536.84 万元，比上年减少 1701.93 万元，减少 32.5%，全县农民负担人平 63.0 元，亩平 63.9 元，分别比上年减少30.3 元和 30.7 元。由此说明，全县农民负担总额整体有所下降。二是区域有别。调查组对各地区的农民负担情况进行了详细比对，发现，东乡各乡镇除静河乡、樟树镇因湘樟公路改造和玉华乡公路改造超县审批方案外，其余乡镇农民负担基本都在审批范围内。东塘镇调查的两个村 8 户农户，共有人口 39.6 人，耕地面积 25.96 亩，今年户平负担总额为 1504 元，人平负担 38 元，亩平负担 58 元，负担总额比上年减少达 1445 元，人平减少 36.5 元，亩平减少55.6 元。而西乡各乡镇（办事处）均存在不同程度地超过县审批标准的现象。城西镇湘临办事处湘临村 5 户农户共超收 8312 元，其中办事处超收6311 元，村级超收 XX 元；新泉镇凤南办事处杨红村 5 户农户负担超标准 2149.1 元，其中办事处超收 1624.6 元，村级超收 524.5 元，湘滨镇临资口办事处莲花塘村 5 户农户负担超标准 2424.6 元，办事处超收 516.6 元，村级超收 1908 元；南湖洲镇建民村农户亩平超收 56.6 元，人平超收 58 元（还未包括群众自愿筹集文明小区道路硬化资金100 元/亩） 。三是部分反弹。经核实调查结果，全县共有 21 个乡镇出现了超县审批标准收取上缴的现象。共超标征收负担达 746.9 万元。其中，城西镇本级超收13.3 万元，湘临办事处超收 76 万元，浩河口办事处起收 97 万元，古塘办事处超收 11 万元，南阳办事处超收 53.2 万元；岭北镇本级超收 13 万元，茶湖潭办事处超收 17 万元，躲风亭办事处超收 28 万元，东港办事处超收 31 万元；南湖洲镇本级超收35.8 万元，赛头办事处超收 53.5 万元，胭脂办事处超收 14.1 万元，和平办事处超收 15 万元；新泉镇本级超收 32 万元，车马办事处超收 36 万元，关公潭办事处超收 36 万元，凤南办事处超收 34 万元，西林办事处超收 47 万元；临资口办事处超收 38 万元，白马办事处超收 40 万元，柳潭办事处超收 26万元。说明农民负担尤其在西乡各地反弹现象比较普遍。二、存在问题根据深入调查了解，我县农村工作尤其是农民负担问题还存在许多问题，有些问题还比较严重，如不及时研究对策，加以解决，极有可能导致农村社会不稳定因素出现，给我县建设湖南经济强县目标带来阻碍。（一）农民负担依然过重。根据调查的 290 多户农户农民负担情况来看，除东乡各乡镇、杨林寨乡因客观、历史原因负担基数小、负担不重外，其余各乡镇（办事处）农民负担均存在负担超标、负担过重现象。县减负办审批的 XX 年农民负担为亩平 50.4元，人平 49.7 元。对照这一标准，超标现象仍然突出。柳潭办事处新坪村今年负担亩平 92 元，亩平超标 41.6 元；城西镇本级保合村亩平负担 100元，超标 49.6 元；车马办事处团主村亩平负担 99元，超标 48.6 元。（二）上缴项目花样繁多。据我们调查核实，全县大多数乡镇（办事处）级收费和村级收费项目繁多，花样百出。从农户手中调查到的项目除经审批的合理负担项目外，增设项目达 24 项。有：农业服务费、老干部补助费、公益事业费、道路养护费、村事业费、特困费、林路养护费、公路改造维护费、水利设施建设费、内修工程费、机埠建设集资、防汛处险金、大堤培修工改资、学校维修、网改、线路维修、杭旱排渍费、工程建设、公路拓宽集资、村路养护、人头费、人口差额、村提留、管理费、集资利息等等。这些项目一是借用公益事业乱收费，如村事业费、特困费等；二是借用农田水利基本建设名目，如大堤培修工改资、水利设施建设费等；三是利用模糊不清概念搭车收费，如人头费、村提留等。收费标准从 3 元到 20 元不等。项目设置多的村达 7 项，如城西镇保合村设置项目有人口差额、公路养护、线路维修、一事一议筹资、水利建设、抗旱、排渍等；柳潭办事处新坪村项目有管理费、道路养路费、水利建设、学校维修、公路拓宽集资、防汛费、特困费等。（三）涉农信访趋向上升。今年来，由于我县部分乡镇（办事处）农民负担出现反弹现象，加之少数涉农问题没有得到及时解决，近段农民来信来访案件呈上升趋势。据统计，今年因农民负担等问题来信来访的有城西镇的湘庆村、西城社区、新建社区；湘临办事处的裕民村；柳潭办事处的新坪村；岭北镇的金河村，赛头办事处的新坪村；杨林寨乡的莲子口村、宗师潭村、杨林寨村；西林办事处的新胜村；凤南办事处的杨红村等。凤南办事处杨红村全村人口 XX 多人，却有 200 多人在公安部门没有户口，年龄大的 70 多岁，小的 15 岁，外出务工、就读成了难题，多次同派出所协商未果。加之负担偏高，导致上缴收不上，群众意见大，如不及时处理解决，该村群众将组织集体闹事，扩大影响。（四）负担卡发放没有到位。年初，县农办、县减负办、经管局根据县委、县政府工作要求，召开专题会议，详细制定审批方案，并于 5 月份从市领回省减负办统一印制的负担卡下发到了各乡镇（办事处） ，并要求乡镇（办事处）按审批方案及时分解到户，村统一填入农民负担监督管理卡发放到农户手中。但据调查发现，这一工作存在严重问题。除东乡极个别乡镇按要求到户外，全县绝大多数乡镇（办事处）都没有向农户发放由省统一印制的负担卡，均是自制农民负担通知书或表格代替负担卡通知到户。这些负担通知和表格项目繁多，概念模糊不清，有的通知书或表格上甚至连项目都没有列出，只有一个负担金额数字。农民对此反响很大，意见也比较尖锐。三、几点建议（一）全面自查自纠。建议县委、县政府加强乡镇工作责任，责令乡镇（办事处）严格对照县减负办审批的农民负担标准，开展自查自纠活动，把没有政策依据，超标准、超项目坚决减下去，返还到农户手中，并把这一工作纳入县委“双文明单位建设”及政府“千分制量化目标管理考核”中，予以兑现。同时还要把群众自愿自筹自办的事情与乡镇村的一事一议，共同生产费用等严格区分开来。（二）构建监督机制。建议县委、县政府构建农民负担监督管理与处理机制。监督管理方面，乡镇（办事处）主要负责人为第一责任人；一支书、包村干部为直接责任人；县直部门联乡镇（办事处）负责人为责任人。处理方面，因农民负担问题出现涉农恶性案件和群体性上访闹事事件，要切实追究乡镇（办事处）主要负责干部、一支书、包村干部以及县直部门联乡镇（办事处）负责人，形成以“上下齐动，综合预防，立体监督，严肃处理”为特点的农民负担监督处理机制，确保发现问题能得到及时、有效的处理，杜绝因农民负担问题而导致农村社会不稳定因素出现。（三）实行责任追究。建议县委、县政府对近年因农民负担问题而引发的上访闹事、拒不执行政策、超标准部分未核减的典型个案，严格按照各级政策、文件精神处理到位，决不姑息迁就。切实做到农民负担减下去，群众情绪好起来。（四）狠抓村务公开。建议县委、县政府加强有关部门及乡镇（办事处）工作责任，把村务公开工作作为解决农村社会稳定因素、理顺农民情绪的一项重要工作来抓。如村级机埠建设、公路拓宽改造、道路硬化等资金使用情况都要列清明细，说明理由，给群众一份明白。7 月 25 日至 31 日，根据县委、县政府安排，由农办牵头，组织经管局及农口各单位 30 多名干部，抽调 7 台专车，分成 7 个调查组，通过座谈、走访，抽样调查、查阅原始资料等多种形式，深入到全县各乡镇（办事处）就当前农民负担问题等有关情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况根据对全县 32 个乡镇（办事处）的深入调查，发现今年我县农民负担情况总的特征是“整体下降，区域有别，部分反弹” 。一是整体下降。经统计调查结果发现，除审批下达全县村级一事一议筹工 178.9 万个，劳平 8.1 个外，XX 年全县农民实际负担总额为 3536.84 万元，比上年减少 1701.93 万元，减少 32.5%，全县农民负担人平 63.0 元，亩平 63.9 元，分别比上年减少30.3 元和 30.7 元。由此说明，全县农民负担总额整体有所下降。二是区域有别。调查组对各地区的农民负担情况进行了详细比对，发现，东乡各乡镇除静河乡、樟树镇因湘樟公路改造和玉华乡公路改造超县审批方案外，其余乡镇农民负担基本都在审批范围内。东塘镇调查的两个村 8 户农户，共有人口 39.6 人，耕地面积 25.96 亩，今年户平负担总额为 1504 元，人平负担 38 元，亩平负担 58 元，负担总额比上年减少达 1445 元，人平减少 36.5 元，亩平减少55.6 元。而西乡各乡镇（办事处）均存在不同程度地超过县审批标准的现象。城西镇湘临办事处湘临村 5 户农户共超收 8312 元，其中办事处超收6311 元，村级超收 XX 元；新泉镇凤南办事处杨红村 5 户农户负担超标准 2149.1 元，其中办事处超收 1624.6 元，村级超收 524.5 元，湘滨镇临资口办事处莲花塘村 5 户农户负担超标准 2424.6 元，办事处超收 516.6 元，村级超收 1908 元；南湖洲镇建民村农户亩平超收 56.6 元，人平超收 58 元（还未包括群众自愿筹集文明小区道路硬化资金100 元/亩） 。三是部分反弹。经核实调查结果，全县共有 21 个乡镇出现了超县审批标准收取上缴的现象。共超标征收负担达 746.9 万元。其中，城西镇本级超收13.3 万元，湘临办事处超收 76 万元，浩河口办事处起收 97 万元，古塘办事处超收 11 万元，南阳办事处超收 53.2 万元；岭北镇本级超收 13 万元，茶湖潭办事处超收 17 万元，躲风亭办事处超收 28 万元，东港办事处超收 31 万元；南湖洲镇本级超收35.8 万元，赛头办事处超收 53.5 万元，胭脂办事处超收 14.1 万元，和平办事处超收 15 万元；新泉镇本级超收 32 万元，车马办事处超收 36 万元，关公潭办事处超收 36 万元，凤南办事处超收 34 万元，西林办事处超收 47 万元；临资口办事处超收 38 万元，白马办事处超收 40 万元，柳潭办事处超收 26万元。说明农民负担尤其在西乡各地反弹现象比较普遍。二、存在问题根据深入调查了解，我县农村工作尤其是农民负担问题还存在许多问题，有些问题还比较严重，如不及时研究对策，加以解决，极有可能导致农村社会不稳定因素出现，给我县建设湖南经济强县目标带来阻碍。（一）农民负担依然过重。根据调查的 290 多户农户农民负担情况来看，除东乡各乡镇、杨林寨乡因客观、历史原因负担基数小、负担不重外，其余各乡镇（办事处）农民负担均存在负担超标、负担过重现象。县减负办审批的 XX 年农民负担为亩平 50.4元，人平 49.7 元。对照这一标准，超标现象仍然突出。柳潭办事处新坪村今年负担亩平 92 元，亩平超标 41.6 元；城西镇本级保合村亩平负担 100元，超标 49.6 元；车马办事处团主村亩平负担 99元，超标 48.6 元。（二）上缴项目花样繁多。据我们调查核实，全县大多数乡镇（办事处）级收费和村级收费项目繁多，花样百出。从农户手中调查到的项目除经审批的合理负担项目外，增设项目达 24 项。有：农业服务费、老干部补助费、公益事业费、道路养护费、村事业费、特困费、林路养护费、公路改造维护费、水利设施建设费、内修工程费、机埠建设集资、防汛处险金、大堤培修工改资、学校维修、网改、线路维修、杭旱排渍费、工程建设、公路拓宽集资、村路养护、人头费、人口差额、村提留、管理费、集资利息等等。这些项目一是借用公益事业乱收费，如村事业费、特困费等；二是借用农田水利基本建设名目，如大堤培修工改资、水利设施建设费等；三是利用模糊不清概念搭车收费，如人头费、村提留等。收费标准从 3 元到 20 元不等。项目设置多的村达 7 项，如城西镇保合村设置项目有人口差额、公路养护、线路维修、一事一议筹资、水利建设、抗旱、排渍等；柳潭办事处新坪村项目有管理费、道路养路费、水利建设、学校维修、公路拓宽集资、防汛费、特困费等。（三）涉农信访趋向上升。今年来，由于我县部分乡镇（办事处）农民负担出现反弹现象，加之少数涉农问题没有得到及时解决，近段农民来信来访案件呈上升趋势。据统计，今年因农民负担等问题来信来访的有城西镇的湘庆村、西城社区、新建社区；湘临办事处的裕民村；柳潭办事处的新坪村；岭北镇的金河村，赛头办事处的新坪村；杨林寨乡的莲子口村、宗师潭村、杨林寨村；西林办事处的新胜村；凤南办事处的杨红村等。凤南办事处杨红村全村人口 XX 多人，却有 200 多人在公安部门没有户口，年龄大的 70 多岁，小的 15 岁，外出务工、就读成了难题，多次同派出所协商未果。加之负担偏高，导致上缴收