行政法真题篇讲义三

行 政 法 真 题 篇 讲 义（3）舒 扬第三章 抽象行政行为第二节 行政立法【历年真题】2012/2/45/单选 起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意？A起草部门B国务院办公厅C国务院法制办D国务院【解析】行政法规制定程序条例第十九条第二款规定：“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。 ”ABC 项错误 ，D 项正确。【历年真题】2011/2/85/多选 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施？A缓办B移交其他部门起草C退回起草部门D向社会公布，公开征求意见【解析】行政法规制定程序条例第十八条规定：“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部 门未与有关部 门协商的；（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。 ”由此可知，AC 项正确， BD 项错误 。如果我们不太熟悉这一条文，也不是不好 办，不妨 换一个角度用常识 来推理看看。试想一下，当国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿 规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商的时候，国务院法制机构可能 选择将该送审稿直接移交其他部门起草么？之所以不大可能，其原因大致在于：一是其他部门未必有权起草，移交其他部 门起草会涉嫌越权；二是法制机构也不会这么轻率地去得罪一个起草单位。那么，法制机构可否直接选择向社会公布，公开征求意见呢？一般也不可能。之所以如此，其原因大致在于：一是未经国务院批准，送 审稿一般不得向社会公布。再说还没有成熟，早早公布，也会乱套的；二是这一来，又把起草单位给得罪了。看来，要么缓办 ，要么退回起草部门才是合理的做法。【历年真题】2010/2/42/单选 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A行政法规均应由国务院常务会议审议通过B行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案【解析】行政法规制定程序条例第 26 条第 1 款规定：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。 ”行政法规均应由国务院常务会议审议通过的说法显然过 于绝对。 A 项错误。行政法规制定程序条例第 26 条第 2 款规定：“国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。 ”B 项正确。行政法规制定程序条例第 27 条第 1 款规定：“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见， 对行政法 规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。 ”C 项错误。行政法规制定程序条例第 30 条规定：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 ”D 项错误。【历年真题】2010/2/80/多选 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？A国务院B国务院法制办C甲省政府D全国人大常委会【解析】规章制定程序条例第 35 条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院 书面提出审查的建议，由国 务院法制机构研究 处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府 规章同法律、行政法 规 相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书 面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。 ”据此可知，某企业可以向国务院或者甲省政府书面提出审查建议。AC 项正确， BD 项错误。【历年真题】2009/2/39/单选 下列哪一选项符合规章制定的要求？A某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“ 条例“B某省政府在规章公布后 60 日向省人大常委会备案C基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任【解析】规章制定程序条例第六条规定：“规章的名称一般称“ 规定、 “办法”，但不得称“条例” 。”A 项错误。立法法第 89 条规定：“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；（三）自治州、自治县制定的自治条例和 单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。 ”B 项错误。立法法第 72 条规定：“涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。 ”另外， 规章制定程序条例第 8 条规定：“涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法 规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部 门单独制定的 规章无效。 ”C 项错误。规章制定程序条例第 4 条第 2 款规定：“制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。 ”D 项正确。【历年真题】2008/2/41/单选 关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会备案【解析】行政法规制定程序条例第 2 条规定：“行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。 ”由此可知，立 项属于行政法 规制定的法定程序。A 项错误。行政法规制定程序条例第 15 条规定：“起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部 门共同起草的行政法 规送审稿， 应当由该几个部 门主要负责人共同签署。 ”B 项错误。行政法规制定程序条例第 19 条第 2 款规定：“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。 ”C 项正确。行政法规制定程序条例第 30 条规定：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 ”D 项错误。【历年真题】2006/2/39/单选 下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释【解析】行政法规制定程序条例第 31 条规定：“行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解 释。国 务院法制机构研究 拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。 ”据此可知，国务院各部门无权解释行政法规。 A 项错误， B 项正确，C 项错误。行政法规制定程序条例第 33 条规定：“对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见， 报国务 院同意后答复。 ”据此可知，并非各 级政府均可以请求国务院法制机构解释行政法规。D 项错误。本题需要注意两点：（1）只有国务院才有权解释行政法规，国务院各部门以及最高人民法院均无权解释；（2）对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，只有省级人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构可以请求国务院法制机构予以解释。【历年真题】2005/2/49/单选 下列有关行政法规和规章的哪一种说法是正确的？A.涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规B.行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规规章规定C.行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位D.有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章【解析】立法法第 72 条规定：“涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。 ”据此可知，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，也可以由国务院有关部门联合制定规章。选项 A 错误。行政许可法第 58 条第 1 款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有 规定的，依照其规定。 ”据此可知，只有法律、行政法规才可以另行规定，规章无权作出另行规定。选项 B 错误 。立法法第 57 条规定：“行政法规由国务院组织起草。国务院有关部门认为需要制定行政法规的， 应当向国务院报请立项。 ”行政法规制定程序条例第 10 条规定：“行政法 规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。 ”据此可知，国务院部门可以成为行政法规的起草单位。选项 C 的说法错误。立法法第 73 条第 1 款规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定 规章。 ”选项 D 正确。【历年真题】2008/2/45/单选 关于起草规章，下列哪一选项是正确的？A.参加为起草规章举行的听证会的公民有权提问B.起草单位与其他部门经充分协商不能取得一致意见的，应上报国务院决定C.规章的起草可以直接委托有关组织，但不得委托专家起草D.起草规章举行听证会的，应当制作笔录，该笔录是规章起草的主要根据【解析】规章制定程序条例第 15 条第（二）项规定：“参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见。 ”因此，A 项说 法正确。规章制定程序条例第 16 条第 2 款规定：“起草地方政府规章，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草 单位 应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规 章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。 ”B 项说法错误 。规章制定程序条例第 13 条第 4 款规定：“起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关 专家、组织 起草。 ”C 项说法错误。规章制定程序条例第 15 条第（四）项规定：“起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时， 应当说明对听证 会意见的处理情况及其理由。据此可知，听证笔录是起算的参考而非是主要依据。 ”D 项说法错误。第四章 具体行政行为【真题解析】【历年真题】2013/2/85 多选 关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的？A遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件B无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举C因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿D申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力【解析】具体行政行为要想获得合法性，即应遵守法定程序。因此遵守法定程序无疑是具体行政行为合法的必要条件。A 项正确。正是因为违法的形式多种多样，无效具体行政行 为因而也可以表现为许多具体情形，当然无法完全列举。B 项正确。行政行为的废止，并非由于行政机关存在 过错，而是由于客 观形势发 生变化，为了公共利益的考虑而终止行政行为的效力。如果因 废止具体行政行 为给当事人造成损失的，国家应当给予当事人补偿而非赔偿。C项错误。具体行政行为的拘束力，是指具体行政行 为一经生效，行政机关与相对人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。在具体行政行 为失效之前，一直都有拘束力，并不因申请行政复议而导致丧失拘束力。D 项错误 。【历年真题】2011/2/49/单选 关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？A行政许可为依职权的行政行为B具体行政行为皆为要式行政行为C法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素D当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现【解析】行政许可法第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 经 依法审查 ，准予其从事特定活动的行为。 ”据此可知，行政许 可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。如果没有相 对人的申请 ，行政机关即不得主 动实施行政许 可行为。A 项错误。以具体行政行为是否应当具备法定形式为标准，可以划分为要式的与不要式的具体行政行为。要式的具体行政行为是指必须具备某种书面文字或者特定意义符号的具体行政行为；不要式的具体行政行为则是指法律没有要求必须具备某种书面文字或者特定意义符号的具体行政行为。据此可知，并非所有的具体行政行为皆为要式行政行为。B 项错误 。评价具体行政行为的是否成立与是否合法，其主要意义就在于判断其法律效力问题。因此，法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素。 C 项正确。当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为执行力而非确定力的表现。D 项错误。【历年真题】2009/2/80/多选 关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？A与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效B行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障C未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力D因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿【解析】一般说来，凡是符合具体行政行 为的成立条件，不存在具体行政行为的无效因素，具体行政行为一经成立就可以立即生效。但是，如果是在附生效条件的具体行政行为中，具体行政行为就不是一经成立就立即生效，而是要在所附条件成就时才得以生效。 A 项说法错误。在有关当事人不积极主动地履行相关义务，导致具体行政行为的内容无法得到实现时，有 权机关采取行政强制执行措施，就可以 实现具体行政行 为的执行力。因此，行政 强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障。B 项说 法正确。在程序上，依据法律规定的时间和方式 进行送达是具体行政行为的成立条件之一。未经送达受领程序的具体行政行为，由于尚未成立，当然并不具备相应的法律约束力。 C 项说法错误。行政行为的废止，是指并非由于行政机关存在 过错，而是由于客 观形 势发生变化，为了公共利益的考虑而终止行政行为的效力。如果因 废 止具体行政行为给当事人造成损 失的，国家 应当给予补偿而非赔偿。因为赔偿是建立在国家机关及其工作人员存在过错的基础上的。D 项说 法错误。【历年真题】2010/2/81/多选 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？A可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束B具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回C为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止D对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效【解析】可撤销的具体行政行为在被依法撤销以前，依然具有法律效力，当事人仍受其约束。A 项正确。被废止的具体行政行为，自废止之日起 丧失法律效力，在 废止之前，其效力依然一直存续。在具体行政行为的废止之前给予当事人的利益，不再收回。B 项错误。既然是为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡，由于适用对象已不复存在，其效力自然也应随之终止。 C 项正确。依据行政诉讼法关于原告资格的有关规定，只有是认为具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人或者其他组织，才有权提起诉讼 。因此， 对无效具体行政行为，可以向法院起 诉主张其无效的只能是合法权益受到损害的公民、法人或者组织 ，而不是任何人。 D 项错误。第四章 行政处罚第二节 行政处罚的种类与设定【历年真题】2010/2/44/单选 下列哪一行为属于行政处罚？A公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月B工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C卫生局对流行性传染病患者强制隔离D食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品【解析】行政处罚法第 8 条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执 照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 ”选项 A 中公安交管局暂扣违章驾车张某的 驾驶执照六个月，属于 暂扣驾驶许可证的行政处罚。A 项 正确。行政许可的注销，是指由于 现有的行政 许可已经失去效力，而由有关机关依法收回许可证件或者公告行政许可失效的行政管理行为，不具有惩罚性，不属于行政 处罚。B 项错误。卫生局对流行性传染病患者强制隔离，属于防止危 险扩大的一种行政强制措施，不是行政 处罚。C 项错误。食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品，是为了防止危险发生以及扩大的一种特殊措施，不属于行政 处罚。 D 项错误。第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用【历年真题】2007/2/86/多选 运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？A路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖 B对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚 C本案的违法行为人是该运输公司 D本案的违法行为人是该运输公司和司机【解析】行政处罚法第 20 条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 ”第 21 条规定： “对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 ”由于司机在运输途中，对沿途的路面均造成了污染，因此沿途三个区的执法机关均享有管辖权。对于执 法机构的管辖争 议， 应由共同上一级行政机关指定。A 项正确。行政处罚法第 27 条第 1 款规定：“当事人有下列情形之一的， 应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 ”本案中，运输公司在污染事故发生后立即组织清扫，主动减轻路面被污染的后果，因此应当从轻或者减轻处罚。 B 项正确。由于司机系受单位的指派运送白石膏，其行 为属于执行职务的行为，而非司机的个人行 为，因此，本案的违法行为人应是运输公司，而不是司机个人。C 项正确，D 项错误 。【历年真题】2008 四川/2/50/单选 某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据行政处罚法的规定，城建规划局不能行使下列哪一项职权？A.交通管理机关的罚款权B.环境保护局的罚款权C.公安机关的行政拘留权D.工商行政管理部门的吊销营业执照权【解析】行政处罚法第 16 条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 ”C 项说法正确，ABD 项说 法错误。第四节 行政处罚的决定程序【历年真题】2008/2/89/多选 某市卫生局经调查取证，认定某公司实施了未经许可擅自采集血液的行为，依据有关法律和相关规定，决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没收 5 只液氮生物容器。下列哪些说法是正确的？A市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示证件 B若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请复议的期限应自决定作出之日起计算 C若某公司起诉，市卫生局向法院提供的现场笔录的效力，优于某公司的证人对现场的描述 D没收 5 只液氮生物容器属于保全措施【解析】行政处罚法第 37 条第 1 款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人 员应当如 实回答询问，并 协助调查或者检查，不得阻挠。 询问或者 检查应当制作笔 录。 ”A 项正确。行政复议法第 9 条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 ”题中如果市卫生局当场作出决定，那么某公司从市卫 生局当场作出决定的时候就应当知道了该具体行政行为，申 请复议的期限无疑应从决定作出之日起计算。 B 项正确。行政诉讼法第 31 条规定：“证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。以上 证据经 法庭审查属实，才能作为定案的根据。 ”市卫生局向法院提供的证据属于现场笔录。而某公司的证人对现场 的描述则属于证人证言。 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第 63 条规定：“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录 、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他 书证、视听资料和证人证言；（三）原件、原物优于复制件、复制品；（四）法定 鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴 定部门的鉴定结论；（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（六）原始证据优于传来证据；（七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（九）数个种类不同、内容一致的 证 据优于一个孤立的证据。 ”C 项正确。行政处罚法第 8 条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 ”没收 5 只液氮生物容器属于没收非法财物的行政 处罚，而非属于保全措施。D 项错误。【历年真题】2011/2/44/单选 质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为 1 个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？A.系对王某的权利义务不产生实质影响的行为B.可以由 2 名执法人员在现场直接作出C.采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得D.登记保存的期限合法【解析】行政处罚法第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下， 经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期 间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证 据。 ”既然已经先行登记保存，当事人也就无权自由处分， 显然是阻碍了当事人的自由支配的 权利，当然是 对 王某的权利义务产生了实质影响。选项 A 错误。正是因为先行登记保存行为会对相对人的权利义务产生实质影响，因此应当经过行政机关负责人批准，而不能由执法人员直接当场作出。 选项 B 错误。先行登记保存必须是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准才可以实施。选项 C 正确。先行登记保存后应该在七日内作出处理决定，而本题中质监局先行登记保存的期限是一个月， 显然已经超过了法律规定的期限，因而是不合法的。选项 D 错误。【答案】C【历年真题】2009/2/85/多选 甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？A如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理B市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定C某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证D因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销【解析】本题考核行政诉讼中的合并审理、行政处罚听证程序以及行政处罚简易程序问题。行政诉讼法司法解释第 46 条规定：“有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法 规对同一事实作出具体行政行为 ，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。 ”本案属于两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事 实作出具体行政行为，相 对人不服向同一人民法院起 诉的情形，法院可以合并审理。A 项 正确。行政处罚法第 33 条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政 处罚决定。当事人 应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。 ”由此可知，市安全监督管理局作出的罚款三万元的处罚决定，不符合 简易程序的适用条件。B 项正确。行政处罚法第 42 条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、 较大数额罚款等行政处罚决定之前，应 当告知当事人有要求 举行听证的权利；当事人要求听 证的，行政机关 应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。 ”由此可知，暂扣许可证的行政处罚并不属于听证范围。C 项错误。行政处罚法第 24 条的规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 ”因此，行政处罚法中的 “一事不再罚” 原则主要是指针对同一个违法行 为不得重复罚款。本案中省建设厅作出的暂扣甲公司安全生产许可证的决定，与市安全 监督管理局的罚 款决定并不是重复罚款，没有 违反“一事不再罚” 原 则。D 项错误。【历年真题】2011/2/81/多选 某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000 元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在 3 日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达 1000 元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？A该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据B沈某申请复议的期限为 60 日C该分局不进行听证并不违法D该罚款决定违法【解析】行政处罚法第 31 条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 ”A 项正确。行政复议法第 9 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他 组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 ”B 项正确。行政处罚法第 42 条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、 较大数额罚款等行政处罚决定之前，应 当告知当事人有要求 举行听证的权利；当事人要求听 证的，行政机关 应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。当事人要求听 证的，行政机关 应 当组织听证。 ”本题中，区公安分局 对沈某作出了较大数额的罚款，且当事人沈某又提出了听 证要求。在符合法定听证范围的情形下，一旦当事人提出听证申请，行政机关即 应组织听 证，没有裁量余地。 C 项错误，D 项正确。【历年真题】2005/2/82/多选 根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？A.违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B.行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚C.对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D.除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在 7 日内送达当事人【解析】行政处罚法第 27 条规定：“违当事人有下列情形之一的， 应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 ”据此可知， A 项错误 。行政处罚法第 56 条规定：“行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收 财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接 负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予行政处分。 ”选项 B 正确。行政处罚法第 38 条第 2 款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 ”选项 C 正确。行政处罚法第 40 条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 ”据此可知，选项 D 错误。第五节 行政处罚的执行程序【历年真题】2012/2/48/单选 某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款 10 万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？A实施查封时应制作现场笔录B对公司的处罚不能适用简易程序C对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款D质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款【解析】行政强制法第 18 条第 7 项规定：“行政机关实施行政强制措施应当制作现场笔录。 ”A 项说法正确。行政处罚法第 33 条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政 处罚决定。 ”B 项说法正确。行政处罚法第 51 条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加 处罚款；（二）根据法律规定，将 查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。 ”C 项说法正确。行政强制法第 47 条规定：“划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后， 应当立即划 拨。法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、 汇款的，金融机构应当拒绝。 ”D 项说法错误 。【历年真题】2004/2/50/单选 王某擅自使用机动渔船渡客。渔船行驶过程中，被某港航监督站的执法人员发现，当场对王某作出罚款 50 元的行政处罚，并立即收缴了该罚款。关于缴纳罚款，下列哪一做法是正确的？A.执法人员应当自抵岸之日起 2 日内将罚款交至指定银行B.执法人员应当自抵岸之日起 5 日内将罚款交至指定银行C.执法人员应当自抵岸之日起 2 日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在 2 日内缴付指定银行D.执法人员应当自抵岸之日起 2 日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在 5 日内缴付指定银行【解析】行政处罚法第 50 条规定：“执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应 当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。 ”据此可知， C 项正确，ABD 项错误。【历年真题】2004/2/78/多选 某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？A申请人民法院强制执行B将查封的财物拍卖抵缴罚款C通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款 D每日按罚款数额的 3加处罚款【解析】行政处罚法第 51 条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍 卖或者将冻结 的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。 ”据此可知，AD 项正确，BC 项错误。第六节 治安管理处罚【历年真题】2013/2/46/ 单选 因关某以刻划方式损坏国家保护的文物，公安分局决定对其作出拘留 10 日，罚款 500 元的处罚。关某申请复议，并向该局提出申请、交纳保证金后，该局决定暂缓执行拘留决定。下列哪一说法是正确的？（ ）A.关某的行为属于妨害公共安全的行为B.公安分局应告知关某有权要求举行听证C.复议机关只能是公安分局的上一级公安机关D.如复议机关撤销对关某的处罚，公安分局应当及时将收取的保证金退还关某【解析】治安管理处罚法第六十三条第 1 款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下 罚款：（一）刻划、涂 污或者以其他方式故意 损坏国家保护的文物、名 胜 古迹的；”据此可知，关某的行为不属于妨害公共安全的行为，而是属于违反治安管理的行为。 选项 A 错误。治安管理处罚法第 98 条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知 违反治安管理行 为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关 应当及时依法举行听证。 ”据此可知，本案中公安机关对关某作出的拘留及罚款 500 元的处罚决定，并不属于听证范围。 选项 B 错误 。行政复议法第 12 条第 1 款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向 该部门的本 级人民政府申请行政复议，也可以上一级主管部门申请行政复议。 ”据此可知，本案的复议机关既可以是公安分局的上一级主管部门即上一级 公安机关，也可以是公安分局所在的本级人民政府。选项 C 错误。治安管理处罚法第 111 条规定：“行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。 ”选项 D 正确。【历年真题】2007/2/91/不定选 安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿 500 元。下列说法正确的是：A安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚 B如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼 C如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼 D如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼【解析】治安管理处罚法第 9 条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻 的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予 处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关 应当依照本法的规定 对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 ”A、C 项错误 ，D 项正确。行政诉讼法解释第 1 条第 2 款规定：“公民、法人或者其他 组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 ”B 项错误。【历年真题】2009/2/88/多选 某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？A某县公安局应当对电话举报进行登记B警察对薛某住所进行检查时不得少于二人C警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件D因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不具有证据效力【解析】治安管理处罚法第 77 条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。 ”A 项正确。治安管理处罚法第 87 条第 1 款规定：“公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时 ，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即 进行检查 的，人民警察 经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。 ”B、C 项正确。治安管理处罚法第 88 条规定：“检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被 检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。 ”亦即是说，被检查人若拒绝签名，人民警察在笔录上注明的，即具有证据效力，可以作为证据使用。D 项错误。需要注意的是，检查 公民住所的，由于涉及到公民的宪法权利，应当双证齐全，即应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件，缺一不可。【历年真题】2011/2/46/单选 市政府决定，将牛某所在村的集体土地征收转为建设用地。因对补偿款数额不满，牛某对现场施工进行阻挠。市公安局接警后派警察到现场处理。经口头传唤和调查后，该局对牛某处以 10 日拘留。牛某不服处罚起诉，法院受理。下列哪一说法是正确的？A市公安局警察口头传唤牛某构成违法B牛某在接受询问时要求就被询问事项自行提供书面材料，不予准许C市政府征收土地决定的合法性不属于本案的审查范围D本案不适用变更判决【解析】治安管理处罚法第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用 传唤证传唤 。对现场发现的违反治安管理行 为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但 应当在询问笔录 中注明。 ”也就是说， 对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察 经出示工作证件，是可以口 头传唤的。 A 项说法错误。治安管理处罚法第八十四条第二款规定：“被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被 询问人自行书写。 ”B 项说法错误。本案原告牛某不服行政处罚决定而向法院起诉，因此本案的审查对象应当是市公安局行政处罚的合法性问题，而非市政府的征收土地决定。C 项说法正确。行政诉讼法第五十四条第（四）项规定：“人民法院经过审理，认为行政处罚显失公正的，可以判决 变更。 ”因此，如果人民法院认为行政拘留 10 日的行政处罚显失公正，是完全可以判决变更的。 D 项说法错误。【历年真题】2006/2/82/多选 2006 年 5 月 2 日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以 300 元罚款。下列哪些说法是正确的？A派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B派出所可以当场作出该处罚决定 C公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼【解析】治安管理处罚法第 91 条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500 元以下的罚款可以由公安派出所决定。 ”因此，派出所可以自己的名义作出该处罚决定。A 项正确。治安管理处罚法第 100 条规定：“违反治安管理行为事实清楚，证据确凿， 处警告或者 200 元以下罚款的，可以当场作出治安管理 处罚 决定。 ”因此，派出所不能当场作出该处罚决定。 B 项错误。治安管理处罚法第 97 条规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。 ”C 项正确。治安管理处罚法第 102 条规定：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 ”D 项错误。【历年真题】2012/2/47/单选 经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以 10 日行政拘留，并处 500 元罚款。下列哪一选项是正确的？A传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某B传唤后对孙某的询问查证时间不得超过 48 小时C孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请D如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定【解析】治安管理处罚法第八十二条第二款规定：“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。 ”A 项正确。治安管理处罚法第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间 不得超过八小 时；情况复杂，依照本法 规定可能适用行政拘留 处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。 ”B 项错误