行政法学知识体系图

1行政法学知识体系图基本原则：全面推进依法行政实施纲要行政主体：国务院组织法、 地方组织法等行政法基础 公务员： 公务员法等 约 10 分抽象行为：立法法等具体行为：行政诉讼法、 行政复议法相关规定行政许可：行政许可法、 行政许可法司法解释行政处罚：行政处罚法、 治安管理处罚法行政行为法 行政强制：行政处罚法相关规定、单行法零散规定 约 15 分行政公开：政府信息公开条例争议范围 行政诉讼法、 行政诉讼法若干解释争议结构 行政诉讼证据规则、 行政诉讼管辖解释行政争议法 争议过程 行政诉讼撤诉解释、 行政许可法司法解释2530 分争议规则 行政复议法、 行政复议法实施条例争议结果 行政复议法相关条款司法解释非诉执行 若干单行法的零散规定赔偿范围 国家赔偿法（新修）2国家赔偿法 赔偿关系 最高院的相关司法解释 58 分赔偿程序 最高检的相关司法解释行政法学十八专题八十八图表/林鸿潮第一部分 行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。行政法的基本原则（表1）基本原则 具体内涵合法行政 法律优先法已规定者不可违；法律保留法未授权不可为合理行政公平公正对待相同的情况相同处理，相近情况相似处理；考虑相关因素、排除无关因素与行为无关的因素都不予考虑；符合比例原则行政活动手段和目的要相互匹配，手段不能超过必要限度，如果有多种手段，要采取对当事人利益损害最小的程序正当行政公开公民有权知道政府行为，具体体现为政府信息公开制度；公众参与公民有权让政府知道公民的想法，有权在重大事项当中参与，发表自己的意见，比如听证制度等；公务回避自己不能做自己的法官高效便民 行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益行政活动作出后不得随意撤销，如果涉及公共利益，一定要取消，要赔偿，补偿，采取补救措施权责统一“权”行政效能行政行为应当有效，能达到预定的目的，如果遇到障碍，行政机关可以运用法律赋予其得法律手段，排除障碍；“责”行政责任有权利就有责任专题二：行政主体 （三大核心概念行政主体，具体行政行为，国家赔偿责任）主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格；行政主体类型。行政主体资格（表2）权 自己享有并行使行政职权；否则（只拥有不行使）可能是民事主体名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责（判断关键） 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任行政主体类型（图3）中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）3第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构（专利复 审委员会国家知识产权局的内设机构，有行政主体资格）（商标评审委员会国家工商总局的内设机构，有行政主体资格）地方行政主体第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构派出机关相当于下一级政府，准政府：地区行政公署是省级政府派出；区公所县级政府；街道办区政府或县级市政府；都有行政主体资格被授权的派出机构：派出所可以警告，罚款 500 元以下；工商所查处个体户和集贸市场摊位的违反行为，且不能吊销营业执照，不能 管企业，企业和吊销营业执照由工商局管；税务所罚款 2000 元以下被授权的内设机构：公安局的内设机构，比如交警，消防，出入境管理机构，都有行政主体资格非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。附：国务院机构列表（十一届全国人大第一次会议通过）类型（共110） 名称 说明组成部门（27）1、外交部；2、国防部；3、发改委；4、教育部；5、科技部；6、工业和信息化部；7、国家民委；8、公安部；9、国家安全部；10、监察部；11、民政部；12、司法部；13、财政部；14、人力资源和社会保障部；15、国土资源部；16、环保部；17、住房和城乡建设部；18、交通运输部；19、铁道部；20、水利部；21、农业部；22、商务部；23、文化部；24、卫生部；25、国家人口和计生委；26、中国人民银行；27、审计署1、国务院组成部门均有行政主体资格2、监察部与中纪委、国家预防腐败局合署办公直属机构（16）1、海关总署；2、税务总局；3、工商总局；4、质监总局；5、广电总局；6、出版总署（国家版权局） ；7、体育总局；8、安监总局；9、统计局；10、林业局；11、知识产权局；12、旅游局；13、宗教事务局；14、参事室；15、机关事务管理局；16、预防腐败局 1、除参事室外，其他均有行政主体资格2、国家预防腐败局与中纪委、监察部合署办公直属特设机构（1） 1、国有资产监督管理委员会 1、有行政主体资格4直属事业单位（17）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局1、证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局有行政主体资格（五会三局）2、台办、新闻办、档案局与中共中央的有关部门合署办公议事协调机构（26）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办1、除学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等个别单位外，绝大部分没有行政主体资格2、议事协调机构的数量、名称和职权经常变化办公机构（1） 国务院办公厅 1、没有行政主体资格办事机构（4） 1、侨务办；2、港澳办；3、法制办；4、研究室 1、均无行政主体资格部管国家局（18）1、信访局（国办管） ；2、粮食局（发改委管） ；3、能源局（发改委管） ；4、国防科工局（工业与信息化部管） ；5、烟草专卖局（工业与信息化部管） ；6、外国专家局（人力资源和社保部管） ；7、公务员局（人力资源和社保部管） ；8、海洋局（国土部管） ；9、测绘局（国土部管） ；10、民航局（交通部管） ；11、邮政局（交通部管） ；12、文物局（文化部管） ；13、药监局（卫生部管） ；14 中医药管理局（卫生部管） ；15、外汇管理局（人民银行管） ；16、煤监局 （安监总局管） ；17、保密局（中办管） ；18、密码管理局（中办管）1、除保密局、密码管理局外，其他均有行政主体资格2、保密局、密码管理局与中共中央的有关部门合署办公，实际上由中共中央办公厅管理行政授权与行政委托（表4）行政授权 行政委托对象 行政机构、非政府组织 行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据 法律、法规、 （规章）的授予 一般没有明确依据，不违背特别规定即可后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格专题三：公务员 23 分主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。公职的取得（怎么当上公务员） （表5）适用范围 主任科员以下的非领导职务录用程序 发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检录用委任试用期限 试用期 1 年，合格者委任职务，不合格者取消录用选任 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员公开选拔 领导职务（副科至正厅） 、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。聘任 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外签合同，定期限5注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。公职的履行（怎么当公务员） （表6）考核内容 德能勤绩廉，以实绩为重考核类型 定期考核（每年一次） ；不定期考核考核考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职（只有考核为不称职才会影响权利义务）奖励对象 公务员个人；公务员集体奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主奖励奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类 警告（6m） ；记过（12m） ；记大过（18m） ；降级（24m） ；撤职（24m 并降级） ；开除（永久）处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资处分处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职调任 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务转任 在公务员队伍内变动职务交流挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职可以到上级，下级单位，也可以到其他单位 团体近亲夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属于同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计连一般工作都不可以任职回避地域 县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲回避离职回避 公务员离职后，领导成员在 3 年内（其他人在 2 年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负（领导，自己都要负） 。近亲回避示例图（图7）： 市公安局长（弟弟）招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟）教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、 财务科、审计科工作人员公职的丧失（怎么不当公务员） （表8）特点 应注意问题辞职公务员自己提出，辞职后无特殊待遇想辞职而辞不了：未满最低服务年限担任涉密职位或未满原职脱密期限重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计、纪检、刑事审查不想辞而必须辞：引咎辞职犯了错误但没有违法，不能辞退责令引咎辞职辞退单位单方面决定，被辞退后按照失业处理年度考核连续 2 年不称职（1 年不称职仅降 1 级）不胜任现职又不接受其他安排因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的连续旷工超 15 天或 1 年累计矿工超 30天退休因客观原因丧失职位，可获退休金和其它待遇正常退休：达到法定年龄（男 60，女 55）提前退休：工龄满 30 年；距规定退休年龄不足 5 年且工龄满 20 年；符合规定的其他情况6纠纷解决机制（图9）（30 天） （30 天） （15 天） （60/90 天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90 天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30 天） （60/90 天） 省部级的不能再申诉 一般公务员的申诉程序申诉期间不停止处理仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序人事争议仲裁委员会组成：聘任单位代表，聘任制公 务员的代表，人事主管部 门代表，再加上法律专家真题-7（05-90-多 选）下列哪些做法不符合有关公 务员管理的法律法规规定？ ABDA县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退B小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正C办事 员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作专题四：抽象行政行为（行政立法）针对不特定对象作出的可以反复适用的规范性文件，与人数无关。2-3 分主要内容：抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。核心考点：行政法规的制定；立法的效力与监督。行政法规的制定一般行政法规的制定（表10）主体 国务院权限 执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项 由国务院有关部门报请立项所以部门都能提由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批向法制办提起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草可以某一部门单独起草，可以几个部门一起起草，也可以法制办起草，也可以法制办带着几个部门起草由起草部门主要负责人签字送审所以参与部门的负责人共同签字审查国务院法制机构负责审查然后提请国务院常务会审议，或者不需要审议直接传批直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定 国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布有出入的，标准文本为国务院公报文本在公报和全国各大报纸上公布公布后 30 日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行“国外货”公布后 30 日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布法定解释有法定效力，是机关对机关的解释属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及7重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复不是法定解释无法定效力，是法制办对法制办的解释行政法规的制定流程（图11） 提请审议主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批授权行政法规的制定（表12）立法法第八条授权立法的范围 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务 忠实立法义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止自动终止授权立法的识别 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例” ，且效力相当于法律；而普通行政法规一般称“某某条例” ，效力低于法律行政规章的制定（表13）原则上和行政法规相同，但有五个方面不同制定机关 报请立项主体 决定主体 公布 备案部门规章广义的：国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位（有行政主体资格的都可以）部门工作机构 部务会议或委员会会议决定 标准文本为本部门或国务院公报地方政府规章省级政府和较大市政府（省会市，经济特区市，国务院特批的计划单列市）政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报公布后 30 日内由法制机构报请备案各种立法的效力与监督（表14）必考文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用法律 低于宪法行政法规 低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规；地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准其他不需要批准，一制定就生效备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法人大领导常委会，上级政府领导下级政府，政府领导各个部门监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法权利机关监督本级政府，上级权利机关监督下级权利机关（人大和常委会）授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权全国人大和常委会授权国务院制定特殊行政法规，全国人大授权经济特区所同类立法效力平等时的解决：特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利（对一般当事人有利）溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）不同类立法效力平等时的解决：授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较8自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用在省市制定经济特区法规批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）大市法规冲突，省级人大常委会处理联系儿子，父亲，爷爷的关系理解部门规章和地方性法规效力平行；部门规章和地方性规章效力平行自治条例单行条例只有当地人大可以提出对上位法做变通备案问题：立法法 89 条备案找上级，上级 就是指上位法制定机关；如果找到是人大的，删掉；批准就相当于已经备案，所以要跳过批准机关往上找；规章不用找全国人大常委会备案，就是说到国务院就到头了。比如成都市政府制定规章，全国人大，常委会，国务院，省人大，省人大常委，省政府，市人大，是人大常委是上级国务院，省人大常委会，省政府，市人大常委会专题五：具体行政行为主要内容：具体行政行为的判断；具体行政行为的效力。核心考点：具体行政行为的判断。具体行政行为的判断（表15） 唯一五星级，考点之首行政主体对特定对象的权利义务做出的一次性的处理。判断标准 处分性 特定性 单方性 外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系主观要素，客观要素，主客观一致是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为不符合主客观一致的，比如辅助性的事实行为，自己不产生法律后果，其辅助的行为才产生法律后果，交警安装红绿灯就是此类行为。还有行政指导行为和公务侵权行为抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为具体行政行为的效力效力内容（表16）效力 含义 产生条件 后果拘束力 形式上推定的效力 一经生效即产生 当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预确定力 实质上确定的效力 争议期过后产生 具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改执行力 现实中实现的效力 履行期过后产生 使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排具体行政行为效力内容示意图（图17）具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力没有明显重大违法 经过争议期 经过履行期效力变化（表18）条件 效力 后果无效 行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 自始不发生任何效力 可随时主张无效；随时宣告 无效；可获国家赔偿撤销 行为一般违法或明显不当 被撤销前推定为有效，撤销后 需依法定程序撤销；撤销后9溯及为自始无效 可获国家赔偿废止 原有法律依据已改变；客观情况发生重大 变化；行为目的已实现，无须继续存在 废止前有效；废止后无效 因信赖保护可获国家补偿具体行政行为的效力变化示意图（图19）无效： （随时可被宣告无效，自始没有任何效力）撤销 ： （被撤销前有效，被撤 销后溯及推定无效）废止： （被废止前有效，被 废止后失去效力）例外：行政处罚法 41 条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第二部分 行政行为法 15 分行政许可，行政处罚共 10 分左右专题六：行政许可 5 分左右主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查；行政许可的撤回与补偿。核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 特点：依申请，受益性行为行政许可的设定行政许可设定的范围（表20）可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准 能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的圈外不得设定许可可以设定许可（第 12 条）可以不设定许可（第 13 条）行政许可设定范围示意（图21）第12条 下列事项可以设定行政许可（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第13条 ： 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机10构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政许可设定的权限（表22）设：创设；定：制定；禁止设定创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可法律 无此情况行政法规 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规中央立法无特殊禁止地方法规 省级地方规章上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满 1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可如何区分经常性许可没有时间条件限制何时停止，非经常性许可有时间条件限制何时停止，临时性非经常性许可有非常明确的时间限制的，没有的就是一般性非经常性许可行政许可的实施行政许可的实施主体（表23）授权实施 委托实施 集中实施 统一、联合、集中办理原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关（部门）分别实施现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施（只能是机关， 不能是个人） 一个机关实施 多个机关（部门）一起实施细节问题 被授权组织以自己 名义实施 委托内容应公告；并以委托机 关名义实施；且不得转委托 经国务院批准， 省级政府决定 政府指定一个机关牵头办理，或要求多个机关共同办理第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。权利集中第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。权利没有集中行政许可实施的一般程序（表24）申请、受理、审查、决定 变更与延续 听证11重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外比如驾照电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上进行，形式审查不需要 2 人以上跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅，不准予许可的不用公开当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：对法定事项或涉及公共利益的事项可决定听证（依职权） ；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避） ；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定只认案卷此处就是指笔录，不认其他就是不能依笔录以外的因素作决定重要期限补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视为受理申请决定期限：A 一机关决定（20 日内决定，经本机关负责人批准可延长 10 日） ；B 平级多机关决定（统一联合集中办理的 45 日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日） ；C 跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕）总期限法条没有规定，按照 20 天来。这个 20 天不是真正的 20 天，只是不超过 20 天，具体时间由上级决定颁证期限：10 日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物问什么时候拿证要加上这 10 日。注意：这个日是指工作日听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的应在许可有效期届满 30 日前申请应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起 5 日内申请听证告知期限：行政机关应于举行听证 7 日前告知听证时间与地点，必要时予以公告组织期限：行政机关应当在 20 日内组织听证行政许可实施的特别程序（表25）特许的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定认可的决定 对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定核准的决定 应在 5 日内指派 2 人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定实质审查登记的决定 申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记形式审查有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可行政许可的监督检查（表26）责令改正 撤销许可 注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行低廉收费、普遍服务、稳定服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等许可期满未续 主体丧失能力撤销撤回吊销不可抗力等等后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销撤销主体是发证机关自己或上级机关,但如果行政机关是越权的话，被越权的机构有权撤销许可终止撤销是违法发证或者违法拿证；吊销是合法拿证，利用合法许可证从事违法行为；撤回就是废止，拿 证合法，行为也合法，因为其他原因废止，对于正当的信赖利益要补偿行政许可的撤回（废止）与补偿（表27）新考点补偿程序 由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼12法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解只有赔偿请求和补偿请求可以调解，其他都不可以补偿标准法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额 专门针对特许专题七：行政处罚有违法行为，尚未构成犯罪，剥夺限制某方面的权益主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行。核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。行政处罚的特征：依职权，侵益性行为行政处罚的种类（表28）大类型 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其它处罚子类型 行政拘留； 劳动教养 责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所 得、非法财物 警告；通报批评 可由法律、行政 法规创设行政处罚的设定（表29）可创设 可规定 注意问题法律 各种处罚 限制人身自由的处罚由法律保留行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚，吊销个体户营业执照可以，企业别的许可证也可以部门规章 罚款限额由国务院规定地方性规章 警告；罚款下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定罚款限额由省级人大常委会规定行政处罚的实施行政处罚的实施主体（表30）一般处罚机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）级别管辖：县级以上（排除象征）地方政府（排除中央）的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。比如城管行政处罚的实施规则（表31）处罚看能力 不满 14 周岁的不予处罚，已满 14 不满 18 周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 2 年后（治安处罚为 6 个月后）不再处罚。有例外的从例外一事不再罚 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚因为没收性质不同。一事不再罚详解（表32）违法行为数量 触犯法律规范数量（次数） 处罚种类 可否再罚13同种类一个 一个不同种类 同种类 一个 多个不同种类 一事的认定：比如李某没有营业执照卖熟食，后因 为不卫生 导致他人死亡，先 卫生局处罚，后工商处罚，没有违反一事不再罚。因为是两个行 为。如果违法行为是连续性的，要分开来分析，如果能够停止不停止，认为是数个违法行为；不能停止的，是一个违法行为罚款，拘留是最主要的一事不再罚的对象行政处罚的实施程序（表33）简易程序 一般程序 听证程序依申请适用条件对公民 50 元以下、对单位1000 元以下罚款或警告特别法有其他规定的，从例外不适用简易或听证程序时 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度可以一人执法可以当场决定，当场处罚调查检查：至少 2 人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证（程序原因） ；当事人有权申请听证主持人回避利害关系（实体原因）笔录效力：听证笔录不具有排他效力重要时限 处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在 7 日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点没有规定举行的期限行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行） （表34）职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款）当场收缴的例外适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议） ，或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2 日内交至指定银行对数额和是否是简易程序都没有要求强制执行 按日处罚款数额 3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行专题八：行政强制主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。核心考点：无。行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别） （表35）行政强制措施：行政机关为了直接实现某个目的，对人、物、场所实行强制措施适用目的 主要方式 基本特征 救济途径强制措施为调查而强制为预防而强制为征用而强制对人强制扣留、隔离、疏散；对物强制检验、查封、扣押、冻结；对场所强制隔离、查封临时性；非惩罚性 对其不服可以起诉强制执行为实现另一行政行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、收缴、拍卖 替代性；有时带惩罚性执行有错的诉执行行为；执行内容有错诉执行内容最大的区别，强制措施自己有目的，强制执行是为了实现别人的目的14行政强制执行的种类（表36）种类 代履行 执行罚 直接强制含义 他人代履行，义务人承担费 用 收取强制金促使义务人履行 间接强制难达目的时方可采用注意 人身性义务不可适用代履行 主要适用于原义务不可替代或属于 不作为义务的情况 涉及人身自由或使用武器的，应由执 行警察职能的机关实施直接强制：有职权的行政机构可以自己强制执行，没有的要请法院强制执行公安、国安、税务、工商、海关和县级以上人民政府有直接强制权专题九：行政公开（政府信息公开）主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。核心考点：无。公开体制（表37）性质 主体 职责领导机关 各级人民政府 名义上领导当地的行政公开工作主管部门 各级政府办公厅（室）等某一部门 实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作公开主体 行政机关、被授权组织、公共企事业单位水电、煤气、医疗、教育等公开制作的信息，公开保存的信息谁制造，谁保存，谁公开工作机构 各行政机关某一下属机构每一个公开主体底下都有负责本单位政府信息公开的具体事务公开范围（图38）涉及国家秘密的信息，不公开部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开非普遍需要的信息，依申请公开普遍需要的信息，主动公开对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图39）决定不公开 结果：不公开行政机关初判 同意公开 结果：公开决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开不同意公开 行政机关权衡不认可 结果：公开第一步 第二步 第三步公开方式和公开场所（表40）公开方式法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众媒体（广播、电视、报刊）法律规定一定要有非法定方式：公开栏、公开墙、手机媒体等有最好没有也不要紧公开场所 法定场所：档案馆、图书馆非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等公开程序主动公开的程序（图41）15公开主体编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （自我审查保密局审查）20 日内将该信息公布总体上的义务使用者获得该信息依申请公开的程序（图42）使用者提出申请书面提出申请（不会书写的口述后代填） 查阅自身个人信息的要带身份证件行政机关 15 日内答复（经批准可延至 30 日，征求第三人意见的时间不计）书面答复格式文本应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正获得所需信息内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请）第三部分 行政争议法（民告官）25-30 分专题十：争议内容 10-15 分 占 25%的分数主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议的衔接关系。核心考点：均为核心考点。行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表43）行政诉讼 行政复议职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼行为标准：具体行为违法行为不审查合理性可附带（附带在具体行政行为下）审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为审查合理性受案标准结果标准：损害合法权益 同行政诉讼受理法律：行政处罚案件强制措施案件侵犯经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件行政给付案件违法要求履行义务案件学理：行政裁决案件部分行政确认行政检查案件部分行政合同司法解释：公平竞争权案件国际贸易案件反倾销案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排除国家行为案件抽象行政行为内部行政行为法定行政终局裁决刑事侦查行为调解仲裁行为行政指导行为重复处理行为阶段性行政行为（有例外）劳动监察指令书非具体行政行为不得直接审查规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查16应注意的细节问题（表44）不履行法定职责 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外一是行政机关依职权的行为，二是行政机关从其他渠道得知的应当履行法定职责行政许可案件 行政许可中各个环节的具体行为都是可诉的，不局限于发证行政给付案件 不限于抚恤金，只要是给付类的都可以，比如保险金等行政确认案件 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉一看对象，确认的是事实还是法律关系，事实不可诉，法律关系部分可诉， ；二看结果，有无影响法律关系的效力，影响了，可诉，没影响，不可诉。行政检查案件 行政检查是指为了实现行政管理目的（这是区分是否行政检查的关键） ，对人、物、场所检查的行为。行政合同案件 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉关键看引发纠纷时，行政方有没有使用行政权力，有，可诉；没有，是民事纠纷，不可诉。国家行为案件 国家行为是指行政机关以国家的名义实施的行政行为内部行政行为 对人的内部行政行为主要指的是对工作（公务）人员人事关系的处理人事关系是指奖惩、交流、任免、培训等法定行政终局裁决 是指法律规定复议后不可诉的案件。这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章假刑事侦查行为 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的依照别的法的侦查行为可以诉调节仲裁行为 是行政机关对民事争议的处理，没有强制力行政指导行为 这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语重复处理行为 行政机关驳回申诉的行为是一种强调原有行为的行为阶段性行政行为 做了一半，没有最终确定权利义务，例外有些阶段性行政行为决定了最后的权利义务，这些行为是可诉的诉讼与复议的衔接关系（表45）复诉自由选择 大多数案件均可在收到复议决定或复议期满后 15 日内起诉，有例外的从例外复议前置不终局 纳税争议其他税收问题可自由选择。总结：交不交，谁来交，交多少，怎么算。这四类问题要复议前置侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为 确认性行为在此处应当做广义的理解，只要确认了，就可以，许可、裁决、确认都可以是该种行为限制经营者集中的行为复议选择但终局 出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局 侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为，由省级政府在特定条件下（国务院或有关省级政府关于地域分界）做出了复议决定诉讼与复议关系解析（图46）复诉自由选择 复议前置不终局 复议选择但终局 复议前置且终局诉讼（实线表示）复议（虚线表示）17专题十一：争议结构 6 分主要内容：审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关） ；提起争议者（行诉原告，复议申请人） ；受到争议者（行诉被告，复议被申请人） 。核心考点：均是核心考点。行政诉讼管辖级别管辖（四纵） （专门法院是指军事、海事、铁路等一律不管辖行政诉讼） （表47）一个选择题基层法院 原则上由基层法院管辖一审行政诉讼中级法院被告高级：县级以上政府（不动产登记除外）被告特殊：中央专利部门国家知识产权局和内设的专利复审委员会、中央商标部门国家工商总局和内设的商标评审委员会、各级海关、证交所（含第三人 证交所做第三人）人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼涉外因素：重大涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件）基于高院指定才有的，所以原告起诉要向高院起诉高级法院 本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反补贴案件最高法院 全国范围内重大复杂案件地域管辖（四横） （表48）被告所在地管辖 一般案件复议维持案件复议机关与原机关所在地管辖 复议改变案件（改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性）原被告所在地管辖 限制人身自