产品召回制度对策

产品召回制度对策篇一：缺陷产品召回制度浅析缺陷产品召回制度 【内容摘要】 随着我国科技水平和产品质量复杂程度的提高，出现了大量因缺陷产品而造成的公共安全问题。如 XX 年“三鹿奶粉”事件，XX 年“蒙牛特仑苏”事件，它给消费者的人身和财产安全造成了一定的危害，对于如何保证产品质量，确保消费者的人身以及财产安全，已引起了人们的高度关注。因此，建立缺陷产品召回制度在我国已是当务之急。建立缺陷产品召回制度对于维护消费者的合法权益，规范市场经济秩序，提高我国企业的国际竞争力等具有十分重要的作用。所以，我国政府应该结合我国国情，借鉴发达国家的先进的实践经验，完善我国的缺陷产品召回制度。 【关键词】 缺陷产品召回制度 适用范围 必要性 建议措施 【正文】 随着社会经济的快速发展，科技水平不断提高，商品种类日益丰富。由于产品设计、生产、指示等环节的失误和不完善产品缺陷导致消费者人身和财产损害不断增加。本文首先从缺陷产品召回制度的理论基础和现状等方面入手阐述了缺陷产品召回制度的基本法律问题。凸显了缺陷产品召回制度的独特价值，随之对该制度在我国建立的意义及目前构建我国缺陷产品召回制度的对策作了一些粗浅的探讨。 一、缺陷产品召回制度的概述 缺陷产品召回制度是指在产品存在缺陷有危害消费者安全与健康的危险场合，如果经营者自行或经他人通知发现这一情况，经营者(包括产品的制造者)应主动将此商品回收，以免使消费者实际权益遭受实际损害；如果经营者发现该危险，但却不加以处理，此时，为保护消费者权益，并维护消费者人身或财产安全，相关主管机关可强制经营者回收商品的制度。它具有法律主体的宏观性、损害后果的事前预防性、价值取向上的社会本位性和解决纠纷的高效性等 1 特性。 缺陷产品召回制度最早在美国确立。20 世纪 60 年代，美国制定的国家交通与机动车安全法明确规定汽车制造商有义务公开发布召回信息，并对缺陷汽车进行免费修理。此后，美国逐步在消费者产品安全法 、 儿童安全保护法 、 食品、药品及化妆品法等几项立法中也涉及了产品召回规定。在美国之后，欧洲各国、日本、澳大利亚等也都建立起较为完备的缺陷产品召回制度，现今，缺陷产品召回制度已经成为国际上通行惯例,对此我国也应积极关注缺陷产品召回制度的相关信息。 二、我国缺陷产品召回制度适用范围 我国现行法律体系中，与缺陷产品管理关系最为密切的法律是消费者权益保护法 。该法规定：“经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身财产安全造成危害的，应当立即向有关部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施”1。而且， 民法通则 、 产品质量法和刑法中有关条款规定的内容也与之有密切联系，在一定程度上为政府缺陷产品管理提供了法律依据和方向。我国有关缺陷产品召回的规定主要有：上海市消费者保护条例明确规定了商品的“召回制度” ；国家质量监督检疫检验总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合颁布了缺陷汽车产品召回管理规定 ；我国颁布的儿童玩具召回管理规定和食品召回管理规定 ；药品召回管理办法的施行2。 观之，在我国缺陷产品召回的范围仅限于汽车、食品、药品和儿童玩具。从各国的立法和实践来看，缺陷产品召回法律制度不仅适用于汽车、食品等，而且适用于一切可能给消费者人身安全和财产安全造成损害、危害公众安全的产品。根据美国的法律规定，召回产品范围包括一般消费品、食品与药品、化妆品、可能对环境造成破坏或污染的环境产品、机动车、船舶等。其监控涉及产品在 15000种以上，具体包括儿童玩具与用具、婴儿床、服装、家用电器、动力工具、灯与灯饰、打火机、日化产品、运动用品与设施、室外用品、家具、其他家用器具等一般消费品，习惯上分为玩具类、 （不包括玩具的）儿童产品类、家用产品类、户外用品类、运动娱乐产品类和专业产品类等六大类。 三、我国关于缺陷产品召回制度立法的不足 （一）立法层次低，没有统一的立法规定 根据上文对我国缺陷产品召回立法现状的分析，我国关于产品召回的规定主要分布在上海市消费者保护条例等地方性法规， 缺陷汽车产品召回管理规定 、 食品召回管理规定 、 儿童玩具召回管理规定等部门规章和消费者权益保护法 、 产品质量法 、 合同法 、 食品安全法 、 侵权责任法等法律中。从这些法律规范中可以看出我国现有的有关缺陷产品召回的法律，大多数是部门规章，其立法层次较低，涉及面较小，执行力相对较弱。而在一些西方发达国家，缺陷产品召回制度发展已比较成熟，已制定了比较完善的法律，具有较高的权威性和较强的约束力。 （二）主管机构权责过于集中 主管机构在缺陷产品召回制度中起着核心的作用，其职能设计合理与否直接关系到缺陷产品召回制度的实施效果。 缺陷产品召回的管理规定第六条规定：“国家质量监督检验检疫总局负责全国缺陷汽车召回的组织和管理工作”3。因此可以看出国家质量监督检验检疫总局是我国缺陷汽车召回的主管机构，同时国家质量检验检疫总局承担着全国数万种产品的质量监督检验检 2 疫工作，也承担着众多纷繁复杂、特别是专业性强的产品质量检测工作。这就导致我国目前质量监督检验检疫总局的工作量之大、行政效率偏低，增加了缺陷产品召回实施的难度。 （三）缺陷产品召回制度中法律责任规定不完善 我国的缺陷产品召回制度中的法律责任主要包括行政责任、刑事责任、民事责任。由于我国的缺陷产品召回立法水平还很低，在法律责任方面有很多不足之处。主要表现为：在民事责任方面，因缺陷产品造成损害所承担的民事责任主要以事后补偿为主，且赔偿数额较小，对生产者来说不会起到很大的影响。因而，生产者不会感到自己的缺陷产品造成损害，自己承担责任的大小。在行政责任，我国的缺陷产品召回制度规定了众多的行政责任。由于在相关的条例中规定的厂商应承担的行政责任远远小于因召回缺陷产品要支付的召回费用，这就造成生产者怠于实施召回。在刑事责任方面，规定的罚则比较宽泛不够细化内容太少。使应该受到惩罚的一些责任人没有受到应有的处罚。由于我国的缺陷产品召回制度中法律责任的不完善，使得其缺乏应有的强制力和约束力。 四、建立我国缺陷产品召回制度的必要性 缺陷产品召回制度是指调整在产品召回过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。目前缺陷产品召回制度已经成为国际上通行的惯例。其有效的维护了消费者的合法权益。因此，建立缺陷产品召回制度对我国有深远而重大的意义。 （一）建立缺陷产品召回制度有利于保护消费者的合法权益 首先，建立缺陷产品召回制度，将促使企业不断改进产品质量，使产品的档次不断提高，从而降低造成消费者人身安全和财产安全的危险性。其次，建立缺陷产品召回制度，有利于消费者权益维护的实现。 “消费者有寻求安全的权利即保护消费者生命健康免受危险商品危害的权利” 。4缺陷产品召回制度的建立无疑将避免消费者合法权益受到大范围的侵害。最后，建立缺陷产品召回制度，有利于维护我国消费者的国际利益，改观“中外有别” 。另外，我国已经加入 WTO，更多的外国产品进入我国市场。缺陷产品召回制度的缺位，中国市场门坎很低这都使得“洋垃圾”毫无阻碍地进入中国市场。 （二）建立缺陷产品召回制度有利于我国环境的可持续发展 实行缺陷产品召回制度，可以促使厂商改进生产过程，消除或者减少问题产品对环境的污染与破坏。同时，缺陷产品召回制度的实施，通过对产品质量的严格检测认定，可以把那些可能污染环境的问题产品据于市场之外。而对于出现缺陷问题污染生态环境的产品。通过缺陷产品召回制度可以使其避免继续污染。 （三）有利于弥补我国缺少缺陷产品责任机制的缺憾，规范市场秩序 从我国国内情况看，市场欺诈行为屡见不鲜，假冒伪劣商品充斥着整个市场，产品质量控制主体缺位，监控无力，健康、安全、环保难以成为对产品的基本标准，企业诚信不足，自律较差。建立缺陷产品召回制度，无疑给生产者提出了更好的要求，产品一旦出现被召回的情况对生产者的影响是巨大的，明智的生产者必然会强化自己的产品质量。可以说，实施缺陷产品召回制度，无疑将把那些质量差、技术落后、存在安全隐患、污染环境的问题产品逐出市场。实施缺陷产品召回制度还可以强化消费者的维权意识，使不法生产者无立足之地，把缺陷产品驱逐出市场。 （四）建立缺陷产品召回制度有利于促进我国产品责任保险事业的发展 3 产品责任保险业务在国外已经获得充分的发展，它是规避经营风险，实现工业风险社会化的有效措施，但这一保险业务在我国举步维艰，实现缺陷产品召回制度，企业必须考虑借助产品责任保险机制予以化解缺陷产品召回的巨大经营风险问题。如企业都能注重产品责任保险，必然促使我国的产品保险业务得意蓬勃发展。同时，这些既不能保证产品质量安全，又没有能力投保的劣势企业自然被淘汰。 五、建立我国缺陷产品召回制度的建议 借鉴发达国家和地区有关缺陷产品召回制度的法律规定，结合我国有关该制度的立法现状，对我国建立缺陷产品召回制度提出建议。 （一）制定召回法律制度 完善的经济立法是建立缺陷产品召回法律制度的前提。首先，完善已经存在的相关法律。即对我国现有的产品质量法和消费者权益保护法存在的不足，尤其是其中有关缺陷产品召回的内容进一步完善使其更为科学、合理，更具操作性。5此外，对我国现有缺陷汽车产品召回管规定存在的一些问题做适当调整和修改。其次，加快缺陷产品召回制度的立法步伐 （二）设立独立、公正、权威的监测机构，制定产品质量检测认定准 当前我国缺陷产品管理上的困窘不仅来自立法的空白和执法的不到位，还在于没有独立公正的监督机构，更无从谈及相关的检测技术段。还有，目前， “中国制造”遍布全球，已经成为一种品牌。随着 WTO 的加入和欧美诸国贸易保护主义的抬头，我国打入国际市场的产品召回的压力越来越大。如：美国联邦消费委员会反映：从中国进口的烘干机、电加热器等质量很差，1996-1999 年共出现 25 宗收回产品案件，他们认为中国的公司不负责任，生产的产品不安全，并因此禁止这些公司的产品进入美国。6我们还应制定我们自己的产品质量检测认定标准，这样才能对问题产品进行判定和处罚，使厂商强制召回。 （三）加大处罚力度，保障缺陷产品召回制度的实施 为了使缺陷产品召回制度顺利实施，一方面要依靠企业对产缺陷产品质量的清醒认识和对召回制度到的自觉遵守，另一方面要依靠严厉的惩罚制度对不愿意按照制度召回缺陷产品的生产商进行处罚。很多学者建议，我们应引入英美法系中的惩罚性赔偿，改变我国目前对违反缺陷产品召回的生产商处罚数额过低的现状，加大处罚力度，使企业接受惩戒的成本比召回的成本高，这样，一旦出现缺陷产品，企业必然愿意选择召回。 （四）建立缺陷产品召回责任保险制度并扩大其适用范围 由于缺陷产品召回成本高昂，单靠生产商和销售商自身的实力难以承受其巨额费用，国外通常的做法是购买召回保险来转嫁风险即将召回费用转嫁给保险公司。为了减轻缺陷产品召回制度给国内制造企业带来的压力，我们应积极发展产品召回保险。 按照我国现行的部分规定，缺陷产品召回制度主要使用于汽车，儿童玩具等部分商品，这是远远不够的。应当扩大缺陷产品召回制度适用产品的范围。如果不设定强制的缺陷产品召回制度，可能导致许多消极的后果。例如，大量的消费者并不知晓产品存在缺陷，如果不规定强制性的召回制度，生产商将不负担积极的救济义务，容易产生较大范围侵害消费者利益的情况。特别是对于缺陷食品和缺陷药品等对人们日常生活有重要作用和影响的消费品。 （五）健全缺陷产品召回制度的信息系统 4 产品信息系统的建设在缺陷产品召回制度中发挥重要作用。主要体现在三个方面: 1、产品信息收集系统。一次成功的产品召回在较大程度上依赖于有效的信息收集、报告系统。产品召回制度的重要价值就是能够尽快地发现产品缺陷，并针对该缺陷采取措施，真正做到防患于未然，把对消费者可能造成的损失降到最低。一旦确定该缺陷属于系统性缺陷，那么产品召回程序将正式启动。因此，迅速、高效的信息收集系统能够使生产商对产品事故做出迅速反应,是产品召回制度的重要前提。 2、产品信息发布系统。启动产品召回程序以后，生产商或者政府主管部门以各种方式进行产品召回信息的发布。信息发布的范围应当是该批次产品可能销售的范围；信息发布的对象包括进出口商、批发商、零售商、维修商、消费者等一切商品营销环节中的主体;信息发布的内容包括生产商名称、产品名称、产品批次、产品缺陷、产品缺陷所可能引发的损害后果、销售范围、召回措施、召回部门；最后还应当包括对消费者的补偿措施等其它事项。 3、产品物流信息系统。召回是逆向供应链的高级实现形式。在产品召回过程中,一般会同时发生逆向物流和客户服务改善。召回要求厂家要做到两个方面的可追溯性，一是产品及零配件的可追溯性，二是用户的可追溯性。产品出了故障，很快就可以明确是哪一批产品，哪些用户出了问题，召回范围很明确。产品的可追溯性能够使缺陷产品被快速、全面地召回。 随着经济全球化的进一步发展，各国产品在国际市场上流通的范围、种类将日益扩大和丰富，完善我国缺陷产品召回制度是时代发展的要求，是经济发展得必然要求。由于我国正处于转型期，经济体制的改革对召回制度的完善提出更高的要求。XX 年我国实行对缺陷汽车的召回，迈出缺陷产品召回制度的第一步。然而，到目前为止，全面的、系统的缺陷产品召回制度仍未在我国建立，我国消费者权益受到漠视的事件时有发生，同时，在现行的缺陷产品召回制度中仍面临许多问题，这些制约我国缺陷产品制度的发展，完善这项制度任重而道远。为此，我们应当一方面充分借鉴外国有关缺陷产品召回制度的立法经验，另一方面，注重外来法律制度的本土化，力求创设适合我国国情的、科学的、周密的缺陷产品召回制度，使消费者的合法权益受到尊重和保护，维护人民和国家的利益。 【参考文献】 1全国人民代表大会常务委员会：消费者权益保护法 ， （第十八条第二款）1993。 2齐萌：中国缺陷产品召回制度的发展，XX。 3缺陷产品召回管理条例 （第六条） ，XX。 4全国人民代表大会常务委员会：消费者权益保护法 ， （第七条第二款）1993。 5王利明：关于完善我国缺陷产品召回制度的若干问题，法学家，XX。 6李昌麒：产品质量法学研究 ，四川人民出版社，1995。 5 篇二：产品召回管理制度产品召回管理制度 1. 定义：产品召回是指公司因产品质量缺陷主动从销售网环节转移或召回产品的行为。 2. 分类 因销售政策调整等需要自己决定的产品回收（产品本身质量不存在缺陷和不可能伤害或危及用户健康）或超过有效期产品的回收执行一般情况产品召回。 当经留样观察或通过其它方式证使用该食品品可能引起严重健康危害的或者使用该食品可能引起暂时的或者可逆的健康危害的执行紧急情况产品召回。 3. 一般情况产品召回 出现一般情况产品召回的情况时，,全权负责一般情况下产品召回。 立即执行。 执行部门要定期向质量管理部负责人报告召回进展情况和异常情况，以便随时进行调整。 召回的产品销售部应填写产品召回记录，内容包括召回产品名称、批号、规格、数量、召回日期、召回原因、召回单位及地址、联系人、召回人员。 召回的产品须立即放置库房退货区，挂上待验标记，没有书面批准的放行证不准再发放，召回产品处理可参照产品退货管理规程执行。召回的不合格产品应按不合格品管理规程进行管理。 若是实际接收的召回产品品名、批号、规格和数量等与实际不符，或有其它的异常 情况，仓库必须通知质量管理部门和销售部并与召回产品所在单位联系，查明原因，方可进一步采取相应措施进行处理。召回品必须严格管理，未经批准，任何人不得擅自动用或移动召回产品。 质量管理部门要将产品召回记录确认，以保证召回所有已通知的产品。 召回的不合格产品应按不合格品进行管理，并按不合格品管理规程的规定执行，销毁过程必须有食品监管部门的人员在现场监督。 产品召回的各个阶段要由参与人员做好记录，包括所采取的措施，日期时间等。整理后由质量管理部归档备查，并保存至有效期后一年。 产品召回的各个阶段要由参与人员做好记录，包括所采取的措施，日期时间等，整理后由质量管理部负责人或主管统一交质量管理部归档，并保存至有效期后一年。 4. 紧急情况召回 由总经理担任紧急召回负责人，负责产品紧急召回工作，相关部门须全力配合，共同完成紧急召回工作。 紧急召回决定作出后，总经理要立即组织成立领导小组，由总经理、质量负责人、销售发货部主管、生产管理部负责人以及相关人员组成，负责紧急召回全过程的领导决策和异常情况处理；由领导小组成立工作小组，负责实施产品紧急召回工作。 紧急召回决定下达后，24 小时内工作小组须准备好如下资料： 该批产品品名、规格、剂型、批号、数量等。 该批产品销售记录。 紧急召回原因说明。 可能