区应急管理办公室工作的情况汇报

区应急管理办公室工作情况汇报一、新区成立以来工作回顾（一）初步构建安全生产责任体系。XX 年初，新区管委会与各办事处、各行业主管部门逐一签订了安全生产责任书 ，细化分解了事故控制考核指标；制定大鹏新区党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定 ，明确党政领导干部安全生产“一岗双责”有关要求；印发新区安全生产“6+1”文件，完善安全生产管理“一岗双责”及配套制度。（二）强化安全监管措施。深入开展安全隐患排查整治，交警、消防、交通、安监等部门和各办事处开展多次危险化学品企业及运输车辆专项整治；开展火灾隐患重点地区整治和消防安全“防火墙”工程工作，构筑坚实的社会面消防安全屏障；开展“猎虎” 、 “天眼”等道路交通专项行动，加大对路面违法行为的查处力度；督促危险化学品重点使用单位完成应急预案的制定、评审及备案工作；开展海上安全专项整治行动，严厉打击非法鱼排、三无船只及非法观光船舶。（三）大力开展安全文化宣传。组织安监执法人员、安全巡查员进行培训学习，邀请市安委办领导到新区开办了安全生产“一岗双责”知识专题讲座；结合全国“安全生产月” 、“119”消防宣传日、 “122”交通安全宣传日等活动，举办安全知识现场咨询会；开展“安全生产演练周”活动，组织生产安全事故处置演练活动。（四）建立运行应急管理工作平台。制定新区应急工作过渡期运作方案，依托大鹏办事处值班和应急处置平台，建立新区临时总值班室，实行了 24 小时政务值班和领导带班制度；成立新区处置突发事件应急委员会，建立起新区、办事处两级应急指挥网络；建立信息报送制度，按规定及时、准确、全面向市委值班室、市政府总值班室以及新区领导报送值班信息。（五）推进应急预案体系建设。制定大鹏新区突发事件总体应急预案 ，明确突发事件处置各个环节的工作运行机制、工作流程、工作责任、规范处置措施，成为新区预防和处置各类突发事件的指导性文件; 指导职能单位和基层单位编制专项、部门预案，制定大鹏办事处应急指挥中心加强海滨浴场应急救援工作方案 ， 大鹏办事处海滨浴场突发事件应急预案等应急预案；开展道路危险货物运输突发事故应急救援演练，组织新区应急委成员单位先后开展消防、三防等方面应急演练。（六）初步形成应急指挥体系。开展各专业应急工作机构及指挥部建设，妥善处置突发事件；印发关于上报应急管理专家组成员的通知 ，明确了应急专家构成领域、专家条件、主要任务以及聘任和管理办法；建立突发事件风险分析研判机制，每季度对突发事件风险隐患和发展趋势进行分析研判，为新区领导科学决策提供参考。（七）加强应急值守工作。编制大鹏新区值守工作手册 ，健全应急值班、信息报送等应急值守制度；印发“大鹏新区应急处置流程图”及“大鹏新区应急处置体系图”提示卡，为值班领导提供简明扼的应急处置流程及体系；做好重要节日、敏感节点的应急值守工作，顺利完成全国“两会” 、春节、清明、 “五一”中秋、国庆等假期和敏感节点应急值班工作任务。（八）开展地面坍塌隐患防治工作。制定大鹏新区地面坍塌事故防范治理专项工作方案 ，成立大鹏新区地面坍塌防治工作领导小组；协同相关职能部门，对各单位上报的地面坍塌隐患点进行现场核查，对所有的隐患点进行详细登记，按轻重缓急进行分类，形成了大鹏新区地面坍塌隐患核查工作汇报 ；制定大鹏新区发生地面坍塌事故应急处置工作流程 ，明确各单位职责，加强职能部门之间的协调联动，确保相关处置措施有序展开，使地面坍塌事故得到及时有效的处置。二、大鹏新区安全生产面临的形势（一）危险化学品。大鹏新区是深圳的能源重镇，集中了多个国家、省级的核电、气电、天然气、石油气和石油基地，有大型能源企业 4 家（“两油两气” ）, 有 7 家加油站、309 家工业和危险化学品企业，为全市提供了 76%的燃气、54%的电力和 60%的石油，成品油管道、超高压天然气管道、lng 接收站等危化品安全防护范围约 12 平方公里，高压走廊控制土地面积29 平方公里，每天通过辖区的危化品运输车辆高达 700 车次，安全隐患类型多、覆盖广、风险大。“两油”即中石化大鹏湾油库和深圳光汇油库。其中，中石化大鹏湾油库，位于葵涌办事处土洋社区，占地面积万平方米，建有储油罐 16 个，主要经营柴油、汽油、燃料油等，库容万吨，是深圳第二大油库，肩负深圳地区三分之二的油品储备；XX市光汇石油化工股份有限公司，位于葵涌办事处土洋社区，占地面积 10 万平方米，主要经营石油成品油、燃料油、化工产品等；总储存能力为万立方米，储油罐 22 个（最小油罐能储存 XX 吨，最大油罐储存 50000 吨） ，年最大吞吐量可达 600 万吨（总油罐数 38 个） 。“两气”即广东 lng 液化天然气库和华安液化石油气库。其中，广东大鹏 lng 接收站，位于大鹏办事处下沙社区，一期工程接收站已投入运营，二期接收站工程于 XX 年 12 月已开工在建；一期接受站有 3 个在用储罐和 1 个在建储罐，每个储罐的容积为 16 万立方米，总储存能力为 48 万立方米；深圳华安液化石油气有限公司，位于葵涌办事处土洋社区，占地面积万平方米，主要经营液化石油气；建有储气罐 2 个，年加工和储存能力 100 万吨液化气，主要供应深圳、珠江三角洲和东南沿 XX 市及港澳地区（总气罐数 5 个） 。（二）核电安全隐患。根据国家环境保护部发布的核动力厂环境辐射防护规定：必须在核动力厂周围设置非居住区和规划限制区，规划限制区半径不得小于 5km,规划限制区内不应有 1 万人以上的乡镇。但近年来，在大亚湾核电周边的较场尾片区发展迅速，人口增长较快，节假日高峰期可达到 3 万人以上。据测算，核电反应堆距较场尾片区最近距离仅，核电企业周边规划建设存在安全隐患。（三）地下油气管线。主要是由天然气管线走廊区和石油管线形成的走廊区，其中，天然气输送管线 1 条，长约 km（大鹏 lng 天然气管线） ；石油输送管线 1 条，长约 3km（中石化大鹏湾输油管线）。总体上看，管道所经地区沿线地貌以山地、丘陵为主，监控管理、维护抢修面临的难度大。（四）森林防火。大鹏新区的森林覆盖率为76%，面积为平方公里，其中，七娘山、排牙山等著名山峰山高林密，防火基础设施较为薄弱，新区现有的应急救援力量缺乏应对危险品、涉海、山地等专业救援设备，专业人员配备不足，与整体实际需求极不相称，情况不容乐观。（五）火灾事故。新区现有各类法人单位2668 家（其中工业企业 320 家） ， “三小场所”3800 多家，民宿 1000 多家。 “三小场所” 、民宿、老旧建筑物防火间距不够、消防设施配备不足，随着新区旅游人数的不断增加，用水量也急剧增长，导致新区消防供水压力不足，消防安全工作难度进一步增加。（六）道路交通事故。大鹏新区作为珠三角旅游热点地区，各类旅游巴士进出频繁，新区的急弯陡坡、临水临崖路段多，缺乏可靠地安全防护措施，人车混行、机非争道抢行问题也十分严重，今年17 月，新区死亡人数均涉及交 通事故。新区交通拥堵后，一旦发生较大的突发事件，区外的支援力量很难按时到达，只能依靠大鹏半岛有限的几个应急救援队伍，势单力孤，情况堪忧。（七）海上安全事故。新区拥有 XX 市 56 个沙滩中的 54 个，其中有 45 个沙滩处于无证经营或无人经营的状态，由于安全设施、救援人员的缺乏，每年都有大量人员溺水死亡，XX 年新区发生海上溺水 10 起，死亡 11 人。新区 650 余艘休闲船仅180 艘达到国家安全技术标准，并且存在着船舶未统一检验、人员没有统一培训和持证上岗等安全隐患，进一步增加了海上安全监管工作的难度。（八）台风致灾。我区受台风影响频繁，自新区成立以来共有 8 次台风登陆或产生较大影响。其中 XX 年 19 号台风最大风力达到十四级。我区在汛期年均降雨量超过 1600mm，最大年降雨量为，雨水充沛，降雨集中。大鹏新区由于发展比较落后，多数原村民建于上世纪的住房属于海砂房，危房的比重大，在汛期极易引发安全事故。三、主要工作情况我办自 XX 年 4 月 20 日挂牌成立以来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，在各级领导的关心支持下，将“三严三实”作为干事创业的行为准则，办领导深入一线、亲力亲为，着力完善组织机构，认真部署各项工作，不断健全和完善新区安全监管体系，加大安全执法力度，提升突发事件处置能力，确保新区安全形势平稳可控，向新区党工委、管委会交出了一份合格答卷。（一）构建新区安全生产常态管理机制。对现有“一岗双责 1+6”文件进行修订，制定“美丽大鹏安全工作 1+3”文件及“大鹏新区安全生产一岗双责常态化管理和责任体系 10 个文件” ，严格按照 “管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全”责任体系，落实“党政同责、一岗双责” ，进一步明确各部门、各单位的应急安全权责清单，各行业主管部门依据职责在本行业领域开展常态化安全隐患排查治理工作，职责清晰，责任到人。目前文件已通过新区法制部门审查，正通过相关程序提请新区常务会审议，通过后将以新区管委会名义印发执行。（二）大鹏新区综合应急救援队伍建设。综合应急救援队伍计划由三个办事处的消防中队队员轮流担任，新区消防大队负责队员的训练工作，人员的日常管理、经费均由各办事处负责，确保综合应急救援队伍人数始终不少于 200 人。根据市相关规定，新区正在抓紧建设 6 个消防场站以及消防栓，由新区建设管理服务中心负责跟进落实，其中，建设进度最快的坝光消防场站也需在 XX 年底方可建成。目前，我办已形成新区综合应急救援队伍建设方案初稿，但在消防场站建成前，新区综合救援队伍没有安置地点，相关应急救援物资、装备器材等无法进行常态储备，实际工作的开展受到硬件基础的诸多限制，导致方案未能形成最终定稿。为避免重复工作和资源浪费，经请示新区分管领导同意并与大鹏新区公安消防队商定，待新区消防场站建设完成并充实硬件基础后，再成立大鹏新区综合应急救援队伍。（三）海上搜救分中心建设。今年年初，新区党工委、管委会在“美丽大鹏”三年行动计划指出，要从根本上夯实大鹏新区应急基础，就必须形成渔政、边防、办事处、新区四方联动机制，建立一支海上安全搜救队伍，提高海上搜救、应急救援、事故处理力量，拟用三年的时间推动成立海上搜救分中心。原计划将大鹏新区海上搜救分中心设在大亚湾海事局，考虑到层级关系和筹建周期，且海上公安工作业务划归 XX 市边防支队龙岗大队负责，为理顺工作关系，经多次沟通，拟将海上搜救中心设在龙岗边防大队，下辖的南澳、葵涌、东山、坝光边防工作站分别设立四个海上应急搜救分队，主要力量由龙岗边防大队官兵组成。现已制定了大鹏新区海上应急处置中心建设方案，并征求各单位意见，下一步将汇总各单位意见后报新区管委会审定印发。（四）加快安全生产信息化管理。为加快推进新区安全管理和应急管理信息化建设，健全事故隐患排查治理常态机制，形成一个上下协同、信息共享、动态监管的安全管理网络，有效提升监管工作效率，我办投入 180 万元用于“新区安全应急管理综合信息系统”建设，将信息系统从市级独立部署出来，并结合新区工作实际，增加重大危险源监控、企业诚信管理、gis 地图等模块。目前信息系统已签订合同，技术公司正进行系统开发，预计 11 月底完成部署并投入使用。（五）加大执法监督检查力度。新区一直将安全生产工作当做头等大事来抓，形成了新区领导每周带队开展安全生产检查的惯例，新区安监部门也保持了常态化执法监督检查的高压态势。今年以来，开展执法监察行动 542 家次，排查一般事故隐患 2036 项，完成事故隐患整改 1941项，整改率%；督促生产经营单位自查和整改隐患1958 处，完成整改 1881 处，整改率%；发出安全生产执法文书 905 份，作出行政处罚 13 宗，处罚金额万元。天津大爆炸以来，我办加大了对危险化学品生产经营企业的执法检查力度，对存在问题的不凡帝范梅勒糖果（深圳）有限公司、XX 市光汇石油化工股份有限公司等企业依法给予行政处罚。（六）强化重大危险源管理。我办聘请了专业的安全评估机构，对新区存在的安全隐患及风险进行全面检查和评估，前期的资料收集工作已于 XX 年 9 月中旬开始，目前已进入实地走访调研阶段。实行重大危险源企业挂牌管理制度，制定了大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法 ，进一步理顺了重大危险源管理工作机制。制发大鹏新区安全生产“一岗双责”工作简报 ，对落实“党政同责、一岗双责”工作情况进行定期通报，督促行业主管部门和企业加快隐患排查治理。（七）加强专家队伍建设。为进一步创新应急管理、安全监管的工作方式，提高安全应急管理专业技术水平，我办建立了一支专家队伍。在应急管理方面，我办聘请了 2 名地质专家，为地面塌陷整治工作提供专业意见，有效促进了地面塌陷防治工作的开展。在安全生产监管方面，我办组建了安全生产技术专家库，聘请了 26位获得高级职称及注册安全工程师资格证书的专家，涉及电气、机械、化工、建筑等多个专业领域，服务于新区安全监管工作。此外，我办还通过购买服务聘请了 4 名安全生产技术坐班专家，协助日常执法检查，提高安监执法专业技术水平。（八）建立法律顾问制度，推进依法行政。我办挂牌成立后，大力探索建立法律顾问制度，推动依法行政工作进一步开展。通过法律顾问“坐班服务”和律师事务所“团队智囊”结合的模式，为我办行政决策提供法律意见参考和依据。今年以来，坐班法律顾问累计审查把关 37 份政府合同，总金额万元；协助审查行政执法文书 46 份，对新区 11 单安全生产行政处罚提出指导意见；参与制定了大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法 、 “美丽大鹏安全工作 1+10”系列文件等重大规范性文件，并进行合法性审查和法律论证；对行政执法中的疑难复杂问题进行论证，妥善处理了不凡帝范梅勒糖果、光汇石油等疑难案件，我办至今未收到一起行政复议和行政诉讼。（九）统筹推进南澳安全社区建设。XX 年 6 月，南澳办事处开展国家级安全社区建设工作并向全国安全社区促进中心备案，新区安委办积极整合辖区资源，在人、财、物等方面全力投入。全国安全社区办公室主任欧阳梅对南澳安全社区创建工作给予了高度评价，总结点评为“领导重视、决策正确、方法适用、措施得力、效果凸显”，并在“中国安全社区” 网站进行了经验推广。（十）加快应急预案体系建设。新区应制定专项应急预案 49 个，在我办的积极协调督促下，目前已编制发布 22 个，除涉及生态保护和城市建设局、大鹏交通运输局的 7 个预案经多次督促仍未上报并未说明情况外，大部分预案已在编制当中。我办汇总各单位应急预案形成了“大鹏新区专项应急预案汇编” ，并印发至新区各相关单位。结合市、区关于突发事件分级处置、领导分工、应急指挥体系等文件，参照各类应急预案，全面梳理、优化应急处置操作程序，制定了大鹏新区总值班室突发事件应急处置明白卡 ，并印发至新区各相关单位。（十一）加强安全文化建设。举办 XX 年大鹏新区安全培训进万家活动，落实企业安全生产主体责任，321 家企业、609 名企业负责人和安全主任参加培训。邀请市应急办执法协调处处长董吉孝同志开展新安全生产法专题讲座 ，新区副科级以上干部 107 人参加培训。邀请国家安全生产监督管理总局政策法规司司长、国家煤矿安全监察局、国家安全生产监督管理总局新闻发言人支同祥举办专题讲座，新区正科级以上干部及辖区重点企业负责人共 226 人参加学习，活动规格为新区历次安全讲座最高。制定安全生产月工作方案，在“安全生产月”活动期间，开展主题征文、户外广告宣传、安全知识进社区等多种形式的安全宣传活动。配合协调葵涌中心小学创建广东交通安全文明示范单位。（十二）全面加强党建工作，夯实政治基础。今年 6 月我办成立党支部后，认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，全面加强班子建设、组织建设，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为新区安全生产形势持续保持稳定提供了坚强的政治、思想和组织保证。制订年度学习计划，重点抓好支部班子中心组学习，鼓励干部积极参加在职学历教育和技能资格培训教育，分批安排干部参加上级举办的各类培训班。开展“三严三实”主题教育活动，专题学习习近平总书记系列讲话精神；组织我办全体工作人员观看腐败警示案例教育片，强化廉政教育，筑牢思想防线。建立健全机关学习制度，定期举办工作、学习交流会，增强全局干部的学习意识、团队意识、责任意识和危机意识。组织两批处级领导干部赴延安、两批科级党员干部赴井冈山学习，进一步学习、领悟、传承革命精神，切实转变作风，增强担当意识。创新党建工作方法，开展“一把手”讲党课活动，以身示学，对“三严三实”进行讲解，要求全体工作人员做到严于用权、认真用权、不畏用权；在主任办公会议上专门设立了“讲党课、学法律” 环节，强对机关中层干部（党员）的党性修养培养和业务能力提升，做到讲纪律、讲原则，学法、守法、知法、用法。（十三）建立健全各项管理制度。出台应急办工作细则 ，涵盖班子职责、重大事项办理、财务管理、车辆管理等 14 项重大制度，对全面落实领导干部廉洁自律、严格接待标准、公车使用、财务支出、制止奢侈浪费等行为做出了明确规定，着力形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的良好政治生态。四、XX 年工作计划（一）进一步完善安全生产责任体系。加快推进美丽大鹏安全工作管理 1+3 文件精神的贯彻落实，积极推动美丽大鹏安全建设有关工程项目的落地实施。推动落实党政领导干部安全生产“一岗双责” ，强化行业监管责任，落实属地管理责任。完善安全生产责任制考核和绩效考核内容，结合工作实际，科学设计，正确发挥考核的导向作用。（二）加强安全生产督查检查员队伍建设。建立完善安全生产监督检查员队伍培训、持证上岗、考核、日常管理以及退出等制度，加强队伍管理，协同用人单位组织对安全生产监督检查员进行考核，考核结果与个人绩效薪酬挂钩。（三）提升企业安全管理内生动力。根据大鹏新区工贸行业企业安全生产标准化建设经费补贴方案 ，督促各办事处进一步明确企业标准化建设达标任务；加快推进新区工贸行业企业安全生产标准化建设，改善安全生产条件，提高事故防范能力。进一步完善新区“行政决策”与“专家决策”相结合的安全生产应急管理决策机制，开展辖区内工业园区安全风险评估工作。（四）进一步提升执法水平。强化物资保障，进一步完善新区和办事处安监部门的执法装备，保障安全生产行政执法监察工作。健全完善“专家查隐患保安全”工作机制，进一步充实安全专家队伍，充分调动坐班专家的积极性和主动性，协助开展日常执法检查，提升执法水平和效率。继续深化重点行业领域专项整治，加大行政执法力度，大力整治油气罐区、油气输送管道安全隐患，严厉打击危险化学品非法生产、储存、经营行为。（五）创新安全文化建设。开展“安全文化建设示范单位”创建活动，把企业、学校等单位均纳入创建对象，同时结合大鹏旅游业的特点，增加对酒店、民宿行业的示范企业创建，落实安全生产责任。在辖区内各学校路段、居民小区、旅游景点、交通要道路口等醒目位置，设立安全文化景观标识，进一步加强安全生产宣传阵地建设，规范各类安全生产行为，让老百姓真正知道怎么做才安全。（六）加强重大危险源行业监管。完成重大危险源风险评估工作，系统全面地筛查辨识新区重点风险隐患，进一步明确相关行业主管部门对重大危险源的监管责任，对重大危险源实行动态管理，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，开展隐患 排查、治理、执法检查和信息化监控，督促重大危险源生产经营单位落实企业主体责任，切实加强我区安全生产领域的重大危险源监管工作，严防事故发生。（七）开展大鹏新区安全教育体验馆建设前期调研。启动大鹏新区安全教育体验馆项目建设可行性分析，加强向市应急办的沟通汇报力度，搜集我市其他区（新区）的安全教育体验项目建设的相关数据，并对我区项目的建设面积、造价、场馆规划、经营现状、接待能力及运营成本等进行综合分析。（八）加强应急管理能力建设。聘请应急管理专家，在突发事件防范、处置、鉴定、评估等方面提供专业意见，并建立新区应急管理专家组，提升新区应急管理工作的科学性、针对性和时效性；协助龙岗边防大队尽快成立大鹏新区海上应急处置中心，提高应对海上突发事件的能力和效率；探索建立地震安全示范社区，积极开展防震减灾宣传教育、抗震设防、地震应急准备以及地震群测群防等工作；与暨南大学应急管理学院合作，开展应急管理产学园基地建设的前期研究工作；启动新区人防工程手册编制工作，更好地加强人民防空工程的质量管理。（九）加快建立应急预案体系。完善修编大鹏新区突发事件总体应急预案 ，力争 XX 年内印发大鹏新区突发事件总体应急预案 （XX 年修订版） ，指导各单位及时妥善做好应急处置工作；加快制定大鹏新区核电站场外应急预案 、 大鹏新区地震应急预案 ，加强地震、核电场外应急处置工作，力争在 XX 年内完成应急预案的制定，并以新区管委会名义印发；加强督促检查，定期通报编制进展情况，督促各单位抓紧编制完成各专项应急预案，建立完整的应急预案体系。五、工作中存在的问题和挑战（一）森林防火形势严峻。大鹏新区的森林覆盖率达到 76%，森林面积约占全市的 1/4，林区山高林密，防火基础设施较为薄弱，新区成立以来已发生多起火警。此外，新区已建成的长输高压油气管道长( 其中输气管道，输油管道 3km)，另有 1 条管线在建，5 条管线已规划。从管线分布上看，管道所经地区沿线地貌以山地、丘陵为主，一旦发生森林火灾事故极易诱发油气管线爆炸。大鹏新区在森林防火压力极大的情况下，至今没有一支成建制、高规格的森林消防队伍，市森林消防支队（位于光明新区）未在大鹏半岛设置专业森林消防队伍，这与森林防火的实际需求极不相称。建议：市政府加大对新区的支持力度，协调市城管局尽快在新区设置专业森林消防队伍、森林公安派出所等机构，配齐配强装备和人员，使专业森林消防队伍早日进驻新区。（二）安监执法无行政强制权。新区受相应行政区委托行政执法的影响，自身无行政执法强制权，很难对严重违法企业实施相关强制措施，安监执法强制力不够。建议：一是市应急办协调市法制部门研究新区执法体制机制问题，从根本上解决安全生产体制机制不适应安全监管的实际需要。二是对新区现有重点油气库由市级或者相应行政区安监机构直接监管。（三）危险化学品储存企业安全距离不足。根据国家安监总局发布的危险化学品经营企业开业条件和技术要求 （gb 18265-XX） ，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路） 、工矿企业等距离至少保持1000 米。据此，大鹏新区两大片区的油气库安全距离不足：一是上洞片区“中石化大鹏湾油库”贮存罐距土洋社区新围居民小组直线距离 801 米，距盐坝高速（s30）最近仅 228 米；深圳光汇油库贮存罐、华安液化石油气库贮存罐距土洋社区的范梅勒糖果厂分别为 609 米和 700 米。二是迭福片区正在建设的中海油迭福油气库贮存罐距坪西路（s360）最近仅 417 米。建议：新区危险化学品储存企业的规划、立项、设计均由市级行业主管部门审批，请求市应急办督促相关部门按照“谁主管、谁负责” 、 “谁审批、谁负责”的原则，认真落实安全生产“一岗双责” 。（四）新区油气设施及管线隐患梳理存在争议。市规划国土委滨海管理局对新区油气管道周边地块进行了安全分析，梳理出 10 个隐患点，并提出安全隐患预防与处理建议，经我办认真研究，其梳理的问题存在几点争议。一是根据中华人民共和国石油天然气管道保护法 、 XX 市燃气管道安全保护办法等，新区辖区内暂未发现非法施工、取土、破坏、占压油气管道等危害管道的非法违法生产经营行为。二是 10 个隐患点的梳理依据是XX 市橙线补充划定（征求意见稿） ，该稿属城市控制性详细规划，还处于征求意见阶段，未报XX 市人民政府批准并正式颁布，尚不具备法律效力。建议：按照安全管理“谁审批、谁负责”和“安全隐患源头治理”原则，对已审批、已建设的项目或建筑，由审批单位制定解决方案及拆迁补偿政策；对于未审批、已建设的项目或建筑，依法移交相关执法部门依法处理；对于已审批、未建设的项目或建筑，由规划国土部门按规定严格复核，相关执法部门加大执法力度；对于未批、未建设的项目或建筑，有关由审批部门严格从源头上控制把关，及时、科学调整土地的规划和用途。对于新区目前已规划、未建设的油气设施和管道，审批单位从严控制，科学规划，确保油气设施及管道与周边建筑物等场所间的安全距离，防止出现新的社会公共安全隐患。对于中石化公司成品油管道和广东 lng 公司燃气管道存在的“未报建、未验收”的问题，我办将组织进一步核实，将核实情况报新区管委会，并依规定及时通报和移交具有审批、验收权限的 XX 市政府有关部门处理。六、未来五年的奋斗目标和主要任务（一）进一步落实安全责任。推动安全责任体系“全覆盖、清晰化、好操作”。建立新区、办事处、社区、企业全覆盖的安全责任体系，以“重盲区，找漏洞”为重点，使各级监管责任和企业主体责任得到进一步落实；督促各行业部门进一步明确相关岗位应承担的安全生产工作职责，把安全生产应该做的、必须做的基本要求规定清楚，不能有责任盲区；加强部门间的联动，形成良好的沟通机制，使安全生产的各项措施落到实处。（二）进一步完善应急管理体系。进一步完善修编“大鹏新区突发事件总体应急预案” ， 加强检查通报，督促相关部门抓紧编制完成各专项应急预案；进一步强化责任落实，严肃新区值班工作纪律，切实做好值班和应急处置工作，及时妥善处理好重大紧急行政事务和突发事件；进一步加强突发事件的信息报送和应急处置工作，按照“属地管理，分级负责”原则，严格执行新区信息报送工作规定，确保信息对称。（三）构建安全文化建设长效机制。进一步完善安全宣教体系，以规章制度强化和规范安全文化建设。形成以新区安委会牵头领导和监督、各行业主管部门及企业为主的安全文化建设组织模式，分行业、分类别、有重点地扶持和推动企业的安全文化建设；完善安全文化建设活动制度，推动安全宣传、教育、培训多样化、多层次、多形式发展，使安全文化建设常态化；完善安全宣教资金使用制度，进一步加大安全文化建设的投入，引导企业资金、社会资金参与安全文化建设；完善安全文化建设考核体系，进一步落实有关部门开展安全文化建设工作的责任，将安全文化建设的成果作为年度考评安全工作的主要依据之一。（四）推动建立专业森林消防队伍。加强向市政府的报告力度，协调市相关部门尽快在新区设置专业森林消防队伍、森林公安派出所等机构，配齐配强装备和人员，使专业森林消防队伍早日进驻新区。七、对新区未来五年发展的建议（一）全面加强政府自身的安全应急能力建设。安全生产工作虽然实行了“一岗双责”和“一票否决制” ，但从实际工作情况来看，各部门的领导及工作人员的工作重心和重点都不在于此，普遍缺乏系统完整的安全理念，大部分政府系统的工作人员甚至对辨认安全警报、使用灭火器等基本安全知识也不了解；多数应急预案浮于纸面，缺乏实操演练，不具备可操作性；对安全文化建设的理论研究不够深入，无法对企业安全文化建设进行有效的指导和帮助，致使企业在安全文化创建上缺少整体规划和安排，缺少有效的手段和措施，操作上存在极大的随意性和盲目性，导致企业不知如何开展工作。建议：全面加强新区的安全应急能力建设，克服简单化的倾向，充分考虑行业特点、生产条件、生活环境，推动各行业主管部门建立有针对性的安全监管和应急管理体系；在机关单位不定期的举行应急演练，以无预警式的紧急响应模式，检验各专项应急指挥部、各部门的应急处置能力，在实战中熟悉突发事件情景，改善各应急组织机构、各部门及人员之间的交流沟通和协调合作，让公职人员在突发事件中保持良好的心理状态，成为应对突发事件的中坚力量。（二）强化安全教育在学校基础教育中的地位。目前，主管部门对学校、学校对老师的考评片面的看“升学率、优秀率” ，造成“重成绩、轻安全”的局面，安全教育被应试教育冲淡；教师的安全知识储备不足，绝大多数教师没有参加过任何专门的、系统的安全教育培训，针对学生的安全教育照本宣科、单调枯燥，令学生厌倦，起不到实际效果；个别学校意外事故的社会效应被过分放大，让社会错误地认为户外活动及演练的风险大，形成了“家长不让动、学校不敢动”的局面，安全教育沦为摆设。建议：把安全教育内容纳入正常教学计划，对学生进行系统的安全教育；加强学校安全教育队伍建设，完善学校安全培训机制，储备安全教育力量，提升安全教育水平；大力开展校园应急演练，增强学生安全意识，提高学生自我保护能力，使学生掌握避险、逃生和自救方法。通过一点一滴的积累，使安全意识和应急能力融入到每个学生的生活中，以学生为社会安全意识的纽带，形成安全意识的“社会、家庭、学校”三级网络，实现真正意义上的本质化安全。一、新区成立以来工作回顾（一）初步构建安全生产责任体系。XX 年初，新区管委会与各办事处、各行业主管部门逐一签订了安全生产责任书 ，细化分解了事故控制考核指标；制定大鹏新区党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定 ，明确党政领导干部安全生产“一岗双责”有关要求；印发新区安全生产“6+1”文件，完善安全生产管理“一岗双责”及配套制度。（二）强化安全监管措施。