第九章社会保障法

社会保障法韩桂君本章概要： 本章首先界定社会保障的概念，分析社会保障与相关的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等概念和内容；社会保障产生的历史、现状和未来的发展趋势。 本章的重点是界定社会保险的主要内容，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等。第一节 社会保障法概述 一、社会保障及其相关概念 “社会保障 ”（ Social Security)一词最早出现在美国 1935年的 社会保障法 （ Social Security Act of 1935)。 1938年新西兰也在其相关法案中沿用了该名称。后英美两国于 1941年 8月签署的 大西洋宪章 、 1942年英国的贝弗里奇报告、以及 1948年联合国 人权宣言 中也先后使用了该词。 1952年国际劳工第 35届大会专门通过了 社会保障公约 ，规定了社会保障的基本准则。从此， “社会保障 ”为世界各国所普遍采用。（一）英国的福利国家概念 英国是福利国家的代表，其关于社会保障的概念同福利制度联系在一起。 英国的 简明不列颠百科全书 指出：社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入计划。 英国的社会保障强调社会责任，奉行普遍性原则。在英国社会保障的简明定义就是确保最低生活的安全。 “ 英国社会保障计划主要特征是，它是一个抵御因谋生中断或丧失而造成的风险，或覆盖因出生、婚嫁、死亡而产生特殊支出的社会保险方案。这个计划包含六条基本原则：基本生活待遇水平统一；缴费率统一；行政管理职责统一；待遇水平统一；保障广泛；分门别类。 ”“ 社会保障计划提出，其目标是要确保英国民众在任何情况下都不会陷入贫困。 ” 贝弗里奇报告 社会保险和相关服务 （二）德国的社会保障 德国的社会保障是从社会保险发展而来的，最初多认为社会保障应当与工作有关，只有劳动者才是参与者和享受者。 德国学者路德维希 艾哈德认为，社会保障即社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。该理论将社会保障纳入市场经济体系来考察。 德国的社会保障主要遵循特殊性原则，强调个人在社会保险中的责任。（三）美国的社会保障 美国第一部社会保障法推行者罗斯福总统认为，美国国民同意不惜一切保护自由民主，但保护自由民主的第一线就是经济安全保障，也就是社会安全制度之推行。 美国社会福利辞典 将社会保障定义为：社会保障是对国民可能遭遇的各种危险如疾病、年老、失业等加以防护的社会安全网。（四）国际劳工组织的社会保障概念 国际劳工组织认为，社会保障思想的渊源，乃由于人民渴望免于匮乏的恐惧。为求实现这种理想，必须尽力设法解除生活不安定的因素，对于个人无法应付的人生灾害，政府应予以保障。 1989年国际劳工局社会保障司对社会保障一词作了如下概括：它基本上可以解释为社会通过一系列的公共措施向其社会成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护、医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。（五）我国的社会保障定义 一般而言，我国的社会保障是指以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员在生、老、病、死、伤、残、失业、遭遇灾害而面临生活困难时，对其基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。 社会保障的价值在于实现社会公平和社会正义。（六）社会保障法的概念 社会保障法是调整国家、社会和全体社会成员为主体，为了保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。简言之，是调整社会保障关系的法律规范的总称。二、社会保障的特征（ 1）强制性 通过立法手段强制实施。（ 2）社会性 保障对象，组织管理机构，基金来源都具有社会性。（ 3）福利性 非商业化。（ 4）互助性 “取之于我，部分用之于人“;“部分取之于人，用之于己 “。（ 5）差别性 非 “大锅饭 ”。三、 社会保障法的历史发展 （一）古代外国社会的社会保障形式 早期的原始社会，人类为求生存共同劳动、互助互济、相依为命的群体生活，就是最初的社会保障下的社会生活。 进入文明社会后，各地区、各民族形成了不同的社会保障方式：如：古埃及、古希腊城邦、古罗马等的各种互助性组织； 中世纪时期，各种宗教慈善组织和城市商业工会和手工业行会成了社会保障的主要组织。“ 农民一般是三代，不少是四代同堂，共营生计。在农民大家庭中，每一成员按其能力，为维持生活作贡献，老弱病残也各得其所，直至瞑目为止。农村是由毗邻居住的村舍和亲属纽带结成的集体，这决定着农村居民的生活。 ” 鲁道夫 吕贝尔特： 工业化史 （二）中国古代的社会保障 中国的社会保障制度，可以追朔到数千年前。西周及春秋战国时期设立的各级后备仓储制度，西汉文帝时建立的 “常平仓 ”制度，均以备灾备荒为目标。隋文帝时普遍设立的 “义仓 ”制度带有强制的性质，规定每年秋后按贫富状况逐户征粮，作为救灾之用。 近代中国建有各种各样的会馆、缮堂、人寿会、老人会等组织，实际上都具有互助基金会性质。“夫大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长。鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。 是谓大同 ” 礼记 礼运 大同 “丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾 ” 论语 季氏 “出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦 ” 孟子 腾文公上 “老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。 ”“制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡。 ” 孟子 梁晦王上 仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱 管子 牧民 （三）近代西方社会保障制度的建立 1601年英国的伊丽莎白 济贫法 可视为世界上最早的具有社会保障性质的规章制度，它明确将管理济贫的责任委托给教区。 17世纪到 18世纪，美洲大陆大体上也仿效英国的做法，实施济贫法式的社会保障。 18世纪到 19世纪，自由主义、个人主义思潮主导人们的思想意识，表现为将个人失败的原因归咎于自己，而国家 基本上不关心济贫等社会保障问题。 19世纪末到 20世纪初，以自由主义为特征的个人主义开始让位于社会本位主义，人们逐渐认识到社会保障是国家和政府的一项基本职责。其中以德国为最早。（四）古近代社会保障的特点 在传统的农业社会，决定了社会保障的不发达。 （ 1）社会保障制度只是统治者维护其统治的临时性的措施； （ 2）把社会保障当作一种恩赐，而不是人民的基本权利； （ 3）以宗教性或民间性慈善事业为主要表现形式。 （ 4）社会保障主要以社会救济和军人抚恤为主。四、西方现代社会保障制度的建立 现代社会保障制度是工业化的产物，随着工业革命的完成，西方社会率先实现了从农业社会向工业社会的转变。在这个具有历史意义的转变过程中，城市化浪潮削弱了农业社会中家庭保障和民间慈善保障的功能，呼唤着现代社会保障制度的建立。 现代社会保障制度是与市场经济伴生的一项制度。现代社会保障制度的建立和发展，是市场经济国家为解决 “市场失灵 ”、达成社会公平所采取的途径和做法。简要历程： 1883年德国颁布 疾病保险法 应当是现代社会保障制度产生的标志。 1935年罗斯福当政时美国通过的 社会保障法 以及据此确定的社会保障制度则是现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨了一大步。 第二次世界大战后英国工党政府宣布建立福利国家则可以看成是现代社会保障制度开始步入成熟阶段。 到 20世纪 70年代末至今，一些西方国家基于以往社会保障政策出现的一些问题，开始思考改革的办法从而促使现代社会保障制度进入了一个改革 、发展与完善时期。1、德国社会保险三法的产生 真正具有现代意义的社会保障制度最早出现在德国。这与当时德国的政治、经济和社会条件有密切的关系。 1883年颁布的 疾病保险法 1884年颁布的 工伤保险法 1889年颁布的 伤残及养老保险法 。 尽管这三法的适用范围仅涉及到当时德国就业人口的的 1/5或总人口的 1/10。但它却确立了社会保险法的基本思想和原则，开创了社会保障立法之先河。以德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，至少有三点理由1. 社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变。2. 由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制。3. 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件。2、美国 社会保障法 的颁布 1935年美国 社会保障法 的颁布标志着美国现代社会保障制度的诞生。该法主要内容包括 1）联邦政府设立社会保障署，负责全联邦的社会保障计划的实施； 2）实行全联邦统一的养老保险制度； 3）由联邦政府和各州政府共同实施失业保险计划； 4）在联邦政府的资助下，由州政府实施老人和儿童福利、社会救济和公共卫生措施。美国 社会保障法 在社会保障立法史上具有 重要意义 该法第一次使用了社会保障的概念； 第一次在一部法律中规定了社会保险、社会福利和社会救济等社会保障的内容。 确立了社会保障的普遍性和社会性原则，从此，社会保障作为一个基本法律制度被许多国家确立并实施。 不过美国的社会保障制度虽被当作社会政策来实施，但却主要是作为反经济危机和需求管理的工具来利用。因此，很难说美国是一个福利国家，相反美国是一个相当强调个人对自己负责任的国家。3、福利国家的建立 这一时期是以 1948年英国第一个宣布建成 “福利国家 ”为标志。 所谓 “福利国家 ”，按照英国工党在 1945年竞选宣言中所表述的就是：使公民普遍地享受福利，使国家负担起保障公民福利的责任。 1945年英国工党当选为执政党，将福利国家的理论变为执政的纲领和现实的政策。以 1942年贝弗里奇报告为基础，颁布了一系列重要的社会法律。“贝弗里奇报告 ” 社会保险及有关服务 1942年由伦敦经济学院院长贝弗里奇爵士提出 社会保险及有关服务 的报告，提出要以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大社会病害为目标，制定了一个以社会保险为核心的社会保障计划。该报告的提出，被称为 “贝弗里奇革命 ” 其主要特点是：把社会保险作为一项国家责任确定下来；把救济贫困的概念由原来的救济贫民变为保障国民的最低生活标准。主要内容有：1. 采取社会保障 “普遍性 ”原则。凡有收入的英国国民都必须参加社会保险。参加者按全国统一的标准缴纳保险费，按统一标准享受有关福利，而不问其收入多少。2. 将分散的管理制度改为全国统一的管理制度。3. 发放的标准使领取人能维持正常生活，享受时间以本人需要为准，不受其他限制。4. 社会保险不但应包括全体有收入的公民，而且其内容应包括他们生活需要的各个方面。5. 因没有收入、不能缴纳国民保险费而无权享受国民待遇的人，由国家制定国民补助法，以保证其基本生活需要，并达到国民最低生活标准。这些法律主要包括：1) 家庭补助法 ，规定对于有两个或两个以上儿童的家庭给予补助。2) 国民保险法 。该法强制 16岁以上，退休年龄以下的所有公民参加国民保险并缴费，该保险则为因失业、疾病、伤残及各种意外事故等风险的发生而失去生活来源的人提供津贴或救济。3) 国民卫生保健服务法 。该法的核心内容是将全国医院实现国有化，并由国家对全民提供免费医疗。4) 住房法