县长在全县安全生产形势分析会上的讲话.doc

县长在全县安全生产形势分析会上的讲话一、上半年安全生产工作情况今年上半年，按照市上考核口径，我县共发生生产经营性安全事故 4 起，死亡4 人，同比持平，占全年总控制指标 16 人的 25%，未发生较大以上生产安全事故，危化、烟爆、工贸、非煤矿山等重点领域实现“零” 死亡，安全生产形势总体平稳。具体讲，上半年安全生产工作突出抓了“四个化 ”：(一) 抓了安全监管制度化，职责履行更加清晰。一是 25 个乡镇相继出台“一岗双责” 责任制，县乡两级监管责任体系得以健全。县委主要领导、分管领导 ，县政府全体领导按照“ 党政同责” 、 “一岗双责” 的要求，召开各类会议研究部署安全工作，带队开展安全检查，得到了市政府综合督查组的高度评价。各乡镇党政主要负责人也通过每季度至少检查 1 次安全，分管负责人每月至少检查 1 次安全，较好地履行安全监管职责。二是按照“依法治安、职责法定” 、 “管行业必须管安全”的要求，出台了垫江府发20142 号文件，对乡镇、部门的安全监管职责进行了系统的梳理和明确的划分，各司其职、各负其责的工作格局得以构建。三是实行了安全生产月度评析报告制度，各乡镇、部门分析安全生产形势，研究安全生产工作纳入了每月议事日程。四是探索建立了安全生产工作规范化管理长效机制，促进安全生产各项工作规范化、常态化管理。(二) 抓了安全执法规范化，检查督查更加有力。一是各乡镇、部门均制定了年度执法计划，并按照序时进度开展执法检查。 “打非治违 ”、 “百日攻坚”等专项行动做到了快部署、快组织、快行动，收到了良好的成效。截至今年6 月，全县共排查一般隐患 4163 处，完成整改 3997 处，整改率达 96%，累计落实整改资金 428.5 万元 ，警告 7496 次，责令限期整改 805 次，罚款 460 万元，责令停产停业整顿10 个，暂扣或吊销许可证 35 个，行政拘留 18 人，刑事拘留 28 人。二是县委、政府五个综合督查组深入行业、乡镇、企业一线，查摆突出问题，加强工作指导，促进了安全生产各项工作的推进落实。(三)抓了企业安全标准化，主体责任更加落实。一方面，狠抓企业标准化创建，推进企业主体责任落实。截至目前，全县 7 家煤矿、15 家非煤矿山、7 家危化生产企业、18 座加油站、2 家烟花爆竹企业、9 家客运及危货运输企业、55 个建筑施工现场全部标准化达标。成功创建市级职业健康规范化企业 14 家。另一方面，狠抓重点行业专项整治，促进企业主体责任落实。煤矿方面 ，大力推进煤矿整顿关闭和兼并重组，刮耳岩煤矿和火焰沟煤矿拟于年内关闭，已启动相关程序。非煤矿山方面，机械铲装作业率和分层(分台阶)开采率均达 100%，8 家石灰石矿山视频监控全部安装到位。危化烟爆方面 ，在役化工装置安全设计诊断工作全面完成。5 家危险化学品生产企业、2家经营储存企业完成动态监管平台建设。烟花爆竹生产经营企业视频监控系统全部安装到位。道路交通方面，客运企业 5 家 668 台车辆、危化运输企业 6 家 147 台车辆全部安装 gps 系统，客运、危化品运输车辆 gps 安装率、上线率、违法查处率达 100%。建设施工方面，组织行业专家检查在建项目 43 个，塔式起重机 103 台，施工升降机 52 台，下发隐患整改通知书 11 份、停止使用通知书 1 份，实施预防性处罚 7.5 万元。 7.5 万元这个数据，我之所以同意写在这里面，刚才我们督查组也单刀直入，提出执法失之于宽、失之于软的问题。市上来检查建委时也指出我们执法不严、执法不力，失之于宽 、失之于软的问题。一百几十万平方米的建筑体量 ，数以百计的建筑工地，处罚金额上半年只有7.5 万元，明显失之于宽、失之于软。过去我们说过 ，要罚就罚他个心惊胆战 。7 万多元，可能是一千两千三千这样凑起来的，根本不痛不痒。如果一个三轮摩托车载人，一个摩的载人，罚他一两百块钱 ，他作为一个农民可能还心痛。一个建筑工地，一个开发商也好，一个企业也好，你要让他心痛，一次性罚款少于三五万，他不会心痛的。如何加强预防性处罚，下来我们要研究。可以肯定地说，摩托车这块，要稍微好点。涉及到企业的执法，都有失之于宽、失之于软的问题 ，包括我们安监局直管的煤矿这一块，也有失之于宽、失之于软的问题。因为我们的监管人员，客观地讲时时刻刻在和企业的管理人员打交道，去检查过后，企业热情的话都要吃个饭、喝点酒。一顿饭一吃，几杯酒一喝，虽然问题要指出，但相互已成朋友。消防安全方面，共开展安全检查 459 家次 ，发现并督促整改火灾隐患 262 处，提请政府挂牌督办重大火灾隐患 7 处 ，拘留 1 人，责令“三停”5 家，罚款 20.3 万元。这个力度还是大的。特种设备方面，检查特种设备使用单位 92 家次，下发安全监察指令书 28份，立案查处违法违规单位 8 家。(四)抓了宣教形式多样化，预防基础更加稳固。一是广泛开展安全生产月宣传活动。各乡镇利用赶场天，于 6 月 16 日18 日集中开展安全咨询日活动，营造了浓烈的宣传氛围。xx 市第六届安全生产“渝州行”活动首次进入垫江，通过媒体一线采访、安全文化艺术作品展览和安全文艺晚会等形式，传递了安全发展的正能量，唱响了安全生产的最强音。二是切实加强安监人员素质建设 。积极组织乡镇安监干部参加国家、市级安监业务培训，累计培训安全管理人员 66 人，特种作业人员 155 人。这个培训的数据是安监局提供过来的 。刚刚五个督查组是站在全县的角度，给县委、政府，还有安监局、行业如何抓安全人员培训和业务技能的提高提出了意见。各个行业的培训由各个行业自主组织，现在经费都不很紧张。凡是用于安全生产培训，花再多钱都不心疼。安监局只要有安全生产培训，我都签字同意 。安监局今后要思考整个安全生产监管人员如何综合培训，如何加大力度的问题。比如，明年可以考虑请市上或者三峡职业学院开展三天、五天的培训 ，先是分管领导，后是安监办主任，把计划提出来 。一方面县上统一安排资金，每一年都要安排一个计划。如果我们都是瞎子摸象，我们的安监工作无法抓好。建委组织行业专家进行检查，这点钱我认为花得值。我们的监管人员就要向这一步走，要抓紧培训。三是扎实开展企业负责人谈心对话活动。截至今年 6 月，全县累计开展谈心对话活动 104 场次，谈心对话企业负责人 880 名。xx 县长直接参加了煤矿企业的谈心对话活动。为什么 xx 县长要参加？因为垫江的煤矿企业只有 7 个，今年死亡了 1 人，上半年就完成了煤矿死亡指标任务，全市只有 12 个区县提前到半年完成任务，垫江完成了。因此，我们被市政府 、市煤管局专门约谈，我在会上作了书面深刻检讨 。二、存在的主要问题一是安全事故起数和死亡人数出现反弹。从全口径分析，全县上半年共发生事故 27 起、死亡 27 人，同比增加 6 起、6 人，增长 28.6%，事故全部集中在交通、建设、煤矿三大行业，其中，道路交通事故 24 起、24 人，同比增加 5 起、5 人。虽然我们夏大队长刚才说了死亡 24 人，较市上下达的 27 人还控制了 3 人，但与去年同比增加了 5 起 、5 人。我们抓安全的目的，一方面要看数据，更重要的是要看虽然指标没突破，但又有 5 条鲜活的生命因为安全生产工作而消失；建筑施工事故 2 起 、2 人，煤矿事故 1 起、1 人，终结了我县建筑领域连续 21 个月，煤矿领域连续 24 个月无生产安全死亡事故的记录。二是安全发展认识不到位。少数乡镇和部门没有把安全生产真正摆上重要议事日程，对安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要” ，重点工作推进前紧后松， “一岗双责 ”落实不实不细，检查排查 台账不齐不全。有的企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备隐患多；有的专业技术人员匮乏，从业人员安全素质不高；有的安全管理措施不力，规章制度落实不到位 ，违章指挥、违章操作现象大量存在。三是安全事故隐患大量存在。液氨储罐无安全防护措施，一线工人不佩戴劳动防护用品 ，特种作业人员不持证上岗，建设施工工地“三宝四口五临边”不落实，煤 矿企业通风、管理、用电不规范，部分道路危险段防护设施不到位，燃气管线安全距离不够，农用三轮车非法营运，烟花爆竹超量贮存等等安全隐患，仍久治不愈。涉及到天然气管线的请注意，前段时间万州发生了天然气管线泄漏事故，天然气回流到用户家中引发爆炸，伤了两个人，医药费据说是 800 万。三、下半年工作要求(一) 强化安全生产的认识。这是老生常谈了 ，安全生产是一项日复一日、年复一年、循环往复 、永无休止的工作。安全生产又是一项平时不出事 ，大家容易忽视或置于不太重要位置的工作，但一旦出事又是会引起民众恐慌、社会瞩目的一项工作 。这些性质都决定了我们对安全生产工作不能心存任何侥幸，不能有丝毫马虎，更不能有片刻懈怠。对于安全生产工作，我有这么几点感悟在这里与大家共勉，这是我在危化行业谈心对话活动中谈的六个观点：一是企业始终是安全生产的主体；二是安全是企业最大的经济效益；三是投入是安全生产的保障；四是标准化是企业安全生产的衡量尺度；五是隐患排查整改是企业周而复始，又必须精益求精的工作，这句话对大家都应该有启迪，可以领会其中的味道；六是职业健康是安全生产永续的民生。(二) 把握未来工作的重心。在上周召开的全市安监工作半年总结会上，市上旗帜鲜明地提出了“11233”的工作思路，两个“1”即一条三基主线，就是基层、基础、基本素质；一大目标，坚决遏制重特大事故的再度发生。因为今年市上已经发生两起重特大事故，一个是黔江的道路交通，一个是万盛的煤矿，终结了重庆这几年来没有重特大事故的历史。全市的煤矿形势今年十分严峻，半年没到已经完成了国家煤监局给的全年死亡人数控制指标的 73.8%。 “2”指两个督查，就是作风和绩效两个督查。市上的督查组是每季度到垫江督查一次，都带着专家，督查时间是三五天，督查内容对县委要督查，对政府要督查。今后我们的督查组也要研究或者升华作风和绩效的督查。两个“3”就是专项整治、标准化建设、四大行动三项工作重点，政府监管能力、企业管理水平、全民安全文化素质三个提升，下一步就要围绕市上的 “11233”的工作目标，来落实我们的工作。 (三)深化重点行业的专项整治。专项整治就是按照安全规范基本要求，展开隐患排查、限期整改的具体工作行动，是当前防控事故的重要途径。道路交通“两化一整治”( 即道路运输企业安全标准化、安全管理信息化和农村地区道路交通安全整治)、建设施工“两防”(即防高坠、防危险性较大分部分项工 程引发的群死群伤事故) 、煤矿“ 双七条”( 即煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定和煤矿安全攻坚七项举措)、非煤矿山“三字经”(即用机械、先剥离、分台阶、控边坡) 、危化“四化”( 即重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化)、工贸“ 七条规定”( 工贸企业厂长保护职工生命健康七条规定)、消防“ 四个能力建设”(即提高社会单位检查消除火灾隐患的能力；提高社会单位组织扑救初起火灾的能力；提高社会单位组织人员疏散逃生的能力；提高社会单位消防宣传教育培训能力) 。(四) 抓好安全生产的检查督查。在年初的安全工作会上，我讲到了安全隐患有动态之变和隐蔽之功，旧的隐患排除了，新的隐患又要冒出来，必须周而复始、不厌其烦、精益求精地排查整治。下半年，我们要在大力开展“五查并举 ”的基础上，充 分发挥县委、政府五个综合督查组的监督职能，设立五个综合督查组是落实党政同责抓安全工作的创新型举措，为抓好这项工作，今后五个督查组的组长，可以到安委会的任何一个成员单位去调人、调车。所有安委会的成员单位，涉及到五个督查组需要用人用车的，义无反顾 ，责无旁贷的给予支持与帮助。如果哪一个督查组去安委会成员单位调人调不到，那么这个安委会成员就没有存在的意义和价值，到时候年度考核降一等。督查工作要强力推行“四不两直”( 即不发通知、不打招呼、不听汇报 、不用陪同接待，直奔基层、直插现场)工作法，重点督查以专项整治、标准化创建、四大行动为主要内容的“百日攻坚 ”行动开展情况；督查工作要 动真格、出重拳、见实效 ，一年四次、四季分明，今后督查情况乡镇要排名 ，各组也要排名，督查结果要作为各乡镇和部门年度考核的依据。(五) 加强安全监管的责任落实。抓好安全生产工作，领导重视是关键，责任落实是保障。一要强化领导抓落实。 “安全不安全，关键在领导” 。我们要始终坚 持“党政同责” 、 “一岗 双责”、 “管行业必须管 安全”不动摇，切实加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局。二要强化监管抓落实。抓安全生产，我认为就是要做到“严、细、实、快” 四个字。所谓 “严” 就是要有严肃认真的态度，少一些慈悲为怀，多一些铁石心肠。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违规行为，要按照“铁心肠、铁脸孔、铁手腕”的要求，严格监管 ，宁当狠人，不当罪人，宁听“ 骂声”，不听“哭声 ”。所谓“细”就是认真细致， “细节决定成败”，不能马虎，特别是安全检查，不能放过任何细微的隐患。所谓“ 实 ”就是要脚踏实地，求实效、重实际、讲真话，要敢监管、敢碰硬，勤检查、勤督促、勤过问。所谓“快” 就是在保质保量的基础上，雷厉风行，快节奏，高效率。三是强化追责抓落实。只要发生安全生产事故的，我们必须要一查到底。今后安全生产事故发生