枝江市规划管理局2010年工作情况及2011年工作计划

枝江市规划管理局2010 年工作情况及 2011 年工作计划2010 年，我局按照全省城市规划工作的部署和要求，紧紧我市围绕市委、市政府关于建设湖北工业强市、滨江宜居城市和长江经济带强劲增长极的发展思路，认真履行部门职责，不断深化城乡规划编制、严格规划管理、强化服务质量，较好地完成了各项工作任务。现将 2010 年工作情况及 2011 年工作计划报告如下：一、2010 年城市规划工作取得的主要成绩（一）城市总体规划、市域城镇体系规划、控制性详细规划及专项规划等编制、修改与审批情况。2010 年，我局紧紧抓住全省“鄂西生态文化旅游圈” 和“一江两山” 沿江 环 境整治工程一体化建 设的历 史机遇，从建设滨江宜居城市入手，不断解放思想，拓展规划视野，全面开展了各项规划的修编工作。1、新一轮城市总体规划修编经过评审。为了将枝江融入湖北省沿江经济发展带、 “鄂西生态文化旅游圈 ”和“宜荆荆”城市群，我们先后 10 次组织召开了规划修编工作会，聘请省规院对我市城市发展方向、滨江宜居城市建设、长江经济带强劲增长极建设等作出了科学的定位，并编制了新一轮的城市总体规划。11 月 3 日，省住建厅组织相关专家学者对枝江市城市总体规划（20102030）纲要进行了评审。目前正在编制总体规划，即将提交规划成果，进入规划报批程序。- 2 -2、突出地域特色，组织编制了滨江地区及城西新区等项规划。为了营造良好的城市生态环境，提升城市档次和品位，我局委托上海市城规院编制了滨江公园修建性详细规划、沿江大道景观设计、城西新区控制性详细规划和汉宜高铁枝江站站前广场设计， 11月 20 日组织召开了专家评审会，通过了专家评审。目前正在根据评审意见进行修改，预计 2011 年初可提交规划成果，完成规划报批。3、完成了部分居民点规划。我局今年先后完成了马家店余家溪、滕家河、双寿桥、拽车、计划、董市镇马家冲、龙敦桥，仙女镇烟墩包、仙女、金湖、白洋镇万福脑、桂溪湖、沙湾等 20 余个村庄的居民点规划。4、参加了新农村建设规划编制工作。根据上级部门关于加强汉宜高速公路沿线村庄建设整治的要求，我局参加了沪渝高速公路沿线余家冲、屈家店、灵芝山等 27 个村庄整治规划编制，为促进城乡统筹，推动新农村建设，促进农村经济和社会发展提供了科学的蓝图。同时，为配合“318”国道改扩建及项目用地拆迁安置，合理利用资源，集约节约用地，提高土地使用效率，于 8 月份启动了“318”国道沿线居住小区规划，9 月份完成了“318”国道沿线居住小区选址工作。目前已经选定设计单位，进入规划编制阶段。5、启动了城乡统筹规划编制工作。为加快我市城乡统筹发展步伐，根据全省城市规划工作会议的精神，开展城乡统筹规划编制，目前已通过询价确定设计单位。与此同时，督促并指导修编了仙女、百里洲、顾家店、安福寺等四个镇的总体规划，完成了规划方案论证，正在进行成果编制和报批程序的准备。（二）中心城市人口、建成区面积、控制性详细规划覆盖率、市域城镇化水平情况。我市随着城市化建设的推进，城乡经济差别逐渐缩小，城市化水平呈持续快速提高趋势，城镇人口和城市化水平均已超过预测规划值。据统计，2010 年末，中心城区城市人口 17.75 万人，建成区面积 18.22 平方公里，控制性详细规划覆盖率达 90%以上，城区重要建设地段的控制性详细规划覆盖率达到了 100%。市域城镇人口 22.38 万人，城镇化水平为 44.5%，（三）建设项目“一书两证”行政许可情况。2010 年全年累计发放建设项目选址意见书28 份，用地面积约 716633 平方米；发放建设用地规划许可证243 份，用地面积约 1905532 平方米；建设工程规划许可证394 份，建筑面积约544130 平方米；发放乡村规划许可证404 份，用地面积 53363 平方米，建筑面积 88373 平方米；出具土地出让规划条件 103 份， “一书三证”发 放率达 100%。二、建设用地容积率指标管理、控制性详细规划调整程序及建设项目行政许可公开公示等制度建设情况今年，我局组织人力，对 2007 年2010 年出让用地情况和2010 年房地产开发项目进行了清查，从近四年的出让用地办理情况来看，我市城市规划管理较为规范，严格执行了国家有关城乡规划的法律法规，所有建设项目，依法依规进行行政审批，清查结果无擅自变更规划调整容积率的现象。在执行建设项目行政许可方面，我们实施“阳光” 规划，全面推行了规划公示制度，增强了城乡规划的透明度，提高了市民对规划的知情权、参与权和监督权。2010 年，我局采用建设项目现场公示、固定公示栏公示、枝江建设信息网公示等方式，对所有建设项目选址、规划方案及私人住宅建设项目等进行了批前公示，对部分项目进行了批后公示，着力加强了公示后信息采集与意见反馈，使规划- 4 -公示制度落到了实处。为了更进一步规范规划管理工作，以避免规划管理工作中的随意性，今年，我们结合本地实际，修订和完善了我市城市规划管理技术规定、 建设用地容积率管理和监督检查的规定、 规划管理公众参与城乡规划的工作规定、 规划管理行政许可听证工作规定、 规划管理行政许可审批流程等 9 个方面的规章制度。三、城市规划编制、管理的经验、措施以及存在的问题（一）工作体会及经验为了保质保量地完成全年度各项工作任务,为社会发展和经济建设服好务，我们努力克服任务大、经费紧、人手少的各种困难，严格执行城乡规划法和规划管理技术规定,本着“对外简化手续、缩短审批时限,对内严格流程、规范操作” 的原则,完善管理流程,严格规划会议审批制度,把好“一书三证”发放关和现场跟踪管理关。通过一年的工作，我们的体会和经验主要是：1、领导重视是做好规划工作前提。我市市委、市政府高度重视城乡规划工作，保证了城乡规划管理的科学性、合理性和严肃性。对如何做好规划编制与管理工作，市委、市政府一方面是除了要求聘请高水平的规划编制单位外，主要领导还亲自参加规划方案的评审和讨论，定期组织相关部门的负责人召开规划评审会，广泛征求社会各方面的意见和建议，对重点建设项目进行研讨和审查；另一方面是一贯坚持严格的规划管理办公会议审批制度，对建设项目的选址、用地规模等进行严格的把关。2010 年，共召开规划审批会议 21 次，建设项目的上会率达 100，组织和督促相关部门加强规划管理，强制拆除了多处违法建设项目。2、高水平编制是做好规划工作的基础。为了能够更好的吸收先进的规划理念，我局从编制方式上面向社会引入竞争机制，多次向上海同济城市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、湖北省城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院等多家优秀规划设计单位发出设计邀请函，聘请高水平规划设计单位承担我市的规划编制工作；在规划评审阶段，邀请省内知名专家组成规划评审专家组，对规划方案进行评议和审查，保证高水平的做好规划编制工作，为我市宜居城市建设提供有力的规划支撑，为规范规划管理提供科学依据。3、高效能管理是规划工作的内在要求。今年，我们在规划管理方面，力求高效能，做到了“三个强化 ”：一是强化规划效能，进一步改进工作作风，简化办事手续，减少办事环节，提高工作效率，彻底解决规划管理工作人员行政不规范问题，将行政审批与公共服务相结合，提出了并联审批、绿色通道、一站式收费及服务等三大提高工作效率和为民服务举措，做到急事急办、特事特办、限时办结，提高办事效率，实施全方位、快捷高效服务，最高缩短办事时限 13 个工作日；二是强化批后管理，开展建设项目竣工验收。对建设项目采取现场放线、验线等方式实施跟踪管理，及时发现和查处擅自变更规划的违章行为，同时组织园林、环卫、市政等部门联合进行规划竣工综合验收，确保各个建设项目严格按照规划方案和建设工程规划许可证核定内容实施到位；三是强化规划执法监察，加大违法建设的查处力度。全年共协助查处和认定违法（章）建设 500 余起，打击了违法建设行为，保障了城乡规划的顺利实施。对群众来信来访的问题，派专人负责登记和督办，做到了“事事有着落、件件有回音” 。通过扎实有效的工作，违法建设项目大大减少，城市建设趋于规范。4、规范管理是做好规划工作的保证。为了规范规划管理工作，我们根据工作实际，从规划审批流程、完善督办制度入手，制定了- 6 -有关规划管理工作和规划技术管理的多项规定和制度，强化对内部审批流程的监督，逐步建立起了规范的规划审批制度。与此同时，我们一方面加强了工程建设领域突出问题专项治理工作，对全市230 个工程建设项目进行专项排查，根据排查存在的问题制定了治理工程建设领域突出问题整改方案，并针对短期内能整改到位的问题及时整改，建立整改台帐，实行问题整改台帐销号制，做到解决一个问题就从整改台帐上清除一个问题，直至问题得到全部解决；另一方面以“五个基本 ”、“七大体系”及“ 十个全覆盖”为抓手，以“ 聚民心、当先锋 、促发展” 为载体，开展 创先争优活动，加强作风建设。在全局开展以创建先进基层党组织争当优秀共产党员的创先争优活动。通过各项活动的实施，达到职责明确、流程清楚、防控重点突出、各项制度健全、各项工作管理规范的目的。四、存在的问题2010 年，虽然我市城乡规划管理工作取得了一定的成绩，但也存在着一些急需解决的问题：一是规划编制略显滞后。尽管近几年加大了规划的编制力度，全覆盖、多层面的规划正在形成，但因过去规划覆盖率过低，以致部分地段控制性详细规划还未编制，无法为城市建设提供科学的审批依据；二是对城市规划的重要性和法律法规宣传不够深入，宣传层面上还有不到位的现象；三是规划区范围内的私人建房矛盾依然突出，困绕着城市建设发展，广大市民的城市规划意识有待进一步提高。五、2011 年工作计划2011 年是实施“十二五 ”规划的第一年。在新的一年里， 我局将认真落实上级主管部门有关城市规划的各项工作要求，紧紧围绕打造“湖北工 业强 市、滨江宜居城市和 长江经济带强劲增长极”的发展目标，做好各方面的工作。1、加强城乡规划编制，为滨江宜居城市建设提供有力的规划支撑。一是抓紧完成总体规划、滨江公园修建性详细规划、沿江大道景观设计、城西新区控制性详细规划和汉宜高铁枝江火车站站前广场设计等规划报批工作；二是积极做好百里洲、仙女、顾家店、安福寺镇总体规划修编相关协调、服务及指导工作，完成规划成果报批工作；三是组织编制市域城乡统筹规划，完成部分集镇和中心村村庄规划；四是完成问安、七星台两镇总体规划修编和“318” 国道沿线居住小区及安置居民点规划；五是加强城市控制性详细规划、城市重点地段城市设计、基础设施和公共设施等专业规划编制，建立在新一轮城市总体规划指导下的全市域、多层面、科学合理的城乡规划体系。2、加快信息化体系建设。从提高审批效率、方便群众办事、规范行政行为的角度出发，积极研究网上审批系统，尽早实行网上审批服务，打造“满意 规划” 。3、强化规划服务。认真做好各项规划审批工作，努力提高办事效率，为招商引资项目及基础设施项目建设开辟绿色通道，为市民群众提供优质高效服务。不断完善规划公示制度，使“阳光规划”深入人心，加强公众对城市规划工作的参与与监督。加