永兴傈僳族乡傈僳族地区经济发展问题的思考

永兴傈僳族乡傈僳族地区经济发展问题的思考华坪县永兴乡人民政府 张友华我于 2003年 7月从永兴乡基度村调动永兴乡政府工作，转眼已过 8年，在这 8年里我走遍了全乡傈僳族居住地方的每个村寨，每座山，每条河，应该说傈僳族地方的经济发展、社会生活是有所了解的，特别是近 5年来，我通过下乡调研，与群众座谈、访问群众等途径多方了解了傈僳族居住地方的生产生活状况，现就我乡近年来傈僳族地区经济社会发展情况、制约经济社会发展及对策建议作如下分析和探讨：一、基本情况永兴傈僳族乡位于丽江市华坪县西北部，全乡辖 7个村，幅员面积 314.6平方公里，2010 年末全乡总户数 3320户，总人口 14071人；其中以傈僳族为主体的民族村有 4个（基度、思木、马鹿、坝山村）4328 人，约占全乡总户数的 31%。人均耕地面积1.3亩，人均有粮 335公斤；农民人均纯收入 1996元；中学 1所；村完小 7所；傈僳族在校初中生为 165人，在校小学生 698人，有大学专科以上学历人员 76人；傈僳族村级卫生室 4个，人口自然增长率为 0.98；乡级文化站 1个；全乡傈僳族干部总数为24人，占少数民族干部的 27%，其中，公务员 5人，占少数民族公务员 11%;乡科级领导干部 3人，占乡科级少数民族领导干部的36%；傈僳族党员 213人，基层组织健全。2二、近年来永兴乡经济社会发展情况及经验体会（一）经济社会发展情况至 2010年末，全乡工业总产值 29365万元，比 2005年增长2.3倍；农业总产值 4334万元，比 2005年增长 2.9倍；固定资产投资完成 2798.4万元，存款余额 7020万元；农民人均纯收入1996元，比 2005年增长 2.7倍，粮食总产量 495万公斤。农业产业结构调整成效显著。五年来，共投入 639.5万元，完成了 4个县乡新农村示范点建设和 21个整村推进项目及80户 258人易地搬迁项目，累计减少贫困人口 2053人。到 2010年末，全乡共种植茶叶 12000亩，核桃 75000亩，花椒、竹子、蚕桑等经济林木 20000亩，发展烤烟 1250亩，农村发展后劲不断增强。工业及非公经济蓬勃发展。五年共引进外资 6300万元，到 2010年末，乡内有水电站 8个，煤矿企业 4个，民营企业、个体商户 219个，从业人员 1563人。工业总产值完成 29365万元，比 2005年增长 2.3倍，非公经济营业收入 27553万元，比2005年增长 2.9倍。基础设施建设有力推进。基础设施薄弱是制约永兴发展的瓶颈，坚持“强基础、促发展”的思路，积极努力，多方争取，重点围绕“水、电、路” ，完成了永华 43公里柏油路，永兴至马鹿、安科至坝山、永兴至习好、永兴至基度 58公里通村道路建设，32 条 143公里通组路建设并投入使用；投入资金 189万元完3成了习好明堰、老街子沟三面光防渗工程，新修防洪堤 3000米，修建小水窖 714口，投入其他水利资金 136.9万元，解决了山区3180人的饮水困难及农灌沟渠的维护改造。完成永兴村、习好村农网改造，启动无电人口用电改造项目；永兴街道重修并投入使用，街道集镇供水、亮化、卫生纳入规范化管理。社会事业显著发展。坚持教育优先发展，合理整合教育资源，撤并一师一校校点 16个，投入资金 1100万元，新建了中小学教室、学生宿舍、食堂，启动 9个学校 D级危房改造工程。医疗卫生基础设施不断改善，永兴卫生院综合楼、计生服务站综合楼、习好、基度、安科、思木、坝山、马鹿村卫生室调整新建投入使用，缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。落实计生基本国策，切实加强基层基础工作，为转变生育观念、提高人口素质、稳定低生育水平打下了扎实的工作基础。乡村文化生活不断丰富，永兴文化站建成投入使用，3000 套高清电视接收设备遍布全乡，开放永兴、习好、基度、安科农村书屋。至 2010年末，新型农村合作医疗参合率达 91%，全乡纳入农村低保 1852户1954人，城镇低保 102户 107人，实施医疗救助 351人，发放救助资金 52.3万元，兑现生活保障资金 241.4万元。五年来，共兑现退耕还林资金 791.5万元，种粮补贴 436万元。（二）经验和体会永兴傈僳族乡解放 62年来，特别是党的十一届三中全会的 33年来取得的发展和变化，与过去的历史相比用“翻天覆地”的变4化来形容是不过分的，这样的变化，有许多经验和体会，但最主要、最根本的有以下几点：一是党的领导、政府的支持。解放以来，历届党委、政府都非常关注和关心永兴傈僳族地区的发展和进步问题，从政治上关心，从思想上帮助，从资金上扶持，从项目上照顾，党和政府的关心支持是傈僳族地方发展进步的根本。二是增加投入、抓牢基础。投入是发展的关键，特别是贫困地区，这几年永兴傈僳族地区无论是经济的发展，社会事业的进步都是投入增加的效果。教育入学率和巩固率的提高，教育质量的提高主要靠增加投入。 “两基”迎国检为契机，教育硬件设施得到很大改善。近年来，在县委、县政府的关心支持下，乡党委、政府加大了傈僳族地区的公路、电力、农田水利、民房改造、人畜饮水等方面的投入使傈僳族地区的基础设施不断得到改善，为经济发展，社会进步奠定了基础。三是发挥优势，加快发展。这几年永兴傈僳族地区坚持实事求是，因地制宜，发挥优势，使傈僳族居住地方的经济发展较快，发展成效显著。如在傈僳族地区教育上加大投入，认真落实“两免一补”政策，创造条件集中办学的做法和经验成效较好，受到学生、家长、老师和社会的支持和认可，目前全乡实现了一村一校的目标，从原有的 45所学校撤并为现在的 9所，整合了教育资源，提高了教育教学质量。如永兴寄宿校通过走勤工俭学之路，使学生“留得住、吃得好、学得好” ，得到了市县各级领导的肯5定和社会各界的认同。又如在马鹿村牛窝子村民小组三年来因地制宜通过种烤烟、花椒，年创收 60多万元，农民人均收入从四年前的 980元增加到现在的 3980元，大部分村民修起了人畜分院的砖房，走上了富裕之路。四是发扬自强精神，努力改变落后面貌。傈僳族是一个勤劳勇敢、团结和睦、自强不息的民族。近年来，他们为了改变贫困面貌，他们不等不靠，坚持自力更生精神，大力发动群众，开展基础设施建设和农村经济发展。如思木村困牛山、中梁子 3个组村民小组，分散在两个山头上，居住比较分散，被称为是“牛都困死过的地方” ，在上级资金补助有限的情况下，3 个组村民背着行李冒着严寒吃住在工地达 3个多月，修通了通往困牛山的 5.8公里的公路。如今的困牛山花椒飘香，基础设施建设得到很大改善，据初步统计，5 年来困牛山 21组通过实施退耕还林政策和种植花椒，户均花椒面积 8.6亩，户均收入达 1.4万元，农民人均纯收入 4110元，困牛山不在是“困”了。三、影响傈僳族地区经济社会发展的困难问题（一）自然生态，资源缺乏永兴傈僳族普遍居住在 1898米的边远山区或半山区，这些地区山高坡陡、谷深、森林覆盖率为 68%，自然生态脆弱、土壤贫瘠，气候复杂、多变、旱季人畜饮水困难，自然灾害频繁，矿产资源缺乏，山区农作物产量较低，扶贫攻坚任重而道远。(二)基础设施（最大瓶颈制约）61、农业基础设施薄弱（差） 。全乡傈僳族地区尚有 689人尚未解决饮水，9260 头大牲畜面临缺水。2、电力事业发展滞后。仍有 25个傈僳族村民小组未实施农网改造。3、道路交通条件差，乡境内有一条 10公里的柏油路和两条 32公里的弹石路外，其余都是土泥路，历程长。路面等级差，晴通雨阻，养护维护困难，农民出行难的问题仍然突出，农副产品运不进，生产生活物资进不来，严重制约傈僳族地区经济发展。4、通信设施差，信息闭塞。近年来，通过实施村村通闭路电视，很大地改善了山区傈僳族群众的文化生活，但因地理条件的制约，移动通讯只能覆盖部分地区。信息闭塞，使山区群众长期处于封闭或半封闭状态，党的方针政策和各种信息不能及时得到传播，群众文化生活贫乏，思想观念陈旧。5、卫生事业落后。卫生设备简陋，医护人员业务素质低，只能处理一般疾病，稍重的疾病和手术无法处理，群众缺乏基本的卫生常识，看病难问题还普遍存在。（三） 、教育事业发展滞后永兴傈僳族乡教育“两基”从整体上已达标，但教育事业严重滞后是影响傈僳族人口素质提高，影响傈僳族地区经济社会发展的关键原因。1、教育基础设施滞后。近年来，全乡教育硬件设施建设得7到很大改善，特别是“两基”迎国检为契机，教育硬件设施得到很大改善，但山区学生使用的桌椅板凳仍然陈旧，教师用的教学工具简单，教学方法创新不够，在很大程度上影响了教育质量的提高。2、贫困仍然是影响傈僳族地区教育事业发展的主要原因。近年来，各级党委、政府通过扶贫攻坚、 “一对一” ， “两免一补”等帮扶措施，傈僳族地区的经济得到了一定的发展，居住环境有了一定的改善，大多数傈僳族学生完成了“九年义务教育” ，但部分傈僳族群众受传统观念的束缚，思想观念落后，发展经济的门路少，经济困难，部分家长不想办法支持子女读书，有的还未完成九年义务教育就有上不起学或辍学等现象。归结这一原因主要是没有从根本上更新观念，与时俱进，解放思想。3、师资队伍总体素质偏低。全乡各学校教师学历结构不平衡，高中以下学历的小学专任教师还有 12人；部分教师年龄偏大，教学能力低，不能适应新教材、新教法的要求；好的教师流动快或留不住；推广双语教学难度大；缺乏体育、音乐教师，教师再教育力度不够。（四） 、经济发展速度缓慢，群众增收困难受自然环境、资源等因素制约，我乡傈僳族山区经济增长速度远远低于河谷地区和公路沿线地区。2010 年全乡农民人均纯收入为 996元，远远低于全县农民人均纯收入 4095元的平均水平，人均纯收入在 625元以下的傈僳族人口还有 338人，如在坝8山村等个别地方，农民人均纯收入仅为 768元。目前全乡傈僳族地区还有危房 180间。傈僳族群众中“等、靠、要”思想观念一定程度上存在，小农经济意识强，商品经济淡薄，农业种植结构单一，收入来源渠道狭窄，缺乏脱贫致富的带头人。农民增收困难。（五）干部和人才问题从 1989年撤区建乡以来，一大批优秀的傈僳族干部得到组织的提拔和使用，安排到县、乡各级领导岗位，各类专业技术人才队伍中，傈僳族所占比例也逐渐上升。但从年龄、文化、数量等结构上不容乐观，傈僳族干部占本民族的比例为 0.29，专业技术人员占本民族人口比例为 0.47，干部和人才队伍出现青黄不接，后备干部储备和培养任务紧迫，专业人才培养，使用力度需要加大。四、加快永兴傈僳族地区经济社会发展的对策建议对永兴而言，加快傈僳族和傈僳族地区经济社会发展步伐是全乡 4700多傈僳族同胞的迫切愿望，也是实现全乡各民族共同繁荣发展，实现全乡经济社会全面协调、可持续发展的客观要求，必须摆到更加突出的位置。（一）提高认识，因地制宜抓好产业发展把思想统一到中央和省委民族工作会议精神上来，从党和人民事业发展全局的高度，深刻认识做好民族工作的重大意义，进一步重视傈僳族地区经济发展问题，把加快傈僳族和傈僳族地9区经济社会发展作为一项重要任务，认真贯彻“五个统筹”的要求，坚持因地制宜，从本地实际出发，走出一条具有适合永兴傈僳族发展经济的新路子。对永兴乡来说，当前要重点做好在巩固提升茶叶、花椒等产业深加工的基础上，以“以短养长、长短”相结合的发展方式，近期着重抓好烤烟产业，长远抓好核桃产业，努力实现傈僳族地区经济发展，生态良好，傈僳族人民自力更生，生活富裕。（二）维护好傈僳族地区安定、团结、和谐的社会环境牢固树立“稳定就是发展，和谐生财”的观念，积极引导本民族之间、傈僳族与周边其他兄弟民族之间的团结与合作，企群之间要树立“企业发财，我发展”的理念，营造和谐繁荣稳定的社会发展环境。（三）进一步加大傈僳族地区基础设施建设力度在制定和实施“十二五”规划中，对傈僳族地区基础设施建设给予倾斜，积极争取省、市、县财政支持，尽力解决好傈僳族地区经济社会发展中的交通、水利、电力、通讯的瓶颈制约问题。（四）加强傈僳族地区的教育事业教育是傈僳族和傈僳族地区振兴的关键，在抓好傈僳族地区教育硬件建设的同时，继续巩固寄宿制集中办学力度，整合教学资源，保持教师队伍的相对稳定，努力提高师资队伍素质，认真做好“两免一补”工作，搞好对傈僳族适学儿童的帮扶工作，10提高傈僳族在校贫困生的生活补助标准，对傈僳族学生升初、高中给予适当照顾。（五）加强傈僳族地区卫生事业搞好傈僳族地区医疗卫生基础设施建设，帮助乡村医生加强培训，提高业务素质，提高群众卫生常识，积极资助和引导傈僳族群众参加农村合作医疗，大力推进新型农村合作医疗，切实解决傈僳族群众看病难和因病返贫问题。（六）加强傈僳族地区文化事业努力扶持傈僳族地区搞好乡村文化站室和农村广播“村村通”电视建设，帮助傈僳族群众提高文明生活水平，积极倡导农村卫生习俗（厕所）建设，积极保护、拯救傈僳族民间传统文化，充分无挖掘、开发现有的