桥头堡建设学习

国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见5 个方面的发展战略定位我国向西南开放的重要门户；我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走 出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地；我国重要的生物多样性宝库和西南生态安 全屏障；我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。7 个方面的主要任务工作重点强化基础设施建设，提高支撑保障能力；依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；加强经贸交流合作，全面提升开放水平；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。23 日，记者从省委召开的常委会扩大会议上获悉，今年 5 月 6 日，国务院批准并出台了国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见。省委常委会研究我省对其贯彻意见时强调，要广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国向西南开放的重要门户。省委书记白恩培主持会议。一系列政策措施支持桥头堡建设意见提出了 5 个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。意见从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南 2015 年及 2020 年的发展目标，并明确了 7 个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。意见从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。现实意义重大历史意义深远常委会认为，意见是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进我省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点，在全省迅速掀起学习宣传意见的热潮，真正把思想和行动统一到中央、省委和省政府的战略部署上来；要完善桥头堡规划，把桥头堡规划与我省“十二五 ”规划紧密结合，与各部门的行业规划紧密结合，与现有的工作紧密结合，做到重点工作项目化，项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进；要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，督促检查桥头堡建设的进展情况，总结和推广成功经验，查找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。常委会原则同意云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011 2020）（草案），要求尽快完善上报。为云南发展吹响号角“千载难逢，值得大书特书” ，我省有关学者专家在谈国务院批准出台关于支持云南省加快建设向西南开放重要桥头堡的意见的个人感受时，脸上无不洋溢着激情与光彩。这一意见的出炉背后，凝聚着党和国家领导人对我省从西南边陲变身开放前沿的殷切期望，凝聚着全省各族人民的美好愿景，凝聚着省委省政府主要领导的积极推动，相关部门及专家学者日以继夜的不懈努力。历史上迈出开放的步伐云南地处中国与中南半岛和南亚次大陆结合部，不乏对外开放的胸襟与历史经验。在距今两千多年的西汉时期，云南的先民就借中国最古老的国际通道之一南方丝绸之路，从德宏出境到达印度和中东，与当地有了通商往来。在汉唐之际，蒙自已经是云南出海和深入内地的重要通道。1889 年，蒙自正式开关通商。法、意、 德、英、美、日、希腊等国商人纷至沓来，先后开设领事府、洋行、银行、公司、铁路局、酒店等 30 余家。1910 年，滇越铁路通车，成为我国首条国际铁路，它加速了云南自然经济向商品经济的转化。交通方面，一周就能达香港，加速了近代工业的发展。人民生活、社会风俗方面也领全国开放之风。改革开放后，国家发展战略向沿海偏移，云南成为了改革开放的末梢，社会经济发展落后于东部沿海地区。虽然随着西部大开发战略实施，云南省改革开放不断迈出新步伐，但云南仍面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题。云南开放构想从未间断云南省社科院南亚研究所所长陈利君介绍，改革开放之初，云南就提出“打开南门 走向亚太”的构想，希望通过向东南亚和南亚的开放将云南从末端变为前沿。到上世纪 80 年代中期，为配合国家参与国际经济大循环的开放战略的实施，云南提出“东连沿海，西向南亚、拾遗补缺、参与循环” 的开放战略构想；主要是促进云南对外开放与对内开放形成双向循环。到上世纪 90 年代初，提出 “东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴” 的发展思路。上世纪 90 年代中期，云南又提出“ 在继续巩固和发展对远洋国家和新兴工业化国家经贸关系的同时，以东南亚为重点，以次区域合作为纽带，大力发展与周边国家的经贸关系”，从中可以看出突出了与周边国家及次区域的合作。1999 年，在云南省委六届九次全会上，“建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道” ，作为云南发展的三大目标提出来了。这具有云南特色经济体系的三大目标，是在国家实施西部大开发战略的大背景下，结合云南多气候带的气候资源及多物种的自然资源、云南是中国民族种类最多、民族文化资源富集的省份及云南与东南亚、南亚国家有着天然地缘联系的实际提出来的。区域经济发展风生水起另一方面，党的十七大以来，中国区域经济发展受到前所未有的关注。2007 年至今，已有近 40 多个区域规划和政策出台，其中近两年就有 20 多个区域规划和政策文件上升为国家战略。据统计，2009 年，仅一年，国家批准了 11 个区域发展规划。正是这些规划和政策文件，重构了中国区域经济的发展版图，深刻影响到当地百姓的生活。据一位专家介绍，区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设，促进区域经济社会可持续发展。一位重庆的区域规划专家告诉记者，区域规划获批后，对一个地区来说，将是多个优惠政策的叠加，对资金及企业更加有吸引力，对当地发展将起到巨大推动作用。例如重庆，目前已获批的两江新区和成渝经济区两个规划，再加上西部大开发，所带来的政策倾斜、项目落实、资金投入等优势叠加，就成为当地经济社会发展的巨大的助推力量。具体来看，成渝经济区规划中明确重庆与四川共享重大定位 40 个, 在两江新区、信息产业、汽摩产业、航运中心、三峡柑橘产业等方面单独享有重大定位 5 个;明确涉及重庆的重大项目有 83 个,总投资估算约 4761 亿元。云南的另一位邻居广西也凭借北部湾经济区规划，发展得风生水起。与云南同样以旅游著称的海南省，在海南国际旅游岛规划获批后，经济发展明显提速。因此，要尽快融入世界经济一体化，从而获得经济社会的快速发展，区域经济规划升级为国家战略将是必经之路。22 个项目组夜以继日攻关我省有关部门一位直接参与意见起草的负责人介绍，我省获此重大利好，总结起来经历了三个阶段。一是长期的探索实践阶段，在这个阶段，我省在发挥沿边优势、扩大对外开放方面作出了积极探索，这些探索，为提升我省在全国对外开放的地位和作用，明确桥头堡建设打下了坚实基础。二是战略谋划阶段。2009 年 7 月,胡锦涛总书记来云南考察时指出，“ 要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，这为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。而且这也为我国深化改革开放、提升沿边开放水平指明了具体方向,也为云南及西南各省区市创造了难得的、历史性的发展机遇,推动我国沿边开放发展步入快车道。2009 年 12 月，“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡”的表述写在了中共云南省委八届八次全会工作报告中，成为我省经济社会发展新的奋斗目标，明确将建设“桥头堡” 上升到云南经济社会发展新的三大战略目标之一。三是出台意见阶段。到了起草关于支持云南省加快建设向西南开放重要桥头堡的意见的阶段，云南的工作推进很快，卓有成效。据透露，有一家与云南同时提交方案的省区，至今也还没有获批。我省分别由省发改委、省政府研究室牵头完成了 22 个专题研究，集中了全省的智慧，当时光是研究成果就是厚厚两摞，这位负责人边说边抬起胳膊比划，每一叠文件厚度足有半米高。之后，按要求将所有成果压缩到 60 多页。此时，国家发改委又提出，对于征求意见稿的每一条内容都要写说明，这样一来，整出来的文件又变成了厚厚两摞。该负责人介绍，国务院对这个意见的出台前所未有的慎重，不止是文字把关，对具体内容也要求得非常审慎。可能最后出来的意见，大家看来并没有特别的突破，但在实际操作中每一条意见都可以说很艰难，反复论证，甚至是反复博弈。把云南自己提出的意见和国家对云南的要求结合在一起，体现了国家对云南的支持力度。据悉，下一步还将由国家发改委指导，云南省抓紧编制桥头堡建设的相关规划。规划中有更加具体的项目支持，这也是国家对云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡的巨大鼓励。数不清开了多少次协调会云南省社科院东南亚研究所副研究员、博士齐欢回忆，2009 年 7 月,胡锦涛总书记视察云南, 做出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡” 的指示后，省委、省政府迅速落实重要讲话精神，国家各部委也积极推动，赴滇形成调研报告，国家领导人先后对调研报告做出重要批示，要求在编制国家“ 十二五” 规划时统筹考虑。我省于 2010 年春节后开始了相关指导意见的编制。“数不清楚开了多少次协调会，看了多少字的资料。” 说起起草工作，齐欢感叹这是一个非常艰辛的过程。工作最开始时，由省发改委牵头，通过研讨会的方式收集各个职能部门对桥头堡建设的看法和想法，“ 这些资料最后汇总时，按最保守的估计也有上百万字，在上报国家发改委之前，前前后后大约修改了六七稿。”齐欢说，那段时间经常要加班加点地工作，有时候甚至是通宵达旦地整理资料，差不多有半年的周末都没有休息过，反反复复征求各个部门和各方专家学者的意见。在整理资料的同时，还要到各个州市去调研，“去年 7 月份，国家发改委还组织了一个规模很大的桥头堡调研组到云南进行考察，并根据他们的意见再修改。”经过了半年左右的时间，在职能部门和地方企事业单位、专家学者的积极参与下，初稿终于在去年 8 月份左右出炉， “当时的这份初稿长达六七万字，我们云南作为边疆省份，在桥头堡中想要反映的诉求比较多，篇幅自然比较大。”22 个项目组夜以继日攻关我省有关部门一位直接参与意见起草的负责人介绍，我省获此重大利好，总结起来经历了三个阶段。一是长期的探索实践阶段，在这个阶段，我省在发挥沿边优势、扩大对外开放方面作出了积极探索，这些探索，为提升我省在全国对外开放的地位和作用，明确桥头堡建设打下了坚实基础。二是战略谋划阶段。 2009 年 7 月,胡锦涛总书记来云南考察时指出，“ 要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡” ，这为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。而且这也为我国深化改革开放、提升沿边开放水平指明了具体方向,也为云南及西南各省区市创造了难得的、历史性的发展机遇,推动我国沿边开放发展步入快车道。2009 年 12 月，“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡” 的表述写在了中共云南省委八届八次全会工作报告中，成为我省经济社会发展新的奋斗目标，明确将建设“桥头堡” 上升到云南经济社会发展新的三大战略目标之一。三是出台意见阶段。到了起草关于支持云南省加快建设向西南开放重要桥头堡的意见的阶段，云南的工作推进很快，卓有成效。据透露，有一家与云南同时提交方案的省区，至今也还没有获批。我省分别由省发改委、省政府研究室牵头完成了 22 个专题研究，集中了全省的智慧，当时光是研究成果就是厚厚两摞，这位负责人边说边抬起胳膊比划，每一叠文件厚度足有半米高。之后，按要求将所有成果压缩到 60 多页。此时，国家发改委又提出，对于征求意见稿的每一条内容都要写说明，这样一来，整出来的文件又变成了厚厚两摞。该负责人介绍，国务院对这个意见的出台前所未有的慎重，不止是文字把关，对具体内容也要求得非常审慎。可能最后出来的意见，大家看来并没有特别的突破，但在实际操作中每一条意见都可以说很艰难，反复论证，甚至是反复博弈。把云南自己提出的意见和国家对云南的要求结合在一起，体现了国家对云南的支持力度。据悉，下一步还将由国家发改委指导，云南省抓紧编制桥头堡建设的相关规划。规划中有更加具体的项目支持，这也是国家对云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡的巨大鼓励。数不清开了多少次协调会云南省社科院东南亚研究所副研究员、博士齐欢回忆，2009 年 7 月,胡锦涛总书记视察云南, 做出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡” 的指示后，省委、省政府迅速落实重要讲话精神，国家各部委也积极推动，赴滇形成调研报告，国家领导人先后对调研报告做出重要批示，要求在编制国家“ 十二五” 规划时统筹考虑。我省于 2010 年春节后开始了相关指导意见的编制。“数不清楚开了多少次协调会，看了多少字的资料。” 说起起草工作，齐欢感叹这是一个非常艰辛的过程。工作最开始时，由省发改委牵头，通过研讨会的方式收集各个职能部门对桥头堡建设的看法和想法，“这些资料最后汇总时，按最保守的估计也有上百万字，在上报国家发改委之前，前前后后大约修改了六七稿。”齐欢说，那段时间经常要加班加点地工作，有时候甚至是通宵达旦地整理资料，差不多有半年的周末都没有休息过，反反复复征求各个部门和各方专家学者的意见。在整理资料的同时，还要到各个州市去调研，“去年 7 月份，国家发改委还组织了一个规模很大的桥头堡调研组到云南进行考察，并根据他们的意见再修改。”经过了半年左右的时间，在职能部门和地方企事业单位、专家学者的积极参与下，初稿终于在去年 8 月份左右出炉， “当时的这份初稿长达六七万字，我们云南作为边疆省份，在桥头堡中想要反映的诉求比较多，篇幅自然比较大。”省委常委会扩大会议研究贯彻国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见强调努力打造我国向西南开放重要门户白恩培主持 会议还研究了文化体制改革等工作本报讯 （记者 谭晶纯 季 征）昨日，省委召开常委会扩大会议研究我省对国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见的贯彻意见时强调，广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国向西南开放的重要门户。省委书记白恩培主持会议。今年5月6日，国务院批准并出台了国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 。意见提出了5个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。意见从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。意见从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。常委会认为， 意见是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进我省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、