残疾人就业讲义

残疾人基本情况调查讲义（就业扶贫部分）就业扶贫（16-59 周岁填写）R17.是否就业 1.是 2.否(直接跳转 R20)R18.非农业户口残疾人就业形式（跳转R22）1.集中就业 2.按比例就业 3.个体就业 4.其他形式就业R19.农业户口残疾人就业形式（跳转R22）1进城务工 2.从事农村种养殖业 3.村办或乡镇企业就业 4.个体就业 5 其他形式就业 R20.未就业主要生活来源1.退休金（养老金） 2.财产性收入 3.社会救助与社会福利 4.家庭成员供养 5.其他R21.未就业主要原因 1.在校学习（直接跳转 R22）2.退休 3丧失劳动能力 4、无就业意愿 5.无就业技能 6.农用土地被征用 7、其他R22.就业扶贫需求（可多选）1.职业技能培训 2、职业介绍 3.农村实用技术培训 4.资金信贷扶持 5.其他帮扶 6.无调查对象：城乡 16-59 周岁的各级各类残疾人。底册上不在这一年龄段的残疾人就不用调查。6 项指标，包括“是否就业”、“非农业户口残疾人就业形式”、“农业户口残疾人就业形式”、“未就业主要生活来源”、“未就业主要原因”、“目前就业扶贫需求”。 其中，“是否就业”和“目前就业扶贫需求”两项统计指标所有在调查年龄段内的残疾人都要填。“非农业户口残疾人就业形式”、“农业户口残疾人就业形式”两项指标为已就业的残疾人根据户口类型填。“未就业主要生活来源”、“未就业主要原因”两项指标为未就业残疾人填写。提示：1.已就业残疾人仍需圈填 R22“就业扶贫需求”。2.除了“目前就业扶贫需求”是多选，其他都是单选，只能圈选一个选项。R17. 是否就业根据残疾人就业条例规定，就业是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。 根据这个定义，判断残疾人是否就业包括以下 3 个要点：1 .要在就业年龄段，也就是男 16 到 59 周岁，女 16 到 54周岁。本次调查男女统一为 16 到 59 周岁。因为我们考虑到农村女性残疾人虽然 56、7 了，很多仍还具备劳动能力，这部分人能够就业对残疾人群体是有利的。2.要有劳动愿望。如果残疾人本人不想干活，虽然通过劳动取得报酬了，也不是就业。比如，劳动改造期间的残疾人，他们虽然有收入，也不是就业。3.要通过劳动取得报酬。在农村种地、养鸡，在城市打工，在政府部门上班，做生意都是劳动。劳动有报酬才算就业，报酬可以是工资，也可以是实物或经营收入。至于报酬多少不是衡量就业与否的关键标准，比如说有些残疾人在家里糊纸盒，一天糊 6、 7 个小时，只能挣 5、6 块钱，这个也算就业。家庭成员在自家经营的摊位、商店、工厂劳动，只要这个摊位、商店有收入，也应视作残疾人的收入，可以算作就业。义务劳动，做义工不算就业。- 3 -提示：残疾人就业状态不应是暂时性的。强调非暂时性是因为我们调查的是“就业”不是“工作”。有些调查员可能参加了以前的人口普查或“二抽”，人口普查时，调查时间点前一周及期间工作超过一个小时就算“工作”，所以大学生勤工俭学也算工作，但本次调查的是“就业”不是“工作”。打打零工，赶集那几天摆了个摊可以说是“工作”了，但不是“就业”了。调查时点，残疾人有非暂时性的工作才能圈选“就业”。相应的，因为休假、培训、临时停工或季节性歇业暂时不在工作，也仍然算已就业。提问举例：对于城市残疾人，可以问：请问您现在有工作吗？上班上了多久的？您有没有做个生意什么的？您这份工作是临时的吗？您平时靠什么生活？对农村残疾人可以问：您有没有种地？有没有搞个大棚，养点猪什么的？有没有在哪打工？R18. 非农业户口残疾人就业形式已就业城镇户口残疾人圈填。非农业户口残疾人的就业形式有四种。分别是“集中就业”、“按比例就业”、“个体就业”和“其他形式就业”。1.“集中就业”：是指残疾人在符合福利企业资格认定办法有关规定的福利企业和符合盲人按摩机构工疗机构及其他集中安置残疾人单位资格认定办法有关规定的其他集中就业单位中工作。概括起来，要同时满足下面 3 个条件：（1）残疾人所在单位的残疾人职工占总职工数超过 25%。（2）残疾人所在单位的残疾人职工超过 10 个人。所以2、3 个盲人办的按摩机构，虽然残疾人比例高但仍然不是集中就业。后面会讲，这种小按摩店一般认为是个体就业。（3）残疾人要和用人单位签订一年以上劳动合同或服务协议（可以是全日制或非全日制）。残疾人按规定参加了各类社会保险。工资高于当地最低工资标准。集中就业单位一般包括：民政部门登记的福利企业、各级残联认定的“其他集中就业单位”，比如浙江省的部分工疗机构。还有虽然没有经过民政、残联认证，但是符合前面三个条件的其他集中就业单位，各地都有一些符合福利企业条件，却没有申请的企业，我们在大连和广东都见过。2.“按比例就业”是城镇残疾人分散在机关、团体、企业、事业单位和民办非企业就业，归纳起来要满足 3 个条件：（1）用人单位是机关、团体、企业、事业单位和民办非企业这 5 种类型。机关就是政府机关，比如讲教育局、财政局。团体，比如残联、妇联、工商联。事业单位，比如学校、医院。企业包括各种工厂、公司。下面我重点讲下什么是民办非企。民办非企业单位是指按照民办非企业单位登记管理暂行条例，利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动- 5 -的社会组织。通俗讲就是办民办非企的钱不是国家或者政府出的，办的目的也不是为了挣钱，比如各种社会慈善组织。（2）按比例就业的第二个条件是要求残疾人职工数占用人单位职工总数要低于 25%。因为残疾人职工超过 25%，残疾人职工又比较多，就可能是集中就业了。一些大的公司，比如，日本松下在中国就雇了好几百残疾人，但是松下公司职工有几万人，残疾人占职工总数不到 25%，所以不是集中就业，还是按比例就业。（3）残疾人职工应签订劳动合同或服务协议。一般应该上保险，给最低工资。3.“个体就业”：定义是“生产资料归个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归个人占有和支配的经营单位”。包括两种形式，一个是领取工商局颁发的营业执照的个体工商户，还有一个是虽然没有领取工商执照但干的事情和个体工商户差不多工作的经济体。个体就业归纳起来要满足以下 4 个条件：（1）自己掌握生产资料。比如这个理发店是别人开的，残疾人理发师只是给老板打工，那么他就没有掌握理发店、理发工具这些生产资料，就不是个体就业。（2）个体劳动为基础。就是讲这个生意或者这个店要靠残疾人自己干活来支撑，这里强调一下自己管理也是劳动，也就是说残疾人当老板，手底下雇人也可以是个体就业，那雇多少人还算是个体就业呢？过去的规定，要求是雇 3-5 人，现在新的个体工商户条例不再对雇佣人数做限制了。后面我会讲对这种超大型的怎么判断是不是残疾人个体就业。（3）劳动成果归个人占有和支配。个体就业残疾人挣多少都不用交给谁，但可以给雇佣人员发工资。（4）从事此项工作已达 3 个月。如果残疾人只是赶集那几天临时摆几天摊，这个不能算是个体就业。 个体就业包括各种小型的手工业、商业、饮食业、服务业、修理业、运输业、房屋修缮业等。4.“其他形式就业”: 指除集中就业、按比例就业、个体就业之外的就业形式。实际调查中，调查员只要搞清楚“集中就业”、“按比例就业”、“个体就业”是什么，其他都划到“其他形式就业”里即可。提示：这个选项的难点一是怎么区分残疾人按比例就业和集中就业，关键是要了解用人单位的残疾人规模和残疾人比例等情况。二是一个规模很大的企业的残疾人老板是不是填“个体就业”。判断的关键是残疾人老板如果有个体工商户执照，那他就是个体就业，不管他的企业雇了多少人，哪怕雇了 1000 人，也是个体就业。如果不是个体工商户，那他的企业满足“集中就业”的条件，残疾人老板本人也是“集中就业”，满足“按比例就业”的条件，残疾人老板本人就圈选“按比例就业”。- 7 -小结：集中就业和按比例就业都是正规就业，通常情况下都应签订劳动合同，如果只是十几个残疾人集中在一起工作，但是残疾人工资很低，也没有劳动服务协议，这个不是集中就业，是辅助性就业。非正规就业是不能选择集中就业或者按比例就业的。个体就业就是残疾人自己给自己当老板，他对他自己的工作能够做主，他今天想干就干，不想干就可以不干。他也可以雇几个人，但是，如果他雇的人特别多了，成了一个公司的老总，除非他拿的还是个体工商户的执照，要不然他所开的公司是集中就业单位他就是集中就业，是按比例就业单位，他就是按比例就业。提示，通过用人单位的名称有时可以得到基本信息，比如残疾人的工作单位是某某福利企业那他就是集中就业。大家入户的时候，如果可能的话，可以要求残疾人提供一下工作证。提问举例：您工作吗？在哪工作？单位（公司）有多少人？单位还有残疾人吗？有多少啊？你跟单位签订了劳动合同吗？有没有自己做点生意？你有个体工商户执照吗？R19. 农村残疾人就业形式这项指标是 R17 圈选“是”的农村户籍残疾人填写。调查表列举了“进城务工”、“从事农村种养殖”、“村办企业或乡镇企业就业”、“个体就业”和“其他形式就业”5 个选项。1.“进城务工”，离开农村在城镇就业的残疾人都可以选这一条，不管他在城里干什么，是当老板还是送快递，我们不管。2.“从事农村种养殖”，就是靠种地或养殖家畜、家禽养活自己的。主要就是种种地、种种菜、养养鸡、养养猪之类的。3.“村办企业或乡镇企业就业”，是残疾人在农村企业里工作，不是在城市，城市里就是进城务工了。4.“个体就业”，这个判断标准和城镇残疾人是一样的，也要满足前面提到的 4 个条件。比如农村的个体工商户和在农村从事手工劳动的残疾人，开小卖部、诊所、幼儿园、在集市上摆摊设点，在家从事编织、裁缝、理发等，这类就业农村很多人是没有个体工商户执照的。5.“其他形式就业”就是上面几种就业形式之外的就业。这里要注意，选这一项的残疾人必须是在农村就业，进城务工的不能选。比如农家书屋管理员、卫生保洁员、村干部、会计。提示：在城里打工，同时从事农业生产的，以主要经济来源确定就业形式，就是那个挣钱挣得多就选哪个。提问举例：您种地吗？那你有没有在城里打工呢？有没有做点小生意？您是种地挣的多，还是打工挣的多？主要靠那个生活？- 9 -R20. 未就业生活主要来源：此调查项年龄段内未就业残疾人都要圈填。调查表列举了“退休金（养老金）”、“财产性收入”、“社会救助或社会福利”、“家庭成员供养”和“其他”5 个选项，为单选项。“退休金（养老金）”是指办理了退休或退职手续，主要依靠从原工作单位或社会保险经办机构领取的退休金（包括退职费、养老金）生活。圈选这一项的一般是不到年龄提前退休的城镇残疾人，或者到了年龄正常退休的女性残疾人。有些地方，残疾人不到 60岁，也能提前领取养老金，这些残疾人也选这一项。“财产性收入”指以资金储蓄、借贷入股以及财产运营、房屋租赁等所取得的利息、股息、红利、租金等收入。一般是家庭经济情况比较好的残疾人才会选这一项，家里有储蓄、有债券、有房地产，或者在某个公司或者企业有股份。“社会救助或社会福利”是低保、五保金或者当地政府或者机构定期发放的各类生活补贴，比如贫困残疾人救助补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人津贴，民政部门发放的军烈属生活抚恤金，这笔钱要求是定期发放的，不能是临时的，一般都不高。“家庭成员供养”是指残疾人主要靠父母、兄弟姐妹或者其他亲戚养或者资助。“其他”指依靠以上几种情况之外的其他收入生活。如接受捐赠等。提示：1.残疾人如列举多项生活来源，圈选收入金额最多那一项。2.调查员可以让残疾人把家里发放各种补贴的存折拿来看看，很多地方这种存折上面会比较详细地列出各类资金的情况。3.该调查项是了解残疾人本人的主要生活来源，不是残疾人家庭的主要生活来源，应该根据残疾人日常生活开支的主要部分判断。提问举例：您现在主要靠什么生活啊？您有吃低保吗？您是五保户吗？您方便把你家里的存折和低保证来吗？您家里还有房子、地租给别人没有？您现在退休工资一个月多少钱？您方便讲一下现在每个月收入哪一项最多啊？R21. 未就业主要原因这个调查项是 R17 圈选“否”的残疾人，也就是没有就业的残疾人填。有“在校学习”、“退休”、“丧失劳动能力”、“无就业意愿”、“无就业技能”、“农用土地被征用”和“其他”7 项。- 11 -1.“在校学习”是指在有关部门承认的各级各类全日制学校学习，并有正式学籍的人员。也就是讲还是学生。我们要注意这里的关键点是有关部门承认的全日制的学校里学习。所以不包括有工作单位，脱产学习的人员，也不包括在残联办的培训班学习的残疾人。2.“退休”是指就业年龄段的城镇残疾人因各种原因，正式办理退休手续，或者虽然没有办理离退休手续但是提前内退、病退的也选这一项。3.“丧失劳动能力”是指经专门机构鉴定或虽未鉴定但本人或其法定监护人认为，其因生理或心理疾患已丧失了从事劳动的能力。实际调查时，我们不需要鉴定。通常残疾人卧床不起，或重度智力、精神和多重残疾人，生活完全不能自理，我们就可以认为他是丧失劳动能力了。手能动或者腿能动也是有劳动能力的。4.“无就业意愿”指残疾人虽有劳动能力，主观上不想就业或客观上不能就业。一般包括以下几种情况：1 是残疾人家庭能够供养，不需要工作；2 是残疾人要做家务，要照顾家里，离不开；3 是虽然不干活，但是靠救济救助也能生活，发达地区福利比较好，有这种情况。5.“无就业技能”指残疾人虽有劳动能力和劳动愿望，但不掌握从事一般性岗位的初级技能。就是残疾人想就业，也有能力就业，但是因为没有文化或者没有技术找不到活干、挣不到钱。比如盲人想搞按摩，但是不会。6.“农用土地被征收”。指残疾人承包或转包、租用他人的土地被有关部门和单位依据土地征用制度规定征作公益性用地或经营性用地，而失去工作。受雇在别人承包的土地上工作，因土地被征用而失去工作的人，不圈填此项。7.“其他”是指除以上几种情况之外的其他未工作的原因。比如讲残疾人不知道自己能干什么。提示：调查员要把表里列出来的未就业原因通俗地问出来，帮助残疾人理解。如残疾人列举多项未就业原因，优先顺序如下：第一优先项是残疾人“身份”，就是“在校学习”和“退休”，残疾人的身份是学生或退休职工。那么不管他有什么其他的原因都选这两项。因为学生或退休人员本来就是可以不就业的。第二优先项是残疾人的“身体状况” 。因为如果残疾人身体状况不允许他工作，即便想工作，有技能也没有办法就业。第三优先项是残疾人的“就业意愿”，强调一下必须是“真实”的就业意愿，因为如果真的不想工作，那么有没有技能也没有意义。怎么体现是真实意愿呢？如果残疾人说既没有技术，又不想工作。调查员要追问，如果有技术你想不想工作。这时残疾人如果仍然回答不想工作，才认为残疾人确实没有意愿。第四优先项是就业技能。第五优先项是土地被征用。要求残疾人明确表示只会种地，也只想种地，才选择未就业原因是土地被征用。如果残疾人土地被征用了，调查员问如果你有就业技能，- 13 -你会就业吗？残疾人回答会，那么未就业原因就应该选择缺乏就业技能。提问举例：您退休了没有？你想挣点钱吗？您为什么不找个活干？你为什么不想工作？如果残联免费给你培训，你愿意出去工作吗？你的土地被征用了，为什么不找其他活干？如果残联给你介绍个工作，你愿意干吗？R22. 目前的就业扶贫需求此调查项无论是否就业，除了在校生直接跳转，其他残疾人都要圈填，在业残疾人仍可能有就业需求，并且残疾人需求是本次调查主要目的，大家千万不要漏了。这一调查项调查表列了“职业技能培训”、“职业介绍”、“农村实用技术培训”、“资金信贷扶持”、“零就业家庭就业帮扶”、“其他帮扶”和“无需求”7 个选项。给大家逐一解释一下概念。 1.“职业培训需求”。就是残疾人想学一门手艺或者技术。2.“农村实用技术培训”。实际上也是职业培训的需求，但培训的是农村残疾人，培训的东西主要是干农活，养猪、养牛、种果树什么的。这