推进科学发展加速佳县崛起

推进科学发展加速佳县崛起 佳县工业经济调研报告 按照佳县县委、县政府践行科学发展观活动的相关部署和要求，为了搞好深入学习实践科学发展观活动，全面把握我县工业发展状况，在当前全球经济环境错综复杂的情况下，找准制约我县工业经济发展的瓶颈，进一步谋划和理清发展思路，沉着应对世界金融危机的影响，做到有的放矢。近期以来，深入部门，走访企业，召开座谈会，多方听取意见。通过认真梳理，形成如下调研报告。一、 对 2010 年我县工业经济的基本情况2010 年，我们坚持以科学发展观为指 导，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，加强工业调度，加快项目建设，加大招商力度，推进技术进步，把实施工业突破作为全面加速、奋力跨越的根本途径，工业园区建设正有序推进。工业经济指标完成 较好。截至上半年，全 县各类中小企业及非公有制经济实体达到 5752 户，全县实现规模以上工业总产值3.9 亿元，增加值 2.8 亿元，其中规模以上企业实现增加值 2.3 亿元。完成市上下达年任务 5.06 亿元的 77%；工业增加值 1.6 亿元，完成市上下达年任务 2.2 亿元的 73%；产销率 98%;工业投入 0.5亿元。 目前，我县工业经济运行表现出能源化工所占产值比重小、加工业产业比重大。加工业中，红枣、粉条所占产值比重小，木材、小杂粮所占产值比重大。我县盐化工集中区几家入园企业相继开工建设，但仍只是基础设施的筹建，基本没有正式投产。因此，我县工业企业仍停留在规模小、工业企业少的基础上，以红枣、粉条、木材、小杂粮为主的小型加工企业居多。而因红枣、粉条加工原料少，生产成本加大，企业生产产值受到限制，以木材、小杂粮加工企业的总产值及利润高于红枣、粉条加工，特别是通镇木材加工，产销两旺。 所以我们也必须清醒地看到发展中面临的困难和问题，全县工业经济依然存在着结构不优，实力不强，规模不大，发展不可持续性等问题。一是“工 业经济不平衡。虽然在县域内探明具有储量丰富的盐、煤、天然气等地下资源，但由于埋藏深、开采成本高，以资源型开采及加工为主的工业企业很少，以红枣、洋芋等加工为主的小企业和个体户居多。严重制约着我县经济的跨越发展。 二是发展水平较低，综合经济实力不强。我县工业经济发展水平仍然很低，原料加工占绝大部分，精深加工才开始起步，产业级次较低。高新技术产业比重很小，产品档次不高，缺乏新产品和名牌产品。新产品产值率、研发费用投入比例低，技术含量和附加值低。 三投资环境差。基础实施的瓶颈制约十分突出，县域内无铁路、无高等级公路通过，导致招商引资难度大。四是融资难仍然是制约中小企业发展的瓶颈。我县多数中小企业的经营资本主要来源于自身的原始积累，而从金融机构贷款或其他方式争取的投入则相当有限，中小企业发展流动资金严重不足。同时从供需双方来看，资金需求面最广的是大多数小型企业， 这些企业大部分除自身要件不全外，银行从成本、风险角度也不愿意为小型企业贷款。因此融资仍然是制约我县中小企业的一大“ 瓶 颈” 。五是工业增长后劲不足。目前工业增长主要是靠原有企业产能释放和价格因素，在现有企业运行出现困难的情况下，今年新投产项目少，缺乏新增因素支撑工业增长。二、解决措施（一）加强中、省、市促进经济发展的政策的落 实力度。当前，为确保国民经济平稳较快增长，国家采取了审慎灵活的宏观调控政策，调控的频率和力度逐步加大，出台的新文件新政策比较多，我们必须密切关注，切实贯彻落实，努力把政策机遇转化成加速崛起的强大动力。加速政策执行和传递，减少中间环节，抓住有效时间，尽早发挥效力。要围绕落实抓好政策细化、宣传和督查工作，要送政策上门，送政策到企业，不截留不走样，引导企业用足用活政策，最大限度地发挥作用。我们的工业项目较少，其实这也是国家重点投入的领域。工业项目重点抓住三点，一是节能减排。这些项目国家将直接给予投入，每个项目的投入比例占总投资的 30%以上。二是自主创新。国家 给予补贴，产品创新，开发新产品加大品牌战略；高新技术的应用，提高投入产出比和效率，降低生产成本。三是加大固定资产投资。只要符合国家的产业政策，新增固定资产投资政府可以适当给予贴息、税收等方面的支持。（二）进一步拓宽融资渠道，缓解资金紧张压力。当前要抓住国家货币政策趋于灵活的有利时机，进一步加大融资力度，努力保持资金投入强度。一是扩大民间投资规模和担保体系建设，促进民间资金向民间资本的转变。如县政府可以制订鼓励政策和建立风险共担机制，以此培植民间担保公司。二是积极扶持、推进小额贷款公司和农村合作银行建设力度，优化金融环境。三是优化信贷结构，加大对中小企业的信贷支持。加强银企合作，引导金融机构增加对中小企业、农副产品加工业、科技创新、节能环保项目的贷款。制订措施，加大落实力度，抓紧开展相应工作，保证本地各类金融机构新吸收的存款用在本地中小企业的建设上，努力缓解中小企业融资难。（三）继续加大对经济工作领导力度。尤其是加大 对工业经济的领导力度。在当前复杂多变的国际、国内经济环境中，我们的一些企业确实遇到了前所未有的困难,生存和发展的压力空前加大。在这特殊的时期，各级领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，加强学习，与时俱进，熟悉国家宏观经济政策，熟悉我县工业现状，熟悉工业经济知识，做好应对各种复杂和困难局面的各种准备，进一步理清发展思路，加大工作落实力度，全力推进我县经济又好又快发展。（四）继续加大服务经济工作的力度。 对经济工作实行领导联系和月例会、月调度制度，帮助企业出谋划策，千方百计为企业排忧解难，特别是对一些骨干企业要现场服务，针对不同企业、不同情况，采取一企一策、一企多策，研究具体帮扶措施。近期，县政府将出台一系列帮扶企业的具体措施，千方百计帮助企业度过难关。县财政担保中心的资金重点向规模企业倾斜，对新增规模企业的税金奖励坚决兑现，对高科技企业、高科技产品的税金返还坚决兑现。（五）继续加大招商引资工作力度。充分抓好西部大开 发的战略机遇，围绕佳县工业园区建设规划、步骤，加速与中下游地区的产业对接，全力招商引资，为发展园区工业，打造工业块状经济，促使资金、技术、人才等生产要素向园区集中，努力拓展园区空间，积极引进工业项目入驻工业园区，改变工业园区企业规模不强的被动局面，打造佳县新的工业经济增长点。（六）继续加大重大工业项目建设力度。在帮助企 业度过难关的同时，丝毫不能放松重大工业项目建设。我们要以此为契机，对国家近期出台的一系列“保增长、保民生、保 稳定” 的政策要认真学习研究，用足、用活、用透。积极抓紧督促工业园区各项目业主加快项目建设进度，不断增强我县工业经济发展的后劲。（七）继续加大实施工业突破力度。进一步强力推进工业突破四年行动计划，全力打好“工业牌” 。尽管我 们面临前所未有的困难，但是，我们既定的发展目标丝毫不能动摇。2009 年初步安排新增规模企业 20 家，实现工业增加值 40 亿元，工业总产值 80亿元。2010 年，工业增加值达 50 亿元以上，年均增长 28.9%，工业化水平达 50%以上，其中规模工业增加值 38 亿元；