抓好村务公开 加强民主管理

扎实推进村务公开民主管理为新农村建设提供有力保障巨野县田桥镇党委政府巨野县田桥镇共有 29 个行政村，3.7 万人，耕地 5.6 万亩。近年来，我们把村务公开民主管理作为建设社会主义新农村，构建和谐社会，维护广大农民群众根本利益的根本措施来抓，着眼于强化基础工作，着力于规范程序运作，着力于完善工作机制，全方位、全过程实行村务公开，切实保障农民群众的知情权、管理权、参与权、监督权，有力地促进了农村经济健康发展，维护了全镇的改革发展稳定。2006 年，先后荣获县级“先进 基层党组织” 、县级 “基层政权建设先进单位” 等荣誉称号，我们的主要做法是：一、抓组织，促村务公开民主管理工作的开展近几年的实践使我们认识到，只有把村务向群众公开，把权力交给群众，真正让群众享有知情权、参与权、监督权，才能得到群众的真心支持和拥护，农村的改革和发展才有坚实的基础。为此，我们把村务公开民主管理工作作为解决“三农问题”的阳光工程、民心工程，摆上农 村工作的重要日程，建立健全民主管理的领导体制、强力推进村务公开工作的工作机制。做到了三个到位：一是组织领导到位。镇里成立了由纪委书记任组长，组织委员和分管副镇长任副组长，民政、经管、财政、审计等部门主要负责人为成员的村务公开民主管理工作领导小组，下设办公室，具体负责村务公开民主管理工作的组织实施、指导协调、监督检查等工作。党政一把手亲自抓，纪委书记靠上抓，民政、经管等部门负责人具体组织实施，一级抓一级，层层抓落实。二是宣传发动到位。充分利用会议、广播、报纸、明白纸、黑板报、专题讲座等途径和形式，广泛深入地开展宣传活动，组织各级党员干部和广大群众深入学习村民委员会组织法、中央、国务院“两办”关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见、 山东省村务公开民主管理工作规范等有关政策文件，提高思想认识。自 2001 年以来，我镇每年都召开工作会议，专题部署村务公开民主管理工作任务，提出目标要求。今年 3 月份，我们又对全镇 100 多名村干部进行了村务公开民主管理专题培训。三是责任落实到位。层层建立村务公开民主管理工作责任制，镇党委、政府把村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，镇副科级以上领导干部和主要部门负责人，都有自己的联系村；各行政村的党支部书记是本村第一责任人，负主责，镇村务公开领导小组办公室定期检查督导，对查出的问题予以通报，督促有关村及时整改；民政部门作为村务公开民主管理工作的牵头协调部门，认真抓好业务指导；经- 3 -管站、财政、审计等部门作为配合部门常抓不懈，推动各项公开制度不断完善；纪检监察部门围绕村务公开制度的落实，加强对违纪案件的查处。同时，将村务公开落实情况纳入了镇、村干部岗位目标管理和年度考核的重要内容，定期督促检查，落实奖惩措施，形成了上下协调、整体联动、齐抓共管的良好工作局面。二、抓规范，促村务公开民主管理机制的完善实现村务全方位、全过程的公开，必须本着依法公开、真实公开、方便监管的原则，制定一套行之有效的制度规范，用制度规范程序，用程序约束行为，保证工作落实。我镇结合实际制定出台了巨野县田桥镇村级组织工作职责、制度、标准和关于进一步做好村务公开民主管理工作的意见等文件，对村务公开的内容、形式、程序、时间做出了规范，对群众参政议政的方式和集体经济管理及村务监督小组的工作职责等作了明确规定，同时还建立了村民代表议事会制度、民主理财制度、村财镇管制度、民主评议村干部制度，使村务公开步入制度化、规范化、程序化的轨道。突出抓了“四个规范” ：一是 规范公开内容。凡是群众关心的涉及到群众切身利益的事情都要向群众及时公开，在公开内容上紧跟发展变化的形势和群众关注的热点，实行动态管理，随着招商引资和民营经济发展带来的项目用地不断增多，群众关注的热点又发生了新的变化，我们及时取消了粮食征购、农业税收缴、电费收缴等项目，新增加了土地征用及补偿、失地农民安置及社会保障等项目，并将公开内容细化为农民负担类、财务管理类、土地管理类、政务决策类、事务管理类 5 大类，同时，对群众要求公开的其它内容，做到随提出随公开。二是规范公开时间。统一公开时间，各村财务收支每月至少公开一次，时间为下月的 10 日前，村务至少每季度公开一次，临时性、阶段性的重大事项随时公开，镇里统一规定，每月的 10 日为“财务公开日 ”，每季度第一个月的 10 日为“村务公开日”。三是规范公开程序。公开前，村“两委” 提出具体方案；公开中，村务公开监督小组要对公开方案进行审查；公开后，村“两委”成员要认真听取群众反映，解答群众提出的有关问题，凡是民主决策的事项，都要按照提出议案、制订意见、提前公告、会议表决、公布结果、组织实施的程序进行，公开不全的事项，要重新公开。四是规范台帐管理。对各村的村务公开资料实行档案化管理，公开的内容、有关会议记录、群众反馈意见及整改情况进行详细记载，及时立卷归档，公开栏的内容拍照后留存备查。为了切实搞好这项工作，王土墩村党支部书记王光立同志自己掏钱在村委会门口设立了一块高标准的村务公开栏，及时向群众公开村财村务，接受群众监督，深得全村群众的信赖和拥戴，从而使该村的各项工作都走在- 5 -了全镇的前列。目前，全镇 29 个行政村都设立了高标准的村务公开栏。三、抓关键，促村务公开民主管理质量的提高推行村务公开，目的就是要让群众真正当家作主。只有及时公开与群众切身利益密切相关的重要事项，公平公正地把村里的事办好，使集体的钱花的明白、合情合理，村务公开才能取得实实在在的成效。为此，我们注重把村务公开与民主决策、民主管理有机结合起来，突出抓了三个关键环节。一是坚持把工作的切入点放在强化村级财务管理上。建立民主理财制度，各村都通过民主选举，成立了 3-5 人的民主理财小组，对本村的财务收支情况进行全过程的监督，每月记帐前，村会计要将当月的所有财务原始凭证，交民主理财小组逐一审核把关，经审核无异后，由民主理财小组组长签字加盖民主理财专用章后方可入帐。凡不经民主理财小组审核的票据，一律不准下帐，镇经管站不予审批。实行了村帐“双代管” 制度，在不改变村集体资金所有 权、使用权和受益权的前提下，由镇经管站对村级财务统一审核、统一把关、统一保管，镇里每年组织一次财务审计，审计结果向群众公开。为加强农村财会队伍的建设，提高农村会计财务管理的水平，我们从 2001 年起，对全镇 29 个行政村的会计实行了“委派制度” ，通 过公开考 选，择优录用了 29 名农村会计，按照“ 就近避亲、异村任职”的原则委派到各行政村实行职业化管理。此外，还建立健全了村级零招待等制度，从而刹住了村干部随意支出、公款吃喝的恶习，有效堵住了村级财务管理的漏洞。二是坚持把工作的着力点放在规范干部行为上。我镇实行了村级干部行为规范，重申工作操作规程，推行了村干部年度述职、述廉、定期报告工作、民主评议村干部等制度，对村干部实施了有效的管理。三是坚持把工作的落脚点放在促进民主决策上。对涉及群众生产生活的公益性事业，村民关注的重点问题，包括村发展规划和年度计划，村民自治章程和村规民约、村集体资金资产资源处置、村干部工资补贴、计划生育等都要按照“一审议、一表决、一执行、一公开” 的审序，通过村民代表大会或村民大会来决定，最大限度地还权于民，促进了村级自治的规范化、制度化。四、抓监督，促村务公开民主管理工作的落实抓好督查指导，是村务公开民主管理工作真正落到实处的重要保证。我们坚持把对村务公开的内外监督与上下监督有机结合起来，不断完善监督机制，健全监督网络，从而形成监督的整体合力。重点抓了“三个强 化” ：一是强化民主监督。各村都普遍成立了村务监督小组和民主理财小组，由村民代表议事会从非两委成员的村民代表中选举产生。村务监督小组负责对村务公开情况、村民代表会议各项决议执行情- 7 -况等实施全过程监督；民主理财小组负责对村财务收支和管理工作情况实施监督。二是强化检查指导。镇村务公开民主管理工作领导小组定期不定期组织人员深入到各村进行明察暗访，坚持每月随机查，季度普遍查，年终全面考核。重点检查公开的内容是否真实齐全、公开的标准是否符合规定，公开的程序是否规范，公开中群众反映出来的问题是否得到及时有效地解决，群众对公开结果是否满意等。同时对村务公开民主管理工作开展得比较好的村队予以通报表彰，对比较差的村队予以通报批评。三是强化责任追究。纪检监察部门充分发挥职能作用，积极畅通群众信访渠道，认真查处发生在农村基层的违纪违法案件，及时纠正各类假公开、不公开问题，对群众反映强烈的严重违纪问题以及因假公开、不公开造成严重后果的问题，依照有关规定严肃追究了有关责任人责任。2003 年 5 月，我镇蒋庄村委会因村务公开不真实，存在严重经济问题，引起群众不满，多人次向镇里反映。镇党委政府抽调力量组成联合调查组，利用 1 个月的时间将问题查清，依照规定给予该村原党支部书记开除党籍的处分，将财务收支情况如实向群众进行了公开，化解了矛盾。2003年以来，全镇共处理违纪村干部 9 人，其中 3 人受到撤职以上处分。今年 7 月份，我们又对 2 个不按规定公开的村在全镇范围内进行了通报，对联系村的领导干部和包村工作人员进行了责任追究。近几年来，由于我们对村务公开民主管理工作高度重视，措施得力，抓落实、促创新、抓巩固、促提高，取得了明显成效。一是增强了广大农民的民主法制意识，促进了农村民主法制建设。通过狠抓村务公开、使村级事务管理走上了民主化、公开化、规范化、制度化的轨道，农民群众的民主意识、法律意识和参政议政意识明显增强，从而为建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制提供了保障。二是有效地解决了农村群众关注的热点、难点问题，促进了农村基层稳定。通过深化完善村务公开、民主管理，使一些容易产生矛盾的工作由“ 暗箱操作 ”变为“阳光作业” 广大群众疑虑消除了，心里亮堂了，从而在干群之间架起了一道相互理解、相互信任、相互支持的桥梁。党群干群关系明显改善，促进了社会的稳定，全镇的农村信访量持续下降。近几年来，全镇没有发生一起到省市的越级上访案件。三是强化了监管，促进了农村党风廉政建设。开展村务公开民主管理，把村干部的行为置于广大群众的监督之下，形成了对村干部的自下而上的监管，使村干部的行为受到了制约，从而有效解决了个别