【干货】固安工业园区新型城镇化项目ppp模式案例研究

【案例分析】固安工业园区新型城镇化项目项目概况 (一)项目背景固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南 50 公里，园区总面积 34.68 平方公里，是经国家公告(2006 年)的省级工业园区2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资开发建设运营固安工业园区同年 6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称华夏幸福公司)签订协议，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取政府主导企业运作合作共赢的市场化运作方式，倾力打造产业高度聚集城市功能完善生态环境优美的产业新城目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区 (二)建设内容与规模 固安工业园区 PPP 新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计投资建设运营一体化服务 1.土地整理服务配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作2008-2013 年，华夏幸福累计完成土地整理 29047.6 亩，累计投资 103.8 亿元 2.基础设施建设包括道路供水供电供暖排水设施等基础设施投资建设截至 2014 年已完成全长 170 公里新城路网 4 座供水厂 3 座热源厂 6 座变电站 1 座污水处理厂等相关配套设施建设 3. 公共设施建设及运营服务包括公园绿地广场规划展馆教育医疗文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护园区内已经建成*公园大湖公园 400 亩公园带状公园等大型景观公园 4 处，总投资额为 2.54 亿元目前由北京八中固安县政府华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设 4.产业发展服务包括招商引资企业服务等截至 2014 年底，固安工业园区累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形成了航空航天生物医药电子信息汽车零部件高端装备制造等五大产业集群 5.规划咨询服务包括开发区域的概念规划空间规划产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施运作模式(一)基本特征固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验，把平等契约诚信共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中其基本特征是：1.政企合作固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称三浦威特)作为双方合作的项目公司(SPV)，华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计投资建设运营维护一体化市场运作，着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项制定规范标准提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化 2.特许经营通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集垫付初期投入资金此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道3.提供公共产品和服务基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区投资建设开发运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理基础设施建设公共设施建设产业发展服务，以及咨询运营服务等截至 2014 年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过 160 亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近 40%4.收益回报机制双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务 5.风险分担机制社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策经营和债务等风险(二)主要创新点固安工业园区新型城镇化 PPP 模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了产城融合的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案1.整体式外包在政企双方合作过程中，固安县政府实际上是购买了华夏幸福公司提供的一揽子建设和外包服务这种操作模式避免了因投资主体众多而增加的投资建设运营成本，而且减少了分散投资的违约风险，形成规模经济效应和委托代理避险效应2.产城融合整体开发机制在产城融合整体开发机制下，政府和社会资本有效地构建了互信平台，从一事一议变为以 PPP 机制为核心的协商制度，减少了操作成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率3.工业园区和区域经济发展综合解决方案政企双方坚持以产业高度聚集城市功能完善生态环境优美作为共同发展目标，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题以专业化招商破解区域经济发展难题以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台实施效果经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进了当地经济社会发展(一)经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶从 2002 年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区，2014 年完成固定资产投资 149.6 亿元，实现工业总产值 224.5 亿元，完成财政收入 23.3 亿元受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县政企合作十多年，固安县人均 GDP增长了 4 倍，财政收入增长了 24 倍，成功跻身 2014 中国县域成长竞争力排行榜 50 强，位列中国十佳开发竞争力县第 2 位(二)城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施截至 2014 年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路水电气讯等基础设施，实现了十通一平同时，积极引进优势资源，建设了*公园水系生态景观创业大厦商务酒店人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅大湖商业区*大道金融街区为主体的智能城市核心区其中，作为城市主干道之一的锦绣大道(大广高速至永和路段) 总投资额为 4.13 亿元，连接廊涿路与 106 国道，2012 年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件(三)民生保障：坚持以人为本建设幸福城市华夏幸福公司投资 2.81 亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用;与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动建设园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善 2014 年固安县民生领域支出达到 26.1 亿元，占公共财政预算支出的 84.8%，在全省率先实施县级社保一卡通，在廊坊市率先建立了低保对象医前医疗救助制度借鉴价值固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种 PPP 模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值(一)采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡传统的单一 PPP 项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展(二)利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起平等契约诚信共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展中国经济体制改革研究会培训中心培字201637 号关于举办投融资体制改革背景下 PPP 项目融资运作模式专题培训班的通知各有关单位：2016 年 7 月 18 日，中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见（以下简称意见）正式公布实施。这是改革开放 30 多年来首次以中共中央文件名义发布的投融资体制改革方面的文件，意见明确了深化投融资体制改革的总体要求、改革方向和重点任务，显示了深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容，意义重大。意见的发布对于以企业投资为主体，以放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力的 PPP 模式，提供了广阔的空间，同时 PPP 模式和政府产业基金形式作为当前重要投融资方式，虽然已经上升到国家发展战略，但由于社会各方缺乏对PPP 模式融资工具和产业基金模式的了解和运用， PPP 项目公司和政府产业基金的落地依然是“融资难”。为了帮助政府有关部门、企业、金融机构及投资类企业学习掌握投融资体制改革意见、PPP 模式融资工具和政府性产业基金，由国家发改委主管的中国经济体制改革研究会培训中心联合北京中建政研信息咨询中心定于 2016 年 11 月和 12 月分别在厦门和昆明举办 “投融资体制改革背景下 PPP 项目融资运作模式专题培训班”，现将有关事项通知如下：一、 培训内容（一）关于深化投融资体制改革的意见解读1、投融资体制改革的总体思路2、企业投资深化改革要点解读3、政府投资深化改革要点解读4、金融及审批监管制度改革要点解读5、投融资新体系下的投资项目前期工作（二）投融资体制改革背景下对 ppp 项目融资带来的影响1、 ppp 融资结构分析2、 ppp 模式融资框架3、ppp 项目融资需要解决的核心问题4、多元金融工具组合下 ppp 项目融资结构设计5、投融资体制改革背景下 ppp 项目新型融资模式（三）化解 ppp 项目“融资难”案例分析1、ppp 项目的融资特点与需关注的问题2、ppp 项目风险类型及控制措施3、有限追索项目融资的特征和程序4、项目融资的风险分摊与信用保证结构5、特许经营类 ppp 项目投融资案例分析6、非经营性 ppp 项目投融资案例分析（四）政府性产业基金（包括引导基金）运作模式1、政府性产业投资基金概述2、政府性产业基金募集程序、渠道、技巧及应注意问题3、政府性产业基金收益分配方式和激励机制设计4、政府性产业基金运营及管理5、融资平台发起的基金示例（五）政府性基金与 ppp 基金设立案例解析1、政府产业型基金典型案例分析2、政府引导基金典型案例分析3、ppp 基金募集、投资、管理和退出案例解析二、 主讲人员拟邀请国家发展改革委宏观院、财政部财科所、中国银行间交易商协会、商业银行、证券公司、私募基金创始人等专家讲课，并安排交流研讨。三、 参会人员各地方政府部门（财政、发改、金融、建设、市政、水务、交通、环保、农业、产业园区等部门）相关负责人；地方政府融资平台公司（城投、建投、交投、文投、产投、水投、国有资产运营公司、国有资本经营中心等）、 证券公司、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司、会计师事务所、律师事务所等单位的主管人员。四、 培训时间和地点2016 年 11 月 24 日27 日 （24 日为报到日） 地点：厦门2016 年 12 月 13 日16 日 （13 日为报到日） 地点：昆明五、 培训费用培训费：2680 元/人（含资料费、场地、专家费等）。食宿统一安排，费用自理。六、 报名方式联系人：宫 宇 电 话微信）E-mail: 504586849附报名表注：凡参加本次培训班的人员请按要求认真填写报名表，并以传真或邮件形式报名。附件投融资体制改革背景下 PPP 项目融资运作模式专题培训班报名表单位名称 行业类别通讯地址 邮编审批人 职务 电话 手机联系人 部门 职务 手机电话/区号 传真 E-mail主要领导姓名 性别 部门 职务 电话 手机 备注参会代表姓名 性别 部门 职务 电话 手机 备注地点住宿安排 单住标间拼住订房数量间；自行安排；其他