xx县2011年低丘缓坡规划文本

第一章 规划背景条件一、县基本情况县位于浙江省西南部，瓯江上游，其地理位置介于东经119o18119 o44、北 纬 27o5328 o19之间 ，东邻区，南连县，西接市，北临县，地处市腹地，县境南北长km， 东西长 km，县域总面积 km2。全县辖乡镇、个行政村、个自然村。2009 年末户籍人口人，其中农业人口人，非农业人口。县地形属浙西南中低山丘陵区，总体地势西南高、东北低，由西南向东北部倾斜。瓯江自西向东横穿而过，把全县截为南北两个部分。水资源、森林资源、低丘缓坡资源丰富。县低丘缓坡在全县范围内均有分布，呈离散分布状态，全县共有低丘缓坡资源 280822.5 亩，按坡度级分，0 15缓坡地面积 28942.5亩，占全县低丘缓坡土地面积 10.31%, 1625斜坡地面积251880 亩，占全县低丘缓坡土地面积 89.69%；按海拔高程分，海拔 300m 以下的低丘 缓坡土地面积 103339.5 亩，占全县低丘缓坡土地面积的 36.79%，海拔 300m 以上的低丘缓坡土地面积177483 亩，占全县低丘缓坡土地面积的 63.21%。可供开发利用低丘缓坡土地与不符合利用条件的其它低丘缓坡土地相互交织，潜在的可供开发利用的面积为 129562.5 亩，占全县低丘缓坡面积的 46.14%，占全县 国土面积的 8.73%。二、经济社会发展概况(一 )国民 经济发 展情况县自 2000 年实施“小县大城” 发展战 略以来，经济取得2了长足的发展，目前经济总体水平处于工业化初期向工业化中期转换阶段，形成了以木制玩具、金属加工、轴承、小水电、食用菌、水干果等产业为龙头，以个体、私营经济为主体的区域特色经济。2009 年全县实现生产总值 27.71 亿元，人均生产总值 24669 元，财政总收入 3.15 亿元，其中地方财政收入 1.9 亿元，城镇居民人均可支配收入 18180 元，农村居民人均纯收入 5560 元。全社会固定资产投资 18.45 亿元。三次产业结构为 11.250.738.1。(二 )城市 发 展情况近年来，县根据“山水家园、童话世界 ”的城市定位，快速推进交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，逐步完善城市功能，城市框架进一步拉开，长垄垃圾填埋场、城市污水收集管网、滨江南岸工程等市政重点项目建设有序推进，一批绿化、亮化工程相继完工。建成区面积从 2004 年的 3.4 平方公里拓展到 2009 年的 6 平方公里，扩大了 76%。通过深入实施“ 万名农村劳动力素质培训工程” 、农民下山转移等工程，人口、 产业快速向中心镇集聚，至 2009 年底，全县城市化率达到 62.5%，90%的企业集聚在县城发展，80% 以上的中小学生集中在县城就读，60%以上的人口集聚县城。县生态环境质量排全国第 10 位，是“中国木制玩具城 ”、浙江省革命老根据地县、浙江省生态示范县、全国科技进步先进县、国家级卫生县城、省级文明县城和省级教育强县。(三 )产业发展情况农业生产稳步发展，2009 年全县实现农业总产值 4.86 亿元。农业结构得到调整，逐步形成食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜禽等3产业为主导的农业生产格局，全县近年食用菌栽培量一直稳定在 60007000 万袋左右，产值达 3 亿元左右。农业产业化组织水平提高，全县拥有农业龙头企业 23 家（其中产值在 500 万元以上的农业龙头企业 14 家），农民专业合作社 73 家。区域特色块状经济初步形成，特色工业园区建设稳步推进，2009 年全县实现工业总产值 42.8 亿元。木制玩具是县的特色工业主导产业，至 2009 年底，全县共有木制玩具生产企业近 700 家，实现木制玩具产值 17.62 亿元，占全县工业总产值的 41.16%，产品畅销世界 40 多个国家和地区，占全国同类产品的近 50%、浙江省的 70%，是目前国内规模最大、品种最多的木制玩具生产、出口基地。第三产业迈出新步伐，2009 年第三产业增加值实现 10.57 亿元。以旅游业为主导的第三产业稳步发展，一城一湖一梯田的旅游格局开始形成，房地产业、交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业等第三产业实现了不同程度的发展。三、开发建设需求分析 (一 )进 一步拓展工 业发 展空间的需要 近年来，县工业经济有了很大的发展，全县工业总产值基本保持着年均 20%左右的强劲发展势头，2009 年完成工业总产值 42.8 亿元，同比增长 5.7%。根据市里下达的任务目标，到2015 年县的工业发展空间要达到 10 平方公里，但目前全县的工业发展空间大约只有 2.7 平方公里，离目标值还有很大的差距，亟需大力拓展工业发展的空间。县是“九山半水半分田”的山区县，山多地少，村多人少，县城四周被山地包围，可建设用地狭长，且多为良田与村庄，因此城区用地拓展的空间有限，但4县具有丰富的低丘缓坡资源，并且具有很高的开发利用价值，为此开发平整位于县城南侧的杨柳河区块，可有效拓展县工业发展的空间。(二 )进 一步提升城市品质的需要 近年来，县围绕“山水家园、童话世界 ”的城市发展定位，建成了中山公园、仙宫大道、动漫雕塑、城市小品等一批体现童话意境的公共项目，但是由于政策处理等各方面的原因，旧城大规模改造的现实困难很大。按照县委提出的坚定不移实施“小县大城” 核心 战略，打造 “中国童话休闲旅游城 ”，将县城创建成 5A级旅游景区的要求，下步在县城要大力推进以木制玩具文化创意产业基地为主体的旅游项目和城区景观建设，以此提升城市品质，并集聚要素资源、推动城市扩容，而杨柳河丰富的低丘缓坡资源，为城市提升提供了要素保障。 (三 )进 一步 发展商贸 等第三产业的需要 发展第三产业是生产力发展和社会进步的必然结果，发达国家的第三产业在国民生产总值中所占的比重一般都在 66%左右。2009 年县的三次产业比重为 38.1%，由此可以看出第三产业所占的比重还不大，根据市里下达的目标，到 2012 年县第三产业比重要达到 42%。为此，政府提出旅游业要“ 两年兴热点，三年构体系，五年立主导”的建设要求，今后一个 时期，县将建成一个国家 5A 级景区、两个国家 4A 级景区和农业观光、垂钓休闲、摄影采风、自驾车、休闲养身等五个基地，需要大量的发展空间，杨柳河区块的低丘缓坡资源可提供土地资源支撑。第二章 规划总则5一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428 号）、 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（20102020 年）的通知（浙政办发201019 号）等文件精神，从县耕地资源紧张、低丘缓坡资源相对丰富的实际情况出发，按照未来一段时期县的城市提升、产业升级和城乡统筹三大战略任务，科学、合理、有序地开发建设列入省低丘缓坡建设用地重点区块的 5000 亩低丘缓坡资源，提高低丘缓坡土地资源在各类建设中的供地能力，保障经济社会可持续发展。二、规划原则坚持保护生态、可持续利用原则。科学协调好低丘缓坡的可持续利用与社会经济的可持续发展之间的关系，既满足社会经济发展的需求，又不损害生存和发展需要。坚持利用与节约并举的原则。提倡节约用地，杜绝粗放型、无节约用地方式，促进土地资源的优化配置和用地效率的提高。坚持统筹安排、有序利用原则。根据低丘缓坡具体所处的自然属性和区位条件，结合建设项目的用地特点和要求，因地制宜、合理利用低丘缓坡资源。坚持与相关规划相协调的原则。结合社会经济现实与长远发展需要，加强与城市总体规划、土地利用总体规划、林业发展规划、旅游发展规划等各类规划相衔接。三、规划依据6(一 )法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004 年）；2、中华人民共和国森林法（1998 年）；3、浙江省基本农田保护条例（2002 年）；4、浙江省林地管理条例（2004 年）；5、国家与地方其它有关法律法规。(二 )指 导性文件与相关规划1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；2、浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政发2006 20 号）；3、浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（20102020 年）；4、县土地利用总体规划（19972010）；5、县县域总体规划（20062020）；6、县林地保护利用规划；7、县低丘缓坡综合开发利用规划。四、规划期限本次规划期限为 20102020 年。近期：20102012 年；远期：20132020 年。五、规划范围列入浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（20102020 年）的 5000 亩县低丘缓坡建设用地杨柳河重点区块。六、开发目标7(一 )总 体目 标到 2020 年全县开发重点低丘缓坡区块 5000 亩，基础设施配套总投资约 12.5 亿元，通过规划， 农村土地流转充分发挥低丘缓坡资源优势，切实保护、开发、利用好杨柳河区块的低丘缓坡土地资源， 缓解县土地供需紧张矛盾，促进经济社会又快又好地发展。(二 )阶 段目 标1、近期规划目标：20102012 年，开发杨柳河二期南区低丘缓坡面积 1454 亩，基础设施配套总投资额约 3.6 亿元；2、远期规划目标：20122015 年，开发杨柳河三期低丘缓坡面积 1371 亩，基础设施配套总投资额约 3.4 亿元；20142020 年，开发杨柳河四期低丘缓坡面积 2175 亩，基础设施配套总投资额约 5.5 亿元。第三章 规划内容根据浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（20102020 年），结合县杨柳河一期、二期北区块的开发，将县列入省重点的 5000 亩低丘缓坡杨柳河区块开发建设分为三部分，即杨柳河二期南区、杨柳河三期、杨柳河四期。 农村土地流转一、杨柳河二期南区(一 )地 块概况该地块位于县中心城区西南部的城西工业片区内，丽龙8高速以北，紧临杨柳河区块二期北区块。北至高速辅道，南至杨柳河三期北面，西至长田村，东至西坑边村，用地面积 1454 亩。地块南高北低，起伏较大，高差为 20-30 米之间，包含丘陵地貌形态，林地用地面积占总用地的 55.8%（其它见下表）。零星分布有多条灌溉水渠及少量鱼塘，自然景观条件较好。现状用地汇总表单位：亩用地性质 用地面积 占 现状 总用地（%）林地 812 55.8 耕地 452 31.2 园地 30 2.0 草地 68 4.7 建设用地 92 6.3 现状总用地 1454 100.0 (二 )开 发方向其开发方向为工业用地，是县省级工业园区的扩容部分和特色工业的聚集、示范区，为县的工业发展提供空间支撑。(三 )建 设时 序2010 年底前，完成该区块控制性详细规划、修建性详细规划的编制，做好初步设计、立项、 农村土地流转政策处理、招投标和项目开工等工作；2011-2012 年，做好该项目的基础设施施工、竣工验收和项目的供地工作。二、杨柳河三期(一 )地 块概况该地块位于中心城区西南部的城西工业片区内，丽龙高速以9南，紧临杨柳河区块二期，距离城北老城区约 4km，城南文化中心和居住片区约 2.5km。北至杨柳河二期南面，南至东城，西至长田村，东至程宅，用地面积为 1371 亩。 农村土地流转地块包含丘陵地貌形态，林地用地面积占总用地的 56%（其它见下表），东部地势较平坦，相对高度在 10m 左右，坡度为 0-10。零星分布有多条灌溉水渠及少量鱼塘，自然景观条件较好。现状用地汇总表单位：亩用地性质 用地面积 占 现状总 用地（%）林地 767 56.0 耕地 440 32.1 园地 90 6.6 草地 64 4.7 其它农用地 8 0.6 建设用地 1 0.1 现状总用地 1371 100(二 )开 发方向其开发方向为工业用地，是县产业拓展的主要发展空间和县省级工业园区的扩容部分，为县的工业发展提供空间支撑。在临近杨柳河二期区块设置公共服务中心，结合设置部分兼容绿地，服务丽龙高速公路以南的地块及杨柳河二期工业区块。规 划提升相关的道路等级至主干道， 农村土地流转延伸并保留次干道，形成“T” 字型的两条城市发展轴。(三 )建 设时 序2012 年底前，完成该区块控制性详细规划、修建性详细规划的编制，做好初步设计、立项、政策处理、招投标和项目开工等工10作；2013-2015 年，做好该项目的基础设施施工、竣工验收和项目的供地工作。三、杨柳河四期(一 )地 块概况该地块位于中心城区东南部，北至教育路，南到高速辅道，西至古竹路（部分至新建路），东到规划路，用地面积为 2175 亩，其中林地用地面积占总用地的 33.2%，耕地用地面积占总用地的 33.4%（其它 见下表） 。现状用地汇总表单位：亩用地性质 用地面积 占现状总用地（%）林地 724 33.2 耕地 767 33.4 园地 257 11.8 草地 39 1.8 其它农用地 38 1.7 未利用地 3 0.1 建设用地 348 16 现状总用地 2175 100(二 )开 发方向其开发方向主要为城镇建设用地，按照县域总体规划的道路网架，将该区块划分为 10 个组团（其中 8 个居住组团、1 个教育组团、 1 个公园组团）。沿教育路和城东路适当布置商业用房，其他主要为以保障性住房为主的住宅用地。区块内配置九年一贯制学校一座，面积为 69 亩；标准幼儿园一座，面积为 12 亩；南部生11态公园一座；消防中队一座，以及停车场等配套设施。(三 )建 设时 序2015 年底前，完成该区块控制性详细规划、修建性详细规划的编制，做好初步设计、立项、政策处理、 农村土地流转招投标和项目开工等工作；2016-2020 年，做好该项目的基础设施施工、竣工验收和项目的供地工作。第四章 效益分析一、经济效益指标分析杨柳河区块主要为工业用地和城镇建设用地，面积为 5000亩（其中工业用地 2825 亩，城镇用地 2175 亩），按照每亩需投资25 万的标准，基础设施配套投资额预计达到 12.5 亿元。工业用地区块内各项目建成后，按照提供 12 个岗位/亩就业，投资强度 140 万元/亩测 算，可提供就业岗 位 3.3 万个，投资额可达 39.6 亿元，税收收入预计每年能达到 4.2 亿元左右。按照工业产出效益是投入的 1.5 倍方式计算，产出效益每年能够达到 59.4亿元。 城镇建设用地区块内各项目建成后，按照提供 12 个岗位/亩就业，容 纳 15 人/亩居住，投 资强度 240 万元/ 亩测算，可提供就业岗位 2.6 万个，容纳 3.2 万人居住，投资额可达 52.2 亿元，税收收入预计能达到 9.8 亿元左右。根据对县未来房地产市场的预测， 该地块按照容积率为 1.5 倍，均价 4000 元/平方米，造12价 1200 元/平方米，楼地价 1300 元/ 平方米的 标准计算，则产出的效益能够达到 140 亿元。 二、分析结果县杨柳河区块经济效益分析单位：亿元、万人区块 面积（亩）低丘缓坡基础设施配套投资额项目建设投资额容纳居住人口提供就业岗位产出的经济效益税收杨柳河二期南 1454 3.6 20.4 1.7 30.6 2.2 杨柳河三期 1371 3.4 19.2 1.6 28.8 2.1 杨柳河四期 2175 5.5 52.2 3.2 2.6 140.0 9.8 合计 5000 12.5 91.8 3.2 5.9 199.4 14.1 该区块的建设，可大大提升县城的品质，进一步集聚产业、集聚人口，为“ 坚定不移地实施小县 大城核心战略，努力打造 中国童话休闲旅游城 这一目标的实现 提供了空间上的保障。第五章 保障措施一、切实加强领导，合力推进工作低丘缓坡建设用地杨柳河重点区块开发利用是一项综合性的系统工程，涉及产业布局调整、城镇发