XX区行政综合服务中心改造工程建设项目可行性研究报告

*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 1 行政综合服务中心改造工程 项目 目简介 项目名称： *区行政综合服务中心改造工程 建设内容和规模：本改造工程 主要系供区文广新局、区统计局、区审计局三个局作行政和对外服务使用，并在十层、十一层设合用的会议室、娱乐活动室。 区文广新局安排于大院东侧楼一至五层，方米。区统计局安排于大院北侧楼 1，总改造建筑面积合计 方米。区审计局安排于大院北侧楼 6，总改造建筑面积合计 方米。北侧楼十层设为三局合用的会议室，十一层设为娱乐活动室，合计 面积约 740 平方米。中心大院改建为停车场。 本次改造工程含室内改造工程、电气和照明工程、防盗系统工程、给排水工程等，同时对原大楼进行加固补强和节能改造。 投资估算：初步估算，本工程项目总投资 元。其中工程费 元。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 2 设单位简介 区府办和中共 *市 *区委办公室一套班子挂两个牌子合署办公，下设秘书科、综合科、调研督查科、组织人事科、行政管理科、应急办、金融办、区保密局、区信访局、区法制局、接待办、区委农办、区人防办、区信息办、区政府采购中心、区会计核算中心、区行政服务中心 等职能科室机构。其主要 职能 包括 负责区机关大院管理以及机关办公楼的规划、建设和分配工作 ，以及 负责全区党政群机关、企事业单位小汽车定编工作 等 。 目可行性研究概况 行性研究的目的 区行政综合服务中心改造工程可行性研究的目的是在工程投资决策前，对与项目有关的社会、经济和技术等各方面的情况进行深入细致的调查研究；对拟定的室内环境改造方案和技术方案进行认真的技术经济分析和论证；对项目改造成后的社会效益进行科学的预测和评价；在此基础上，综合研究建设工程的技术先进性和适用性、经济合理性以及建设的可 能性和可行性。由此确定该工程是否应该投资和如何投资等结论性的意见，为区府办和有关行政主管单位最终决策提供科学的、可靠的依据，并作为开展下一步工作的基础。其 根本 目标 是实现项目决策的科学化、民主化，减少或避免投资决策的失误，提高项目开发建设的经*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 3 济、社会和环境效益。 究工作依据 行性研究的范围 本可行性研究重点对区行政综合服务中心改造工程的背景和必要性、工程条件、工程规模和内容以及技术方案、项目节能、环境影响和保护、项目建设的组织机构和管理模式、投资估算以及资金筹措方案、项目的社会效益 等进行了分析研究。 行性研究的主要内容 要研究结论及建议 1、项目所在地经济和社会发展情况。本可研认为该工程所在地地理位置等自然条件优越，社会经济持续、稳定、快速发展，经济实力雄厚，建筑材料来源丰富，运输条件极其便利，具备良好的工程建设条件。 2、现时 文广新局、区统计局、区审计局三个局办公场所落后，而妇儿活动中心搬迁后腾挪出较大的场地空间，且交通便捷，位置靠近区政府，合适作为三个局的新办公地址。 3、工程建设内容和规模。 区文广新局安排于大院东侧楼一至五层，总改造建筑面积合计 方米。区统计局安排于大院北侧楼一至五层，总改造建筑面积合计 方米。区审计局安排于大院北侧楼六至九层，总改造建筑面积合计 方米。北侧楼十层设为三*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 4 局合用的会议室，十一层设为娱乐活动室，面积合计约 740 平方米。中心大院改建为停车场。 本次改造工程含室内环境改造工程、电气和照明工程、防盗系统工程、给排水工程等，同时对原大楼进行加固补强和节能改造。 4、节能评价。本工程项目依照国家节约能源法精神进行设计、建设和使用。在设计上从照明度的合理设定、灯器具的选择、线路的配置、自然的采光、通风降温等 都将按照民用建筑节能条例考虑以进行节能，在使用中执行公共结构节能条例，在日常维护管理上严格依照制定的规章进行，做到完全符合有关节能法规、规范和标准。 5、环境影响评价。拟建项目将对区域内的自然环境和社会环境造成的影响微乎其微，针对区域内的自然、环境现状和特点，根据项目建设的环境影响因素作用机理，本项目采取了相应的环境保护措施后，不会对环境造成不利影响。 6、工程实施计划。本工程项目计划在 3 个月内建设完成，即 2009年 12 月至 2010 年 3 月，工程采用公开招标方式选择施工单位。 7、项目投资估算、资金 来源与筹措。预计本工程项目总投资 中工程费 元。资金来源全部 *区财政负责安排解决。 8、社会影响评价。该项目对促进地区经济和社会发展具有一定重要的意义。项目的社会风险很小。 9、问题与建议。建议在下阶段工作中加快设计、招标工作进度。按照有关部门的要求，优化设计方案，在节能方面精益求精，在观感上*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 5 落落大方，在适用方面恰到好处，并尽最大可能降低工程造价，使本工程在经济上合理、技术上可行，具有较强的操作性。 第二章 项目建设背景及必要性 目建设背景 目区域经济和社会背景 *区地处广东省中部，珠江三角洲西北端，总面积 方公里。东邻广州市花都区，东南与 *市南海区相连，西北与四会市交界，北接清远市清城区和清新县，西南与高要市、 *市高明区隔西江相望。近年来， *区国民经济和各项事业持续高速发展，取得了令人瞩目的成就， *区已经变成为一座极具经济活力的新兴工业城市。 2008 年 ， 全区实现地区生产总值 430 亿元，增长 工业总产值 1280 亿元，增长 完成全社会固定资产投资 186 亿元，社会消费品零售总额 元，增长 地方财政一般预算收入 元，增长 年末城乡居民储蓄存款余额 元，增长 城镇居民年人均可支配收入 16690 元，增长 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 6 新签各类投资项目 129 个，计划投资总额 元，平均投资密度达到 225 万元 /亩；合同利用外资 美元，实际利用外资 美元 。累计引入超亿元项目 16 个，项目计划投资总额 元。引进了住友复合肥、金山易立特科技、辉旭汽配、国际纸业、酒钢集团、奥特莱斯等一批 500 强和优质项目。 2009 年上半年， *区 坚持以科学发展观为指导，按照 “ 保增长、保民生、保稳定 ” 的总体要求，积极实施 “ 工业强区 ” 发展战略，加快转变经济增长方式，不断促进地方社会经济科学发展，全区国民经济保持健康、协调、较快的发展态势，经济运行质量良好，经济结构进一步优化。初步测算，今年上半年全区实现生产总值 元，比去年同期增长 其中：第一产业增加值 元，同比增长 第二产业增加值 元，同比增长 第三产业增加值 元，同比增长 三大产业的构成为 一、二产业 比重均下降了 百分点，第三产业比重上升 百分点。上半年全区完成固定资产投资总额 108 亿元，同比增长 增幅比一季度提高两个百分点。其中，基本建设投资 元，更新改造投资 元，同比增长 元，同比增长 26。在投资总额中，工业完成投资 元，同比增长 基础设施建设投资 元，增长 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 7 方发展规划背景 1、 *市城市总体规划（ 2005 2020） *市城市总体规划（ 2005 2020） 中提出了 “ 2+5 组团 ” 概念，其 中的 “ 2” 是指：中心组团和大良容桂组团； “ 5” 是指狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团。 该规划提出要在 15 年后力争全面实现现代化 。 城市性质是全国重要的现代制造业基地，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城。城市发展目标 是 建设产业强市、文化名城、现代化大城市。 规划中的 西南组团职能 是 广佛都市区西部的交通枢纽和旅游、会议、培训基地， *区的行政与文化中心。分区及分时 期 职能 是： 江北中心地区。近期 系 *区行政与商业中心 ； 远期 系 城市西部的交通枢纽， *区行政、文化体育与商业中心；制造业与农产品加工基地 。 云东海地区。近期旅游与生态保护区 ； 远期区域性旅游、会议、培训基地；生态保护区。 江南地区。近期以生态保护为前提的独立发展区 ； 远期城市西部交通枢纽与区域性物流中心；城市新功能区。 2、 *区城市总体规划（ 2003 总体规划将 *的城市性质定位为：珠三角西、北、绥江交汇处的园林城市，广佛都市区西部的交通枢纽和旅游、会议、培训基地， *区的政治、经济、文化中心。主要城市职能为：广佛都市区西部交通枢*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 8 纽与物流基地 ;广佛都市区外围居住中心和 旅游、会议、培训基地； *西部制造业基地； *市域重要的绿色农产品生产、加工基地。 此外，本次规划明确了城市中心区的位置，并明确了西南片区、河口片区、云东海片区以及江南片区的功能，确定城市发展方向以向西、向南发展为主，近期向西，适度向北。 *未来的建设需加快河口片区的提升改造，强化其生活居住功能；西南片区重点向西，近期适当向北，逐步优化；江南片区重视保护环境，适时开发。 *区城市总体规划确定了西南组团人口规模为：近期（ 2010 年）城镇化水平将达到 80%左右，城镇人口规模 26 28 万人；远期（ 2020年）城镇化水平将达到 90%左右，城镇人口规模 36 40 万人，远景规划人口为 50 万人。 西南组团城市建设用地规模为：近期（ 2010 年）城市建设用地达到 方公里，人均建设用地控制在 120 平方米；远期（ 2020 年）城市建设用地控制在 48 平方公里，人均建设用地 120 平方米。 儿活动中心沿革简介 本次三个区直属机关新选址于原妇儿活动中心，该中心位于西南街道健力宝南路，该中心始建于 1990 年，历年来系 *区以青少年为服务对象的 唯一一家 综合性文化活动场所 。到近年，该 中心 因 场所场地狭小 、设备不足 、 环境较差，已经无法满足 *青少年事业发展的需要。同时作为城市建设的重要组成部分，也不能与西南中心城区文化中心建设和*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 9 教育强区的地位相适应。 为尽快解决区青少年文化活动阵地建设中存在的问题，加快区青少年文化阵地建设，为广大青少年创造了良好的教育环境，区政府 于 2007年 将青少年文化活动中心建设列入发展规划，并吸引社会资金进行兴建 。至 2009 年 8 月， 耗资 1500 多万元，建筑面积达 7000 多平方米的*首个大型文化活动中心 落成 。该中心集展览、展示、培训、文化经营等功能于一体，成为高档次、综合性文化活动阵地， 彻底 改 变 了 *区青少年文化活动场所缺乏的现状。 由此， *妇儿活动中心也正式迁往新址，腾挪出的位置接近区政府，建筑物状况也尚好，适当改造后合适作为本次三个区直属机关的新办公场所。 次改造工程各使用单位概况 本次改造工程主要系供区文广新局、区统计局、区审计局三个局使用，并在十层、十一层设合用的会议室、娱乐活动室。三局简况介绍如下。 1、 *市 *区文化广电新闻出版局。该局为区政府主管文化、广播电视、新闻出版、版权等方面的工作部门，统一履行原文化、广播电视、新闻出版、版权等部门的行政管理职能。内设 6 个职能股室，即办公室、文化艺术股、文化市场股 (挂文化市场管理工作领导小组办公室牌子 )、文物股、广播电视股、新闻出版 (版权 )股。 区文化广电新局出版局行政编制 13 名，后勤服务人员事业编制 1*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 10 名。其中局领导 4 名，办公室 2 名 (含事业编制 1 名 )；文化艺术股 2 名，文化市场股 2 名，文物股 1 名，广播电视股 1 名，新闻出版 (版权 )股 2名。 2、 *市 *区审计局 。 审计局在 区 政府及上级审计机关的领导下，对政府各部门、镇 (街道 )人民政府的财政收支、对全 区 金融机构、企事业单位的财务收支以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收 支进行审计监督，监督其真实、合法和效益以及国有资产保值、增值情况。以维护国家财政秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。 审计局设 6 个职能股（室）： 办公室、财金审计股、经济责任审计股、行政事业审计股、经贸审计股、固定资产投资审计股。 3、 *区统计局 。该局 *区人民政府主管统计和国民经济核算的职能部门。 下设 办公室 、 综合法制股 、 工贸交通投资股 、 农村经济股 、统计调查中心 。 目建设的必要性 为盘活闲置资源，缓解部分区直单位办公场所不足的矛盾，区政府于 2007 年 12 月 28 日下午召开常务会议，会议同 意区委办区府办制订的关于调整区直局单位办公场所的方案。会议明确，为节约资金、统一标准，由区委办区府办对调整的办公场所进行统一设计、统一招标、统一室内改造。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 11 现 区文广新局行政、对外服务使用面积合计仅 316 平方米， 区审计局 和区审计局则均为 500 平方米。三个局所用场所均为上世纪 80 到 90年代建设或改造而来，设施老化严重，场所狭窄，已不能适应新时期工作的需要。而现健力宝南路的区妇儿活动培训中心场地比较宽敞，停车位充足，交通也便利，合适作为三个局的新址。故将该中心两楼略作加固补强和改造后，完全可容纳三个局，以彻底 解决他们的场所不足之急，既可盘活国有闲置资源，又免却新建大楼的投资浪费，一举三得。 第三章 项目场址和建设条件 目选址和用地 本次 改造工程选址于现 *区健力宝南路 17 号妇儿活动中心。该处邻近区政府，有利于三局进驻后工作上与区政府的联系。 区政府选择原区妇儿活动中心改造为文广新局、统计局、审计局三个单位的新址，系出于系统的、科学的、周全的考虑。为节约场地、资金而将三局合起来，其新址的选取，一方面要方便三个局各自对外有关方面的工作联系，提高办事效率；另一方面要求要选取交通、通信方便和市政公 用设施比较完善和远离产生粉尘、散发有害物质的场所与贮存*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 12 有易爆、易燃物品等地段；这样既可以减少公共服务设施的投入，同时又利于安全、卫生。为保证安全和方便管理，还不宜在工业区、商业区、居民区和车站、码头等人流集中的地段。 *区健力宝南路 17 号原区妇儿活动中心， 交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源， 且不 在工业区、商业区、居民区。 而且因为该处的场地、建筑大小都适宜，完全可以容纳三个局，这样就大大 节约 了 用地 。 其位置示意见下图。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 13 址现状 建项目的地理位置 *市 *区位于广东省中部，地处珠江三角洲西北端，境内河涌交错，西江、北江、绥江在此汇流，故名 *。东邻广州市花都区，东南与南海区相连，西北与四会市交界，北接清远市，西南与高要市、高明区隔江相望。区政府驻地中心城区东距广州市 35 公里，东南距 *市禅区妇儿活动中心 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 14 城区 24 公里。 形、地貌 *区域形状狭长，南北最长为 68 公里，东西最宽为 30 公里。地势自西北向东南倾斜，西北多低山和高丘，最高峰西平岭海拔 591 米，东南多冲积平原及低丘。大部 分土壤属于偏酸红壤土。 象 *区属亚热带季风气候，日照时间长，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒。年平均气温为 22左右，年降水量 1700 毫米左右。 *区属低纬度短日照地区，昼夜长短的差异不大，年日照 1500 小时左右。年平均相对湿度 80%。 文 *区处于西江与北江的汇合处，珠三角的顶点，河网纵横，拥有水域面积约 25 万亩，主要江河每年流经境内的水量 2890 多亿立方米。 震 按国家地震烈度区域图划分， *区区域为地震基本烈度为度。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 15 设条件 通运输条件 *区 水陆交通发达，毗邻港澳，紧接广州、 *禅城区等大中城市；广三铁路、三茂铁路和 321 国道、广三高速公路横贯市境， *大道一级公路纵贯全市南北。设有 *海关、对外口岸集装箱码头、可靠泊 3000吨级船舶的 *港、进口货物保税仓、港澳货运车辆检查场和大型铁路货场。 共设施 *区供水总量 3608 万立方米，供气总量 9601 万立方米，供电总量 千瓦时。 本项目用电等只需要做相关管道、管线接入即可使用。 工条件 道路交通方便，施工用电充足， *当地劳动力、建筑室内改造材料、机械设备完善充足。 项目场地区妇儿活动中心大楼现闲置，钢筋混凝土结构，整体结构稳固，施工条件较好。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 16 第四章 工程建设方案 程规划和设计 程设计依据 党政机关行政办公楼建设标准（计投资 1999 2250 号）； 民用建筑节能条例（ 国务院令 第 530 号）； 建筑照明设计标准 （ 0034 2004）； 建筑内部装修设计防火规范 （ 0222 供配电系统设计规范（ 低压配电设计规范（ 建筑给水排水设计规范 （ 0015 建设单位要求。 程改造原则 1、本改造工程 必须坚持和发扬艰苦奋斗 、 勤俭节约的优良传统和作风，应根据机关的级别 和实际需求 核算建设 规格和 规模，经有关审批机关审批后进行建设。 本大楼由三个局共同使用，符合国家 提倡 的 由各级政府统建行政中心或部门合用的综合办公楼。 2、 公用服务设施应尽量使用周边地区的现有设施。 三个局的 公用设施 如楼梯电梯、停车场、会议室等 统一规划、统一建设、统一管理、共同使用。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 17 3、本工程的室内环境改造 要符合城市 规划要求，主要经济技术指标需按 *市规划局 *分局给出的 城市规划要求执行。 并且 必须依据经批准的文件进行规划、设计、施工、拔款 ， 任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。 4、行政用室 的布局、通风、采光、人流线路、色调等等的设计适当与否，对工作人员的精神状态及工作效率影响很大， 区文广新局、 区审计局 和区统计局新址的室内环境改造在设计上应起码遵循以下几个原则： 设计要具有前瞻性 。在 现代 行政 办公 中 ，电脑不可缺，较大型的 行政服务中心 经常使用网络系统，规划通讯、电脑及电源、开关、插座是必须注意 其整体性和实用性 ； 舒适标准 。 应尽量利用简洁的建筑手法，避免采用过去的造型，繁琐的细部装饰，过多过浓的色彩点缀，在规划灯光、空调和选择办公家具时，必须充分考虑其适用性和舒适性 ； 环保设计 。 在设计中融入环保观念，装饰材料中油漆、涂料、复合板及各种粘合剂都必须使用环保产品 ； 节能设计。在采光、通风、照明方面尽量做到自然采光和通风，照明灯具采用节能灯具。 计范围 包括 *区健力宝南路 17 号区妇儿活动中心内大楼整体的室内环*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 18 境改造。另包括大楼附属用地范围内的庭院绿化。 程方案 局规划 区行政综合服务中心改造工程 主要系供区文广新局、区统计局、区审计局三个局使用，并在十层、十一层设合用的会议室、娱乐活动室。 各局使用的场所室内环境改造内容简介见下。 1、区文广新局安排于大院东侧楼一至五层，总改造面积合计 首层设咨询室、办公室、队长室等。 二层设办公室、副局长室等。 三层为文联办公场所，设主席室、局长室、档案室、文印室等。 四层设办公室和 2 个副局长室。 五层为多功能会议室、创作室、健身室、乒乓球室和党员活动室。 2、区统计局安排于大院北侧楼一至五层，总改造面积合计 首层设调查中心、办公室、资料室等。 二层设办公室、局长室等。 三层设阅览室、局长室、档案室、办公室等。 四层设办公室和局长室。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 19 五层为会议室、办公室和党员局长室。 3、区审计局安排于大院北侧楼六至九层，总改造面积合计 六层设会议室、办公室、档案室、机房等。 七至九层均设办公室、局长室等。 4、北侧楼十层设为三局合用的会议室，十一层设为娱乐活动室。中心大院改建为停车场。 程实施方案 1、原则 室内 环境 改造应坚持简朴庄重、经济适用耐用的原则。要以满足使用要 求为主，因地制宜、就地取材、原则上不用进口材料。 在标准和级别的采用上，基本以 普通 格调为主，在 主要入口部位适当 高级， 外门窗按 有关节能 规定 和标准 的要求采用密封和保温、隔热性能好的产品。 2、标准 各主要部门室内 环境 改造如下标准 进行 ： 外墙面可采用 原有的 普通马赛克， 不在重新改造，但在结构上加固补强需要的话，必须不惜拆除改造。若节能改造方面有需要，也应该对外墙进行改造。 主要入口部分可适当重点 美化； 入口门厅 、 电梯厅内墙面采用普通大理石、花岗岩； 入口门厅地面采用普通大理石或花岗岩 ， 其余楼、地面采用普通陶*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 20 瓷砖。 入口 门厅 主要 采用轻钢龙骨（铝合金龙骨）不燃板材（块材）吊顶或顶棚刷涂料 ， 局部彩造型吊顶； 大堂入门采用不锈钢或铝合金全玻璃门，其余 室内用门窗 采用硬木夹板门、普通铝合金玻璃门（窗）、塑料门（窗）； 领导办公室设独立卫生间，其余设公共卫生间，卫生间墙面贴普通陶瓷砖； 照明应采用节能日光灯具，门厅、电梯厅、重要的会议室和办公室可适当选择相应的灯饰 ； 技术、设备用房根据技术要求进行改造。 3、节能 各个 办公室、会议室采用直接采光 ， 照明应采用普通节能灯具，门厅、会议室根据需要采用节能装饰灯具。 主要 采用自然通风换气方式 进 行通风换气和降温。在 空调 的选择上 ， 考虑节约资金和日后运行费用，应该选择能效级别高的分体式 空调系统。 4、设备 通讯与计算机网络设施 必须 能满足办公自动化的要求，并根据办公自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。 卫生间应设置前室，卫生间洁具采用易于清洁 和节约用水 的卫生设备，并设置机械排风设备和垃圾收集存放设施。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 21 本次改造工程，涉及的所有 空调设备、电梯设备及卫生设备均采用国产设备。 程实施方案 本次改造工程含建筑物结构加固补强、节能改造、室内环境改造、配电工程、防盗系统工程、给排水系 统等。在室内改造前对大楼进行全面细致的安全鉴定，并对薄弱结构部位进行补强。 工程按民用建筑节能条例（ 国务院令 第 530 号）、 建筑照明设计标准 （ 0034 2004）等做好建筑物节能的设计和改造。 第五章 节能评价 本工程改造面积较大，完工投入使用后主要耗用的能源为电能，耗能设备为照明、空调通风、办公设备，在本报告对其投入运营后的能耗进行详细分析，并对其节能效果作出客观评价。 能标准和节能规范 能标准和节能规范 本道路照明工程遵循以下节能法律、条例和规范： *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 22 1、中 华人民共和国节约能源法（ 2008 年 4 月 1 日起施行）； 2、民用建筑节能条例（国务院令第 530 号）， 公共机构节能条例（ 531 号国务院令） ； 3、国家发展改革委节能中长期专项规划（发改环资 20072505号）， 国务院关于加强节能工作的决定 （ 国发 200628 号 ）； 4、 广东省节能中长期专项规划以及广东省 “ 十一五 ” 后两年公共机构节能计划 ，广东省节约能源条例（ 2003）； 5、 *市建筑节能管理办法， *市建筑节能中长期专项规划（ 2006； 6、 建筑照明 设计标准 （ 0034 2004）。 能标准和节能规范简介 1、中华人民共和国节约能源法（ 2008 年 4 月 1 日起施行） 新修订的节约能源法已于 2008 年 4 月 1 日起正式施行。此法旨在推动全社会节约能源、提高能源利用效率、保护和改善环境、促进经济社会全面协调可持续发展，不仅有助于从根本上扭转某些行业节能减排意识薄弱、责任不明确的现状，而且针对当前节能工作的薄弱环节，对工业、建筑、交通运输等领域新增了节能管理规定。新节能法规则的细化和完善，为拓展节能领域、加快节能环保产业发展提供了强大的 助推力。 该法首次把节约资源确定为我国的基本国策，并明确国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 23 该法第三章“合理使用与节约能源”第五节“公共机构节能”中，第五十条 规定“公共机构应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合国家相关标准。公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。” 第五十一条 规定“公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。” 2、民用建筑节能条例（国务院 令第 530 号）， 公共机构节能条例（ 531 号国务院令） 民用建筑节能条例已于 2008 年 10 月 1 日起施行。节约能源是我国的一项长期战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的要求。目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的 民用建筑节能潜力巨大。目前，我国在建筑节能方面包括以下情况和问题：一是新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，全国按照民用建筑节能标准建造的民用建筑项目，到 2007 年为 71%，仍有近 30%的新建建筑尚未达到民用建筑节能标 准。二是既有建筑节能改造举步维艰。由于既有建筑存在产权形式多样、结构形式复杂、改造标准不一、改造费用筹集困难等诸多因素，从全国来看，既有建筑节能改造进展缓慢。 为了解决上述问题，国务院通过制定颁布民用建筑节能条例确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 24 2008 年 8 月 1 日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了公共机构节能条例，该条例于 2008 年 10 月 1 日起施行， 是建国以来第一部全面、系统规范公共机构节能工作的专门性行政法规，是节约 能源法的配套法规。条例的实施，对于推进公共机构节能，降低公共机构运行成本、建设节约型政府都具有十分重要的意义，主要是通过以下几方面体现 其 优越性：一是明确了公共机构节能管理体制 ； 二是规定了公共机构节能规划的编制和实施 ； 三是规定了公共机构节能管理的基本制度。 3、国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知（发改环资 20072505号）， 国务院关于加强节能工作的决定 (国发 200628号） 。 国家发改委节能中长期专项规划在论述我国目前能源利用情况时指出，目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气 候条件相近发达国家的2。据专家分析，我国公共建筑和居住建筑全面执行节能 50%的标准是现实可行的；与发达国家相比，即使在达到了节能 50%的目标以后仍有约 50%的节能潜力。 该规划指出今后尤其是“十一五”期间，建筑、商用和民用是节能的重点领域。规划对建筑物节能提出了鼓励政策，即“鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用”。而办公电器方面，则提出要推广高效节能空调器、电脑*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 25 等办公电器，降低待机能耗，实施能 效标准和标识，规范节能产品市场。照明器具方面，则推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。 国务院关于加强节能工作的决定 (国发 200628 号） 提出“ 推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能 50%的设计标准，直辖市及有条件的地区要率先实施节能 65%的标准。推动既有建筑的节能改造。大力发展新型墙体材料。 ” 4、 广东省节能中长期专项规划以及广东省 “ 十一五 ” 后两年公共机构节能计划 ，广东省节约能源条例（ 2003） 为贯彻节约资源的基本国策，推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，保障全面建设小康社会，实现我省经济社会全面协调可持续发展，根据国家发布的节能中长期专项规划，特制定 广东省节能中长期专项规划 。该规划期分五个部分：我省能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能工作的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程以及保障措施。 改节能专项规划是我省能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我省中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。 广东 省节约能源条例是 根据中华人民共和国节约能源法和有关法律、法规，结合本省实际制定。 5、 *市建筑节能管理办法， *市建筑节能中长期专项规划*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 26 （ 2006 *市建筑节能管理办法不仅明确了发改、规划、建设、质量监督等部门的建筑节能监督管理职责，而且还规定了业主（包括房地产企业）、设计、施工图审查、施工、监理、检测等单位在节能工作中必须承担的责任和义务。 *市建筑节能中长期专项规划（ 2006提出，到 2010 年，全市城镇新建建筑实现节能 50的目标；到 2020 年 ，全市城镇新建建筑实现节能 65的目标。对既有建筑的改造，规划要求，到 2010 年，2006 年前的既有建筑总量的 15实现节能 50的目标，到 2020 年绝大部分既有建筑完成节能改造。对可再生能源的利用，规划要求，到2010 年，全市太阳能、浅层地能应用面积占新建建筑面积比例 30以上；到 2020 年，全市太阳能、浅层地能应用面积占新建建筑面积比例60以上。 规划提出，今后 *市将加大节能产品的市场认证制度，建立并实施墙体、屋面材料以及玻璃和遮阳产品、新型高效照明产品、房间空调器等产品的市场准入制度，并采取行政 手段进行调控，限制不符合节能标准要求的产品在 *市场上销售，同时引导消费者正确选用节能产品。 建立完善绿色节能建筑和节能产品的认证标识制度是顺利开展建筑节能的有力保证，一是建立绿色节能建筑的认证标识制度，启动节能建筑验收测评体系；二是建立节能产品包括绿色节能建材和空调通风设备等产品的认证备案制度；三是通过定期发布节能技术、产品、设备的*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 27 推荐、限制和淘汰目录，正确引导建设开发、技术研究和生产企业的资源投入，实现资源的最优化配置，提高节能产品的市场应用率，进一步推动全市绿色节能产品市场的健康发展。 耗状况和能耗指标分析 公场所能耗特点 本项目投入使用后使用电力作能源。 1、 公共机构用能现状 2008 年全省公共机构的用电量为 千瓦时，同比增长 占全省总用电量的 2005 年至 2008 年全省公共机构用电量年均增长 省直机关抽样调查数据表明：电力约占党政机关总能源消费量的 70%；汽油、柴油约占 27%，主要为公务车辆消耗；天然气、管道煤气及液化石油气约占 3%，主要为职工食堂消耗。 2008 年，全省公共机构人均年用电量为 3342 千瓦时。全省公共机构单位面积用电 量差距较大，其中政府机关办公建筑平均单位面积年总用电量分布在 20 200 均为 47.3 化教育类建筑单位面积年总电耗为 16 125 型医疗卫生类建筑单位面积年总电耗为 36 132 型体育类建筑单位面积年总电耗为 30359 2、 公共机构能耗特点及节能潜力分析 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 28 1） 不同地区、不同单位能耗相差较大。广东省不同地区的公共机构能耗相差较大，如：广州、深圳、东莞、 *等经济发达地区公共机构的平均能耗较高，是广东省其他地区公共机构平均能耗 的 2 3 倍。同一地区公共机构由于建筑类型、系统设计、设备选用及运行管理不同，能耗差异也较大。同一地区公共机构中能耗最高的公共机构的能耗指标是能耗最低公共机构的 5 10 倍。 2） 电力消耗主要集中在空调、照明与办公设备。全省公共机构电力消耗流向差距较大 。 空调、照明及办公设备各占总用电量的 30%左右，其它如加热设备及电梯等约占 10。有中央空调的单位，空调用电所占比重明显高于采用分体空调的单位。 3） 建筑热工性能普遍较差，制冷设备运行效率较低。广东省既有公共建筑的建筑热工性能较差，公共建筑有 20%的屋面没有任何隔 热措施，外窗热工性能差。墙体不满足隔热要求。大部分建筑通过改善外遮阳设施等低成本改造，可以降低约 40%由太阳辐射造成的冷负荷。 省直机关有 44%的单位采用中央空调制冷。中央空调在设备选型上普遍存在装机容量偏大、管道直径偏大、水泵配置偏大等问题。对部分建筑的能源审计结论表明，通过合理匹配冷水机组的运行、控制水系统流量、及时清洗各种热交换设备等管理控制措施，可实现中央空调节电10%以上，年节约用电 2 亿千瓦时。 4） 终端用能设备能效水平低。全省公共机构的变压器有相当一部分属于国家明令淘汰的产品，用新型变压器替代后 ，每台每年平均可减*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 29 少损耗 7166 千瓦时，全年 200 台可减少损耗 143 万千瓦时。 照明电器产品的选用还不能满足 “ 绿色照明 ” 的要求，省直机关白炽灯比重达到 13。通过更换白炽灯等低效照明器具及采用智能开关控制方式等措施，全省公共机构可实现照明节电 10%以上，每年可节约用电 2 亿千瓦时。 在用电梯约有三分之一为交流双速、交流调压调速等老旧电梯。采用变频调速技术、永磁同步电机、能量回馈技术等进行改造或替换可节能 50以上。 电脑、复印机、打印机等办公器具也没有全部满足节能、高效的要求，其中电脑作为办公系统用电量最大的 设备，不使用时多数处于待机状态，能耗巨大。按照全省 20 万台保有量计算，如果其中 80%每天减少待机时间 4 小时（含午休时间），每年可节电 1040 万千瓦时。 工程能耗指标分析 依据全省公共机构 平均 能耗水平 算本工程投入使用后的能耗，本工程总计面积为 6000 平方米，则年耗能 能措施和节能效果分析 工程节能工作目标和节能指标 1、节能 目标 *区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 30 全面贯彻 落实 节约能源法、公共机构节能条例 ， 明确 三局内部 节能管理 人员 及其工作职责 ，并 建立节能目 标责任制，将节能目标分解落实 ， 建立机构能耗统计制度。 建立能源资源消费统计制度，开展能源资源消耗统计工作。开展公共机构节能宣传、培训，对能源管理负责人进行培训。 2、 节能指标 工程投入使用的第一年，即 2010 年，整大楼 人均年用电量 要比省公布的全省公共机构平均用电量 2008年基础上降低 10%，实现节电 瓦时。 以后每年耗电量保持在此基础上或实现递减。 工程节能工作 1、 加强节能管理 ，措施包括： 1） 建立健全 的 节能运行管理制度和操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行 低成本、无成本节能措施。 2） 改进空调运行管理，严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风。 3） 减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。 2、在设计和建设时即注入节能元素，包括： 1） 照明功能性的合理搭配 ， 照明应以人为本，光源需正确定位 ，三局办公场所要求照明功率密度值小于 11W/合建筑照明设计标*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 31 准 。 在室内改造中，要求做到 不同的 办公 楼区域应有不同的照明方式，即 接待前厅以突出 单位 形象为主，照明度很高；走道的灯 光因为长期打开，宜低功率的节能型灯具；办公室则应以高亮度，但柔和的灯光照明为主等等。 2） 布线的材质选择。 本 改造工程以暗线敷设，必须配阻燃 。电源线配线时，所用导线截面积应满足用电设备的最大输出功率。合理设计墙面开关、插座，尽量减少连线插板，不频繁插拔的插座应选择有控制开关的插座，并设置等电位设备的连接。 3） 节电设备的应用 。 电器本身也有变频装置，可根据空间环境及状态自动切换工作效果，节省电能。 变频空调 的选用。 8 小时的工作中空调的耗电量 是比较大的 ， 其用电量甚至可以占整个办公场所总用电量的 40%以上。 那空调的选择就至关重要了，选择变频的空调会节约很多电量。 现时变频空调技术已经比较先进，能效比普遍能达到 上，相比定速空调的能效比 内，可实现较大幅度的节能。 4） 充分利用自然光 。 和灯具相比，自然光无疑是最好的选择，既节能又对身体有益。 本工程 应避免对自然光的遮挡，充分利用透明物质对空间进行功能划分，也可以选择一些活动隔断的形式来处理，这样就可以充分利用太阳光，提供有利于天然采光的建筑条件和有利于照明的室内环境 。 5） 电路完善设计与回路合理布置 。本工程的 设计 要求 就应该对原*区行政综合服务中心改造工程项目建议书暨可行性研究报告 32 有电箱及回路仔细勘察，计算出 回路及各个区域的电量，回路布置应以同种功能为主，空调、灯具、插座均应单独一路；办公区域照明电路为单独一路。 6） 所有物体及其颜色都是视线吸收光波的长短而形成的，没有灯光就不会有色彩纹理和造型，而它的反射也至关重要，所以选择一些清新亮丽的色彩，会对整个空间的光线环境产生很大影响，也间接地节约了许多的光能。例如明黄色的墙面，会增加居室内 20%的照度，选用这样的环境色，当然可以节约