市农村劳动力素质培训的工作总结

市农村劳动力素质培训工作总结今年是我市全面开展“百万农村劳动力素质培训工程”的第六年，我市各地各部门认真贯彻落实省委、省政府的统一部署和工作要求，充分发挥各类培训机构作用，进一步加大培训工作力度，促进了农民创业就业和增收致富。XX 年度，全年共完成农村劳动力素质培训 77903 人，占年度计划任务60000 人的%，其中， “专业农民”培训 8052 人，“转业农民”培训 28258 人， “务工农民”培训32876 人，预备劳动力培训 8717 人，分别占年度计划任务的 161%、%、%和 109%；共发放培训证书68154 本，培训发证率为%；转业农民经培训后有24654 人转移到二、三产业就业，转移就业率为%。通过几年来的实践探索，我市农村劳动力素质培训工作取得了积极成效，受到了上级领导的充分肯定。今年，陈加元副省长先后于 7 月 20 日和 9月 18 日对 XX 县返乡农民工创业就业培训和 XX 县农民培训作出批示肯定。市委书记邵占维在年初全市农村工作会议上，肯定全市农培工作“近几年抓得不错” 。一、主要做法在总结前几年工作经验的基础上，突出抓好工作中的重点，努力突破工作难点和薄弱环节，使全市农民培训工作在原有工作基础上有了新的起色。（一）着力健全农培工作机制。今年市委、市政府连续第六年把农村劳动力素质培训工作列入重要工作目标责任制，并在年终对县（市、区）进行考核排名，各地党委、政府一如既往的把农民培训工作摆上重要位置，落实任务职责，采取有力措施，取得良好效果，全年市、县两级财政安排农培资金3420 万元（含农村预备劳动力） ，人均投入明显高于往年，11 个县（市、区）和开发区全部超额完成任务，发证率和转移率均达到或超过省定 80%的目标要求。XX 县在年初“人代会” 、 “农村工作会议”和“目标管理工作会议”三个全县重要会议上都对农民培训工作进行研究部署，印发年度工作要点和考核实施细则两个文件，分类落实责任，深化目标考核和培训绩效评估，同时在培训资金方面注重整合投入，全年共投入培训经费万元，人均投入达 670 元；XX 县今年将农村劳动力素质培训作为新农村建设的主要内容，纳入县对乡镇的年度工作目标责任制考核和乡镇对村的年度工作考核，形XX 县、乡、村三级联动体系，在此基础上进一步健全社会筹资机制，鼓励和引导工商企业资本、社会慈善资金、扶贫资金等投入农民培训，全年共整合资金 217 万元；XX 市对培训补助经费的拨付实行身份证核对、签到表核对和电话抽查三次审核制度，全部实行电脑备案，通过电脑和书面双线审核，有效地避免了补助资金重复支付的漏洞；XX 县进一步完善培训经费投入机制和培训补助政策，将转移就业技能培训最高补助额从 1000 元提高到 3000元，1000 元以下培训项目实行免费，从而引导渔农民积极参与技术含量高和就业前景好的培训，今年转移就业渔农民人均受补助额达到 800 元。（二）着力推进农培方式创新。根据经济社会发展和农民培训需要变化，我市各地各部门注重农民培训过程中的工作创新，切实推进农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变，实现培训内容有新拓展，培训质量有新提高。市农业部门在对农业大户、种养专业户的培训中，注重外聘专家与本地农技人员授课相结合，理论指导与田头指导相结合，农民培训与农村党员远程教育培训、实用技术培训相结合，取得良好效果；市经贸部门积极引导行业协会加强对行业一线技能性工人的重点培训，全市二十多家重点行业协会全年共培训企业一线工人 1500 多人，其中绝大部分是务工农民；XX 区在原有统一培训基础上灵活增设自主培训方式，针对被征地或已流转土地且未享受培训补助的农民，自主参加培训学校学习并取得市级以上劳动部门核发的职业资格证书每人给予 400 元资金补助，全年共有 135 人通过驾驶、电子商务、美容美发等培训获得职业资格证书；XX 县根据本地农民培训实际，对专业农民技术培训采取“首席专家”挂牌负责制，对转移就业技能培训实行项目管理招投标，以培训基地和来料加工点经纪人为抓手，提高农民就业创业的技能水平，全年共有 11 个项目通过招投标方式落实培训单位，1423 名农村劳动力参加培训，获证率和转移就业率均超过 90%；XX 县针对近年来来料加工发展迅速的实际，由政府出资委托企业进行针对性培训，如珊溪镇对新办来料加工企业，视其规模大小分别给予 5000-XX0 元的员工培训补助，巨屿镇对于来料加工企业新招员工的培训，给予每人 300 元的补助；XX 市依托现代远程教育平台，积极开展农村实用人才学历教育，今年共有 91 名学员顺利拿到大专毕业证书，同时结合当地农村留守妇女较多且文化不高的实际，在重点乡镇开办母亲学堂，成为提高农村劳动力整体素质、促进新农村建设的一个重要载体，深受广大农村妇女欢迎。（三）着力打造农培品牌效应。我市各地在推进农村劳动力培训过程中，紧密结合新农村建设和当地产业发展的需求，积极探索开展特殊工种的培训，打造出一批具有地方特色、有一定知名度的培训品牌。今年 8 月，XX 市标榜希园美发美容学校、金鼎美食培训学校等 7 家培训机构，通过资源整合组建全市首家职业培训集团创才职业培训集团，在集合各自培训领域信息资源、渠道资源和人才资源的基础上，打造温州自主职业培训品牌，目前该集团拥有专、兼职教师 200 多人，培训项目达 50个；XX 县结合本地产业特点和市场需求，打造出印刷制版、缝纫车工、幼儿教师、电工、厨师、会计六个优势培训品牌，为农民脱贫致富提供了就业渠道和人才保障，今年这六个品牌占了全县农培份额的%，发证率和转移率高达 97%和%，今年根据本地欠发达乡镇来料加工发展特点，又增加了“经纪人”和“业务员”两个创业品牌，全年共培训企业经理人和来料加工经纪人 298 名，并且通过他们在全县建立 126 个来料加工点，就近转移农村劳动力近 4500 人，全年直接工资收入达到 7860 万元；XX市结合当地医护市场需求，针对 40 至 50 岁年龄段的山区妇女想打工但年龄偏大、文化水平偏低的实际，组织她们学习母婴、病人、老人等特殊群体的护理培训，就业前景良好，培训后工资水平达到1500 元/月，月子保姆甚至高达 4000 元/月；XX 县依托于状元岙深水港和大小门岛石化基地的发展机遇，着力实施海洋运输人才的培训储备，将培训补助标准从 1000 元提高到 3000 元，全年共培训海运水手 431 名， “洞头船员”品牌逐步确立。（四）着力规范农培基地建设。农培基地建设的好坏直接影响农培质量的提高。我市各地各部门一方面整合社会培训资源，积极引导职业院校、就业机构、民办培训组织以及行业协会和龙头企业，参与农村劳动力素质培训工作，另一方面，对现有的农培基地进行动态管理，通过优胜劣汰的工作机制，全面推动农培基地的规模化和市场化的发展。今年市农培办对全市 52 家市级农培基地进行了年检，7 家培训基地因培训绩效不明显被取消资格，同时新增 9 家单位为市级农培基地，通过优胜劣汰的工作机制，加强了农培基地的规范化管理；市教育部门高度重视农村预备劳动力培训基地建设，3家基地院校因为招生困难、学校基础设施欠缺和难以开足专业课的原因被注销；温州经济技术开发区鼓励有条件的重点企业创办职业技能培训基地，如人本集团十分重视岗前培训，根据企业需要确定培训专业和人数，积极主动赴全国各地招收农村劳动力应届大专中毕业生进入培训，为企业输送符合需要的具有一技之长的技能人才，全年开展了在职职工、企业中层管理人员等不同层次人员的分类培训，注重提高企业员工的技能水平，目前该企业的培训基地共培训新员工 1062 名，引进、培训和输送合格大中专毕业生 799 名；XX 县为扶持农培基地发展，积极实施“品牌+ 基地”政策，即一个品牌通过择优交由一个培训基地去开展，其他基地不能介入，避免市场恶性竞争，同时对农培基地实行末位淘汰管理，对连续 2 年考核排位最后的基地取消资格，对年度排名前列的先进基地在下一年度的培训专业合同的签订、政策扶持、资金使用等各方面给予倾斜和优先；XX 区通过职校与企业合作来推进实训基地建设，如永强职业高中与该区 6 家骨干企业合作设立实训基地，突出学员在培训过程中的实践环节，从而提高培训实效，全年有 760 名务工人员获得职业资格证书，其中获得中、高级技术职称达 161 人。（五）着力抓好返乡农民工创业就业培训。去年以来，随着金融危机的影响，我市部分地区外出农民工出现返乡高潮，市委、市政府对此问题予以高度重视，今年 4 月出台了关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见 （温政发XX36 号） ，要求建立满足城乡各类劳动者创业的培训体系，扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训，同时要求深化职业技能培训，鼓励支持院校、培训机构、用人单位开展业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，进一步完善对城乡劳动者职业培训、职业技能鉴定的政策扶持机制。市劳动和社会保障局制定新的职业技能培训补贴管理办法，对农民工补助最高达到 3500 元，并同时对职业技能鉴定予以补贴；XX 县针对 5000 余名返乡农民工滞留在家的困难，通过出台优惠配套政策、准确设置培训项目、优化就业创业服务、多途径落实就业岗位等措施，积极做好返乡农民工培训和就业创业工作。目前该县返乡农民工通过从事来料加工、自主创业、劳力输出以及本地企业再就业等途径，基本上全部实现再就业和创业；XX 县针对返乡农民意愿和市场需求，着重开展具有实践经验的培训项目，开辟农民创业“绿色通道” ，提高学员创业成功率，全年通过培训返乡创业人数达到 600 多人，创办企业 100 多家，吸纳近 XX 人就业，创业行业涉及酒店、农家乐、无纺布加工、农村幼师培训机构、服装加工、制版印刷、会计代理等各类企业。二、存在问题我市农培工作取得成绩有目共睹，但也存在着一些需要引起高度重视的问题。从总体上看，在思想认识上存在上热下冷现象，有待进一步转变；在组织管理上存在资源分散现象，有待进一步整合。具体表现在：一是培训针对性不够强。一些地方农民培训主要由政府出题目或者是根据当地资源开展培训，没有依市场需求和农民意愿开展培训，导致农民培训与就业市场不对接。二是农民和用工单位的培训主体作用发挥得不够好。往往由政府组织动员农民来参加，并不是农民自己为了就业增收而迫切要求培训；企业对农民工培训投入较少。这种情况下搞培训，农民缺乏主动性和积极性，企业坐享其成，培训起来事倍功半。三是对农民培训后的就业创业指导服务不够到位。许多培训机构只管培训，对学员培训后的就业创业情况不了解、不指导，造成培训与就业之间脱节。四是培训补助经费不够足。总体来讲，全市农民培训资金人均投入水平不高，一些地方补助资金到位不够及时，一些地方农村预备劳动力培训配套资金没有到位。这些问题需要引起高度重视，采取切实有效的措施和方法，努力在明年工作中予以解决和突破。三、XX 年工作思路经过六年培训，我市大规模的基础性、适应性和普及型农村劳动力培训工作已经取得了阶段性成果，XX 年农培工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以促进农村劳动力稳定转移就业和提升农村“两创”人才素质、增加农民收入为目标，继续开展农村劳动力就业技能培训，组织实施全市 “农村两创人才培训计划” ，同时对初中以下文化程度的农村劳动力开展“双证制”学历教育，促进农民培训工作从数量型、普及型向质量型、提高型转变， 提高培训的质量和水平，为社会主义新农村建设提供强有力的人才与智力支撑。XX 年全市初步安排培训农村劳动力 65000 人，其中，专业农民 5500 人，转业农民 25000 人，务工农民26500 人，预备劳动力 8000 人。（一）围绕创业创新，进一步拓展培训领域。根据省、市工作部署和要求，全市“百万农村劳动力素质培训工程”要着重在加强农民就业创业能力建设上，有新的拓展和深化，一方面，要以农村创业人才培训和农村实用人才培训为主要抓手，突出抓好农民创业培训，以创业促进就业。农村创业人才培训的主要对象是，农村专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、小企业经营主、农家乐经营业主、农村经纪人等各类农村经营能人，通过培训，使他们掌握创业技能和经营管理知识，提高创业就业能力，带动更多的农民实现就地就业，促进农村经济的加快发展。农村实用人才培训的主要对象是，农村中的生产能手、能工巧匠和乡村科技、文化、服务等方面的专业技术人员，通过培训，提升现有农村实用人才的技能水平和文化素质，又要充实扩大实用人才的队伍，更好地适应新农村建设的需求。另一方面，要开展农民“双证制”教育培训，努力提高农民的科技文化素质。结合全市各地高效生态现代农业发展和新农村建设的要求，积极鼓励具备一定条件的农村劳动力参加大中专成人学历教育，让受训农民获得专业技能资格证书和成人学历证书，既掌握就业技能，又兼顾学历的提高，改变过去那种零打碎敲的应急性培训，逐渐使农民培训规范化，从而逐步提高我市农民平均受教育程度。（二）突出工作重点，进一步提升培训质量。针对各地各部门目前组织实施的“专业农民” 、 “转移农民” 、 “务工农民”和“农村预备劳动力”四个方面的培训，也要在增强农民就业创业能力方面，力争做到重点更加突出，内容更加具体。对“专业农民”的培训，要改变围绕单一生产环节开展“一事一训”的传统模式，积极推行“一业一训”全程式、系统化的专业培训，把新品种、新技术和新的经营方式及时传授给种养殖专业农户。使经过培训的农民真正成为具有一定文化素质、拥有专业技能、熟悉农村市场的现代农业经营者。对“转移农民”的培训，各地要在搞好劳动力分布状况、市场需求、培训机构能力等调查分析基础上，按照订单培训和定向培训的要求，突出职业技能资格证书和培训就业率考核，继续下大力气抓好转移技能培训，特别是要注重与当地产业发展相衔接，促进更多的农民实现稳定转移就业。当前还有一个重点，就是返乡农民工，针对这部分群体，要积极鼓励他们学习第二种技能，并且对其培训力度要加大加深，使他们成为多能型农民，从而实现再就业、再创业。对“务工农民”的培训，要让无职业资格证书的获得职业资格证书，让拥有初级职业资格证书的获得更高一级的职业资格证书，不断提升他们的务工技能水平，帮助他们实现稳定就业，同时要积极引导企业发挥培训主体作用，鼓励企业将培养高素质高技能的务工人员作为企业发展提升的重要措施。对“农村预备劳动力”的培训，要在受训者获得学历证书的基础上，还要掌握一至二门适应当地产业结构调整和升级的职业技能，为我市先进制造业基地提供高素质、高技能的后备人才支撑。（三）完善培训管理，进一步强化培训服务。要按照“提高补助标准，改进培训方式，延长培训时间，提升培训质量”的要求，逐步实现农培工作由粗放的“以奖代补”模式，向更加精细化的“认证管理”模式转变。各地各部门要切实加强农培工作的规范管理，进一步把好培训计划审批关、培训对象审核关、考核发证关、培训质量关、训后跟踪服务关和补助资金核拨关。要将全程式管理服务作为提升培训质量的重点工作来抓，在摸清农村劳动力资源状况的基础上，建立和健全培训档案管理，完善信息化管理和服务体系，搭建集培训主体需求信息、培训机构专业信息、用工市场需求信息、就业中介服务信息于一体的服务平台，形成上下互通、协作配套的农村劳动力素质培训与跟踪服务管理体系。同时，以管理信息系统为依托，建立网上培训就业供需对接平台，为农村劳动力提供从培训到就业的全程化一站式服务。通过全程式跟踪服务，及时把握培训质量、掌握农民和企业的需求变化，调整和优化培训结构，努力推动农民培训从粗放型管理向精细化管理的转变。今年是我市全面开展“百万农村劳动力素质培训工程”的第六年，我市各地各部门认真贯彻落实省委、省政府的统一部署和工作要求，充分发挥各类培训机构作用，进一步加大培训工作力度，促进了农民创业就业和增收致富。XX 年度，全年共完成农村劳动力素质培训 77903 人，占年度计划任务60000 人的%，其中， “专业农民”培训 8052 人，“转业农民”培训 28258 人， “务工农民”培训32876 人，预备劳动力培训 8717 人，分别占年度计划任务的 161%、%、%和 109%；共发放培训证书68154 本，培训发证率为%；转业农民经培训后有24654 人转移到二、三产业就业，转移就业率为%。通过几年来的实践探索，我市农村劳动力素质培训工作取得了积极成效，受到了上级领导的充分肯定。今年，陈加元副省长先后于 7 月 20 日和 9月 18 日对 XX 县返乡农民工创业就业培训和 XX 县农民培训作出批示肯定。市委书记邵占维在年初全市农村工作会议上，肯定全市农培工作“近几年抓得不错” 。一、主要做法在总结前几年工作经验的基础上，突出抓好工作中的重点，努力突破工作难点和薄弱环节，使全市农民培训工作在原有工作基础上有了新的起色。（一）着力健全农培工作机制。今年市委、市政府连续第六年把农村劳动力素质培训工作列入重要工作目标责任制，并在年终对县（市、区）进行考核排名，各地党委、政府一如既往的把农民培训工作摆上重要位置，落实任务职责，采取有力措施，取得良好效果，全年市、县两级财政安排农培资金3420 万元（含农村预备劳动力） ，人均投入明显高于往年，11 个县（市、区）和开发区全部超额完成任务，发证率和转移率均达到或超过省定 80%的目标要求。XX 县在年初“人代会” 、 “农村工作会议”和“目标管理工作会议”三个全县重要会议上都对农民培训工作进行研究部署，印发年度工作要点和考核实施细则两个文件，分类落实责任，深化目标考核和培训绩效评估，同时在培训资金方面注重整合投入，全年共投入培训经费万元，人均投入达 670 元；XX 县今年将农村劳动力素质培训作为新农村建设的主要内容，纳入县对乡镇的年度工作目标责任制考核和乡镇对村的年度工作考核，形XX 县、乡、村三级联动体系，在此基础上进一步健全社会筹资机制，鼓励和引导工商企业资本、社会慈善资金、扶贫资金等投入农民培训，全年共整合资金 217 万元；XX 市对培训补助经费的拨付实行身份证核对、签到表核对和电话抽查三次审核制度，全部实行电脑备案，通过电脑和书面双线审核，有效地避免了补助资金重复支付的漏洞；XX 县进一步完善培训经费投入机制和培训补助政策，将转移就业技能培训最高补助额从 1000 元提高到 3000元，1000 元以下培训项目实行免费，从而引导渔农民积极参与技术含量高和就业前景好的培训，今年转移就业渔农民人均受补助额达到 800 元。（二）着力推进农培方式创新。根据经济社会发展和农民培训需要变化，我市各地各部门注重农民培训过程中的工作创新，切实推进农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变，实现培训内容有新拓展，培训质量有新提高。市农业部门在对农业大户、种养专业户的培训中，注重外聘专家与本地农技人员授课相结合，理论指导与田头指导相结合，农民培训与农村党员远程教育培训、实用技术培训相结合，取得良好效果；市经贸部门积极引导行业协会加强对行业一线技能性工人的重点培训，全市二十多家重点行业协会全年共培训企业一线工人 1500 多人，其中绝大部分是务工农民；XX 区在原有统一培训基础上灵活增设自主培训方式，针对被征地或已流转土地且未享受培训补助的农民，自主参加培训学校学习并取得市级以上劳动部门核发的职业资格证书每人给予 400 元资金补助，全年共有 135 人通过驾驶、电子商务、美容美发等培训获得职业资格证书；XX 县根据本地农民培训实际，对专业农民技术培训采取“首席专家”挂牌负责制，对转移就业技能培训实行项目管理招投标，以培训基地和来料加工点经纪人为抓手，提高农民就业创业的技能水平，全年共有 11 个项目通过招投标方式落实培训单位，1423 名农村劳动力参加培训，获证率和转移就业率均超过 90%；XX 县针对近年来来料加工发展迅速的实际，由政府出资委托企业进行针对性培训，如珊溪镇对新办来料加工企业，视其规模大小分别给予 5000-XX0 元的员工培训补助，巨屿镇对于来料加工企业新招员工的培训，给予每人 300 元的补助；XX 市依托现代远程教育平台，积极开展农村实用人才学历教育，今年共有 91 名学员顺利拿到大专毕业证书，同时结合当地农村留守妇女较多且文化不高的实际，在重点乡镇开办母亲学堂，成为提高农村劳动力整体素质、促进新农村建设的一个重要载体，深受广大农村妇女欢迎。（三）着力打造农培品牌效应。我市各地在推进农村劳动力培训过程中，紧密结合新农村建设和当地产业发展的需求，积极探索开展特殊工种的培训，打造出一批具有地方特色、有一定知名度的培训品牌。今年 8 月，XX 市标榜希园美发美容学校、金鼎美食培训学校等 7 家培训机构，通过资源整合组建全市首家职业培训集团创才职业培训集团，在集合各自培训领域信息资源、渠道资源和人才资源的基础上，打造温州自主职业培训品牌，目前该集团拥有专、兼职教师 200 多人，培训项目达 50个；XX 县结合本地产业特点和市场需求，打造出印刷制版、缝纫车工、幼儿教师、电工、厨师、会计六个优势培训品牌，为农民脱贫致富提供了就业渠道和人才保障，今年这六个品牌占了全县农培份额的%，发证率和转移率高达 97%和%，今年根据本地欠发达乡镇来料加工发展特点，又增加了“经纪人”和“业务员”两个创业品牌，全年共培训企业经理人和来料加工经纪人 298 名，并且通过他们在全县建立 126 个来料加工点，就近转移农村劳动力近 4500 人，全年直接工资收入达到 7860 万元；XX市结合当地医护市场需求，针对 40 至 50 岁年龄段的山区妇女想打工但年龄偏大、文化水平偏低的实际，组织她们学习母婴、病人、老人等特殊群体的护理培训，就业前景良好，培训后工资水平达到1500 元/月，月子保姆甚至高达 4000 元/月；XX 县依托于状元岙深水港和大小门岛石化基地的发展机遇，着力实施海洋运输人才的培训储备，将培训补助标准从 1000 元提高到 3000 元，全年共培训海运水手 431 名， “洞头船员”品牌逐步确立。（四）着力规范农培基地建设。农培基地建设的好坏直接影响农培质量的提高。我市各地各部门一方面整合社会培训资源，积极引导职业院校、就业机构、民办培训组织以及行业协会和龙头企业，参与农村劳动力素质培训工作，另一方面，对现有的农培基地进行动态管理，通过优胜劣汰的工作机制，全面推动农培基地的规模化和市场化的发展。今年市农培办对全市 52 家市级农培基地进行了年检，7 家培训基地因培训绩效不明显被取消资格，同时新增 9 家单位为市级农培基地，通过优胜劣汰的工作机制，加强了农培基地的规范化管理；市教育部门高度重视农村预备劳动力培训基地建设，3家基地院校因为招生困难、学校基础设施欠缺和难以开足专业课的原因被注销；温州经济技术开发区鼓励有条件的重点企业创办职业技能培训基地，如人本集团十分重视岗前培训，根据企业需要确定培训专业和人数，积极主动赴全国各地招收农村劳动力应届大专中毕业生进入培训，为企业输送符合需要的具有一技之长的技能人才，全年开展了在职职工、企业中层管理人员等不同层次人员的分类培训，注重提高企业员工的技能水平，目前该企业的培训基地共培训新员工 1062 名，引进、培训和输送合格大中专毕业生 799 名；XX 县为扶持农培基地发展，积极实施“品牌+ 基地”政策，即一个品牌通过择优交由一个培训基地去开展，其他基地不能介入，避免市场恶性竞争，同时对农培基地实行末位淘汰管理，对连续 2 年考核排位最后的基地取消资格，对年度排名前列的先进基地在下一年度的培训专业合同的签订、政策扶持、资金使用等各方面给予倾斜和优先；XX 区通过职校与企业合作来推进实训基地建设，如永强职业高中与该区 6 家骨干企业合作设立实训基地，突出学员在培训过程中的实践环节，从而提高培训实效，全年有 760 名务工人员获得职业资格证书，其中获得中、高级技术职称达 161 人。（五）着力抓好返乡农民工创业就业培训。去年以来，随着金融危机的影响，我市部分地区外出农民工出现返乡高潮，市委、市政府对此问题予以高度重视，今年 4 月出台了关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见 （温政发XX36 号） ，要求建立满足城乡各类劳动者创业的培训体系，扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训，同时要求深化职业技能培训，鼓励支持院校、培训机构、用人单位开展业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，进一步完善对城乡劳动者职业培训、职业技能鉴定的政策扶持机制。市劳动和社会保障局制定新的职业技能培训补贴管理办法，对农民工补助最高达到 3500 元，并同时对职业技能鉴定予以补贴；XX 县针对 5000 余名返乡农民工滞留在家的困难，通过出台优惠配套政策、准确设置培训项目、优化就业创业服务、多途径落实就业岗位等措施，积极做好返乡农民工培训和就业创业工作。目前该县返乡农民工通过从事来料加工、自主创业、劳力输出以及本地企业再就业等途径，基本上全部实现再就业和创业；XX 县针对返乡农民意愿和市场需求，着重开展具有实践经验的培训项目，开辟农民创业“绿色通道” ，提高学员创业成功率，全年通过培训返乡创业人数达到 600 多人，创办企业 100 多家，吸纳近 XX 人就业，创业行业涉及酒店、农家乐、无纺布加工、农村幼师培训机构、服装加工、制版印刷、会计代理等各类企业。二、存在问题我市农培工作取得成绩有目共睹，但也存在着一些需要引起高度重视的问题。从总体上看，在思想认识上存在上热下冷现象，有待进一步转变；在组织管理上存在资源分散现象，有待进一步整合。具体表现在：一是培训针对性不够强。一些地方农民培训主要由政府出题目或者是根据当地资源开展培训，没有依市场需求和农民意愿开展培训，导致农民培训与就业市场不对接。二是农民和用工单位的培训主体作用发挥得不够好。往往由政府组织动员农民来参加，并不是农民自己为了就业增收而迫切要求培训；企业对农民工培训投入较少。这种情况下搞培训，农民缺乏主动性和积极性，企业坐享其成，培训起来事倍功半。三是对农民培训后的就业创业指导服务不够到位。许多培训机构只管培训，对学员培训后的就业创业情况不了解、不指导，造成培训与就业之间脱节。四是培训补助经费不够足。总体来讲，全市农民培训资金人均投入水平不高，一些地方补助资金到位不够及时，一些地方农村预备劳动力培训配套资金没有到位。这些问题需要引起高度重视，采取切实有效的措施和方法，努力在明年工作中予以解决和突破。三、XX 年工作思路经过六年培训，我市大规模的基础性、适应性和普及型农村劳动力培训工作已经取得了阶段性成果，XX 年农培工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以促进农村劳动力稳定转移就业和提升农村“两创”人才素质、增加农民收入为目标，继续开展农村劳动力就业技能培训，组织实施全市 “农村两创人才培训计划” ，同时对初中以下文化程度的农村劳动力开展“双证制”学历教育，促进农民培训工作从数量型、普及型向质量型、提高型转变， 提高培训的质量和水平，为社会主义新农村建设提供强有力的人才与智力支撑。XX 年全市初步安排培训农村劳动力 65000 人，其中，专业农民 5500 人，转业农民 25000 人，务工农民26500 人，预备劳动力 8000 人。（一）围绕创业创新，进一步拓展培训领域。根据省、市工作部署和要求，全市“百万农村劳动力素质培训工程”要着重在加强农民就业创业能力建设上，有新的拓展和深化，一方面，要以农村创业人才培训和农村实用人才培训为主要抓手，突出抓好农民创业培训，以创业促进就业。农村创业人才培训的主要对象是，农村专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、小企业经营主、农家乐经营业主、农村经纪人等各类农村经营能人，通过培训，使他们掌握创业技能和经营管理知识，提高创业就业能力，带动更多的农民实现就地就业，促进农村经济的加快发展。农村实用人才培训的主要对象是，农村中的生产能手、能工巧匠和乡村科技、文化、服务等方面的专业技术人员，通过培训，提升现有农村实用人才的技能水平和文化素质，又要充实扩大实用人才的队伍，更好地适应新农村建设的需求。另一方面，要开展农民“双证制”教育培训，努力提高农民的科技文化素质。结合全市各地高效生态现代农业发展和新农村建设的要求，积极鼓励具备一定条件的农村劳动力参加大中专成人学历教育，让受训农民获得专业技能资格证书和成人学历证书，既掌握就业技能，又兼顾学历的提高，改变过去那种零打碎敲的应急性培训，逐渐使农民培训规范化，从而逐步提高我市农民平均受教育程度。（二）突出工作重点，进一步提升培训质量。针对各地各部门目前组织实施的“专业农民” 、 “转移农民” 、 “务工农民”和“农村预备劳动力”四个方面的培训，也要在增强农民就业创业能力方面，力争做到重点更加突出，内容更加具体。对“专业农民”的培训，要改变围绕单一生产环节开展“一事一训”的传统模式，积极推行“一业一训”全程式、系统化的专业培训，把新品种、新技术和新的经营方式及时传授给种养殖专业农户。使经过培训的农民真正成为具有一定文化素质、拥有专业技能、熟悉农村市场的现代农业经营者。对“转移农民”的培训，各地要在搞好劳动力分布状况、市场需求、培训机构能力等调查分析基础上，按照订单培训和定向培训的要求，突出职业技能资格证书和培训就业率考核，继续下大力气抓好转移技能培训，特别是要注重与当地产业发展相衔接，促进更多的农民实现稳定转移就业。当前还有一个重点，就是返乡农民工，针对这部分群体，要积极鼓励他们学习第二种技能，并且对其培训力度要加大加深，使他们成为多能型农民，从而实现再就业、再创业。对“务工农民”的培训，要让无职业资格证书的获得职业资格证书，让拥有初级职业资格证书的获得更高一级的职业资格证书，不断提升他们的务工技能水平，帮助他们实现稳定就业，同时要积极引导企业发挥培训主体作用，鼓励企业将培养高素质高技能的务工人员作为企业发展提升的重要措施。对“农村预备劳动力”的培训，要在受训者获得学历证书的基础上，还要掌握一至二门适应当地产业结构调整和升级的职业技能，为我市先进制造业基地提供高素质、高技能的后备人才支撑。（三）完善培训管理，进一步强化培训服务。要按照“提高补助标准，改进培训方式，延长培训时间，提升培训质量”的要求，逐步实现农培工作由粗放的“以奖代补”模式，向更加精细化的“认证管理”模式转变。各地各部门要切实加强农培工作的规范管理，进一步把好培训计划审批关、培训对象审核关、考核发证关、培训质量关、训后跟踪服务关和补助资金核拨关。要将全程式管理服务作为提升培训质量的重点工作来抓，在摸清农村劳动力资源状况的基础上，建立和健全培训档案管理，完善信息化管理和服务体系，搭建集培训主体需求信息、培训机构专业信息、用工市场需求信息、就业中介服务信息于一体的服务平台，形成上下互通、协作配套的农村劳动力素质培训与跟踪服务管理体系。同时，以管理信息系统为依托，建立网上培训就业供需对接平台，为农村劳动力提供从培训到就业的全程化一站式服务。通过全程式跟踪服务，及时把握培训质量、掌握农民和企业的需求变化，调整和优化培训结构，努力推动农民培训从粗放型管理向精细化管理的转变。今年是我市全面开展“百万农村劳动力素质培训工程”的第六年，我市各地各部门认真贯彻落实省委、省政府的统一部署和工作要求，充分发挥各类培训机构作用，进