在全县发改和招商引资工作会议上的讲话

在全县发改和招商引资工作会议上的讲话同志们：过去的一年，在县委的坚强领导下，我们紧紧依靠全县人民，牢牢把握务川发展的阶段性特征，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，在奋力拼搏中跨越赶超。全县发展改革成就斐然，招商引资硕果累累，这些成绩都离不开同志们团结奋进和不懈努力。接下来，发改局和投促局将对发展改革和招商引资工作做出具体的安排部署，请大家认真学习，抓好落实。我县发展改革和招商引资虽然取得很好的成绩，但存在不少，主要表现为思想境界不高、气魄胆识不够、工作作风不实、规划意识不强、管理运作不顺、服务环境不好、招商质量不优等，下面，我针对存在的问题，讲五个方面的意见。第一、解放思想，转变观念，进一步增强做好发展改革和招商引资工作的使命感和紧迫感。回首近十年来，我们县丧失了在以房地产开发为代表的第一轮发展机遇，全国各地高楼林立、鳞次栉比，我们却是破瓦寒窑、穷街陋巷，待幡然醒悟大力开发时，政策调控让我们束手束脚；我们县失去了举债融资为重点的第二轮扩张机遇，各兄弟县四通八达、阡陌交通，我们却是羊肠九曲、泥泞崎岖，待如梦方醒举债发展时，政策紧缩让我们捉襟见肘。我们既有总量不大的问题，又有人均不多的问题；既有发展不够的问题，又有发展不当的问题；既有基础不强的问题，又有后劲不足的问题；既有改革不力的问题，又有开放不够的问题；既有速度不快的问题，又有质效不高的问题；既有动力不强的问题，又有活力不足的问题。对照先进找差距，归根结底，我们就差在思想老旧、思维不新、思路不清，所以，要彻底改变我们因循守旧、慢人一拍的现状，解放思想时不我待，转变观念迫在眉睫。解放思想，就是要打破自我满足的狭隘思想束缚。在工作中，“我们还可以”这样的话时有听闻，“县内排名第几”的说法不绝于耳，这体现出我们坐井观天的局限思维和独学寡闻的狭隘眼光。我们现在正处于一个大融合、大开放、大比拼的环境下，不要局限于芝麻点滴的发展和进步，不要满足于三寸两尺的增比和进位，不要陶醉于一丝一毫进展和提高，要拿出“敢与高的比”的勇气，拿出“敢与富的赛”的决心，拿出“敢与快的拼”的胆识，拿出“敢与强的博”的气魄，将目光跳出务川县，放眼全局，同余庆、湄潭、桐梓比，甚至和遵义两城区、贵阳贵安新区比，树立崇高的目标，知耻而后勇，才能将如山似海的压力转换成源源不断的动力。解放思想，就是要打破“等靠要”的依赖思想束缚。 “等”，只会丧失机遇；“靠”，最终会希望破灭；“要”，要不来根本出路。我们必须在新一轮经济发展中变“等、靠、要”为“急、争、抢”。“急”的是责任，是效率；“争”的是项目，是政策；“抢”的是机遇，是发展。深圳人是闯出来的，温州人是拼出来的，义乌人是干出来的。正是他们这种积极进取的精神，才铸就了今天的辉煌。春天的故事里一位老人到南边划了一个圈，并没有带多少钱。深圳建设之初，中央只给了3000 万启动资金。但是，短短的 30 年时间，却建成了一个国际大都市，这是世界建设史上的一个奇迹！如果我们长期只靠“输血”过日子，不自加压力、自增动力去“造血”，那我们就只能永远成为别人施舍的“奴隶”，将会永远成为上级的包袱。出路出路，出去才有路；困难困难，困在家里就难；奋进奋进，奋发才能前进。我们各级干部要带领全县人民自强自立、自加压力、迎难而上、奋勇争先。解放思想，就是要打破不学无术的懒惰思想束缚。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，“三期叠加”的现象将成为我国经济社会发展段时期的新常态。全省经济工作会议指出要抓住用好基础设施建设突破带来的新机遇，这准确定位了全省经济社会发展新常态，但是却不符合我们县的县情，我县基础设施建设还处于起步追赶阶段，打破桎梏还尚需时日。在国家、省市发展方向、政策都有大的调整的背景下，我们要加强学习上级政策，要充分调研考察县情实际。只有彻底理解了政策，精准把握了县情，才能准确无误定位发展方向，科学合理制定发展计划。这就要求我们加强学习，让学习成为一种责任、一种习惯、一种常态、一种追求、一种信念。解放思想，就是要打破纸上谈兵的浮夸思想束缚。一些同志乐于充当巧言令色、高谈阔论的“说唱员”，纸上谈兵、知而不行的“讲解员”，言行不一、表率不强的“指挥员”，乱发议论、品头论足的“评论员”，求全责备、指手画脚的“裁判员”，等角色。口里虽有千言而胸中实无一策。我们务必要革除这种浮躁的作风，将精力聚焦在真抓实干上来，发展改革工作的深入推进要求我们求真务实，招商引资工作的顺利进展要求我们真抓实干，我们要做到认实理、知实情、说实话、办实事、求实效，求真务实、踏踏实实，切实履行个人的职责，切实发挥部门职能，切实打造务实的工作气氛。第二、注重规划，强化包装，进一步凸显我县资源禀赋的优势。我县普遍存在领导干部不重视规划的现象，使得我县城镇建设、乡村规划、旅游产业、交通路网等杂乱无章，“各自为战”。由于规划的缺位，导致我县经济社会发展滞后、发展品味不高，形成极大的财富浪费。从牛塘至新田的路上，大家都能看到寺庙一般的土黄色建筑，暮气沉沉的灰黑色房屋，还有亮白色、微红色，可谓“百花齐放”、“竞相争艳”，殊不知，百姓需要喜色、亮色的建筑，这样才能展现朝气蓬勃、蒸蒸日上的风貌。在县城至大坪路上，一些百姓的窗户被木板封死，且不看，窗户就是用来采光和通风的，怎么能封住呢？在体育馆至杨村转盘的路上，一片房子林立在隔东升大道 2 米宽的位置上，既难看，又危险，将来统一规划时，估计少了 3000 万资金是拿不下来的。在三中对面一片或高或矮、或进或出的建筑物参差不齐、杂乱无章，将来拆除安置时，政府又将花费巨额的资金。当然，这不是怪罪各乡镇和部门，这是历史积累的原因，是没有统一规划的后果。将我县置于黔东北乃至更广的区域来看，我们矿产资源、旅游资源、农业资源、生态资源、水文地理及土地资源禀赋条件十分优越，仡佬文化等资源还具有唯一性。更为关键的是，现有资源基本还处于原生状态，资源的完整性很好，对促进资源协调开发、综合利用十分有利。而要让资源的优势充分转化为经济的优势，体现出应有的效益，核心前提就是科学合理的规划。当前正处于“十三五”规划编制的谋划阶段，我们要以此为契机，对全县重点行业、重点领域的资源进行系统、全面的梳理，再通过科学合理的规划布局，将各项资源的优势最大限度突显出来、释放出来。近年来，领导干部开始逐步重视规划，取得了一些成效：城镇总体规划设计已完成，详细规划、控制性规划还有待制定实施；乡镇领导干部也逐渐加大重视，开始尝试；旅游业总体规划编制已经启动。只有通过系统、全面、精细的规划，才能最大化地节约财政资金，才能让我县的资源优势得到凸显，才能让我县的发展提速，才能让我县的经济社会文化各方面建设的品位提升。所以，我们一定要增强规划的意识，做好全县的城镇建设、产业发展、乡村集镇、村庄民居的总体规划、详细规划、建设性规划、控制性规划，确保各项工作都置于统一的规划下开展，一切建筑依规划而建，一切定位依规划而定，一切计划依规划而行，不能因为领导班子变更、发展战略转变而随意调整规划，这样就能保证我们始终如一地同朝一条路，拧成一股绳，共尽一份力。在注重规划的同时，还要强化包装。一是要注重工业园区的打造，按照城镇、物流、农特产品加工、旅游地产“四位一体”的思路，将园区打包成一个有回报预期、有升值空间、有价值效益的整体，才能吸引有实力的大公司、大集团进驻务川。二是要注重土地包装，在新旧城区收储土地，按照规划将土地包装成一个个有发展希望、有发展前景、有发展潜力的项目载体，才能夯实我们的产业发展基础，增加财政收入。三是要注重资金投入，聘请高端规划设计团队，扎实做好项目建议书、可行性研究报告等前期工作，细化和完善项目可研的深度，规范做好可研编制、评审以及相关的规划、土地、环评等工作，力争符合国家、省市对项目审批的必备条件和客商要求，建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库。第三、注重规范，全面清理，进一步促进我县经济社会发展提速。规范化运行、标准化实施，是高质量完成目标任务的重要保障，是真正实现发展提速的关键。当前我县规范化管理程度不高，尤其在项目建设和投资管理工作中存在许多不容忽视的问题。比如我们的外环东路，烂尾清场时才发现居然没签合同；比如我们的国有资产管理，很多资产都被失去监管，被单位、私人侵占，濒临流失；比如我们的人才招聘和调动，随意进人、随意借调的现象较为严重，导致一些部门不能正常履行职责，高效发挥职能更是无从谈起。要解决这些问题，唯有加强制度建设，一切依规范而进，一切徇制度而行，才能彻底改变各部门、各行业、各领域乱象丛生的现状，推动经济社会发展全面提速。一是要进一步清理规范城镇规划执行。切实强化规划法的法律约束力，落实县城及所有乡镇的城镇总规，科学编制城镇建设性规划和控制性规划，杜绝随意调整规划的行为，堵塞权力寻租空间。二是要进一步清理规范项目管理。建立健全项目决策程序、项目立项审批程序、项目造价审核程序、项目招标程序、项目施工程序、项目验收审计程序，将项目管理推上规范运行的轨道。三是要进一步清理规范公共资源交易管理。对政府建设性工程项目招标、国有资产出让、国有土地出让、政府采购等公共资源交易行为，建立统一的阳光交易平台集中管理，实行公平、公开、公正交易。四是要进一步清理规范政府优惠政策。对国家明令不符合政策规定的税收、土地出让金、人防费用等相关优惠政策，在全面系统清理的基础上，严格按照省政府“五个一律禁止”的规定进行认真整改，使今后的项目实施严格规范到国家政策上来。五是要进一步清理规范财政资金管理。严格按照新颁布的预算法，推进部门预算、乡财县管、直接支付，严格财政项目资金管理，实施金财工程，健全国库单一账户体系，实现财政资金规范管理。着重抓好上级专项资金规范管理，使专项资金用在刀刃上、实事办在群众心坎上。六是要进一步清理规范国有资产管理。清理之前，我县国投公司管理的国有资产只有 10 亿，通过近期排查摸底，共有国有资产 37 亿元，可以看出，其中有 27 亿资产管理不规范。通过分门别类排查梳理，收缴财政，并成立规范的法人治理结构洪渡河公司进行管理运营，实现国有资产不流失、保值增值、最大化发挥其资产效益。七是要进一步清理规范机构编制和人事管理。通过对全县机构编制、部门职能职责、人才结构等信息进行系统深入的调研，全面理顺理清职能职责、优化人员配置结构，使各级各部门高效运转、最大化发挥工作效能。扎实推进“七个进一步清理”工作，对于规范我县相关领域管理具有重要意义。规划是灵魂，指明发展方向；项目是体魄，承载发展脚步；资金是血液，促进发展循环持续；国有资产是骨架，支撑发展平台；人力资源是心脏，鼓足发展动力；公共资源交易中心是肝脏，去除发展痼疾；合法的政策是免疫系统，保证发展依法合规。治大国如烹小鲜，理政犹如养生。当前我县各项工作管理不规范，犹如“人染沉疴，当先用糜粥以饮之，和药以服之；待其腑脏调和，形体渐安，然后用肉食以补之，猛药以治之，则病根尽去，人得全生也。”建立健全规章制度，就是一碗糜粥，能理顺理清上述七个方面的关系，准确界定权责，完善法制体系；深入推进“七个进一步清理”工作，强化监管，狠抓落实，好比一剂猛药，能治愈各项工作运行不顺，进展不畅的病症，真正将各项工作推上规范运作的轨道上来。第四、抢抓机遇，加强对接，进一步夯实我县跨越发展的基础去年 9 月底，国务院出台了关于深化预算管理制度改革的决定，明确提出要“完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到 60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节”。12 月底召开的国务院常务会议也对转移支付结构做出重大调整，去掉专项转移支付科目 2 万多项，占科目总量的 36%，同志们要对这一重大调整引起高度重视。*年，我县上级专项转移支付资金占转移支付资金总额的75%，在这样的政策背景下，我县要将一般性转移支付从 25%提高到 60%。在宏观政策对民族地区、贫困地区的支持尚不明朗的情况下，如何加强与上级对接，以加大对我县转移支付的支持力度，显得尤为重要。相比于*年，我县*获得的上级专项转移支付资金，足足少了 2.5亿元，这充分说明我们与上级的对接力度明显不足。我们县是贫困县、少数民族县，基础条件远落后于其他地区，而且贫困现状仍将是我县必须长期重视的问题，也是我们必须长期重视争取中央、省市支持的问题。一味地“等”是坐以待毙，盲目地“靠”是痴心妄想，愚蠢地“要”更是自取灭亡。我们的一期棚户区