第一书记 指 导 手 册

.目 录1.基层组织建设制度22.村务管理制度.163.办事流程指南.334.便民措施汇编.365.太联村发展规划.456.太联村项目发展路径.487.基础数据台账汇编.508.合同协议档案.529.创新经验做法.5510.客商伙伴通讯录56.太联村组织建设制度村党支部工作职责村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议；2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。3、领导制定本村经济、社会发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持和保障村民依法开展自治活动。5、领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。6、领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生活服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。7、搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。.8、负责村干部的教育管理和监督。9、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。.二、议事规范（一）议事原则1、坚持加强党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村委会按照法律充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党支部的领导核心地位。2、坚持民主集中制原则。村党支部、村委会实行集体领导下的分工负责制，村“两委”要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对涉及事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。3、坚持依法依章办事的原则。村“两委”讨论重大工作，提出工作方案特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。.（二）议事内容1、本村两个文明建设的总体规划和年度计划；2、村“两委”任期工作目标；3、村级重大投资项目和超过村委会财务审批权限的财务开支；4、村级集体经济项目的立项、承包方案；农业规模经营的变动，农民的承包经营方案；5、村级土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批；6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况；7、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；8、救灾救济款的发放；9、兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；10、上级党委、政府布置的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项；11、村务管理中的其它重大事项。.（三）议事程序第一步：村“两委”联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。第二步：党员议事。党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。 第三步：村民或村民代表议事。需由村民会议或村民代表会议决定的事项，再由村委会召开村民会议或村民代表会议，由村委会主任主持，村民或村民代表依法审议，作出决定。（四）议事要求1、议事会议的召开要坚持走群众路线，会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否定别人的意见。3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则少数服从多数。如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，待意见取得一致后，再.另作决议。4、与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。5、每次议事会议都要有会议记录。（五）决议执行1、参加会议的成员必须坚决议事会议作出的决议。个人若有不同的意见，可以保留，或向上级组织反映，但无权修改或否决。2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主动地开展工作，不得推诿、拖拉。3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。.三、管 理 规 范（一）学习制度1、学习时间：每月定期组织一次，时间一般在 25 日。2、学习人员：村支部、村委会的全体干部，村级各组织的全体成员，全体党员、入党积极分子和后备干部。3、学习内容：党的基本知识，党和国家的方针政策，上级有关文件精神，有关法律、法规，上一阶段工作存在的问题，采取的措施，以及对下阶段工作的部署。4、电化教育。有固定的党员电教工作播放点，做到有设备配套、制度完善、活动经费、 “三簿一册”健全，有专业人员播放，坚持与学习相结合，每月不少于一次播放党员专题片。5、坚持签到制度。把学习与考勤考核挂钩，有事必须事前向村主要领导请假，对请假、迟到、早退者作好实事求是的登记，与年终考核以及民主评议相挂钩。 .（二） “三会一课一日”制度“三会一课一日”是指支部委员会、支部党员大会、支部党员民主生活会、党课、党员活动日。1、 支部委员会会议时 间：每月召开一次，一般在每月月底召开。对 象：支部委员参加，必要时可扩大到党小组长参加，由支部书记主持。 内 容：主要研究支部工作，及对本支部党日活动的内容进行安排。2、 支部党员大会时 间：每季度召开一次，时间分别在每季末进行。对 象：全体党员参加，由支部书记主持。内 容：听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督，讨论吸收新党员和预备党员转正，决定对党员的表彰和处分，选举产生新的支部委员会及出席上级党代会的代表；补选支委和检查党员目标管理的实施情况及讨论决定支部的其它重大问题。3、支部党员民主生活会.时 间：每年 7 月和 12 月各召开一次，下半年可结合年终民主评议党员进行。对 象：全体党员参加，由支部书记主持。内 容：沟通思想，认真开展批评与自我批评，解决党员内部矛盾，激发党员上进心和进取精神。3、 党 课时 间：每季度召开一次。对 象：全体党员、入党积极分子。内 容：学习党的路线、方针、政策和上级文件精神，学习党的基本知识、法律法规和现代化知识。4、 党员活动时 间：每年 7 月 1 日为统一的党员活动日，其他可依据情况安排。对 象：一般由全体党员参加，也可以党小组为单位进行。内 容：采取灵活多样的形式和方法，如重温入党