2018年换届风气督导工作实施方案

2018 年换届风气督导工作实施方案为确保严肃换届纪律要求落到实处，切实营造风清气正的换届环境，根据县纪委、县委组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案 、 实施细则等有关文件的部署，从 7 月 20 日开始，县纪委、县委组织部集中一段时间，派出换届风气督导组，由厅级领导带队，对各市（区）的换届风气进行督促、检查和指导。现提出如下实施方案：一、 督导的人员组成县纪委、县委组织部派出 5 个换届风气督导组，每组 6 名成员，共计 30 人。各组组长从县级机关选 1 名厅级领导干部担任，每组各1 名县纪委、县委组织部干部，3 名市（区）干部，具体组成人员见名单。二、督导的总体要求通过开展换届风气督导，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。1、掌握情况、督导落实。深入了解和全面掌握被督导地区开展严肃换届纪律工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实中县通知 、视频会议的部署要求，总结推广好的做法和有益经验。2、发现问题、督导纠正。注重发现被督导地区在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。3、评估工作、督导提高。科学评估被督导地区严肃换届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地区增强执行力和创造力，进一步做好严肃换届纪律的各项工作。三、督导的主要内容全面了解被督导地区贯彻落实中县通知和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核的情况。主要了解市级、县级党委对市、县、乡严肃换届纪律工作的部署情况，重点检查县、乡换届风气情况。1、严密组织的情况。重点是被督导地区对严肃换届纪律工作的组织领导和安排部署的情况；纪检机关和组织部门履行职责与协调配合的情况。2、严明纪律的情况。重点是被督导地区以文件、公告等形式明示“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律”等上级有关纪律要求的情况；结合本地实际细化纪律要求的情况；针对换届中可能出现的其他问题提出防范措施和处理办法的情况。3、严肃教育的情况。重点是按照教育在先、警示在先、预防在先的具体要求，对有关人员开展思想教育、纪律教育和警示教育的情况；通过各种方式宣传严肃换届纪律要求的情况。4、严格监督的情况。重点是在换届工作各个环节中落实监督措施的情况；执行有关监督制度的情况；组织开展换届风气监督检查的情况。5、严厉查处的情况。重点是公布举报电话和网站的情况；坚持举报换届问题专人值守制度的情况；实行违反换届纪律问题查核专办制度的情况；落实查核责任制度和查实案件通报制度的情况。6、严加考核的情况。重点是开展换届纪律要求问卷调查的情况；换届风气测评的情况；运用调查结果和测评结果的情况。7、治理拉票效果专项评估。着重了解被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。（换届风气督导内容要点见附件 1。 ）三、督导的工作方法本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题。（一）发布消息确定办公地点，统一配备电话，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组办公地点、工作联系电话和受理举报电话。（二）查阅材料1、请市（区）和抽查的县（市、区） 、乡镇（以下简称市、县、乡）提供关于换届工作安排情况和开展严肃换届纪律工作情况的书面材料。2、查阅地方有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。（三）个别访谈根据工作需要，与被督导地区的党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，各市派出的换届工作监督检查组组长等，进行个别访谈，了解开展严肃换届纪律工作的情况，听取意见建议。在被抽查的县、乡，约请有关方面领导干部、 “两代表一委员” 、离退休老同志、基层组织负责人等，采取召开座谈会的形式，了解对严肃换届纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。（四）暗查暗访1、电话暗访。督导组随机抽取部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。2、约谈暗访。督导组选择部分“两代表一委员” 、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地换届风气的看法。3、随机暗访。督导组成员不亮明身份、不让被督导地区人员陪同，采取灵活多样的方式，直接接触一定数量的干部群众，了解对换届风气的反映。4、暗访举报人。督导组以反映违反换届纪律的问题为线索，直接走访实名举报人员，深入了解有关情况。（五）调查评估1、抽查换届纪律知晓率。在部分领导干部和“两代表一委员”中，开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点测试对换届纪律要求的知晓率。2、测评换届风气满意率。分层次组织开展换届风气测评。3、评估治理拉票满意率。按照市、县、乡 3 个层级，通过发放治理拉票效果评估表 ，分别对治理拉票效果进行评估。（六）问题查核对群众举报的和督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，督导组可采取适当方式进行了解，或责成地方有关部门进行调查；对严重违反换届纪律的，督导组可建议由县纪委、县组织部组织调查。（七）汇总反馈每个市督导工作结束后，向市纪委、党委组织部主要领导和分管领导反馈，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议。反馈的主要内容包括以下几个方面：开展督导工作的主要情况；对被督导市严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导市严肃换届纪律工作的主要特点和成效；被督导市严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足；进一步加强和改进工作的意见建议。在反馈稿后附换届纪律知晓率统计表 、 换届风气满意率统计表和治理拉票效果评估统计表 。对每个市督导结束时，反馈稿经组长审定后，即可反馈，督导工作结束后，送交县委组织部干部监督处，以便掌握。对涉及的重要情况，在反馈前要与县委组织部干部监督处沟通。四、督导的具体安排每个市的督导检查时间一般掌握在 10 天左右，抽查 2 个县、4个乡（第一次督导检查的县乡不再检查） 。把换届纪律知晓率较低，或反映违反换届纪律问题较多的地方，列为抽查对象。每个市发放严肃换届纪律情况调查问卷 、 换届风气测评表 、 治理拉票效果评估表各掌握在 300 份左右，发放对象应包括各层次人员。1、在市里的主要工作（1）向市委主要负责同志说明来意；与市纪委、党委组织部共同商定具体督导工作方案，并确定抽查的县。（2）查阅市开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（3）个别访谈市委书记、纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班子有关成员。（4）利用市召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放严肃换届纪律情况调查问卷和针对县一级的换届风气测评表 、治理拉票效果评估表 。（5）电话暗访部分市直单位和县的领导干部，一般 20 人左右；约谈暗访部分县级新闻单位驻当地记者和当地主要新闻单位