地灾应急管理关注要点ppt课件

新时期地质灾害应急管理关注要点,湖北省国土资源厅地质灾害应急中心 周衍龙,1,没有无业务的政治没有无政治的业务,专业人做专业事，做好我们所写，写好我们所做。,大家专家行家赢家,2,一、湖北贡献不忘过往,3,根据县（市）地质灾害调查与区划成果，湖北省地质灾害高易发区13个，中易发区9个，低易发7个，不易发区1个。,4,地质灾害气象风险预警区划,5,地质灾害群测群防,截止目前,我省确定了40个省级重点地质灾害监测点，各级重点监测点（截止目前省、市、县三级共计7000多处部分地质灾害点上设立了警示牌，提高了人民群众防灾意识。（走上联合国讲台）,防治地质灾害,6,地质灾害防治 “五条线”建设（行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务）地质灾害防治 “五到位”建设（评估到位、测群防到位、巡查到位、宣传到位、预案到位）地质灾害防治 “十有县”建设地质灾害防治高标准“十有县”建设（1有制度2有机构3有经费4有监测5有预警6有评估7有避让8有宣传9有演练10 有效果）地质灾害防治 “四位一体”网格化管理建设（乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系，纳入部规划全国推广）,一、湖北贡献不忘过往,7,调查评价体系Mapping and risk assessment,监测预警体系Mornitoring and early warning,综合防治Prevention and mitigation,监测点GPS接收机,应急Emergent Response,8,湖北省应急体系建设,建立一元多层次应急组织体系。地质灾害应急工作体系包括：决策指挥组织协调管理技术支撑等。,9,应急取得了一定成就，积累了宝贵经验,存在不足：当前的应急体系有待完善，分级管理和属地管理落实不到位，轻事前预防重事后应急的思想还比较普遍，应急预案修编不及时和执行力不足，部分工程活动（尤其是农村建房切坡）基本不设防的状况尚未根本改变，基层应急能力不足，防灾减灾知识科普宣教受众面不广等。尤其是技术性的救灾评估机制没有落到实处。,10,地质灾害应急的发展过程概况,日常管理规则的延伸阶段（2004年之前）。地质灾害防治条例正式颁布实施之前均属于该阶段。相关管理部门根据突发地灾情况去处理，未建立专门的应急体系，使能和职能不分，被动应急。主要依靠行政体制来发挥作用，相关法律不健全。应急意识不强，反应比较慢，自上而下的政治动员能力强，但是自下而上的自组织能力比较弱，突发地灾应对的效率、公众沟通、深度学习机制存在问题。应急中存在潜规则，基本不问责。,11,保护地质环境，防治地质灾害,地面塌陷(武汉乔木湾),12,一案三制阶段（2004-2010年）。以地质灾害防治条例正式颁布实施为标志，至我省成立地质灾害应急中心属于该阶段。省国土厅编制并发布了湖北省突发地质灾害应急预案，基本建立了应急组织体系，探索了运行机制，逐步完善了应急法制建设。明确了行政管理部门，未建立专门的应急体系，基本明确了使能和职能，从被动应急逐步向主动应急转变。,13,2007年11月20日上午， 湖北宜万铁路巴东段高阳寨隧道进口边坡山体崩塌，造成35人死亡。,高阳寨之惨,14,我省地质灾害应急的发展过程简要,依法应对初级阶段（2010-现今）。省国土厅成立地质灾害应急中心至现今属于该阶段建立了一元多层次应急组织体系，规范了运行机制，探索了应急指挥决策授权制度和现场指挥官制度，建章立制，主动防范，基本实现了应急管理和风险管理有机结合，实现了应急行政管理和技术管理有机结合、日常预防和应急处置有机结合、常态管理和应急管理有机结合。（总理批示：湖北经验可资借鉴）,15,2017年1月20日晚7时24分，襄阳市南漳县城关镇便河村三组剪子沟南坡发生崩塌，造成坡体下方一农家酒店（海市蜃楼度假村）一栋三层楼房摧毁，15人被困。,16,湖北三峡库区地质灾害防治156米175米2003年以来的防治成效显著,一、湖北贡献不忘过往,17,二、形势要求正视现在,18,地质灾害严重、受威胁人口多，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。特别是近年来受极端天气、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。湖北省地质灾害防治十三五规划湖北省地质灾害应急体系建设实施意见国土资源部和财政部共同研究制定了提升科技支撑能力加强地质灾害防治三年行动方案（2018-2020）。中办国办2016 35号文。,二、形势要求正视现在,19,习近平总书记在2016年考察河北唐山时强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会防御自然灾害的综合防范能力。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出加强地质灾害防治，并要求树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。这些都为地质灾害防治工作指明了方向、提供了遵循。,二、形势要求正视现在,20,突出问题一是隐患调查排查急需深化。二是监测预警科技水平亟待提高。目前，地质灾害隐患主要依靠群测群防来监测预警，全国30多万群测群防员基本实现隐患点全覆盖。但群测群防员普遍年龄偏大、文化素质不高，依靠拉皮尺、贴片法和敲锣打鼓等简易办法，只能对房前屋后很小范围进行监测预警。从近几年造成重大人员伤亡的灾害看，高位启动，后山推前山，具有高速、远程滑动的特点，瞬间掩埋前山下的村庄，由于山高林密，人工难以监测预警。已建10处监测预警示范区相对于隐患点总数，所占比率太低，点少面窄。专业监测缺少国家和行业标准，设备仪器参差不齐，严重影响防灾效果。国家、省、市、县互通互联的监测预警网络建设处于空白阶段。三是工程治理和搬迁避让力度仍需加大。,二、形势要求正视现在,21,总要求贯彻落实好党的十九大精神以及习近平总书记“两个坚持三个转变”和“加强地质灾害防治”的要求；更加突出“以防为主”，解决当前地质灾害监测预警科技含量不足、能力不强和工程治理及避险搬迁任务艰巨等突出问题，显著提升我国地质灾害防治能力，最大限度避免和减少地质灾害造成的损失。,二、形势要求正视现在,22,（一）加强学习，厘清概念1、地质灾害和灾害地质2、自然物理地质现象和地质灾害3、地质灾害点和地质灾害隐患点,三、关注重点不负将来,救灾（应急）：快、准、实。,23,地质灾害，人命关天,事关民生。,自然属性和社会属性,人类不断利用大自然资源、想控制大自然为己所用，但是一旦大自然发威，人类在其面前是相当渺小的。,24,灾情管理中的主要问题,4、地灾类型和识别（灾情和险情）5、成因分析（具体成因）6、经济损失统计7、地质灾害等级划分,25,地质灾害统计表,按下发电子表单模板和填表说明，规范填写,26,4、地质灾害类型和识别,灾情和险情滑坡和崩塌泥石流和山洪（水利部门和国土部门）自然和人为群发地质灾害（在一次降水过程、地震或其他触发因素作用下，在一定区域内村组、居民点、工程区段发生的多起或多种地质灾害）工程安全事故和地质灾害（安监、住建和国土）,27,省委办公厅省政府办公厅省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定省国土厅职责：（4）参与矿山事故的调查处理和救援工作,一元多层次应急组织体系。地质灾害应急工作体系包括：决策指挥组织协调管理技术支撑等。,28,29,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,2017年3月12日凌晨2时20分，湖北省黄石大冶市铜绿山铜铁矿尾砂库西北角发生局部溃坝事故，事故造成2人死亡、 1人失踪、6人受伤。,30,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,经初步估算，溃坝长度228米，溃坝高23米，坝体体积7.87万立方米，尾砂量23.10万立方米。库内排水系统已完全损毁。,31,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,淹没下游鱼塘400亩，没有危及周边村庄。,32,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,33,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,34,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,3月13日上午，部地质灾害应急技术指导中心王支农等专家赴现场，配合当地相关部门开展抢险救援工作。,35,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,36,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,37,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,采空区存在,38,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,安监部门专家建议：溃口有继续扩大的可能，下泄尾矿量约5万立方米，建议对尾矿库西北侧石泉路尾矿库便道以北，标高+17.80米以下区域，人员全部撤离疏散，未经许可，任何人不得进入区域。,39,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,部应急中心专家组会同省、市区地质灾害应急专家对现场进行了调查，听取了相关部门的汇报。根据调查及汇报情况，提出如下建议：1.进一步复核危险区范围，避险通知到户，责任落实到人；2.加强应急值守，加强对坝体的监测；3.进一步加强区域内人员的摸排清查；4.迅速制定应急抢险方案，指挥部立即组织实施；5. 开展尾矿库专项检查工作，重点是扩容后的尾矿库；6.切实做好维稳工作，组织专班包保到户。,40,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,1、大冶市委、市政府成立应急处置指挥部，疏散周边标高17.8米以下区域的群众15户、50人，并展开现场搜救工作。2、在库内布置280m3/h排水泵六台（开四备二），采取缓降方式，逐步排空坑内集水。3、组建工作组留守现场，密切监控事故后续情况，第一时间采取有效措施应对。4、对尾矿库区域加强监管，防止受灾群众和其他人员进入危险区域。5、迅速制定方案，回填溃口段。,41,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,42,湖北省黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,43,湖北黄石大冶市铜绿山尾矿库溃坝事故应急处置,事前预防基础（排查巡查、风险评估等）事发处置首要（信息报送、先期处置、避险等）事中控制关键（避险、排查、监测、排水等）事后重建目标（回填溃口段）,44,时间,任务,事前,事件曲线,尽量别出事,事发,事中,事后,尽量出小事,大事变小事,坏事变好事,突发事件,一、怎么看,防备,发现,控制,研判,学习,报告,沟通,可防,可控,可治,可用,二、怎么办,（单点线）,（阶段过程）,应急处置,45,自己,上级,下级,地区,部门,报告,指令,沟通,沟通,媒体公众家属,发布,发布,应急-综合协调,46,5、成因分析,具体原因，引发灾害的具体原因。对自然成因的应具体明确降雨、冻融、地震等；对人为成因的应具体明确开挖坡脚（建房切坡和修路切坡）、堆填加载、采矿、爆破、蓄水、排水、灌溉、水库或水渠渗漏等；多因素成因也应具体原因。力学机制,47,6、经济损失统计,损毁率（见标准P2）重置费用（见标准P2）损毁等级划分（见标准P5）直接经济损失计算(见标准P56)参考单项经济损失评估标准（实物指标）部里颁布的地质灾害灾情统计标准。,48,中华人民共和国地质矿产行业标准DZ/0269-2014地质灾害灾情统计,1、重置费用（replacement cost）基于当地当前价格，修复、购置或重建与灾害发生前相同规模和标准的房屋和其他工程、设施、设备、物品等物项所需的费用。2、损毁率(damage rate)地质灾害对房屋、道路、农田等承灾体所造成的损坏程度，用百分比表示。,49,7、地质灾害等级划分（规模、灾情和险情）,50,7、地质灾害等级划分（规模、灾情和险情）,51,地质灾害事件分级,地质灾害按危害程度和经济损失大小分为四级：特别重大（级）地质灾害重大（级）地质灾害较大（级）地质灾害一般（级）地质灾害,52,(1)警报级（红色）：各种短临前兆特征显著，在数小时或数周内发生大规模崩塌、滑坡的概率很大，定为红色预警（临滑预报）(2)警戒级（橙色）：有一定的宏观前兆特征，在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡的概率大，定为橙色预警（短期预报）(3)警示级（黄色）：有明显的变形特征，在数月内或一年内发生大规模崩塌、滑坡的概率较大，定为黄色预警（中期预报）(4)注意级（蓝色）：地质灾害隐患点进入匀速变形阶段，有变形迹象，一年内发生地质灾害的可能性不大，定为蓝色预警（长期预报）,地质灾害风险预警分级,53,技术,法律法规,部门,地方,国家,其他,规章制度,管理办法,规程规范,文件,（二）依法依规，严格程序,54,（1）地质灾害防治条例，国务院，2003年11月；（2）中华人民共和国突发事件应对法，2007年8月；（3）国家突发公共事件总体应急预案，国务院，2005年5月；（4）国家突发地质灾害应急预案，国务院，2005年12月；（5）国务院关于全面加强应急管理工作的意见，国务院，2006年6月（6）国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案，国土资源部，2009年5月；（7）湖北省地质环境管理条例，湖北省人民政府，2001年5月；（8）湖北省突发地质灾害应急预案，湖北省人民政府，2010年4月；（9）突发事件应急预案管理办法，国务院，2013年10月；（10）湖北省突发事件应对办法，湖北省人民政府，2014年3月；（11）湖北省突发事件预警信息发布管理办法，湖北省人民政府，2014年1月；（12）湖北省突发事件新闻发布应急预案，省人民政府，2010年4月；（13）湖北省国土资源厅突发公共事件应急总体预案，湖北省国土资源厅，2010年10月。,地质灾害防治法律法规,55,从实质内涵看，地质灾害应急就是一组以相关法律、法规、部门规章和技术规程规范标准为依据，政府组织协调各相关部门，采取超出正常工作程序而应对突发地质灾害的行动。体现应急管理的各项具体职能。侧重各部门事前、事发、事中和事后整个过程各部门如何更好地组织和协调各方面的资源和能力来有效防范和处置突发事件。主要包括预防准备、监测预警、应急处置（信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、调查评估、应急保障）、恢复重建等。,（三）提高认识，广义应急,56,地质灾害险情或灾情应急 三个“第一” ，八个“快”快启动快调查快监测快定性快论证快决策快实施快总结,基础首要关键目标,57,应急值守,（四）规范细节，强化处置,一看、二台、三追、四查、五报告,“一看”，要及时查看和了解全省和辖区短临天气预报，即了解和掌握辖区未来三天天气预报；“二台”，要关注中央电视台和湖北卫视台的地质灾害风险预警发布和相关灾害新闻；“三追”，要会同专业技术人员追踪本区域及周边的卫星云图变化，追踪本区域及周边的多普勒雷达反射波图像变化，追踪本区域及周边的实时降雨量变化；,58,地质灾害应急调查处置,“四查”，要比对查看预警预报区和易发区是否重合，抽查应急值班情况，检查重点督办点，查看分析近期地质灾害险情变化；“五报”，要求接到突发地质灾害灾（险）情，要第一时间复核情况，第一时间报告，第一时间提出应急处置初步建议，第一时间传达政令和领导指示，做好日报、速报、续报、专报和结报等工作。,59,组织协调管理机构实行汛期24小时应急值班，负责灾情险情信息的接收、核实、上报等工作1.应急值班人员负责接收下一级国土资源部门报送的灾情险情信息；接收相关部门发送的信息；收集新闻媒体网络的信息，并做好记录(媒体包括传统媒体和新型媒体)，关注舆情导向。,地质灾害应急处置,60,2.应急值班人员接收灾情险情信息后，立即核实情况，并了解所采取的措施。3.值班人员核实灾情险情信息后，立即向主管、分管领导和上一级国土部门报告。4.视灾情险情实际情况，由领导报告指挥部领导决策，并提出是否启动应急响应建议。5.速报灾情,慎报成因 。,61,信息报送要求,1.信息报送采取地质灾害速报（首报）、续报、结报（专报）、日报和月报等形式报告。2.十一类情况的地质灾害，采取电话（30分钟）、传真或短信、电子邮件的形式应在1小时内速报省国土资源厅，注意直报的内容要求。3.除上述外其他地质灾害，汛期以日报形式报省国土资源厅，非汛期以月报形式报省国土资源厅。4.“三敏感”的特殊处理。5.及时与相关部门联动，及时向党委和政府汇报。,及时、准确、客观、全面、实事求是。,62,速报灾害信息的主要内容,地质灾害险情或灾情的3WHWhen:时间Where:地点What:地质灾害类型(滑坡、崩塌、泥石流)How:灾害体的规模、目前伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失和拟采取的应急措施,63,续报和专报灾害信息的主要内容,地质灾害险情或灾情的4WHWhen:时间Where:地点What:地质灾害类型(滑坡、崩塌、泥石流)How:灾害体的规模、目前伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失和拟采取的应急措施。Why:引发因素(为什么会发生)、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的经济损失。,64,速报,续报,及时报告：“二传手”“分析师 评估师”,结报专报,即到即报，及时核实、加强研判，随时续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报,核报,65,快讲事实重讲态度慎说原因慎下结论湖北省突发地质灾害信息报送工作规程,关注点：事实 态度,66,地质灾害应急调查报告编制,编制要求：前言地质环境条件地灾基本情况成因和发展趋势预测分析防治对策措施和建议（要求技术报告、速报、续报、专报、结报）,67,提交虚假报告的处理（高检回复）,地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中，故意提供虚假工程地质勘察报告等证明文件，情节严重的，依照刑法第二百二十九条第一款和第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪追究刑事责任；地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中，严重不负责任，出具的工程地质勘察报告等证明文件有重大失实，造成严重后果的，依照刑法第二百二十九条第三款和第二百三十一条的规定，以出具证明文件重大失实罪追究刑事责任。,68,强化预案动态管理,国家突发地质灾害应急预案省（自治区、直辖市）级应急预案市（地）、县级应急预案地质灾害点预案表地质灾害防灾“明白卡”地质灾害避险“明白卡”根据法律法规和相关重大情况进行预案修编。,69,(一)发布预警信息(二)启动应急预案划定危险区，撤离人员实施戒严和交通管制(三)抢险救灾(四)应急监测(五)应急治理,严格应急响应程序（反应和控制机制）,70,灾情应急响应行动,开展地质灾害应急调查评估灾情，预测险情扩大范围调查地质灾害隐患,空中拍摄对抢险救灾方案提出咨询建议提出应急抢险工程技术方案咨询建议提出应急监测建议必要时