xx区粮食应急预案

xx区粮食应急预案第一章 总 则第一条 粮食是关系国计民生的重要战略物质，为应对特大自然灾害、战争或突发事件等原因造成的粮食供应紧张，粮价大幅度上涨和市场动荡，切实保障我区特殊情况下的粮食（含食用油，下同）有效供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。根据国务院粮食流通管理条例、国家粮食应急预案、中央储备粮管理条例、xx 省粮食预警及应急预案、xx市粮食应急预案，结合本区实际，制定xx 区粮食应急预案（以下简称预案）。第二条 本预案适用于本区行政区域粮食应急状态下对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。第三条 本区粮食应急供应工作实行区政府统一领导下的分级、分部门负责制。建立切实可行的粮食应急机制，切实承担起本行政区域内应急供应的责任，区有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。第四条 地方储备粮是稳定市场的重要物质基础。本区粮食应急供应以两个粮食购销公司为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。第二章 市场监测和预警第五条 建立粮油市场监测体系。以区粮食局信息中心为轴心，建立三个覆盖全区的粮油信息监测网络。（一）粮油市场信息发布网络：区粮食局业务科。（二）粮油购销信息采集网络 xx 粮食购销公司(欧庙、泥咀)；（三）粮油加工组织网络：一个粮油加工企业。建立信息收集和发布制度。正常情况下，每月出一期粮油信息，特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。第六条 建立粮油供应预警制度。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或某一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅超过30%，引起市场抢购现象时，区粮食局要密切关注动态，及时向区政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供应准备工作。出现以下三种情况之一时，区粮食局向区政府报警，请求启动预案：（一）本区出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达 30%50%。（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本区粮食市场急剧波动，粮食供应出现危机。第三章 应急组织机构和责任第七条 当我区粮食市场出现第六条明确的现象时，需要启动预案。由区粮食局向区政府提出启动预案、设立区粮食应急供应指挥部和动用区储备粮的请示。全区粮食应急工作在区粮食应急指挥部的领导下进行。区粮食应急指挥部的组成员及主要职责：（一） 组成指挥长：区政府主管粮食工作的副区长。负责全区粮食应急供应的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作。成员单位：区发展计划局、粮食局、财政局、物价分局、工商分局、交通分局、公安分局、质监局、电力公司、审计局、商务局、农业局、教育局、区委宣传部、市农发行营业部。区粮食应急指挥部的主要职责是：1、根据我区粮食市场形势，判断粮食紧急状态，提请区政府决定实施和终止应急行动。 2、指挥全区粮食应急工作。 3、及时向区委、区政府和市委、市政府、上级有关部门报告事态变化情况，并向社会公布。 4、全面了解和掌握应急供应工作进展情况，及时协调解决应急供应过程中的重大问题。（二）区粮食应急指挥部下设办公室，负责指挥部的日常工作。办公室设在区粮食局，办公室主任由区粮食局 局长担任，分管局长任副主任。办公室的主要职责是：1、负责收集区内外粮食市场信息，根据粮食市场波动情况，准确判断粮食市场供应是否处在应急状态，向粮食应急供应指挥部提出应急行动意见。2、负责应急供应粮源的安排与调拨，粮食加工安排与协调，粮食供应的组织、协调和供应。3、按照区政府或应急指挥部的意见，召集联络指挥部成员单位开展应急供应预案的组织实施工作。4、完成区政府或应急供应指挥部交办的其他工作。（三）相关部门的职责1、区发展计划局、粮食局：负责对粮情的监测预测，收集掌握全区及国内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向区政府和粮食应急指挥部提出预警意见以及组织实施应急粮食的采购、加工、调运和销售工作。2、区财政局：负责保障本级粮油应急供应所需的差价结算、合理费用的及时拨付。3、市农发行营业部：负责落实采购应急粮食所需资金贷款。4、区物价分局：负责加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定粮油销售最高限价措施，依法查处价格违法行为。5、区工商行政管理分局、粮食局：负责加强对粮食市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。6、区交通分局、供电公司：负责做好运力和电力保障，保证优先安排应急粮食加工和调运的需要。7、区公安分局：负责维护社会秩序，预防因粮食供应紧张引发群体性事件。8、区质量技术监督管理分局：负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。9、区审计局：负责对应急粮食供应投放、经费开支情况的审计。10、区委宣传部：负责做好有关信息的发布和宣传报道工作。11、区商务局：加强粮油零售网点、批发市场的规划和建设，保障应急粮油供应的需要。12、区农业局：针对应急供应中暴露出的问题，采取切实有效措施发展粮食生产、保证粮食安全。13、区教育局：在应急供应期间要做好师生的宣传、教育、稳定工作，维护正常的教育秩序和教学秩序。第四章 应急措施第八条 经区政府批准，本区进入粮食应急供应状态。第九条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。（一）以区政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。（二）各乡镇、办事处要根据区政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。第十条 加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天 24 小时开通。加强对本行政区域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报区指挥部。第十一条 抛售储备粮油调控市场。（一）指定的粮食储备企业、粮食批发市场及时开展加工，按规定价格和要求抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。（二）区政府通过新闻媒体发布公告，公布政府抛售储备粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。第十二条 增加零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。（一）动员本区零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。（二） 区指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，指挥部组织本辖区承担应急供应的配送中心负责配送到各销售网点。（三）区指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨区的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨区域连锁企业的零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。第十三条 扩大生产，增加市场粮食可供量。（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本区列入应急范围的 1 个米、面、油加工企业，每日可加工大米 70 吨、面粉 50 吨、油脂 40 吨，应急状态时要满负荷加工。（二）必要时采取委托加工的办法，由符合条件的企业代加工储备粮油投放市场。第十四条 采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。必要时向市政府和市粮食局请求支援和支持，动用市级储备粮油。第十五条 加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假、囤积居奇等违规违法行为，维护正常的市场秩序。第十六条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全区统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。第十七条 粮食应急状态消除后，区粮食指挥部应向区人民政府提出终止实施粮食应急预案建议，经批准后，及时终止实施措施，恢复正常秩序。第五章 善后工作第十八条 区级人民政府及有关部门（单位），要及时对应急处理效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。 第十九条 区财政局会同区有关部门（单位）对应急动用区级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，进行审核后，及时清算。 第二十条 对应急动用的区级储备粮占用的贷款，由区农发行会同区粮食局及时清算，收回贷款。 第二十一条 区人民政府组织有关部门（单位）对因参与应急处置工作致病、致残、死亡人的人员，按照国家有关规定给予补助和怃恤；对参加应急处置工作人员应给予适当补助。对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、费用和劳务依法给予补偿。第二十二条 根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产，增加粮食收购或适当进出口等措施，补充区级储备粮库存、恢复应对粮食应急状态的能力。 第六章 应急保障第二十三条 按照粮食流通管理条例和xx 省粮食流通管理办法的要求，完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场的异常波动的防范意识和应对能力。第二十四条 为应对粮食应急状态，要进一步优化地方储备粮的布局和品种结构，加强区级储备粮管理。建立和充实地方粮食储备，要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，确保区人民政府掌握必要的应急调控物资。 第二十五条 所有粮食经营企业都要按照粮食流通管理条例和xx 省粮食流通管理办法的要求，保持必要的粮食库存量，并承担区人民政府规定的最低和最高库存义务，区人民政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存监督检查。 第二十六条 建立粮食应急保障系统，主要由区人民政府粮食指挥部就有关应急粮源进行运输和组织粮食供应，区粮食指挥部应当指挥协调实际情况，进入区级粮食应急状态后，应立即启动粮食应急加工、运输、供应网络，承担加工、运输、供应任务的企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食投放市场。 第二十七条 建立健全粮食应急加工保障网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工的需要，由区粮食行政管理部门掌握、联系，并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好，具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务。 第二十八条 建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络，区粮食行政主管部门要选择认定一些信誉好的国有粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场和其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。 第二十九条 建立粮食应急储运网络，做好应急粮食调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，建立粮食应急储运网络。由粮食、交通等部门选择一些经营信誉好、运力调度能力强的运输企业，委托其承担应急运输任务，提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输。 第三十条 区粮食行政主管部门与应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工与供应指定企业名单，要报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急