农民负担过重的原因与对策研究以衢州市为例究论文

- 1 -农民负担过重的原因与对策研究以衢州市为例摘要城乡二元结构导致了城乡治理不平等，不但阻碍劳动力的流动和国内统一的劳动力市的形成，而且严重制约着农村经济的发展，严重影响了社会的公平，拉大城乡之间的贫富差距，造成了农民生活负担沉过重，发展空间狭窄的现象。近年来，衢州市随着改革开放发展，从整体上看，农村经济发展取得了一定成效，但是由于与浙江省其地区相比差距明显，农民负担仍然沉重，这是一个无法回避的现实。农民负担这个问题是一个非常复杂的系统工程，这不仅是经济问题，更是社会问题。它涉及到衢州市农村社会安定与稳定的大局。农民负担过重问题的现象还很突出，它具有复杂性和多样性，本文以衢州市为例对农民负担的含义、界定及其成因进行了系统的探讨，并对如何发展衢州农村经济，减轻农民负担提出几点建议。- 2 -一引言衢州市的民生问题，首推的就是农业、农村、农民这“三农”问题。自改革开放以来,农村发展取得了巨大的成就，农业综合生产力不断增强，同时,农业的产业结构也向着农业产业化迈进。然而,随着社会的不断发展，农民负担过重的问题日益突出。在衢州市，拥有城市户籍的居民在医疗、教育、养老、住房等方面都享有比较全面的社会保障，而收入较低的农民却不能享有这些社会保障，或者是社会保障的力度很有限。只有实现城乡人口、环境、资源和发展四位一体的统筹，坚持实现农村与城市的公平与和谐发展，坚持以城乡之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，才能逐步达到减缓或解消城乡二元结构，实现共同富裕。二农民负担的定义所谓的农民负担，就是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。它是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。三农民负担过重的表现据 2010 年第六次人口普查数据显现，衢州市人口为 212.27 万人，其中农村人口为 118.59 万人，占衢州市总人口的 56%。目前乡镇经济虽然高速发展，农民经济收入也不断增加，但是区域发展的不平衡，造成不同乡镇农民人均收入差距较大。对 2011 年乡卡资料分析比较可以发现，农民人均所得收入最高的是江山市贺村镇，年人均所得收入为 12150 元，而最低的是衢江区灰坪乡，年人均所得收入仅为 3328 元，两者相差 3.7 倍。农民的收入和生活情况，与经济建设、政治稳定和社会安定关系密不可分。当前农民负担仍然居高不下，主要表现在：一则是以各种形式变相提高规定限额，比如一些乡镇不按规定的提取比例，而是为了多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入的指标；二则是农民负担费用管理混乱。比如有各种民兵训练费、优抚费、计划生育费、教育附加费等。以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、练习册费或者辅导费等；三是乱收费，乱罚款有禁不止，如一些地方农村自订以罚代法，以罚代替工，以罚代政策的现象十分严重。四造成农民负担过重的原因建设现代化农业，促进农村的经济繁荣，增加农民的收入，是衢州全面建设小康社会的重大任务，是立足于国情和农村实际状况而作出的一个重大目标。但是，由于各种因素的影响，农民收入在近几年来增幅却明显降低，成为阻碍- 3 -当前衢州经济发展的首要问题。农民收入增长缓慢现象的主要原因就是农民负担过重，这已经成为影响衢州的农村经济发展和社会稳定的一个重大因素。（一）农村的体制不合理1.财政体制不完善，税收负担沉重1994 年我国实行分税制，规范中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活的水平角度看，我国现行的财政体制还不完善，间接甚至直接地加重了农民的税外负担。由于国家在城市和农村分别实行两套制度，导致农民所享受到的基础设施、政府服务、交通运输等公共产品远远不如城镇居民所享受到的，严重违背了税收公平的原则。如此，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设滞后。中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却履行着占全国人口大部分的广大农村社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，乡镇财政支出过大，而随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，全国绝大部分的乡镇都存在着巨大的财政缺口，乡镇财政压力过大。原应由财政预算负担的乡村教育、计划生育、道路建设等公共事业，都通过征收乡统筹费或者义务工解决。虽然中央政府会转移支付一部分，但是由于中央转移支付的金额与地方农业税减收部分之间往往存在着一定的差额，而这部分差额需要靠地方自行来消化吸收。农村税源严重的不足，为弥补这个缺口，乡镇政府就借助各种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给了农民，也就不以为怪了。但这无疑加重了农村的财政性负担。2.管理与监督体制的不完善由于管理工作难度大、制约机制不健全，资金管理范围不明晰、监督检查不严等情况的存在。一些地方对干部的优劣鉴定和考核，关键看他们的政绩是否突出。因此，一味追求政绩的积累，而不综合考虑农民负担的承受能力，这样的考核制度客观上助长了干部的“短期行为”的形成，不但导致了资金的浪费，加大了乡镇财政的收支矛盾，而且也大大增加了农民负担，更助长了腐败的产生和发展。（二）农民收入增长缓慢1.农民增收渠道较狭窄- 4 -农业生产收入是农民收入的主要来源。而衢州的地理环境复杂，农业本质上属于弱质产业，主要依靠农户一家一户分散生产。对于农民来说，由于农业基础设施不完善，导致抗风险能力差，受自然灾害影响大，一旦年景不好，收益就会血本无归，摆脱不了靠天吃饭的命运。由于农业产品没有形成相对较为完善的产业链条，使得农民不但不可能通过农业生产得到持续性增长的收益，农业使终不能产业化，更加不能从终端农产品中获得更高的附加值，于是农业生产收入就成为农民主要的收入来源。 2.农村社会化服务体系不健全农村市场体系和社会化服务体系的不健全这一因素，阻碍了农村经济发展和农民增收的实现。从农村市场体系的建设角度上看，因为集体筹资、国家投资或是社会融资的力度不够，农民个人认识问题的水平十分有限，再加上农村现实存在的诸多问题，导致了农村市场体系建设严重滞后于农村经济发展的需要，进而影响到农民的增收。从农村社会化服务体系建设角度上看，当前一些地方的乡村已经建立了不同类型的服务组织和中介机构，对经济的发展和农民增收起到了一定的积极作用。然而从总体上来说，农村的社会化服务还仅仅处于初始状态，一些组织的服务功能不完善，服务的意识观念不够强，不能较好地适应农村经济的发展需要。在市场经济条件下，某些组织受到经济利益驱使，社会服务的职能产生了扭曲变化，使农民的利益受到严重的损害。3.农业支持工业的发展一个国家的农业经济发展，从农业和其他产业的相互关系上看，都必须经历三个阶段：一是农业为工业提供积累阶段；二是农业自身积累阶段；三是工业和其他非农业反哺农业阶段。因为解放之前我国是半殖民地半封建社会，自然经济占统治地位。所以在建国初期，我国的工业基础非常薄弱。为了建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量积累，比如当时国家低价收购农产品以保证工业产品的低成本从而来加快工业的发展等。超负荷地为工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此，我国农业第二阶段没有得到充分的发展。第三阶段国家虽然对农业的投资不断加大，尤其是出台了中央一号文件，但是对于农业为工业提供的积累来说，还是有巨大的差距。农业支出在国家财政支出中所占的比例不断下降，国民收入的分配不利于农业和农民。这是衢州市的农民收入水平低、增长缓慢的基本原因。（三）农业市场化程度较低，收入风险大增近年来，各地频繁菜价暴跌，多种蔬菜水果滞销，很多菜农果农心急如焚。一方面菜贱伤农，另一方面城市居民的生活成本日益上涨。其原因就是分散的农民缺乏参与市场竞争所必需的信息和组织资源，农户的生产与现代经济的市- 5 -场之间缺少有效的供需对接。农户个体由于其生产规模小，分散经营，产品的数量有限，整体处于产业链的底端，不确定性大。政府长期以来虽然强调农业是立国之本， “三农问题”是经济工作的重中之重，但是在实际问题处理中却仍是以农养工思路。从整个物价水平上看，工业品价格明显高于农产品价格。化肥、农药、原油、运输等各方面的价格上涨幅度加快，生产成本不断上升，农民收入的增长速度却滞缓，使得农民的负担没有减轻反而更有所加重。 城市以社会化大生产为基本特征的现代工业为主，农村则以小生产为基本特征的传统农业为主，城乡产业自成一体，农村还没有成为现代社会的有机组成部分。（四）农民自我保护机制的缺乏根据村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的群众性自治组织，它由村民直接选举产生，村委会干部的撤换和增选由村民会议决定，村干部的一项重要职责，就是及时向上级政府反映农民的意见和愿望。但村干部的任免主要还是由乡政府决定，对村干部的考核，主要由乡镇党和政府掌握，村委员会的工作主要由乡镇党委和政府布置，村委会成为乡镇政府下的一个组织，因而在实际工作中，村干部往往考虑的是要对上级领导负责，很难真正把农民的意见、愿望向上级政府反映。五解决农民负担过重的对策（一）完善体制和出台积极的政策1.完善财政制度，加强经济体制改革 完善财政制度，加大乡镇财政享受的范围，拥有较大的财力分配权。只有这样才能履行着全国广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责，从而避免将财政需求转嫁到农民身上。同时，加强经济体制的改革，促进农民生产的积极性。2.建立高效精简的基层农村组织 根据简洁，透明原则，农村的基层组织实行并村并社的政策，减少农村冗繁的组织机构，建立一个廉洁高效的新型基层组织。国家和地方政府应该要全面的负责基层组织的日常运营资金和人员工资，农业生产和农民生活问题由基层组织统一进行统筹安排。 3.加强农村地区的基础设施建设，完善农村地区激励措施 广大农村交通的不方便，这是我国农村最为严重的问题，农民出行都难，农业产品更是无法向外销售，严重影响了农民的收入。我国政策应该倾斜大力改善农村地区的交通状况，对我国大部分农村采取交通的村村通工程，为广大- 6 -农民提供一个良好的交通平台和物流平台。4.大力发展“一村一品”工程由于地理因素、历史因素等原因导致乡镇区域发展不平衡，应积极调整产业布局与转型升级，加快农业产业化步伐，培育壮大农业优势产业。大力发展“一村一品”工程，坚持因地制宜、突出特色原则，依托衢州当地资源优势，开发生产品质优良、特色明显的名优特新农产品。加快农村土地流转，促进优势产品、优势产业向优势区域集中，尽快形成一批布局合理、特色明显的优势农产品产业示范区，促进农民收入增加。5.中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为 以前，农民负担过重的一个重要因素就是某些基层干部，为了谋求私利，不顾党和国家的政策法规，私自巧立各种名目进行乱收费，严重加大了农民的负担，鉴于以往的这种教训，中央政府必须加大加强暗访督查的力度，通过采用严厉的惩罚性措施来制裁向农民收取任何非法款项的恶劣行为。（二）增加农民收入 解决农民负担最直接的就是开源，增加农民的收入。这就要求衢州政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加对农业的有效投入。继续调整农村的产业结构，发展非农产业，帮助农民开拓市场；加大建设基础设施的投入，对农民进行免费的培训来提高素质，提升农业生产的科技含量；加大对农业直补的力度，做到公开和公正，要利用电视、报刊以及网络等大众传媒向农民公布具体补贴数额，严防其在操作流程中缩水。（三）学习法律知识，牢固树立法制观念对于农民负担问题作出具体规定的有中华人民共和国农业法 、 农民承担费用的劳务管理条例 、 关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定等法规条例，各级领导干部应当认真、全面地学习，以规范自己的行为。同时，对农民群众必须进行普及教育，让农民提高思想认识，明白依法纳税及缴纳一定的提留、统筹，提供一定数量的劳务，是一个公民应尽的法律义务，是发展公共事业的需要，任何超标准的收费、摊派，农民都有权拒绝，让农民学会动用法律武器来保护自己的合法权益。 （四）给农村孩子教育提供优惠政策 尽管目前在农村九年义务教育已经实现了免费，但是高等教育对于农村的孩子和家长来说，仍然是一项很大的财政支出，几乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。针对这一情况，政府应该对于那些从农村出来的相对困难的孩子给予一定的优惠政策。比如说提供农村孩子大部分的大学费用或全部费用，毕业后在其家乡提供一份工作来为其家乡发展，这样既解决了学生的上学费用- 7 -和工作问题，又能为当地留住一个有素质的知识分子来建设家乡，否则农村孩子要么会因为没有学费而与大学无缘，要么就会倾其所有上完大学离开家乡工作，这对当地的发展也没有好处。（五）加强农村地区的医疗、卫生及社保体系必须大力加强农村地区的基层医疗体系、保险体系以及卫生设施，是对农民身体健康的重要保证，从侧面上减轻了农民看病难的负担。 - 8 -结束语农民的负担问题，关系到农民群众的切身生活，关系到社会的稳定，减轻农民负担是一项长期性的工作。从根本上解决好农民负担问题，必须坚持