浅析军队实行目标管理的困境及其对策

黑龙江大学自学考试行政管理专业本科毕业论文浅析军队实行目标管理的困境及其对策指导老师： 韩兆坤 姓 名： 沙宏伟 所在单位：黑龙江牡丹江市东宁县 65911 部队2012 年 10 月 10 日目录目录 1一、军事管理、目标管理的基本内涵和特点 1（一）军事管理的概念 1（二）目标管理的基本内涵 1（三）目标管理的特点 11、重视人的因素 22、建立目标锁链与目标体系 23、重视成果 2二、当前军队管理现实困境探析 2三、军队实行目标管理的具体措施 4（一）转变领导观念和变革领导方式 41、把单纯完成任务转化为整体目标 42、把单纯执行上级指示转变到科学决策 43、把单纯指令性指挥转到综合领导管理职能上来 5（二）确立实践目标和科学决策 51、完善决策机制 52、区分职权关系 63、划分领导职能和决策权限 6（三）健全高效的运行机制 71、形成互相衔接的目标网络 82、形成动态的管理过程 83、形成多级递阶的协调控制方式 94、形成多样化的运行方式 9结论 11参考文献 12致谢 13浅析军队实行目标管理的困境及其对策【内容提要】军事管理是国家或政治集团对一切军事直接相关的事物所进行的管理活动，其根本任务就是通过各种管理活动有效地配置和使用资源，提高军事效益、增强军事实力，进而达到遏制战争和打赢战争的目的。军事管理在军事活动中具有极为重要的地位，它通过科学的管理体制机制、先进的管理方法手段、切实实际的管理模式等，保证军事系统、军事组织、军事活动正常有序的展开；它通过作战管理、防务管理、训练管理、信息管理、人力资源管理、部队行政管理等一系列管理活动，促进国防和军队现代化建设的全面发展。效益是军事管理的出发点和落脚点，战斗力是军事管理永远追求的目标。把任务转化为目标，对目标进行决策，选择最优方案，调动广大指战员实现目标的内在潜力，已成为领导与管理各级部队的有效方法。实行这种目标管理体制，对于转变领导观念，变革领导方式，促进领导科学化、民主化有现实意义和深远影响。近几年来的实践证明，军队实行目标管理，不仅给领导决策机制和运行机制带来生机和活力，而且有利于加速部队以现代化为中心的全面建设。本文从目标管理的基本内涵和特点入手，简要分析当前军队管理面临的困境，并着重论述了军队实行目标管理的具体措施，以供参考。【关键词】军事管理 目标管理 部队行政管理 领导决策 运行机制一、军事管理、目标管理的基本内涵和特点（一）军事管理的概念目前，理论界对军事管理的定义主要有：1、军事管理，其过程就是通过建立合理的管理机构、制定和运用合理的管理章法、选择合适的管理人员，实现对管理范围的人力、物力、财力、信息、时间和空间的计划、组织、指挥、协调和控制。2、军事管理，就是在一定的条件下，人们依照某些原理和原则，程序、手段和方法，对军事领域的管理对象进行计划、组织、指挥、 、监督和协调，来实现管理目标。3、军事管理，是指驱使、指导和确保军事组织达成既定目标的重要活动。4、军事管理，概括地说，就是指军事领域里的专业管理。5、军事管理是由一定的军事管理者（或管理组织系统）通过特定的军事管理手段和途径，合理地组织军事活动中的人、财、物等经济要素，以实现军事协作劳动，达到提高军事效益、增强集体战斗力这样一种特殊的管理劳动过程。这几种概念，各自从不同角度揭示了军事管理的本质含义，有其合理性。综合各种理论观点，结合我国军事管理的实际情况，我们认为，现代意义上的军事管理，就是在现代管理科学的基本原理指导下，对军事领域中的各项活动进行的计划、组织、领导、协调和控制等活动。（二）目标管理的基本内涵在个体的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制” ，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。（三）目标管理的特点目标管理指导思想上是以 Y 理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统管理方式相比有鲜明的特点，可概括为：1、重视人的因素目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。2、建立目标锁链与目标体系目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整体的总目标才有完成的希望。3、重视成果 目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强。二、当前军队管理现实困境探析军队管理遇到了许多新情况和新特点，传统的管理方法亟待改革。我军在长期的革命和建设中，形成了一整套传统的管理理论和管理方法，在军队建设中发挥了重要作用。对这些理论和方法，我们必须坚持、继承和发展。但在改革开放的社会环境里，在发展市场经济的条件下，军队管理又遇到了许多新情况和新问题。如：世界形势相对稳定，短时期内不打仗，部队建设内乏动力、外少压力，军人意识、国防意识被淡化；商品经济、开放搞活，地方致富的吸引与部队待遇低的现状造成强大反差，军人的心理发生倾斜，干部想后路，战士找出路，缩小了部队固有的吸引力和凝聚力；兵员成份日趋复杂，由过去的农村青年为主体转变为有文化的青年为主体，其特点表现为：多入伍动机，多职业经历，多理想结构，多价值取向，心理反差大，承受能力弱，思想成因周期短，意识突发性强；社会上不良风气大量渗入部队，如拉关系、走后门，哥们义气、请客送礼、吃喝风等，给部队建设带来许多消极影响。当前军队管理中一些欠科学管理模式的主要表现特点：一是经验式管理。武器装备的快速更新换代，对其维护和管理不能只凭经验，更需要靠科学化的技术来实施管理，才能管理好现代化的武器装备和确保武器装备的效能随时达到最大化；兵员知识层次的不断提高，必须建立在管理与被管理者之间现代知识的沟通上，通过准确掌握被管理者的心理，才能对症下药实施管理。经验式管理虽然目前还不能全盘否定，但起码落后时代的发展需求，各级管理者要切忌用昨天的经验，管理今天的部队。二是机械式管理。管理缺乏灵活性，不能妥善处理好工作中出现的各种矛盾，一味机械地落实上级的指示精神，管理上缺乏人性化、和谐化的管理氛围，没有将落实上级指示精神与本单位具体实际情况有机结合，由于管理者的机械行为最终导致单位丧失了活力，成了死水一潭，有时真出了问题，还不知道问题的根源究竟出在哪里。三是被动式管理。工作中缺乏主动管理的意识，不能及时发现问题，解决问题，总是推一推动一动。特别是为了应对检查，临时突击搞整改，又投财力、人力，建立这个、恢复那个，检查过后一切又恢复成老样子。被动式的管理是对管理工作的高度不重视，既浪费了钱财人力，还败坏了风气，不出问题纯属偶然，早晚出问题那也是必然。四是高压式管理。不按照事物发展的客观规律办事，不是用科学化的管理方法提高部队的综合战斗力，而是建立在一种高压政策上，具体体现就是我说你干，我管你服。管理者的个人意念替代了集体意识，长此以久，必然会在部队中产生消极对抗的逆反心理，这对部队的长远发展极为不利。五是凌乱式管理。缺乏系统性、整合性，想起这个抓这个，想起那个又抓那个，抓问题只是单一抓，不是系统抓。由于管理措施不系统和不完善，往往重视了这个问题，又忽视了那个问题，导致管理中经常出现漏洞。六是消极式管理。缺乏创新性，为怕出问题，宁可牺牲战斗力也要绝对保安全，导致一些复杂危险的训练科目取消或者降低训练等级，应该正常出的勤务车也不敢出了，一切工作围着安全转，表面上看是安全了，但是部队实际战斗力则大大降低。对于新情况和新问题，仅仅依靠传统的、经验性的管理方法是不够的，必须在继承的基础上大胆改革创新。目标管理正是以它目标计划的严密性，应用范围的广泛性，控制方法的有效性，考评奖惩的科学性等优势，显示出了旺盛的生命力，为部队管理注人了新的生机和活力，展示了广阔的前景，成为解决新时期部队管理中遇到的各种问题的有效方法。三、军队实行目标管理的具体措施（一）转变领导观念和变革领导方式1、把单纯完成任务转化为整体目标部队把组织的目的和领导者的任务，转化为部队的整体目标，通过目标的逐级分解决策，形成各级、各部门的目标体系，然后再把具体目标转化为指战员的责任，通过实现目标成果来衡量每个人的贡献，这种把成就和结果作为工作的出发点和归宿点，将成为有效领导者的中心环节。2、把单纯执行上级指示转变到科学决策部队在实行目标管理中，首先从科学决策做起，改变单纯执行上级指示和上下“一般粗”的做法。从本级、本部门的实际出发进行决策，把上级政策融贯于本级决策之中。实际上，不论高级、中级和下级领导者，都有一个决策问题。决策是领导工作的实质与核心，实行目标管理的一个最大好处，就是调动各级领导者在决策中的创造性，并能把竞争机制引进决策领域。部队一些中、下级领导者，很容易把自己摆到执行者的位置，对上级确定的方针、政策，能够坚决贯彻执行。这种“令行禁止”的做法是军队的一个重要特点，部队实行目标管理的实践，使我们认识到，政策和决策，是两种不同的决策功能的实现方式。达用政策方式指导工作，决策权限集中在高级领导机关，决策比较统一。这对指导全局来说，是完全必要的。但是，在组织指战员履行职务时，必须自下而上地进行，从第一线的基层目标、职务开始。因为基层的目标和责任是基本的管理职务，它最终决定部队工作的好坏。从这个角度来看，较高层的目标和职务是派生的，最终是为帮助基层完成其目标，履行其职责。从组织和结构的观点来看，部队基层目标是全部职权和责任的中心。因此，只有从各级、各部门的实际情况出发，把单纯执行上级指示转变为本级科学决策，才能克服官僚主义，制定出符合客观实际的具体目标和行动方案。3、把单纯指令性指挥转到综合领导管理职能上来当前，对领导管理职能理解太窄，认为领导者就是实施指令性组织与指挥，而对于计划职能、控制协调职能有所忽视。在指导方式时也偏重于开会发文件，而对于信息反馈、监督评价手段有所忽视。如实现目标管理，就能把计划、组织、指挥、控制、协调、监督反馈和评价职能，统一纳入到确定目标和实现目标整体管理过程之中，使每一职能发挥其作用。通过计划职能来确定目标和行动方案，使部队指战员明确工作目标,知道应该做什么，通过组织职能，进行目标、任务的分解决策和权力的分配，使每个指战员明确自己在客观目标中应该和可能起到的作用，即知道自己应该做什么和怎么做。通过指挥、控制、协调职能，使各级、各部门在实现各自的目标过程中，对单位中各层次的工作环节的活动进行协调指挥，以保证目标规划的顺利实施。通过监督、反馈、进行阶段的或年终的评价，运用一定的手段奖优罚劣，并将结果反馈回来，以便为下一过程新的循环提供经验或教训。通过实现目标过程，使上述职能环环相扣，使每一职能的实现，都有利于其他几种职能的实现。所以，目标管理成为多种职能、多种因素、多个层次统一发挥作用的过程，有利于克服领导职能的单打一或片面性。（二）确立实践目标和科学决策决策是对军队未来实践目标的选择以及实现目标采取的方法、途径所作出的决定。决策是领导的主要职能，也是领导工作的核心。决策正确与否，对部队工作的好坏关系极大。1、完善决策机制部队在实行目标管理前，在各级领导机关中，决策、执行、咨询、监督职能也在发挥作用。但是，有些领导机关的决策职能与执行职能混淆在一起，司、政、后、装机关既是决策机关，又是执行机构，没有真正形成以军政首长为主体的决策中心。执行系统过于庞大，咨询、监督系统又过于薄弱。实践证明，这种领导体制已不完全适应现代化建设的需要。当前,已从区分决策、执行、咨询、监督职能分工做起，完善领导的决策机制，使决策权归位。首先明确各级领导应成为决策中心。如军区领导通过决策，确定工作目标纲要，下发给司、政、后、装机关和各军级单位；然后由各军级单位结合本单位实际进行决策，确定各自的工作目标；再通过师、团单位逐级分解决策，形成全区全面建设的目标体系，以此来指导部队全面工作。其次，进一步明确了司、政、后、装机关是领导的决策执行部门和指挥机关，担负着执行职能和指挥职能。第三，开始形成了三级研究咨询体系，即军区领导下的综合研究、司、政、后、装机关的分类研究和各二级部的专业研究体索。第四，进一步明确纪委、审计和财务部门担负着监督职能。2、区分职权关系如某集团军对领导集体决策和首长负责决策作了权限的具体划分：一是关联全局的重大问题，由领导集体决策；二是行政经常性工作和在执行中需要协调的问题，由首长办公决策；三是已有明确分工的具体工作，由负责首长决策，四是机关部门的业务工作，由部门领导决策。通过对上述决策权限的区分和综合运用，改变了以往存在的“事无巨细，包揽一切”的做法，使各级领导能够以主要精力研究大事，进行宏观控制。每个领导者做到了分工明确，各司其职，各尽其责，独立处理职权范围内的问题，减轻了具体决策的负荷。同时也发挥了职能部门的作用，提高了决策机制的效能。3、划分领导职能和决策权限。一是要注意决策的优化设计。要进一步明确目标、手段、具体措施，并形成一个封闭的过程，才能增强指导部队建设的针对性和有效性。二是要加强决策的整体合力。过去部队每年都下发工作要点，往往是综合司政后装的主要工作形成的，虽也强调工作的整体性和全局性，但没有真正解决整体合力向题，实质上还是部门工作之相加。当我们从系统论中看到“整体大于部分之和”的论述后，制定了整体工作目标，然后司政后装机关围绕整体工作目标确定部门工作目标。这样在实际工作上，就把部门的工作纳入到全局之中，形成垂直系统与水平统双向目标矩阵结构，形成了整体的合力，使上上下下整体功能得到加强，初步扭转了“指头硬、拳头软”和“被业务工作牵着鼻子走”的弊端。三是要重视决策的层次性。过去，由于对决策的层次性有所忽视，在实际工作上存在着“越俎代庖” 、 “一竿子插到底”的倾向，投有充分发挥各层次领导和机关的作用。实行目标管理后，开始重视各个层次的决策作用，这种由忽视到重视各个层次决策作用的本身，实质上标志着由集权决策开始向集中决策与分散决策相结合的方向转变。这种转变，调动了各个层次领导机关从实际出发进行决策的自觉性，同时也相应增大了部队工作的自主权，竞争机制也随之引进了各个层次，增强了各级决策的生机和活力。四是决策的方式，由单一走向多样。事实上军区部队是一个多目标、多功能的复杂系统，一用单一的决策方式，很难适应各级、各部门的实际需要。实行目标管理后，由于决策职能受到各级领导和机关的重视，他们在实际工作中，逐步运用了宏观决策、微观决策；战略决策，战役决策、战术决策；目标决策、随机决策等多种方式和方法，来指导各部队的建设。如教育训练目标决策、人才培养工程决策;正规化建设决策，安全工作超前控制决策;生产经营决策等多种方式被广泛运用，使部队决策水平有了新的提高。（三）健全高效的运行机制所谓运行机制，是指按照军队自身内在运动规律所采用的调节手段和方式。军队目标运行机制，是反映实现军队现代化建设目标的规律和方法。这种运行机制是一个目标运行系统，它包括调节机制系统与启动机制系统。调节机制系统的作用，是在于调节组织系统与实现目标的环境之间的信息、资源、能量变换的适应度，促使目标的实现。而启动系统的作用，在于如何确定目标的起点和终点，以什么形式开始运行，在运行过程中，如何从无序状态转人有序状态，使目标接预定轨道运行。从实现目标的过程来看，一个健全的、高效的、反应灵敏的运行机制，对实现目标起决定性作用。实现目标运行机制的生机和活力，需要抓住以下几个环节：1、形成互相衔接的目标网络目标网络是运行的基本形式，是系统的、有规则的、有机的结构体系。运行机制只有建筑在这个基础上才能够高效运转。部队有些工作之所以产生内耗，其中一个重要原因是层层下达，自成系统所造成的。实行目标管理后，将军事工作、政洽工作、后勤工作和领导工作，通过确立目标，形成上下左右互相衔接的目标网络。这种目标网络体系，聚集各种职能，使各级、各部门活动始终围绕网络的聚合中心一个既定的总目标运行。各个层次的目标，通过纵向、横向的矩阵网络，把上级职能部门目标与本级水平系统目标，都聚合在网络中进行协调、平衡和重新组合，构成了多级递阶的目标网络，这就为目标运行机制定了良好的运行基础。 2、形成动态的管理过程目标由低能循环转入高效运转，关键在于要形成一个动态的管理过程。有些工作所以落实不好，其中一个重要原因是计划是计划，干是干，总结是总结，没有形成一个完整的动态管理过程，实行目标管理后，各部队为确保工作目标的实现，普遍将计划，实施、控制、评价四个阶段，形成一个动态管理过程。这就需要将部队组织的计划、组织、指挥、协调控制五大功能与外部环境正确结合起来，才能产生改造客观世界的强大动力，形成动态管理过程。目前，有些部队的计划功能没有充分发挥作用，造成工作推着干的状态。其次是协调、控制功能也比较薄弱。实行目标管理后，加强了计划、协调、控制功能，并与组织、指挥功能同步运行。这种同步运行，也就完善了组织的内部运行机制，成为推动部队建设的动力。这种推动力是紧紧围绕着确定目标和实现目标进行的。每一次循环解决不了的向题，就转人下一个循环来解决。循环一次，提高一步，进人新的运行起点，形成一个螺旋式上升发展的高效运转状态。但是，真正解决从低能循环转到高效运转轨道，还必项注意解决好两个问题:一是从克服缺点解决问题做起；二是把着眼点集中到效率和成果上。只有从改变缺点和问题做起，才能出现新的起点，每循环一次达到终点规定的目标成果，才能使终点转化为新的起点。3、形成多级递阶的协调控制方式军队现代化、正规化建设，是多目标、多功能、多层次的系统工程，没有协调控制的调节手段，很容易形成目标交叉、功能交叉和运行层次混乱，造成内部机制的摩擦和内耗。军区部队在目标管理中，采取内部协调控制为主与外部控制相结合，形成多级递阶的协调控制方式，保证军区部队目标的实现。如军区确定工作目标，通过逐级分解决策，形成了全区工作目标体系，按照层次管理的原则，各级分别采取协调控制方式，保证各自目标的实现。实际上，目标管理的最大优点，就是使各级指战员能控制自己的目标。指战员的自我控制，是运行机制的潜在动力。所以，通过确立目标和实现目标的形式，把每一个指战员履行职位目标的主动性、积极性、创造性充分调动起来，军队现代化建设就能落到实处，这种通过指战员个人目标的控制，不断纠正运行中的偏差，就能保证部队整体目标和司政后装业务工作目标的共同实现。4、形成多样化的运行方式军区部队实行目标管理后，出现了一个新问题:即列入目标的重点工作，受到各级领导的高度重视，而未列入目标的经常性工作受到忽视。为了扭转这种状况，可采取重点工作目标运行、经常工作规范运行和临时工作调节运行的三种运行方式。（1 ）重点工作采取目标运行的方式。以现代化为中心的军队建设的本质，具体体现在现代化建设目标的确立和目标实现的运行发展规律。这种确立目标和实现目标的规律，决定了目标具体运行的方式。只有在对部队的整体目标及其部门工作目标的运行过程科学分析之后，才能找到最佳的目标运行方式。通常情况下，确定目标后，必然形成新的起点和终点。当目标从起点开始增值时，将呈现出远离平衡态的有序结构，进入动态的发展趋势。随着目标的运行过程，即从平衡态到近平衡态再向远离平衡态的运行过程，使目标按照预定运行式通过缩小目标差，促进目标的实现。（2 ）经常工作采取规范化的运行方式。这是由我军正规化建设的规律和管理教育的特点所决定的。正规化建设的基本规律，就是运用条令、条例来规范部队的行动，把经常工作纳人到正规化、制度化、标准化的管理体系，并采取规范化的运行方式，实现管理任务达标，这是搞好经常工作的有效途径。很多部队开展的正规化建设达标、安全工作达标、业务建设达标等一系列活动，基本上采取了规范化的运行方式。这种运行方式的突出特点，就是针对各项业务建设的实际需要，把静态的条例转化为动态的规范，通过实现规范标准的达标活动，促进业务工作的正规化建设。（3 ）临时工作采取调节运行的方式。实质上是一种临机制宜的运行方法。如何把重点工作、经常工作和临时工作都纳人到运行机制之内，实现良性循环和高效运转，这是领导艺术和工作方法的一个重要问题。事实上，这三种运行方式是相互联系，相互制约、相互转化的。经常工作转化为重点工作，临时工作转化为经常性工作，重点工作转化为经常性工作，等等，是变化无穷的。但是变化着的事物总是有规律可循的。只要我们掌握了各项工作的运行特点和方式，采取正确的调节手段，就会使部队全面建设有计划有步骤地向前发展，并纳入良性循环和高效运转的机制。结论军队实行目标管理的大量事实说明，目标管理有两个基本特点;一个特点是它的科学化和大众化，另一个特