山东省菏泽市定陶区小农水改革创新经验交流20170626-005

明确产权制度 创新管护机制,菏泽市定陶区水务局局长 孔令潭,商祖范蠡,2017年6月,定陶区位于山东省西南部，辖10镇、2个街道办事处，总面积846平方公里，70万人，93万亩耕地，是全国重要的商品粮、小麦良种生产基地，山东省优质农产品生产示范基地。,定陶区,定陶区,定陶区,截止目前，我区小型农田水利重点县项目累计新打机井1222眼，维修旧井348眼，新建泵站125座，新建桥涵846座，建成高效节水灌溉面积24.5万亩。,“为人民服务，担当起该担当的责任” 习近平,农田水利管护新模式,关于加强农田水利建设与管理工作实施意见的通知（定政办发201243号）,公司化运营,市场化运作,标准化服务,一、找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,（一）2010年以来，定陶区委、区政府高度重视小型农田水利重点县建设，专门成立了以区长为组长，分管副区长、水务局长为副组长，各有关部门主要负责人为成员的工作领导小组，出台了小型农田水利设施建设配套政策和措施，并组织专门力量对全区农田和水利设施基础及运行现状进行了全面普查、调研。,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,（二）通过调研发现：1.上世纪80年代以来，由于农村实行生产承包责任制，农田水利设施建设投入资金严重不足，资金投入分散，不能集中使用，主要采取以奖代补的方式，工程建设零散、不成方连片，建设标准低，农田水利基础设施薄弱、靠天吃饭的局面根本没有得到改变，不能真正实现“旱涝保丰”，与群众的强烈愿望与期盼还有一定差距，群众反映强烈。,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,3.近年来，中央每年发布的一号文件都以“三农”为主题，落实文件精神应该主要体现在资金投入上，农田水利设施必须坚持高起点、高标准、大投入，对建设队伍依法规范管理，加强“旱能浇、涝能排”高标准农田建后管理，确保农田水利工程设施长期发挥效益，持续推动农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,4.定陶区位于鲁西南平原地区，农田灌溉以黄河水为主，主要是引黄补源，以井保丰，水资源紧缺现象时常发生，村村之间、户户之间争水抢水矛盾十分突出，为此必须加强水资源调配和水利设施的管护，实现节水长效化。,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,5.水是资源，是商品，水利是农业的命脉。我区水利设施灌溉模式严重落后，主要体现在节水灌溉比例较低，漫灌高耗十分严重，农田灌溉水利用率不高。农田水利设施产权制度和运行管护机制不健全，水利工程“无人管、无人问”现象突出，实行农田水利管护“公司化经营、市场化运作、标准化服务”势在必行。,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,针对以上现状，我区探索出了水利建设、水利设施产权改革和运行管护的新路子：以片区为单位，按成方连片、逐步推进的模式，以10万亩为单元，将我区93万亩耕地划分为八大片区，科学制定了“奋斗十二五，决战十三五”的战略规划，力争在十三五期间将全区耕地全部建成高效节水农田。,找准症结，抓住机遇，探索农田水利管护新路子,一,2014年11月，我区被列入全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，,定陶县人民政府办公室关于印发（定政办字201429号）,二、建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,一,（一）严格程序，强化监管，狠抓工程建设质量,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,“建到哪里，管到哪里；建好一方，交接一方，管好一方”,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,2.在工程勘测、规划时广泛征求群众意见，达成共识，实现按需规划，按需建设。,3.水利工程规划、建设内容公开，在建设、竣工验收中由群众代表及润田灌溉服务中心全程监督。,4.建立了由纪委、财政、审计组成的监督验收机制。,5.工程建设实行“四制”化管理，严把质量关，所有工程从图纸设计到施工验收，坚持“一根绳子拉到底、一把尺子量到底、一个标准验到底”。,6.管理前置。在工程实施中，让润田灌溉服务中心广泛参与项目勘测、规划、建设、验收，既起到直接监督作用，又熟悉了工程建设各个环节，为建后工程管理提供了坚实技术保障。,1.坚持科学规划、高起点、高标准、大投入。,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,（二）创新管护机制，确保工程长期发挥效益,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,“服务中心”现有职工35人，村级管理员156人，下辖财务科、办公室、灌溉服务、维修设备供应站等科室，制订了各项管理制度。,公司化管理 市场化运营,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,采取“服务中心”+服务站+农户的运作方式，严格执行物价部门制定的收费价格，对灌区实行“四统一”（统一领导、统一管理、统一单据、统一收费标准）“五集中”（集中时间、集中地块、集中机具、集中人力、集中水源）管理。,统一领导,统一管理,统一单据,统一收费标准,四统一,五集中,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,以灌区为单元下设基层服务站，服务站下设维修应急分队和村级管理员,灌溉区,基层服务站,维修应急分队,村级管理员,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,建成的三大片区内有仿山、陈集、半堤、邓集、马集等8个农村灌溉服务站，每个站点编制5-8人，并在项目区每个行政村聘用水管员1-2人，服务范围覆盖76个行政村7.5万户、24.5万亩耕地。,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,标准化服务,与用户签订了用水协议，村村有管理制度公示牌，户户有明白纸，实行一户一卡一证（联系卡、取水证）式服务。,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,用户阅读定陶县农田灌溉服务中心会员管理办法和灌溉管理制度等章程,写申请书、填写申请人登记表经村委会批准后盖章生效,按照规定到本村管理员处交款，村管理员交到服务站,由服务站会计把款和申请人登记表交到服务中心，领取价值同等面额的用水卡并发到村，由村管理员发放到会员手中,会员凭卡到就近的灌溉设备处取水灌溉,会员用水卡里的款用完后，交到村管理员处，重新交款统一充值后继续使用,工作流程,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,充分发挥116服务电话的作用，切实解决群众对水利工作的要求和期盼，使116服务热线成为群众监督的平台，并每半年开展一次群众满意度评议，不断改进服务质量。,建管并重，创新管护机制，确保工程长期发挥效益,二,“服务中心”维修办法,采取岁修、季修、应急修的方法，一般维修由基层服务站负责，季修岁修由农户、村级管理员、服务站统计上报至“服务中心”，由“服务中心”统一核实、审批后，统一组织实施，统一检查验收，确保了项目区用户群众长期受益。,三、取得的成效,三,（一）刷卡取水彻底解决了旧的落后的生产模式，彻底解决了大水漫灌的落后方式，提高了灌溉用水系数，达到了节水目的，使农田灌溉成本由原来的每亩综合成本100元以上降低到现在的每亩20元以内，安全省钱、省力省时，方便快捷。项目区年节约灌溉用水2000万方，节约用电1300万千瓦时，工时52万个，年增经济效益5200万元。,取得的成效,取得的成效,三,（二）农田用上了“自来水”，解决了农田水利设施“最后一公里”问题。减轻了农民劳动负荷，一位中年妇女就可以灌溉自己的责任田，提高了农民幸福指数。,取得的成效,三,（三）科学的管理，优良的服务，群众的参与，确保了农田水利设施得到有效保护，工程寿命得以延长，工程效益得到长效发挥。,取得的成效,三,2014年11月，国家水利部原副部长李国英亲临调研，并给予充分肯定。,取得的成效,三,2013年12月8日中央电视台给予报道，新华每日电讯、人民网、大众日报、西部时报、中国农业网等媒体先后对我区农田水利管理工作进行了采访报道,取得的成效,三,2016年4月，山东省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作会议在定陶召开。,取得的成效,三,2016年12月，我区代表山东省在全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点会上做典型发言。,取得的成效,三,2016年定陶区被确定为“山东省农业水价综合改革重点县”、“菏泽市农业水价综合改革试点县”，承担了全市农业水价综合改革2016-2017年的全部试点任务。定陶区水务局连续三年在市县科学发展观考核中均取得第一名的优异成绩。,四、存在的问题,Description of the companys products,Description of the companys technology,Description of the companys contents,（一）与群众期盼还有一定差距。经过近几年的高标准农田建设，项目区田间工程日趋完善，为农作物大丰收奠定了坚实水利基础，满足了项目区群众对水利工程的强烈渴求。但由于建设资金少，建设规模小，面积小，高标准农田建设与全区群众的强烈愿望与期盼还有一定差距，建设进度跟不上群众对水利工程的需求。,存在的问题,四,Description of the companys products,Description of the companys technology,Description of the companys contents,（二）水源工程短缺。虽然我区田间工程日趋完善，但由于我区仍然属于缺水地区，缺少水库、河道等水源工程及设施建设，干旱时灌溉水源供应得不到切实保障，以河拦蓄、雨洪利用的功能没有得到充分发挥，尚未真正实现拦蓄雨洪、存放资源的目的。,存在的问题,四,Description of the companys products,Description of the companys technology,Description of the companys contents,存在的问题,四,（三）多头治水问题突出。农业、发改、国土、农开等部门涉农水利项目设计、建设标准不统一，农田水利设施尚未实现“统一规划布局、统一建设标准、统一建后管理