长江流域防护林工程建设生态示范项目可行性立项申请报告

11、总论1.1 项目概要1.1.1 项目名称XX 县 2011 年农业综合开发长江流域防护林工程建设生态示范项目1.1.2 项目实施单位贵州省 XX 县林业局 1.1.3 项目法人代表袁朝1.1.4 建设地点项目建设布局在 XX 县境内生态环境特别脆弱、水土流失较为严重的长江上游乌江水系六冲河支流主道河流区域，重点安排在 2010 年 5 月 5 日发生特大洪涝灾害致多人伤亡的妈姑镇境内实施。1.1.5 主要建设内容、规模项目建设内容为实施荒山人工造林和封山育林，共计 5000 亩（其中：人工造林 2000 亩，封山育林 3000 亩）。1.1.6 项目建设期本项目建设期为一年。1.1.7 投资规模及资金来源预算项目投资为 112 万元，其中：中央财政资金 80 万元，地方财政配套资金 32 万元。1.1.8 建设效益2通过本项目的建设，共增加森林面积 5000 亩，提高全县森林覆盖率约1，能在项目实施的妈姑镇境内发挥显著的生态防护效能，有效地控制水土流失，减轻洪涝灾害，保护人民群众生命财产的安全；选择的树种能兼顾经济效益，成近熟龄期能生产活立木蓄积约 25000 立方米，产值达 1000 万元。1.2 编制依据项目编制的依据是国家林业局计财司和国家农业综合开发办公室关于印发2011 年农业综合开发林业项目申报指南和农业综合开发林业生态示范项目建议书编写参考大纲、农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告编写参考大纲的通知规开函（2010）97 号，以及贵州省林业厅关于提报 2011 年农业综合开发林业项目建设计划的通知黔林计通（2010）168 号文件。1.3 主要技术经济指标根据国家对本项目建设投资的标准，结合 XX 县市场经济状况，拟定本项目建设投资的主要技术经济指标为：人工造林 350 元/亩（其中：中央财政投资 250 元/亩，地方配套 100 元/亩），封山育林 140 元/亩（其中：中央财政投资 100 元/亩，地方配套 40 元/亩）。（详细指标见附表：XX 县 2011 年农业综合开发林业生态示范项目主要技术经济指标表）1.4 结论本项目的建设，能增加全县森林覆盖率 1，能使位于长江流域六冲河源头的项目实施区域-妈姑镇增加森林覆盖率 2.4%，有效地起到控制水土流失和防洪减灾的作用。3项目投资 112 万元，能产生明显的生态效益、经济效益和社会效益，项目投资是可行的和必要的。2.项目建设背景及必要性2.1 项目背景及意义项目选择实施的妈姑镇，是 XX 县历史上最早的工矿业开发区。由于森林植被覆盖率低，林分质量差，生态环境恶劣，水土流失严重。1986 年 6月发生特大洪灾，致十多人死亡，大量房屋被毁；1999 年发生洪灾，大片土地被淹没；2010 年 5 月 5 日，再次发生特大洪涝灾害，6 人死亡 3 人失踪，上千亩农作物顷刻之间毁为一旦。为此，我们按照国家、省、地农业综合开发计划，结合我县农业综合开发林业项目规划，本着先易后难，突出特色，加快区域化建设的原则，拟在妈姑镇建设 5000 亩长江防护林工程生态示范项目。贵州省林业厅关于提报 2011 年农业综合开发林业项目建设计划的通知黔林计通（2010）168 号文件下发后，XX 县委、县人民政府高度重视，召开专题研究会，立足本县县情，布置了长防林建设等项目的申报工作。本项目的建设实施，将有效地增加项目区森林面积，改善森林资源质量和调整林种结构 ，对改善生态环境和遏制水土流失具有重大作用。2.2 项目建设必要性XX 县是长江上游乌江水系六冲河和三岔河的源头，境内山高坡陡，峰峦叠嶂，沟壑纵横。由于森林资源遭受历史性的破坏，水土流失特别严重，生态环境极为脆弱，给本县人民生命财产和工农业生产造成灾害，也同时影响着长江中下游地区的水资源开发和利用。由于 XX 县脆弱的生态环境，导致农村贫困面较大，成为了胡锦涛总书记倡导的毕节生态扶贫开发试验区4建设的策源地。因此，利用全国山区农业综合开发项目，逐年营建一定规模的长江防护林工程体系，势在必行。项目的实施，对改善生态环境，改变农村贫困的生活状况，维系区域内国土长治久安具有重要战略性地位。3、项目建设条件分析3.1 建设地点或范围根据项目立项条件，结合 XX 县生态环境状况和林业生产条件，选择妈姑镇作为项目实施地点。项目建设区范围的宜林地资源相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果、有较强的示范带动作用。3.2 项目区基本情况3.2.1 自然概况XX 县位于贵州西部乌蒙山腹部，地处长江流域乌江水系北源六冲河和三岔河上游，位于东经 10410201050123，北纬 264612272818之间，地势西北高，东部低，境内最高海拔2900.6 米（贵州省最高海拔），最低海拔 1230 米，相对高差 1670.6 米，平均海拨 1996 米。XX 属暖温带温凉春干夏湿气候带，年平均气温 13.8，大于 10年积温25003750，无霜期 206255 天，年平均降雨量 785.51068.0 毫米，极端最低温度-4.9，最高温度 34.6。主要森林植被类型为亚热带落叶常绿针阔混交林，分布有 62 科 600 多种木本植物，优势种类为云南松、华山松、云南油杉、栎类、桦木等。 5境内主要成土母岩有紫色砂页岩、砂岩、碳酸岩、玄武岩等，主要土壤有黄棕壤、黄壤、石灰土、高山灌丛草甸土等。全县有主干河流和支流 19条，小溪流 70 条。3.2.2 社会经济概况XX 县土地总面积 4867650 亩，辖 27 个乡镇 458 个村 2851 个村民组。2009 年末全县总人口 710000 人，其中：农业人口 667610 人，占总人口的94%，非农业人口 42390 人，占总人口的 6%，人口密度 219 人平方公里，有彝、苗、布依、回族等 14 个少数民族。农村劳动力 390601 人，劳动力资源丰富。2008 年全县国民生产总值 23.96 亿元，财政总收入 2.52 亿元，原粮总产量 21 万吨，农业人均口粮 320.6 公斤，农民人均纯收入 2512 元，主要经济来源以变卖粮食、外出打工及种植少量经济作物（烤烟）为主。各乡镇均通沥青油硬化公路，326 国道和 212 省道穿越县境，毕威高速公路正在修建中交通条件较好。3.2.3 土地利用和森林资源现状根据贵州省第三次森林资源二类调查资料，XX 县国土总面积 324510.0公顷，其中：非林业用地 148526.71 公顷，占 45.77%，林业用地 175983.29公顷，占 54.23%。在非林业用地中，坡度25耕地面积 10657.54 公顷。在林业用地中：有林地 70500.22 公顷，疏林地 249.05 公顷，灌木林地82367.69 公顷，未成林造林地 6777.31 公顷，宜林地 11744.19 公顷，苗圃地 4.05 公顷，无立木林地 4340.78 公顷。四旁树折算占地 583.6 公顷。森林覆盖率为 37.26，林木绿化率 47.29%。全县活立木蓄积量 1968990.55立方米，以华山松和云南松树种占优势。幼、中龄林占林分比重较大，其中幼龄林 22028.48 公顷，占 53.06%, 中龄林 16702.14 公顷，占 40.23%。63.2.4 林业生产建设情况XX 县是胡锦涛总书记倡导的毕节生态扶贫开发试验区的策源地，在上级有关部门的关怀下，县委、县政府非常重视林业生态建设，先后实施了长防林工程、退耕还林、天保工程、飞播造林、石漠化治理等工程项目，林业生产建设取得了可喜成绩。自 2000 年以来，完成退耕还林工程造林 391600亩（其中退耕还林 141600 亩，退耕荒山造林 250000 亩），石漠化治理工程造林 19000 万亩，科技支撑项目造林 4521 亩，天保工程 100500 亩（其中：封育面积 146659 亩，飞播造林 100500 亩，以植代播和人工造林 40669 亩）。在水土保持、涵养水源、调洪补枯、防治石漠化和保护生物多样性等方面起到了重要的作用。3.2.5 生态环境现状及林业工程建设面临的主要问题经过几年的建设，全县林业生态建设取得可喜成绩，但全县森林资源总量仍然偏少，且分布不均，同时陡坡耕地面积较大，石漠化程度逐年递增，水土流失依然严重。(1)全县 25 度以上陡坡耕地、荒山面积较大，水土流失严重，亟待治理。(2)林业工程实施的某些造林小班位于干热河谷地带且土壤质地为砂质，新植幼苗部分死亡。(3)荒山造林地多位于海拨较高、土壤贫瘠、土层浅薄、杂草丛生的地段，易曹受冻拨、干旱、火灾、兔啃及牲畜践踏等危害，部分造林小班面积合格率和保存率较低。其中火灾和牲畜危害是荒山造林最突出的致命因素。(4)现有的荒山造林地块处于边远山区，零星破碎，难于管护，立地条件差，土壤瘠薄，造林成活率低，给营造林工程建设带来很大难度。73.3 项目建设条件3.3.1 基础设施条件XX 县林业局拥有完备的内设机构，并在各乡（镇）设有基层林业工作站。各机构部门均配有电脑、复印机、GPS 全球卫星定位仪等现代化的办公设备，配有对讲机、扑火工具等森林防火装备，在林业局设有专职的工程档案管理人员及物资保障，能有效地确保本项目的规划设计、施工建设和项目管理。3.3.2 苗木供应条件（1）苗木生产：为了确保各项造林工程项目的实施，XX 县分别在国有水塘林场、平山林场建设了 2 个规模达 200 亩的标准化、规范化苗圃基地，培植有华山松、藏柏、刺槐、柳杉等十多种苗木，数量达 800 万株；另外在有关乡镇建设有临时苗圃地，培育有云南松、华山松、梓木等树种苗木达900 万株，为本次造林所需优质种苗提供了可靠的保证。（2）苗木质量和调动管理：种苗是造林的物质基础，良种壮苗是林木速生丰产的前提。苗木的质量和数量直接影响造林工作的进度和成败，因此必须严格把好苗木数量、质量和价格关，严格执行种苗质量检验，做到“两证一签”制度。工程造林所需苗木必需达黔地标、级苗木质量标准，生长健壮、根系发育健全、无病虫害感染、无机械损伤，无根、断梢、细弱级以下苗木严禁用于造林；苗木供给本着就地就近、优苗优用的原则统一调运、调剂使用。由县人民政府在本项目制定的苗木单价内向乌蒙林业有限公司等苗木经营企业实行招投标购苗，以采购合同方式由中标的苗木生产企业统一供苗。XX 县林木种苗站具体承办苗木生产和管理工作，营林技术人员8配合乡镇纪检部门负责对起运苗木进行数量和质量验收，严禁在苗木采购中弄虚作假和抬高单价套取工程项目资金。3.3.3 自然立地条件（1）立地类型划分：立地类型采用“综合因子主导因子”方法进行划分。XX 县以海拔高度划分类型区，以母岩划分类型组，以土类、坡位、土层厚度结合划分立地类型，共将全县划分为 2 个类型区、11 个立地类型（详见 XX 县立地条件类型表）。（2）立地评价：按序号基本反应了宜林地的立地因子特征和质量等级。本项目涉及的妈姑镇宜林地所属立地类型主要为、，属相对较差的立地条件，适应的造林树种为华山松、云南松、刺槐等，并且适宜以防护林为培育方向。3.3.4 工程实施有利条件（1）长防林工程建设的成功经验：XX 县在 1989 年被列为全国首批长江防护林体系工程建设县，到 2001 年，总共实施完成长防林工程建设任务 66.9万亩（其中：重点工程 46.6 万亩，一般面上营造林 20.3 万亩）。重点工程中，植苗造林 25.4 万亩，封山育林 21.7 万亩，幼林抚育 0.5 万亩。一般工程中，植苗造林 25.4 万亩，封山育林 21.7 万亩。工程建设以合格的质量迎接了原林业部和省林业厅的核查，在工程实施中总结积累了丰富的建设经验，为本项目实施奠定了坚实的基础。（2）政府重视度和群众基础：XX 县委、县人民政府高度重视林业生态建设，带领全县各族人民大力实施各项林业生态建设工程，使全县森林覆盖率在 2005 年就达到了 37.26，实现了林业发展的历史性跨越。XX 县是中国社会林业工程示范县，以退耕还林工程为主的林业生态建设项目在我县9的实施，有力地推动了全社会办林业、全民广泛参与林业建设的形式发展，社区人民群众发展林业的极积性比较高昂，呈现出依托林业建设走农村可持续发展的好势头。（3）资源条件：一是现有的宜林地资源能为项目实施提供营造林用地，二是 XX 县建有华山松初级良种园和标准化育苗基地，能为项目实施提供优质种苗。（4）技术力量条件：XX 县现有高、中级林业工程师 12 人，助理工程师25 人，并有林学硕士人员 2 人，能为本项目的实施提供比较强的技术保障。4、项目建设单位基本情况项目的建设单位为 XX 县林业局，是全县林业行业的主管部门。林业局下设有营林站、林木种苗站、林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站、林政资源管理站、木材检查站、林业公安派出所、退耕还林管理办公室、天然林资源保护办公室等机构，并在全县各乡（镇）设立 27 个林业工作站，拥有高、中级林业工程师 12 人，助理工程师 35 人，并有林学硕士人员 2 人。健全的组织机构和较强的技术力量，能确保本项目高标准、高质量、高起点、高效益地实施。5、项目建设方案5.1 指导思想、原则与目标5.1.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合