网格化管理在城市社区治理中的作用研究

网格化管理在城市社区治理中的作用研究以 XS 区为例佘凤云1目 录一、理论综述3（一）基层社会管理理论 3（二）网格化管理的内涵 4二、网格化管理对社区治理的影响6（一）基层服务职能 7（二）基层防御功能 9三、社区治理中网格化管理的困境 11（一）网格管理要素不全11（二）网格管理权限模糊17（三）网格管理作用不显19四、网格化管理的运行模式探索 24（一）以网格团队管理区域网格24（二）以有效机制构建网络结构25（三）以合理环节理顺主体关系26（四）以包容态度引入志愿服务27（五）以开放氛围渲染文化建设282网格化管理在城市社区治理中的作用研究以 XS 区为例佘凤云内容提要：网格化管理自推行以来，因其具有管理便利、服务方便、处理及时等优势，已被全国大部分城市社区所启用。虽然应用广泛，但实际效果各有不一，大多数社区只是将辖区按照规定划分为若干个网格，只是便于了解基层的情况，甚至有的网格只是上级管理下级的一个工具，其基层服务功能并不明显，也有违其实现公共服务的初衷。对于苗头性问题虽能及时发现、处理，具体的服务却未作深层次研究，直接导致大部分居民只知道街道、社区，并不知道自己属于哪个网格，这就导致网格化在基层治理中的作用并不明显。本文的意义重在挖掘网格化在社区治理中的作用，以寻找作用的缺失点，从而初步形成网格管理新模式，以应对网格化在城市社区治理中作用不显的局面。本文以 XS 区为例，通过对辖区 10 个街道办事处社区的调查，了解网格化管理在基层社会治理中的作用，对有利作用与不利影响，作出多方面的剖析。文章首先阐述 XS 区网格化管理在社区治理中的影响，从基层的服务职能与防御职能两方面，分析网格化管理对基层社区的影响。其次重点分析网格化管理的困境，提出了存在的网格要素不全、管理权限模糊与作用不显的困难，最后从建立网格团队、构建有效机制、引入志愿服务、发展社区文化四个方面提出改善的路径，为基层社区治理提供案例参考。3关键词： 网格化 社会治理 作用 XS 区社区是城市的名片，也是构成一个城市的基本单元，一个城市的政治、经济、人文等方面的发展都要依靠社区这张名片的推动与扶持，所以社区发展至关重要。社区工作的质量直接影响地方的行政管理、经济发展、生活环境。因此，社会主义和谐社会的建设首先要从社区开始做起。而社区工作是个复杂而繁琐的工作，怎样在有限的时间与空间内，高效的完成工作任务，是关于社区发展的重要话题。随着科学技术的发展，数字化进程加快，且已渗入各个领域，依托这一技术平台，我们如何实现基层社会治理的服务转变，就显得迫在眉梢了，于是社区网格化管理应运而生。一、理论综述（一）基层社会管理理论1、城市社区功能研究。 “城市社区是城市社会的细胞，是城市社会赖以存在和发展的重要基础，它的发展状况一定程度上标志着这一城市的现代文明程度和社会生活质量1 ” 。城市社区具有政治、自治、服务、保障、学习、文化、经济七大大功能，所有功能之间形成良性循环，共同服务城市发展。社区是社会组织的一个子系统，而社会组织是整个社会的有机组成部分，作为居民群聚的中心地，社区既是服务的直接场所，也是心灵的归属地，每个社区都担负着当地生活各方面的职能。因此，有学者认为社区应该具有社会的一切功能。社区只有具备政治、经济、文化、教育、卫生、服务和环境等各项功能，才能成为社区成4员社会生活的空间、参与的舞台、继续社会化的场所。服务职能完善是居民生活质量提高的前提，社区从服务目标而言，是为了保持居民之间的良好互动，只有功能齐全才能做好良性互动，进而替代原有的“单位体制” 、 “街区体制” 。2、服务型政府管理理论。登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”包含以下七条：:政府的职能讲求服务并非掌舵。公共利益讲求目标而不是副产品。思想上强调具有战略性，行动强调具有民主性。服务的客体是公民而并非顾客。强调责任的重要性。相比生产更重视人公民权和公共服务优于企业家精神2。罗光华在城市基层社会管理模式创新研究中指出“与其他视角的政府角色定位所不同的是，政府服务视角下的社会管理理论将政府的角色定位于服务，并由此提出社会管理的本质就是社会公共服务” 3。 新公共服务理论对政府的“保姆”角色进行了重新解释，认为公共行政的宪政和民主价值是研究主体，强调政府行政管理和服务中的核心地位，强调以人为本，拓宽与公共组织的合作的平台，疏通公民参与渠道，形成多元化主体参与并作用客体的格局。（二）网格化管理的内涵1、党建工作的一种模式。群众路线思想的衍生。作为共产党的根本领导方法和工作方法，从群众中来，到群众中去，是网格化管理的服务方法。2013 年全国上下党员干部重新掀起群众路线，从中央到基层要求重新学习“党的群众路线” ，要求党员干部做事接地气，5重视基层服务工作。群众路线重要意义在于不仅是中国共产党在战争年代的制胜法宝，更能使党员干部以充分满足群众诉求为宗旨，关注民情、民生，为老百姓服务、对老百姓负责，确立了以民为本、公众至上的价值观，集中体现了服务型政府的核心理念。 “城市社区网格化管理是新时期基层社区积极主动贯彻和落实党的群众路线的成果，在一定程度上弱化了官本位思想，有助于将基层政府的工作重心由管制向为群众提供优质高效的服务转移” 4。 社区党建模式创新。近年来，城市社区党建工作发展突出新意，不仅从服务层面下足功夫，更是上升至社区党建模式研究。张恺（2012）提出“实施社区党建网格化的关键在于建立健全科学合理、务实管用、灵活高效的管理和运行机制：一是构建互动机制，整合资源联网格；二是建立责任机制，设岗定责落网格；三是引入激励机制，作用发挥在网格；四是完善保障机制，政策倾斜重网格” 5。唐颖（2004）认为，开展社区网格化管理应该努力实现三个“化” ，即社区管理网格化，社区建设实体化和社区党建社会化。其中，社区党建社会化要进一步增强街道党工委在社区管理中的领导核心地位，进一步深化“凝聚力工程”建设，进一步提高党的工作有效性6。2、实践创新的一种探索。服务方式的有效创新。网格员在工作中及时发现问题，按照问题类型进行申报，并在规定时间内完成有效反馈，这种便民服务具有很强的系统性，重在创新服务方式。 6“所谓网格化，最初主要是用于电子信息技术领域，后来逐渐被引用并加以改造成一种政府管理领域的新模式和新方法。而城市网格化管理，就是这样一种基于数字化信息管理方法，将城市基层政权所属区域以网格为单位加以划分，使得各网格之间能有效的进行信息的交流，资源的共享，以实现城市基层政权组织的扁平化和公共服务的精准化、专业化7。牟君发指出，实施网格化管理的初衷是为了克服基层干部深入群众不够，党建、计生、劳动监察等多个职能部门存在“各管各网络”的弊端，社会组织、群众力量参与社会治理不够等原因，最终目的是实现预防化解社会矛盾，有效控制社会风险，提供热情周到的服务，以促进和谐社会的发展8。技术创新。网格化管理是基于现代化的数字技术，随着中国现代化进程的加快，信息技术在政府领域飞速发展，网格化管理应运而生。井西晓认为，所谓网格化管理即运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网络为区域单位，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理模式9。也有人认为，网格化管理的基本做法是在城市“区街道社区”的管理层次与组织架构基础上，依据辖区面积或常住人口数量等指标，将管理区域划分为单元网格。同时，借助数字化技术以及相应的制度手段建立起以网格为基础的，综合资源配置、信息收集、公共服务与事务处置等功能的一体化管理机制10。7二、网格化管理对社区治理的影响XS 区面积 141.7 平方公里，人口 47 万，辖一镇十个街道办事处，一个省级食品经济开发区，有 13 个村委会、70 个社区居委会（其中城市社区 47 个、 “村改居”社区 23 个）和 9 个家属委员会。每个社区管辖范围 3000 户左右，按照“小区型” 、 “单位型” 、 “混合型”划分社区居委会。全区社区“两委”成员 490 人，加上社保、计生、协警等专管员共有社区工作人员 935 人。（一）基层服务职能1、组团式服务。基层网格化管理涉及的服务有治安、土地、纳税、户籍、教育、劳动等等，这就需要有合理的网格，通过网格的合理设置，普通群众不仅是网格服务的受益者，也是问题的提供者、治理的参与者。XS 区社区网格化管理共分为四级网格，即整个区为一级网格，同时是社区网格管理中心；街道为二级网格，为街道社区网格指导中心；社区为三级网格，为社区网格站；每个社区划分612 个网格，为网格工作室。每个网格区域内有居民 300500 户、人口 10001500 人，全区按照 300 户左右的规模，划分629 个网格、3022 栋居民楼，共有 629 名网格员、3516 名楼栋长和单元长。随着主城区人口越来越多，商贸、流通业、服务业的不断兴起，流动人口在不断涌入城市。加上小城市各项服务职能仍不完善，如果单纯的靠政府去解决居民小事务，不仅耗费大量的人力资本，还很难面面俱到。该区积极学习外地成功经验，在全市率先试点，建8立社会服务管理平台，在服务方式上，以系统服务为主，依托基层网格员这一抓手，完成各项社会治理工作。如流动人口的服务管理、特殊群众的帮扶帮教、重点地区的安全监控、重点人员的帮教管理等。通过细化网格任务，将问题解决的在基层，大大降低纠纷发生率。农村五保供养申报办理流程图 来源：XS 区社会服务和管理平台2、群众参与快捷通道。 “网格化管理”工作要持久深入，必须要坚持走群众路线，畅通群众参与网格治理渠道。通过宣传教育、提升群众素质，增强群众觉悟，促使群众主动配合开展各项管理工作11。XS 区网格化实践群众投诉渠道大致有三种：一是电话反映。居民对某些问题的处理结果不满意，可直接通过拨打社区服务热线“3112390”民情服务热线进行投诉，网格责任人根据电话收到的投诉信息进行核实处理，按规定上报，并及时对投诉人进行信息反馈。9二是网络投诉。居民可直接通过社区服务网站对问题进行投诉，填写调查卷。系统将问题分配给网格责任人，责任人根据问题类型进行处理与上报，处理结果在网络平台上按期公布。三是现场投诉。社区设立电子触屏投诉平台，社区居民按提示登录系统后，选取相对应问题发生位置和所属区域，选取问题类型并进行提交，平台自动将问题反馈给责任人，并通过电话直接将处理结果反馈给居民。基层社区重视志愿服务，以服务站为单位，根据自身优势，成立各类有特色的志愿服务队，定期开展志愿服务。各网格根据所属居民的特长优势，成立各类服务队，如学生辅导队、文明劝导队、困难救助队、心理辅导队等等。社区对所属网格志愿服务进行事前指导、全程监督。事 前 申 报 ：对 参 加 志 愿 者 人 数 达 30 人 以 上 的 活 动 ，各 志 愿 服 务组 织 应 在 活 动 开 展 10 日 前 向 社 区 志 愿 服 务 站 进 行 事 前 活 动 申报 ，内 容 包 括 具 体 时 间 、地 点 、服 务 项 目 、服 务 者 和 被 服 务 者 的姓 名 及 联 系 方 式 等 。事 中 检 查 ：在 活