无标底招标体系下业主面临的风险与防范毕业论文

.毕 业 论 文无标底招标体系下业主面临的风险与防范Risks in Non-price Bottom Bidding and ComuntermeasuresByMay 2013摘 要在早先的工程建设领域中，市场竞争机制不健全，资源配置不合理，市场中的交易行为不规范、不正当等问题频频出现。为此，我国自 20 世纪 80 年代开始，逐步在全国的工程建设领域范围内推行招投标制度。这一制度推行后，以上问题得到一定程度的改善。然而，在实施过程中，仍有许多问题亟待解决。从我国目前的建筑市场来看，工程招投标过程中存在施工队伍素质不高导致工作质量低下，腐败现象严重导致资金流到工程以外等问题，而实行“无标底”招标一方面可通过建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权力、关系在招标中的作用丧失，对整顿规范建筑市场有治本的意义。实行“无标底”招标，可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商，他们的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程造价。另一方面，由业主提供实物工程量清单，施工单位根据自身情况及市场行情自主报价，可避免多家投标单位重复计算工程量，减少人力、物力及财力的浪费，并可减少标底编制及评标成本，从而提高社会效益。本文旨在分析在无标底招标模式下业主可能承担的风险，并提出相关建议。关键词：无标底 工程建设 风险 iABSTRACTDuring the previous engineering construction field, some problems such as market competition mechanism isnt perfect, resource allocation isnt reasonable and transaction behaviors arent standard or justified in the market occurred frequently. For this, our country gradually implements the system of bidding in the scope of national engineering construction field since the 1980s. After implementation, the above problems are solved to a certain extent. However, in the process of implementation, there are still many problems needing to be solved. For example,in the current construction market view,there exists some issues such as low quality of the construction team leading to low quality of work, serious corruption leading to capital flows out of the project during the process of construction bidding.A fair competition environment could be built, market 、law and contracts could be functioned and the effectiveness of power and relationship could be lost, taking out the non-price bottom bidding has a permanent significance of rectifying and regulating the construction marker.This article aims at analyzing risks the owner may take the under non-price bottom bidding mode and giving related suggestions.Keywords： non-price engineering construction risksii目 录摘要 iAbstract ii1 绪论 12 现行无标底招标体系下招标与评标所存在的问题22.1 无标底招标 22.2 无标底评标 23 业主可能会面临的风险 43.1 低于成本价投标 43.2 围标 43.3 中标价高于合理水平 43.4 评标基准价的设定 53.5 经济标与技术标的权重分配 54 招标与评标所存在问题的原因分析 64.1 低于成本报价原因分析 64.2 围标的原因分析 64.3 不合理中标价 74.4 基准价的确定 74.5 权重的分配 85 防范与建议 96 结束语 11致谢 12参考文献 1301 绪论无标底招标是工程建设中一种常见的招投标体系。自从 1999 年开始试行以来，我国的无标底招标参考了世界上很多国家和地区的有效做法，推行在特定时期具有自己鲜明特色的无标底招标方式。目前的定标原则是综合评价最佳和合理最低价共存。按工程内容、设计图纸和招标文件的要求，投标人根据自己企业的实际做出的相对而言的合理报价，在正常情况下，企业产品成本小则报价相对低，而企业产品成本高则报价相对高，而去掉两头留中间的评标办法，有可能一开始就把一个优秀企业淘汰出局，而中标者也可能只是个管理水平一般、产品成本居中的企业。这种作法与我国的建筑法和招投标法的基本精神显然是不太一致的，达不到择优而中标的目的。综合评价最佳定标原则主要表现形式为：业主在招标过程中不设标底作为评标定标依据，而是开标后对所有根据规定有效的入围标做一合成标，以该合成的价格作为投标人商务标的评价依据。我国无标底招标采取这种方式并取得了一定的成效。目前我国的建筑市场虽已初步具备推行“无标底“招标的条件和基础，但由于受长期的计划经济体制的影响，我国建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩，许多方面的工作还不够成熟，因此，采用国际上通用的“无标底“招标还可能会面临其它一系列的问题。12 现行无标底招标体系下招标与评标所存在的问题2.1 招标招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。国际上采用了新的招投标体系即无标底招标，我国亦于 2003 年起推广无标底招标。无标底招标体系，不设标底，这就极大的增加了招投标过程的竞争性，有利于管理先进、技术优良的企业中标，有利于造价低、质量好的工程出现，可以较好的适应市场经济的发展需求。虽然如此，但诸如串标、围标、低于成本报价投标的事情仍旧时有发生，破坏了市场的合理秩序。我国工程建设领域招投标的现状，是绝大多数采用的都是无标底招标，有标底评标这两类。从这些年各地招投标阶段的工程实践来看，无标底招标存在的问题主要有两类：（1）投标者低于成本价投标。这种现象主要是发生在一些中小企业身上。在招投标过程中，知晓自身条件不如其他企业，便企图利用较低的价格甚至低于成本价来中标。待中标后，在施工过程中，通过不正当的索赔，来弥补低价中标所造成的亏损甚至获利，导致最终的竣工决算远远高于报价，工程质量也不能保证。（2）承包商围标。这种现象在招投标过程中比较普遍，它具有隐蔽性高、危害性强的特点。在利益驱动下，投标单位，甚至投标单位和招标单位之间结成的一种利益联盟。投标单位部分联盟或全部联盟，抬高报价，使招标单位利益受损而不易查证。性质恶劣的是招标单位与投标单位达成权钱交易，通过资格预审默许并精心安排，使围标现象成为可能。在投标过程中看似有很多家企业竞争投标，其实最终中标者只有一个。中标者则将超额盈利的部分拿出一部分给参与围标的企业进行分红。2.2 评标为了杜绝因标底而产生的腐败现象，近年来一些地方开始采用了“无标底评标”的方式。 工程建设项目施工招标投标办法第34条是“无标底评标”的法律依据。 “无标底评标”的做法是：招标的时候不编制标底，而把各个投标者的报价进行数据处理以得2到一个“基准价”(往往是去掉最高报价和最低报价后的算术平均值，或者是这个算术平均值的一个百分比，如98%)，然后，用这个“基准价”对各个投标报价进行评价，越接近这个”基准价”的投标越能中标。虽然“无标底评标”方法很大程度上解决了围绕标底而产生的腐败和混乱，但是它的缺点也是显而易见的。首先，这种越接近“基准价”越能中标的作法使建设单位得到的不是一个最优报价而是一个接近平均值的报价，或者说是一个最“中庸”的报价，这显然不符合市场经济的原则，也不符合建设单位的利益;其次，没有标底会使建设单位失去评标的依据，从而使评标具有很大的盲目性;最后，这种方式很容易诱发“围标”现象，也就是说，多个投标者可能会串通起来，共同抬高“基准价” ，由于没有标底的存在，建设单位很难判定投标报价的整体水平，这样串通起来的投标者就可以很大程度上操纵投标，以让某个投标者能够以较高的价格中标。在无标底招标体系下，评标中业主不编制标底，开标前制定评标原则，确定一个合理的工程造价作为评标基准价，以此作为评标依据。采用无标底评标，减少了在标底的编制过程中由于人为等各种因素对评标产生的负面影响。评标标准透明化，评标结果的公平性有了保证。但由于业主不事先编制标底，所以在评标过程中如何能有效的控制造价、保证工程质量成为在无标底评标中需要克服的问题。33 业主可能会面临的风险3.1 低于成本价投标。既然在无标底招标中，报价低的投标商容易中标，这就导致了投标商在投标报价时尽可能地低报价，甚至可能低于成本地报价，以此来获取中标的机会。对于投标商在无标底招标中是否可能低于成本报价，首先我们必须认识到，投标商(或企业)是以盈利为目的，常规情况下一个成熟理智的投标商是不可能以低于成本的方式来换取中标机会的，但无可否认的是，在招标实践中确实有投标商低于成本投标的现象。业主表面上看起来是招得了一个造价低廉的工程项目，可实际上低于成本价投标常见的后果是要么工程质量低下，要么业主被沉没成本绑架，形成烂尾楼，并且有可能触发恶意索赔，导致最终的竣工决算价远远高于预期的投资。3.2 围标无标底招标的作用体现于当投标者之间的竞争越激烈，潜在中标人的报价就会越接近实际成本，业主则容易获得低价优质的工程。但若投标人之间合谋围标，潜在中标人则以当地的建筑企业的平均生产水平报价，在不超出业主的投资预期的前提下，尽量抬高报价。该报价与正常竞争下潜在中标人的报价之差即为业主的损失。由于报价未能超出业主的投资预期，业主宣布流标的理由不充分。狭义上讲，一般所指串标(俗称串标)是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标