通钢工程建设项目管理改革的研究与应用 项目管理 硕士论文

分类号密级UDC学位论文通钢工程建设项目管理改革的研究与应用作者姓名于强指导教师陈耕野副教授东北大学资源与土木工程学院土木工程研究所副导师郜玉国高级工程师吉林冶金设计院申请学位级别硕士学科类别专业学位学科专业名称建筑与土木工程论文提交日期2007年12月30日论文答辩日期2008年2月19日学位授予日期2008年月日答辩委员会席朱浮声教授评阅人齐锡晶教授，孙慧卿高级工程师东北大学2008年2月ADISSERTATIONPROJECTMANAGEMENTTHERESEARCHANDAPPLICATIONOFPROJECTMANAGEMENTREFORMOFTHEENGINEERINGCONSTRUCTIONOFTONGHUAIRONANDSTEELGROUPCO,LTDBYYUQIANGSUPERVISORVICEPROFESSORCHENGENGYENORTHEASTERNUNIVERSITYFEBRUARY2008I独创性声明本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名日期学位论文版权使用授权书本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。（如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。）学位论文作者签名导师签名签字日期签字日期II东北大学硕士学位论文摘要II通钢工程建设项目管理改革的研究与应用摘要工程建设项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。其核心目的是实现质量、工期、投资目标。国内外关于工程项目管理有很多成熟的理论和实践，随着科学技术和建设事业的发展而不断发展。钢铁行业工程建设项目规模大、投资大、建设周期长、工程结构和工艺技术复杂。通钢在振兴东北老工业基地政策的指导下完成改制重组、建设项目管理改革，进行大规模的升级改造项目建设。根据有关理论知识，通过调查和实践，采用对比分析的方法对通钢的工程建设项目管理改革进行研究和应用。通钢的工程建设项目管理是在吸收成功经验的基础上有所创新形成的，主要采用指挥部下的项目经理责任制组织模式、矩阵式组织结构、平行发包下的总包实施模式，实行工程建设和生产运行设备管理一贯制。通钢的工程建设项目管理改革有很大进步，是成功的，也有很多不足，本文力求为通钢项目管理的进一步优化提供可行建议。关键词通钢；工程建设；项目管理；改革东北大学硕士学位论文摘要III东北大学硕士学位论文ABSTRACTIIISTUDYANDAPPLICATIONOFTHEENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTMANAGEMENTREFORMOFTHETONGHUAIRONCOMPANYABSTRACTTHEENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTMANAGEMENTISCONSTRUCTSTHEENTIREPROCESSACCORDINGTOTHEOBJECTIVEECONOMICLAWTOTHEENGINEERINGPROJECTTOCARRYONPLANS,THEORGANIZATION,THECONTROL,COORDINATEDSYSTEMADMINISTRATIONEFFECTIVELYITSCOREGOALISREALIZESTHEQUALITY,THETIME,THEINVESTMENTGOALDOMESTICANDFOREIGNHASTHEMATURETHEORYANDTHEPRACTICEABOUTTHEENGINEERINGPROJECTMANAGEMENT,ALONGWITHSCIENCEANDTECHNOLOGYANDCONSTRUCTIONUNDERTAKINGSDEVELOPMENT,BUTDEVELOPSUNCEASINGLYTHESTEELANDIRONPROFESSIONENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTSCALEBIG,INVESTS,THECONSTRUCTIONCYCLETOBELONGINABIGWAY,THEENGINEERINGSTRUCTUREANDTHEPROCESSINGTECHNOLOGYARECOMPLEXTONGHUAIRONSTEELGROUPCOLTDINPROMOTESUNDERTHENORTHEASTOLDINDUSTRIALBASEPOLICYINSTRUCTIONTOCOMPLETETHEREMANUFACTUREREORGANIZATION,THEITEMSOFBASICCONSTRUCTIONMANAGEMENTREFORM,CARRIESONTHELARGESCALEPROMOTIONINNOVATIONPROJECTCONSTRUCTIONACCORDINGTOTHERELATEDTHEORETICALKNOWLEDGE,THROUGHTHEINVESTIGATIONANDTHEPRACTICE,USESTHECONTRASTIVEANALYSISTHEMETHODTOCONDUCTTHERESEARCHANDTHEAPPLICATIONTOTONGHUAIRONSTEELGROUPCOLTDSENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTMANAGEMENTREFORMTONGHUAIRONSTEELGROUPCOLTDSENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTMANAGEMENTHASTHEINNOVATIONINTHEABSORPTIONSUCCESSFULEXPERIENCESFOUNDATIONTOFORM,MAINLYUSESUNDERHEADQUARTERSPROJECTMANAGERTHERESPONSIBILITYSYSTEMORGANIZATIONPATTERN,UNDERTHEMATRIXFORMORGANIZATIONALSTRUCTURE,THEPARALLELCONTRACTAWARDALWAYSTOWRAPTHEIMPLEMENTATIONPATTERN,IMPLEMENTSTHEENGINEERINGCONSTRUCTIONANDTHEPRODUCTIONMOVEMENTDEVICEMANAGEMENTCONSISTENTSYSTEMTONGHUAIRONSTEELGROUPCOLTDSENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTMANAGEMENTREFORMHASISVERYGREATLYPROGRESSIVE,ISSUCCESSFUL,ALSOHASMANYINSUFFICIENCIES,THISARTICLEMAKESEVERYEFFORTFORTHETONGHUAIRONSTEELGROUPCOLTDPROJECTMANAGEMENTFURTHEROPTIMIZATIONTOPROVIDETHEFEASIBLESUGGESTIONKEYWORDSTONGHUAIRONANDSTEELGROUPCO,LTD；ENGINEERINGCONSTRUCTION；PROJECTMANAGEMENT；REFORM东北大学硕士学位论文ABSTRACTIV东北大学硕士学位论文目录IV目录独创性声明I摘要IIABSTRACTIII第1章绪论111研究的背景1111问题的提出1112研究的目的和意义112国内外建设项目组织与管理模式2121国外建设项目组织与管理模式的现状及发展趋势2122国内冶金行业建设项目组织与管理模式的现状及发展趋势3123国内冶金行业工程指挥部管理模式的形式及特点413我国冶金行业建设项目管理存在的问题5131项目管理理论和政策落后于实践的问题比较突出5132指挥部为主体的项目管理模式存在着很多不足5133企业的短期行为制约项目管理创新的发展6134冶金建设项目管理的创新发展需要建筑市场环境的改善614通钢的特点615本文主要的研究内容7151绪论7152建设项目管理的基本理论7153通钢采用的建设项目管理组织模式及对比分析7154通钢项目建设各项管理7155实例通钢4烧结机工程建设7156完善通钢项目管理模式相关的建议7157结论与展望7第2章建设项目管理的基本理论821业主方项目管理概述822目标层9221目标控制的方法10222目标控制的主要内容10东北大学硕士学位论文目录V223进度管理和控制12224质量管理和控制14225投资管理和控制1623措施层19231合同管理19232信息（档案）管理20233组织和协调2524全过程管理25241项目决策立项25242设计管理27243招投标28244实施施工和竣工验收29245项目生产准备和试生产29246项目后评价3125业主方建设项目管理组织模式31251业主方项目管理模式及特点31252项目管理组织结构形式、特点及部门设置33253工程任务实施的模式及特点36第3章通钢建设项目管理模式及对比分析4131项目管理组织模式41311指挥部下的项目经理负责制41312比较分析4232项目管理组织结构43321矩阵式组织结构43322比较分析4533工程任务实施模式46331平行发包下的总包模式46332比较分析47第4章通钢项目建设各项管理4941项目决策立项49411管理机构和职责49412立项程序49413项目实施过程监督50东北大学硕士学位论文目录VI42招标管理52421招投标管理组织机构52422招标项目管理权限55423招标方式55424供应商进入通钢市场程序55425评标定标56426招投标质量跟踪5643设计管理56431机构和职责57432施工图审查57433设计变更的管理57434施工图设计进度控制5944合同管理5945进度管理和控制60451工程进度网络计划管理60452工程进度计划管理60453工程进度检查6146质量管理和控制61461质监站职责和管控。61462机动工程部职责和管控61463采购公司的职责和管控62464项目部的职责和管控6247投资管理和控制63471职责和权限63472投资管理办法63473合理化建议活动64474工程结算办法64475资金管理6548竣工验收68481竣工验收阶段的划分及主要内容68482验收的依据68483验收的条件68484验收的组织和程序69东北大学硕士学位论文目录VII485责任划分和要求7049项目生产准备及试生产70410项目后评价70411信息管理71412组织协调与施工管理71第5章实例通钢4烧结机项目建设7451工程概况7452项目管理机构人员设置76521项目指挥部机构765224烧结机项目管理部机构7753项目目标及考核77531承包目标78532考核办法7854主要外部合作单位79541设计单位79542施工单位80543监理单位8155项目建设完成情况81551工期完成情况81552投资完成情况81553安全情况82554质量验收和评价82555目标控制总结分析83第6章完善通钢项目管理模式相关的建议8661对通钢建设项目管理工作的建议86611完善项目经理责任制，提高项目建设管控力86612引进外部管理方法和人才，适应项目管理新要求86613加快工程信息化建设，实现项目管理扁平化、精细化87614深化工程建设和设备管理一贯制，形成全寿命管理87615开展战略合作，实现互惠互利，提高自身实力87616形成统一调度协调的财务制度，加大资金的使用效率88617形成完整的责权利相结合的目标考评体制，加强投资管控8862对社会环境的建议89东北大学硕士学位论文目录VIII621形成良好的企业信用环境89622对建筑市场主体单位的建议9063对国家政策环境的建议90631转变政府职能90632加快制定适应市场发展的有关政策90第7章结论与展望9271结论9272展望92参考文献94致谢96作者简介97东北大学硕士学位论文目录IX东北大学硕士学位论文第1章绪论1第1章绪论11研究的背景111问题的提出“十五”期间，我国钢铁工业的加速增长和现代化改造是对钢铁企业和冶金建设者的严峻挑战和考验，同时也提供了难得的发展机遇；冶金建设者以自主创新为基点，在实践中不断丰富发展项目管理体制、提高了建设项目管理水平，在一系列急、难、新、重的工程建设中创造出冶金建造史上的新纪录，累计完成固定资产投资6865亿元1。但目前我国冶金工程建设可以说还没有形成统一完整的模式，而我国建设项目管理整体水平在世界上还处于落后。“十一五”是冶金建设行业进入升级代换、结构调整的关键阶段。与此同时经济全球化的深入以及我国加入WTO，与国际建筑市场接轨日益接近，都对冶金工业建设项目管理提出了更高的要求。国家宏观调控政策的实施对通钢的结构调整形成巨大压力，几年来，按照新型工业化道路的要求，在“装备大型化、工艺现代化”原则指导下，加快技术改造项目的深层谋划和有效实施，全面推进工艺技术和装备水平的现代化进程，装备水平不断提升，产品档次迅速提高。通钢集团“十一五”进行更新改造项目计划投资110亿元，其中通钢股份公司计划投资65亿元，主要用于2260立方米高炉一座、360平方米烧结机一座、55孔6米焦炉2座、120吨转炉1台、薄板坯连铸连轧生产线1条、100万吨冷轧生产线一条、二万立方米制氧等，计划于2008年具备550万吨生产能力。这些项目已经于2006年开工建设，目前除冷轧外，其余已经全部竣工投产。吉林通化钢铁集团股份公司是年产粗钢400万吨的中等钢铁企业，原是老牌国有企业，2005年与吉林建龙、吉林铁合金联合重组为通化钢铁集团有限责任公司，形成国资控股的多元产权结构的股份公司6。在改制重组后，通钢对建设项目管理组织形式和管理制度制度进行了一系列的改革和探索。通钢人通过对国内先进钢厂进行调研学习和内部的研究论证，进行了项目管理体系和制度的改革。国有企业改制是比较复杂的，有一个不断深化的过程，在这种历史背景下通钢的建设项目管理改革注定是有很大局限性的，但对于通钢的今后发展必定要影响深远，它在通钢发展的历史上也必定是一个里程碑。本文就是对通钢项目管理体系改革和探索过程中形成的。112研究的目的和意义对改制重组后通钢工程建设项目管理组织形式和制度改革现状进行研究，并对通钢工程建设项目管理新模式的实际应用情况进行调查分析，找出通钢现有建设项目管东北大学硕士学位论文第1章绪论2理制度的发展和差距，为通钢提高建设项目管理水平、适应冶金行业发展进行积极的探索。处于振兴东北老工业基地的政策环境以及改制重组的背景下，通钢的项目建设管理体制改革同时具有典型性、特殊性。在当前社会主义市场经济环境下的老国营企业改制重组建立现代化企业制度时期；在我国与国际建筑市场接轨，钢铁行业竞争愈烈之际；相关研究成果对于积极探索适应当前环境、建立有特色的钢铁企业项目管理体制具有一定的的借鉴意义。12国内外建设项目组织与管理模式121国外建设项目组织与管理模式的现状及发展趋势随着科学技术和建设事业的不断发展，建设项目的规模越来越大，技术性和系统性越来越强，复杂程度越来越高，对工程建设的专业化、科学化、市场化管理要求越来越迫切，业主愈来愈希望由一家大型承包商来提供形成建筑产品的全过程服务，甚至包括项目的前期策划、开发、设计、施工及经营管理。当前国际上通行的建设项目管理模式为业主自主管理、工程总承包、项目管理承包等模式24。其中以EPC为主要形式的一揽子交钥匙工程（工程总承包）已经占国际工程承包市场约40的份额24，并且是发展最快的主流形式。项目管理承包是近年流行起来的的管理方式，这种方式灵活性强，大大增强了业主的控制能力，并且责任风险可以分担。建设项目业主的需求总的趋势是希望简化自身的管理工作，得到更专业、全面和高效的服务。与此适应，建设项目实施过程的组织与管理模式也在不断发展。几种新的管理模式简介如下1211项目管理承包商模式（PMC）PMC的英文全称为PROJECTMANAGEMENTCONTRACTOR。PMC模式是指专业项目管理承包商运用工程技术和管理经验，对工程项目进行计划、组织、指挥、协调合控制，代表业主对勘察单位、设计单位、施工企业、供货单位等是否履行了合同进行管理，以实现续预期的建设目标7。PMC是业主机构的延伸，全过程为建设项目业主服务，对项目的实施负责，与建设项目业主的目标和利益保持一致。1212项目总控模式将运用于企业管理的CONTROLLING理论运用于建设项目管理，逐步形成了项目总控模式。项目总控模式是运用项目管理和企业控制论的基本原理，以现代的信息技术和通讯技术为手段，对大型建设项目实施过程中的信息进行收集和加工，用经过处理的信息流指导和控制资金工作流和物资流，支持项目决策者及时、准确和高效地组织、协调合控制项目实施的建设管理组织模式7。项目总控模式是项目管理、企业控制论和现代信息技术和通讯技术相结合的产物。东北大学硕士学位论文第1章绪论31213合作伙伴（PATNERING）模式是业主与项目参与各方之间为了取得最大的资源效益，在互相信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定，这种协定突破了传统的组织界线，在充分考虑参与各方的利益的基础上通过确定的共同的项目目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好关系，共同解决解决项目实施过程中出现的的问题，共同分担风险，在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现7。1214BOT（BUILDOPERATETRANSFER）即建设经营转让，既是一种融资方式，也是一种投资方式，在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建设设施的所有权，允许向设施使用者收取适当费用，由此回收建设项目投资以及经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满，项目公司将设施无偿地移交给签约方15。还有在BOT模式的基础上发展演变而来的融资模式TOT（TRANSFEROPERATETRANSFER），即“转让经营转让”模式15等等。122国内冶金行业建设项目组织与管理模式的现状及发展趋势我国钢铁建设项目管理是在不断学习中创新发展。各单位以创新为主题，以自主创新为基点，在实践中丰富和发展了我国冶金建设项目管理，不仅在形式上有创新，在制度上更规范，而且项目管理的理论也明显深化。创新推动我国冶金建设项目管理水平不断提高，包括科学的投资决策，先进的方案设计，严格的工期、质量、造价和安全控制。建设项目管理水平的不断提高也是推动我国钢铁工业高度发展的重要保证。当前冶金工程项目管理表现为三种模式。一是业主自主管理模式，即工程指挥部管理；二是工程总承包模式；三是工程总承包管理模式1。其中，指挥部模式是现阶段各各钢铁企业普遍采用的管理模式，即在组织架构上普遍设立集项目前期、项目实施、投产达产管理于一体的指挥部，指挥部有专业处室和项目经理部构成矩阵式管理。指挥部的管理模式经过几十年工程建设时间中，为我国钢铁工业的发展发挥了独具中国特色的积极作用。在这种模式下，各企业从本单位实际出发，在项目管理选择了不同的组织形式，归纳起来主要是以宝钢等单位为代表的工程指挥部管理；以太钢为代表的突出项目决策和专业研究的责任体系；以马钢为代表的纵向以项目经理为实施单位，横向以基建计改部为业务管理单位的矩阵式管理；以莱钢为代表的决策管理、实施责任和协调服务“三个中心”管理模式。工程总承包模式在我国冶金行业处于发展初期，总包合同金额占冶金工程合同总额的10以上4。例如涟钢的2200立米高炉和180平米烧结机工程、韶钢2500立米高炉等。工程总承包显示了良好的发展趋势。东北大学硕士学位论文第1章绪论4另外，个别企业也尝试了项目管理承包、BOT管理运营模式等新的模式。123国内冶金行业工程指挥部管理模式的形式及特点1231以宝钢等单位为代表的工程指挥部管理（1）宝钢三期工程建设在指挥部下设了炼钢、炼铁、热轧、冷轧等九个项目管理部，各设组长一名，副组长一至二名，实行组长负责制。组长由对口生产单位领导调任或兼任，副组长来自生产或基建单位，负责工程项目的三大控制和全过程管理。（2）唐钢基建计改工程实行指挥部领导下的项目经理责任制。指挥部由三人领导小组全面负责过程指挥，设计、施工组织、资金、招投标、合同、设备供应等专业管理工作由各专业对口部门负责，轧钢、轧、电力、动力、总图运输等分别成立指挥组，负责组织日常工程建设。主管部门为规划发展部，下设固定资产投资计划科、工程预算科、合同科、工程造价管理科、规划发展科、工程质量监督科等过程管理部门，分别负责固定资产投资项目的立项、审批及计划控制；工程项目预算编制、审批、现场签证、结算；工程招标和合同管理；工程质量监督的全面工作等业务。首秦公司建设中全面实行生产、建设一体化管理，建设与生产目标高度一致，如指挥部由首勤公司的总经理任指挥，两名副指挥一名是工程项目管理、施工组织的行家高手，一名具有丰富的钢铁生产工艺流程管理及生产检修经验，指挥部主要领导相益得彰，形成合力，各分指挥部人员也按此结构组成，共同把握项目总体目标的实现2。1232以马钢为代表的矩阵式管理马钢全面实行了纵向以项目经理为实施单位，横向以基建计改部为业务管理单位的矩阵式项目管理。项目经理有项目所在厂厂长担任，公司职能部门和辅助厂派员参加。项目经理部下设由项目所在厂抽调工程技术人员组成的专业技术组。项目经理部从设计审查、技术消化、设备订货与监制、建筑安装招投标、施工现场的组织与管理、施工监理、工程进度、质量与投资控制、对乙方的考核、系统调试、生产准备、人员培训、竣工投产、档案资料管理等全过程地参加项目的管理建设。公司基建计改部下设设备和建安招标办、造价中心、合同计划等专业部门及五个项目管理部，基建计改部是项目管理的业务办理单位。主要职责为建章立制，理顺工作程序，其中包括设计管理、工程招投标管理、过程质量管理、设备监制和检验管理、设备的紧急采购、工程考核、施工现场管理、合同管理、甲供材料管理、工程索赔管理、工程效能监督以及刚按资料管理等4。1233以太钢为代表的突出项目决策和专业研究的项目管理责任体系太钢专门成立了项目决策组、项目专业组和项目经理部，分别对项目决策、项目协调和审批、前期工作、项目实施等环节负责。项目管理部负责工程项目从立项到实施直至投产后评估的项目建设全过程管理。项目管理部设对标管理、合同管理、规划东北大学硕士学位论文第1章绪论5管理、设计管理、工程管理、综合管理六个专业处室4。项目决策组主要有公司领导组成，负责项目建议书、可行性研究、项目初步设计、投资概算及筹资方案。决策重大项目设计、设备招标、重大发包方式、重大设计变更、投资变更及工期变更等。任命项目专业组组长及项目经理并授权，审批项目承包责任书。项目专业组组长由工艺技术专家担任，负责组织项目技术交流、考察调研、方案优化，提出关键设备选型建议；组织编制和审查项目建议书、可行性研究、初步设计及投资概算；组织设计、进口设备及国内分交设备的招标，对项目工艺、方案、进口设备及国内重大公交设备的可靠性、先进性、合理性负责。项目经理由相关生产单位厂长担任，参与项目工艺方案制定，项目设计交流、项目可行性研究、初步设计编制、审查，对目标值、保证值确认；负责组织施工图设计、施工图审查和国内分交设备制造图纸的审查与优化；对项目建设全过程、全方位进行管理，对项目的质量、投资、进度、安全、达产达效负全责，履行项目承包责任制规定的各项工作任务。太钢突出决策和专业研究的项目管理责任体系，较好解决了项目管理流程中职责分工不明确的弊病，使项目管理运行趋于科学化、高效化、合理化。1234以莱钢为代表的“三个中心”管理模式莱钢建立了由集团公司主要领导挂帅指挥，分管技改工作的副总任常务副指挥，相关副总任副指挥协调配合工作的指挥部管理框架，确定了指挥部统一策划、项目部具体实施、职能部门全力协作的管理模式。莱钢在工程建设组织管理上形成了“三个中心”，即工程指挥部的决策管理中心、项目部的工程建设质量、进度责任中心和工程现场办公室的协调服务中心。这种反应灵活、快捷高效的工程管理，创造了提前介入，全面参与的运行机制；相成了目标先进、责任清楚、考核严格的管理制度；推行了施工单位、项目部、质量监督站“三位一体”4的质量控制；完善了从工程设计、采购到施工为一体的工程建设投资控制系统。13我国冶金行业建设项目管理存在的问题131项目管理理论和政策落后于实践的问题比较突出以工程总承包市场为例，国家还没有颁发开展工程总承包的配套政策；总承包企业的模式还需要研究和探索；符合国际惯例的、规范的工程总承包合同文本尚在研讨中；国家对设计勘察、施工、监理企业资质专业划分过细、地方保护和行业垄断限制公平竞争等因素，都制约了项目管理和工程总承包能力的发挥和水平的提高冶金建设项目管理的创新发展。东北大学硕士学位论文第1章绪论6132指挥部为主体的项目管理模式存在着很多不足一是项目业主在项目建设中积累的丰富经验和培养的优秀人才在项目建成后被逐步边缘化的问题还没有很好的解决，大规模建设过后，这个问题势必突出显现出来。二是项目经理部与项目管理职能部门之间的责权利关系还需要进一步完善，以避免项目管理失控的问题；三是不利于业主进一步利用社会资源，从繁杂的日常管理中解脱出来，加强项目前期管理，优化技术方案设计，组织对标挖潜，从最主要的方面去控制投资，提高投资效益2。133企业的短期行为制约项目管理创新的发展企业发展的短期行为致使项目管理也处于简单的、短期的、以投产达产为目标的管理行为，还缺乏体现工程项目全生命期的、集成化的、符合环境和历史要求的目标体系。134冶金建设项目管理的创新发展需要建筑市场环境的改善冶金建设事业发展的高速度超过了预测，理论和政策落后于实践的问题比较突出。以工程总承包市场为例，国家还没有颁发开展工程总承包的配套政策；总承包企业的模式还需要研究和探索；符合国际惯例的、规范的工程总承包合同文本尚在研讨中；国家对设计勘察、施工、监理企业资质专业划分过细、地方保护和行业垄断限制公平竞争等因素，都制约了项目管理和工程总承包能力的发挥和水平的提高。承担工程总承包管理的企业应具有M（项目管理）、E（工程设计）、P（采购）、C（施工）、T（开车服务）全面的过程承包和项目管理服务能力和较强的融资能力。我国传统的具有单一功能的设计院搞不了工程总承包，这类设计院下属的工程总承包一般也搞不好工程总承包，至少做不大。施工企业向工程总承包发展难度更大。有的企业较早的认识了国内外过程项目管理发展的趋势，兼收并蓄地借鉴和吸收国内外先进经验；能动的改革原有的项目管理体制；积极地培养和引进各方面的管理人才；不断完善项目管理制度和程序文件。14通钢的特点通钢位于吉林省通化市，从事钢铁冶炼生产。通化地处边疆，以农业为主，总体上思想观念比较落后，政策体制不灵活。通化地区冬期施工5个月，气候寒冷。钢铁行业项目建设有自己的特点，首先钢铁企业工程规模较大，工程结构和工艺技术复杂，建设周期较长，涉及到的相关单位多，工程进展受到许多因素的影响。其次工程建设项目基本是一次性的、不可重复的，经常遇到新问题。再次工业建设项目总是经过从投资评价、概算、设计、施工、竣工验收、生产准备、试生产、正式生产、东北大学硕士学位论文第1章绪论7项目后评价等诸多环节，有一环节考虑不周，就会给工程带来不利影响。通化是年产粗钢400万吨的中等钢铁企业6，原是老牌国有企业。老牌国有企业的通钢相对封闭、发展缓慢，决策不科学、管理不到位、投资额度大、相对产出效益小等现象时有发生。在国家振兴东北老工业基地、实施国有企业改制重组的政策下，通钢于2005年末与吉林建龙、吉林铁合金联合重组为通化钢铁集团有限责任公司，形成国资控股的多元产权结构的股份公司。通钢的各项管理体制改革是在保证企业平稳过渡、稳定发展的原则下，在原有机构人员基础上逐步进行的，有很多局限。综合以上情况，通钢的建设项目管理改革起点低，主要是在学习中创新。15本文主要的研究内容151绪论对前人工作的回顾，本篇论文的主要内容和解决的主要问题以及论文研究的方法和思路。152建设项目管理的基本理论按照建设项目管理的目标层、措施层、全过程管理分别阐述有关理论，为下文做好理论铺垫。153通钢采用的建设项目管理组织模式及对比分析阐述通钢改制后所采用的工程管理组织模式、管理体系，并与其它模式进行对比分析。154通钢项目建设各项管理研究通钢改制后各项管理制度，详细阐述通钢建设项目立项、招标、设计、实施、验收、后评价等各环节管理制度以及各阶段进度、质量、投资控制、合同管理、信息管理、协调工作以及建设项目与内部外部的协作等。155实例通钢4烧结机工程建设介绍在新的建设项目组织模式和管理制度下通钢4烧结机项目工程建设情况。主要从项目概况、实施计划、目标以及工程建设组织机构、建设过程、完成情况等方面进行调研、总结。156完善通钢项目管理模式相关的建议对通钢现存项目管理制度提出改进意见。东北大学硕士学位论文第1章绪论8157结论与展望对通钢现有建设管理模式和管理制度总述，得出本论文的研究成果，提出有待进一步研究的事宜。东北大学硕士学位论文第2章建设项目管理的基本理论9第2章建设项目管理的基本理论21业主方项目管理概述工程项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从内容上看，它是工程项目建设全过程的管理，即从项目建议书、可行性研究设计、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。任何一个项目的建设都需要一个过程，这个过程是分阶段进行的。从性质上看，项目管理是固定资产投资管理的微观基础，其性质属投资管理范畴。工程项目建设是利用投资完成具有一定生产能力或使用功能的建筑产品的过程，是国民经济发展计划的具体化，是固定资产再生产的一种具体形式。它通过项目的建成投产使垫付出去的资金回收并获得增值。所以项目管理属固定资产投资管理的范畴，又由于它不是以投资为直接对象，而是以项目为直接对象的一种纵向管理。因此，项目管理是固定资产投资管理的微观基础。项目建设法人或建设项目业主（简称业主方）对建设项目的管理活动，存在于建设项目全寿命周期，内容包括行政管理和专业管理两部分。行政管理包括办理各种审批手续、人事管理和财务管理等事务性工作。专业管理如图1所示，在建设项目决策期的管理是开发管理，在建设项目实施期的管理是项目管理，在生产运营期的管理是设施管理。专业管理由业主方自己完成或委托专业咨询机构完成13。图21业主方项目管理中的专业管理FIGURE21SPECIALIZEDMANAGEMENTOFPROJECTMANAGEMENTINOWNERSSTAND业主方是项目建设过程的总集成者人力资源、物质资源和知识的集成，也是项目建设过程的总组织者，所以对于一个建设项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是项目管理的核心44。建设意图产生项目决策项目投用项目废除决策期实施期生产运营期开发管理项目管理设施管理东北大学硕士学位论文第2章建设项目管理的基本理论10业主方项目管理代表建设项目业主利益，对最终实现的建设项目成果性目标负责，即形成特定的固定资产，满足一定的使用需要或形成一定的生产能力。业主方项目管理目标是项目实施过程中的总体约束目标，即投资目标、进度目标和质量目标（1）投资目标指的是项目总投资目标；（2）进度目标指的是项目投用的时间目标，如工厂建成可以投入生产、道路建成可以通车、办公楼建成可以启用、旅馆建成可以开业的时间部标等；（3）质量目标指的是整个项目的质量，不仅涉及施工的质量，还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目生产运营的环境质量等。质量目标包括满足相应的技术规范和技术标准的规定，以及满足业主方相应的质量要求。设计方、施工方或供货方的项目管理目标是项目实施期中某个阶段的目标或某个单体项目的目标，只有业主方项目管理的目标是针对整个项目、针对项目实施全过程的。所有只有从业主方的角度，才能统筹全局，把握整个项目管理的目标和方向。业主方的项目管理是项目实施期的全过程、全方位的管理活动。项目管理的内容和任务可以从多角度进行分析和归纳，从管理职能、项目目标和约束等角度综合分析和归纳，业主方项目管理的任务包括七项内容，这是具有代表性的一种划分方法。七项任务包括（1）安全管理；（2）投资控制；（3）进度控制；（4）质量控制；（5）合同管理；（6）信息管理；（7）组织和协调。22目标层工程项目管理目标控制是项目管理的核心目的。目标控制指管理人员在不断变化的动态环境中，为保证计划目标的实现进行的一系列检查和调整活动13。合理的目标、科学的计划是实现目标控制的前提，组织设置、人员配备和有效地领导是实现目标控制的基础。项目计划在执行过程中，必须进行控制，检查计划的实施情况。当发现计划实施偏离目标时，应及时分析偏离的原因，确定应采取的纠正措施。在纠正偏差的过程中，继续实施情况检查，形成反复循环的动态控制过程，直至工程项目目标实现为止。工程项目的控制目标有质量目标、投资目标和工期目标。项目管理三大目标之间存在着内在联系和相互制约，既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间的关系是对立统一的关系13。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也需要增加投资，过度地缩短进度会影响质量目标的实现，这都表现了目东北大学硕士学位论文第2章建设项目管理的基本理论11标之间关系矛盾的一面；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量，这反映了关系统一的一面。在实际工作中，通常以质量目标为中心，如果投资目标和进度目标与质量目标发生矛盾时，应服从质量目标；如果投资目标与进度目标发生矛盾时，应根据项目性质和当时的条件，进行时间费用分析。在项目的不同阶段，对各目标的控制也会也有侧重，如在项目前期，具有较大的投资可能，应以投资目标的控制为重点；在项目后期，大量资金已经投入，工期延误将造成重大损失，应以进度目标控制为重。总之，三大目标之间应相互协调，达到综合平衡。工程项目目标控制的主要任务是在工程项目建设的各个阶段采用规划、组织、协调等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，确保项目控制目标的顺利实现。在目标控制过程中，要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本控制步骤，缺少这些基本环节中的某一个，动态控制过程就不全面，也会降低控制的有效性，影响目标控制的效果。221目标控制的方法2211主动控制主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制是对将要实施的计划目标进行的控制，是在事情发生前按预定计划目标主动采取控制措施的一种方法。主动控制可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已成事实的被动局面，使目标控制达到理想的效果。当控制者根据自己掌握的信息预测出控制目标将要偏离计划目标时，采取适当的纠正措施，使计划目标的运行不发生偏离。2212被动控制被动控制是当控制目标按计划目标运行时，管理人员对实施的控制目标进行跟踪，对目标实施过程中的信息进行收集、加工和整理，使控制人员从中发现问题，找出目标控制的偏差，寻求解决问题的方法，制定纠正偏差的方案，使计划目标出现的偏差得以及时纠正。被动控制也是一种积极的控制，是经常采用的一种重要的控制方法。主动控制和被动控制是实现目标控制必须采取的控制方法，对项目管理人员而言，主动控制与被动控制的紧密结合是实现目标控制的有效方法。在控制过程中，采取多种措施，加大主动控制的比例，定期、连续的进行被动控制，两种方法的有效结合是实现目标控制的保障13。222目标控制的主要内容2221质量控制工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动13。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和东北大学硕士学位论文第2章建设项目管理的基本理论12环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。例如，从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺、技术要求，合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入工程建设中；严把材料检查验收关，正确合理地使用原材料，检查、督促做好收、发、储、运等技术管理工作；通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、缩短工期、降低能耗的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。工程项目质量控制工作的重点应放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，制定切实可行的预防措施。使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。2222进度控制工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。工程项目进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。及时将实际进度与计划进度进行对比，发现偏差，采取有效措施消除影响，并采取赶工措施，使实际进度与计划进度保持一致。组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。2223投资控制工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。东北大学硕士学位论文第2章建设项目管理的基本理论132224三项控制目标之间的对立统一关系工程项目三项控制目标之间首先存在着矛盾和对立的关系。例如，通常情况下，如果业主对工程项目的使用功能、安全、美观等质量方面有较高的要求，那么就要投入较多的资金和较长的建设时间；如果要在尽可能短的时间内完成工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要提高，质量有可能降低；如果要减少投资、势必要考虑降低对工程质量和工期的要求。工程项目三项控制目标之间还存在着统一的关系。例如，适当增加投资，为采取加快进度措施和严格项目质量控制提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，早日建成质量有保证的项目，提前投入使用，尽早发挥投资效益，工程项目的全寿命经济效益得到提高；适当太高项目使用功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的延长，但能够节约项目投入使用后的经常费和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资效益；如果项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进度具有连续性、均衡性，不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。明确了项目质量、投资（成本）、进度三项控制目标的相互关系，就能正确地进行工程项目的目标控制工作，力求实现三大控制目标的最佳配合。223进度管理和控制建设项目进度管理与控制是通过对进度计划的管理，实现项目总进度的控制，使建设项目按预定的时间目标竣工投产。2231建设项目进度控制的特点（1）进度计划管理和控制具有动态性；建设项目的建设环境、工程条件和资源投入等都是动态变化的，要随着环境和条件的变化进行相应的调整。（2）进度计划管理和控制带有创造性；由于建设项目的管理过程具有一次性的特点，为适应这个特点，进度计划系统的编制、管理和控制，既要沿用通用的管理原理，又要借鉴同类项目的进度计划管理和控制经验与技术成果，结合本项目实际创造性地进行管理。（3）进度计划管理和控制的阶段性；在项目建设周期内的各阶段（也是组成项目各个子项目，如工程设计阶段、招标投标阶段、实施准备阶段、实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段等）要进行有效的阶段性控制，要有明确的计划进度表，确定开始和完成的时间和需要完成的内容，在每个阶段的实施过程中或完成后，都要对其进度进行评价，以便确定或调整下一阶段的进度安排。（4）进度计划管理和控制得不均衡性；由于项目建设容易受到外部条件和环境变化的干扰，使施工难度、施工强度和施工内容受到影响，因此，进度管理和控制的力度往往出现不均衡现象。东北大学硕士学位论文第2章建设项目管理的基本理论14（5）进度计划管理和控制的复杂性；建设项目的进度计划是一个复杂的系统工程，在这个大系统内，各个子项目间、各个不同功能进度计划间、各个不同深度的进度计划间，都要十分注意其相互的内在联系和协调。2232建设项目进度控制的方法规划、控制和协调是建设项目进度控制的主要方法。（1）规划是建设项目进度控制的重要方法和基础；首先应该确定一个有效的进度计划系统，这个计划系统经过论证和批准后就是用于控制的固定基准。（2）控制是建设项目实施阶段实现项目进度目标的主要方法；建设项目进度计划控制就是要测定和评估建设项目计划进度的完成程度，掌握实际的进度与计划进度的偏差，并全面预测其未来的发展，以决定是否已经达到需要采取修复或纠偏措施的程度。（3）协调是建设项目业主在项目管理上极为重要的任务；由于建设项目的进度计划是一个分层次的计划系统，因此必须以系统的方法管理和控制项目建设进度。2233建设项目进度计划系统（1）由不同深度的进度计划构成的进度计划系统。（2）由不同功能的计划构成的进度计划系统。（3）由不同的项目建设参与方提供的计划构成的进度计划系统。（4）由不同周期的计划构成的进度计划系统。2234建设项目进度计划类型（1）里程碑进度计划。里程碑计划是以建设项目中某些关键性的重要事件的开始或完成时间点作为基准所形成的计划，是一种战略计划或建设项目进度框架，它规定了建设项目的可实现的中间结果。它是根据建设项目要达到最终目标所必须经历的工作环节确定的重大而关键的工作序列。（2）横道图进度计划。横道图又称条线图或甘特图13，这是一种传统的进度计划方法。横道图是一个二维的平面图，横向表示进度并与时间相对应，纵向表示工作内容。（3）建设项目工程网络计划。分为双代号网络计划、单代号网络计划、双代号时标网络计划、单代号搭接网络计划等类型。2235建设项目进