城市总体规划（2000-2020）说明书

市城市总体规划（20002020）说明书目录第一章规划前提1一规划任务背景1二规划指导思想2三规划期限2第二章城市社会经济发展分析3一发展背景3二发展条件6三发展战略10第三章市域城镇体系规划12一现状发展水平12二规划基本原则14三城镇化水平预测14四等级规模结构规划15五职能结构规划15六空间结构规划16七重点城镇建设16八市域综合交通规划17九市域基础设施规划18第四章城市性质和城市规模24一城市性质24二城市人口规模24三城市用地规模25第五章城市总体布局26一现状用地概况26二城市规划区范围26三城市用地发展方向27四城市总体布局原则28五城市布局结构28六规划用地指标28第六章城市用地布局规划31一居住用地规划31二公共设施用地规划32三工业用地规划35四仓储用地规划36市城市总体规划（20002020）说明书第七章综合交通规划37一对外交通规划37二城市道路广场规划38第八章绿地系统及城市景观规划43一绿地系统规划43二城市景观规划44第九章城市基础设施规划48一给水工程规划48二排水工程规划50三供电工程规划52四电信工程规划53五燃气工程规划55六管线综合规划57第十章综合防灾规划59一防洪规划59二消防规划60三人防规划61第十一章环境保护与环境卫生设施规划63一城市环境保护规划63二环境卫生设施规划65第十二章近期建设规划67一近期建设规划指导思想67二规划期限与城市规模67三近期建设用地发展方向67四近期重点建设内容68第十三章远景规划构想71一远景规划目标71二远景发展规模71三远景用地发展方向71四布局主导原则71五城市布局结构72第十四章城市规划实施、管理建议73XX市城市人口和用地规模专题报告74一XX城市发展现状74二新城区建设背景74三新城区发展建设要求75四城市人口规模确定76五城市用地指标和用地规模76市城市总体规划（20002020）说明书六土地开发潜力和耕地平衡77城市土地定级及使用控制专题报告78一土地定级的目的78二定级评价的技术方法78三定级结果及使用控制79附录XX市城市总体规划纲要评审意见XX市城市总体规划评审意见附图道路编号图市城市总体规划（20002020）说明书市城市总体规划（20002020）说明书1第一章规划前提一规划任务背景目前，XX市城区所在地是地处XX风景名胜区中心景区的茨坪，现状城市建设用地25平方公里，城市人口13万人，其城市建设发展与风景名胜区的保护及开发有一定的矛盾且日趋尖锐。早在1987年国务院批复的XX风景名胜区总体规划中就明确规定“凡与风景游览无直接关系，或对社会和自然环境带来不同程度损害、污染的单位宜迁离茨坪，分别迁往厦坪、罗浮一带，不得长期驻留XX”。近几年，XX提出“旅游兴市”的发展战略，旅游业的发展极为迅速，景区建设与城市建设争夺用地情况日益突出。茨坪作为XX市党政机关所在地、城市居民生活区，与景区周边生态环境保护的要求不相适应，既限制了城市的发展空间，又制约了旅游接待规模的扩大。同时，由于XX风景名胜区及其主要景点横跨XX市和宁冈县两个行政区域，对风景名胜区的统一管理和旅游业的整体开发十分不利。鉴于此，吉安市（原吉安地区）和XX市、宁冈县领导及有关部门经过认真研究、反复论证、专家评议，并报请上级批准，拟在“十五”期间将XX市与宁冈县合并设立新的XX市，其城区的政府行政职能、城市生活职能等统一搬迁至厦坪、拿山一带，建设新城。茨坪则作为旅游接待中心和主要景区，龙市为接待次中心、主要景区和边贸重镇。拟建的新城区位于现拿山乡、厦坪镇之间的长义岭地区，城区规划面积约96平方公里，即南至拿山河河道、北至长路村山脚、东起拿山乡政府建成区、西至厦坪镇建成区，南北走向275公里，东西走向35公里。该地带主要是低矮丘陵，地势平坦、开阔，呈西北高东南低走向，多为园地和残次林地，自然村落、居民、耕地少，新建城区拆迁安置量小，各项基础费用较低。市城市总体规划（20002020）说明书2二规划指导思想1从宏观经济分析入手寻求城市的发展机遇，合理确立城市的发展目标和规模。2协调和优化城镇体系格局，完善市域交通网络，促进城乡发展和城镇化水平的提高。3合理配置城市土地资源，创造良好的城市形态和有个性、舒适宜人的山、水、城、绿融为一体的城市空间，提供高质、便捷、优越的工作、游览、生活、休憩的环境。4突出生态特色，保持良好的生态环境质量，抑制有危害性的开发活动，与旅游事业的发展相呼应。5强化城市基础设施及公共服务设施建设，形成高效能、现代化的交通运输体系和水、电、通信设施。6协调安排城市建设的开发时序，增加实施的可行性和适用性，争取最好的投入产出效果。三规划期限规划期限2000年2020年近期2000年2005年远期2006年2020年市城市总体规划（20002020）说明书3第二章城市社会经济发展分析一发展背景（一）自然背景1XX市XX市位于江西省西部的罗霄山脉中段、湘赣两省的交界部位。东邻泰和县，北接永新县，南临遂川县，西界宁冈县并与湖南省的炎陵县接壤。总面积66087平方公里，以山地为主，是典型的山区城市。全境平均海拔高度800米左右，地形呈西南高，渐次向东北、东南倾斜，是典型的单斜地形。中西部为山地，东北、东南为低山丘陵和盆地，相对高差达1632米。境内山川纵横、盆峪相间，地貌大致可分为构造侵蚀性山地、构造侵蚀性丘陵、堆积河谷盆地及河成阶地四大类。境内大小溪流遍布，呈弧形放射状水系，较大的有拿山河、行洲河、仙水河和大旺水。XX属亚热带季风湿润气候，降雨较为充沛，冬无严寒，夏无酷暑，气候较宜人。由于地势高，地形复杂，气温、降水、日照等年际变化大，地区间差异也大，有“同山不同季，十里不同天”的气候特征。现城区所在地茨坪气候条件极为舒适，是盛夏避暑、疗养的胜地。市域内森林茂密，林业资源及野生动物资源极为丰富。现有林地面积846万亩，林木活立木总蓄积量4335万立方米，其中908分布于中、南部山区的XX企业集团、黄坳乡、下七乡和长坪乡境内。2宁冈县宁冈县东及东南与XX市相连，南接湖南省炎陵县，西毗湖南省茶陵县，北及东北与永新县为邻。总面积60903平方公里，其中近80为山林地。县境内山峦起伏、群峰迭绕，四面环山、周高中低，形成半月形盆地，平市城市总体规划（20002020）说明书4均海拔高度267米，相对高差1360米。地貌类型复杂多样，有侵蚀构造中山地形、剥蚀低山丘陵地形和侵蚀堆积地形三种。宁冈水系发达，河流呈树枝状分布。流域面积在10平方公里以上的大小河系有9条，总长约168公里。主要河流有龙江河和郑溪河等。境内气候条件与XX市类似，同属亚热带季风湿润气候，阳光充足，气候温和，降雨充沛，四季分明。作为全省林业重点县之一，宁冈林业资源较为丰富。现有林地面积723万亩，林木活立木总蓄积量1333万立方米。此外，境内还有一定储量的瓷土和稀土矿可以利用。（二）历史人文背景1XX市XX市现为县级市，属吉安市（原吉安地区）管辖。建国前，现行区域曾分别属于永新、遂川、泰和三县辖地；1959年划宁冈全境、永新县的拿山区、遂川县的XX乡合并成立XX管理局，治茨坪；1961年宁冈恢复县置分出；1969年遂川县的黄坳公社（包括下七、长坪）划归XX革委会管辖；1981年设立XX县；1984年改设XX市，市治茨坪至今。全市现辖茨坪街道办事处、厦坪镇、拿山乡、黄坳乡、下七乡、长坪乡和XX企业集团。1999年底总人口588万人，其中非农业人口198万人，占3374。市域人口密度89人/平方公里。除100余人为畲、满、壮、瑶、蒙古、布依等少数民族（均为来山工作人员）外，均为汉族。2宁冈县宁冈于元至顺年间（13301333）建县，名永宁县；民国3年改名宁冈县。建县之初设县治于升乡（今古城），元至正12年（1353）迁瓦冈（今新城），民国17年始设县治于龙市。解放后几经变动，1961年恢复宁冈县原行政区域，县治龙市镇，隶属于吉安市（原吉安地区）至今。宁冈县现辖龙市、古城、新城、大陇4镇和坳里、鹅岭、柏露、茅坪、葛田、荷花、东上、睦村8乡。1999年底总人口876万人，其中非农业人口市城市总体规划（20002020）说明书5143万人，占1632。县域人口密度144人/平方公里。基本为汉族。宁冈县当年曾经是五百里XX革命根据地的核心，中国工农红军的大本营，“湘赣边界工农武装割据”红色政权的摇篮。境内的革命旧居、旧址有73处，其中13处为国家级重点文物保护单位，4处为省级文物保护单位。县城龙市镇有“XX革命圣地中心”的美誉。（三）经济发展背景1XX市改革开放20年以来，XX市国民经济综合实力明显增强，经济总量实际增长898倍，年均增长129，其中第一产业增加值增长45倍，年均递增94；第二产业增加值增长9倍，年均递增129；第三产业增加值增长186倍，年均递增17。经济增长速度明显高于全国平均水平，并且提前6年实现了经济总量比1980年翻两番的目标。1999年，全市国内生产总值37500万元，比上年增长107；人均国内生产总值63786元，远高于江西省人均46505元的平均水平，在吉安市（原吉安地区）居于首位；社会消费品零售总额21000万元；财政收入41289万元，人均7023元；农民人均纯收入2342元；经济结构进一步优化，三大产业的比重为251322427。以旅游业为龙头的第三产业的支柱地位得到进一步巩固，XX“旅游兴市”的发展战略有了初步成效。2宁冈县宁冈县是个典型的山区农业县，70年代以前经济还很落后，经过近30年的建设，其综合经济实力有较大的提高，经济结构也有一定的调整。但相对于我国其它地区来讲，还是比较落后，是需国家扶持的贫困县之一。1999年，全县国内生产总值22704万元，比上年增长85；人均国内生产总值仅25966元，低于江西省和吉安市（原吉安地区）的平均水平；社会消费品零售总额8686万元；财政收入20508万元，人均2345元；农民人均纯收入1847元；三大产业的结构比重为378306316。市城市总体规划（20002020）说明书63市县合计1999年，XX市和宁冈县合计国内生产总值为60204万元，人均41179元。其中第一产业增加值17992万元，第二产业增加值19041万元，第三产业增加值23171万元。三大产业的结构比重为299316385。附表1吉安市（原吉安地区）各县、市主要经济指标比较（1999年）人均国内生产总值（元）人均全部工业总产值（元）人均农林牧渔业总产值（元）人均社会消费品零售总额（元）人均一般预算财政收入（元）排序排序排序排序排序吉安地区310362657820400118321913吉安市606132545891148301225140247552XX市63786152730230005235720153801吉安县31064727763721603810486817897吉水县2437611261078200029111756140311峡江县36427531412430373113823530143新干县34695628232624788416723322324永丰县3023182206110225335962211153110泰和县39455334204327027310718717378遂川县234131216906121460013722013117512万安县245011024192922487682381219186安福县38123428429521658715587417199永新县202311316272131905010972010109013宁冈县259669217301116832119934919395资料来源吉安统计年鉴2000，人口以1999年底为准二发展条件（一）优势条件1丰富的旅游资源XX是中国革命的第一个根据地，是国家级重点风景名胜区，拥有丰富的人市城市总体规划（20002020）说明书7文资源、历史名胜和美丽怡人的自然风光。据XX市统计，1999年来山游客达到625万人次，旅游收入296亿元，旅游业已成为该地区经济总量增长、财政增收、农民增收的主要来源。XX风景名胜区的面积有2135平方公里，分为八大景区茨坪中心景区、龙潭景区、黄洋界景区、主峰景区、笔架山景区、湘洲景区、桐木岭景区和仙口景区。除笔架山、湘洲、桐木岭及仙口四个景区尚待开发外，其余四个景区均已全部或大部分开发，向游人开放。内有景点60多个、革命人文景观30多处，其中列为国家重点文物保护单位的有10处。自然景物景观270多处，类型有峰峦、奇石、瀑布、气候、气象、温泉、溶洞、独特的高山田园和珍稀动植物等八大类。XX旅游资源的优势在于景物景点数量多、质量好、知名度高；旅游业已形成一定规模，旅游产品已定位，“红色摇篮，绿色宝库”的品牌已为世人接受，旅游设施日趋完善，供水、供电、通讯、交通、购物、娱乐等设施一应俱全。客源分析根据XX市近五年资料统计，其主要客源市场为广东、江西、上海、北京、湖北、江苏、湖南等省。厦坪方向来的客源比例呈逐年上升趋势，尤其是京九线通车后，上升趋势更为明显，1999年有713的客流是经厦坪上山的。相反，从遂川、宁冈两个方向上山的客源比例却呈逐年下降的趋势。XX市与宁冈县合并后，可摆脱行政区划对景区统一开发管理的干扰，将XX丰富的人文景观、自然风光与宁冈的革命传统胜地相结合，同时辐射到永新、遂川等地，构筑大旅游框架，形成区域循环旅游线路，以茨坪核心区为龙头，带动整个大XX旅游区的发展。附表2现状XX市旅游客源市场分析1995年1996年1997年1998年1999年旅游接待人数总计人241000350000484500340000627000人数人73505146650277618233920447051厦坪方向来山客源占总人数比例305419573688713人数人9664111130013420776840146091遂川方向来山客源占总人数比例401318277226233人数人7085492050726752924033858宁冈方向来山客源占总人数比例2942631508654广人数人1129514630015697899280164901市城市总体规划（20002020）说明书8东占总人数比例495418324292263人数人62901840009738566980104709江西占总人数比例261240201197167人数人33746650276172788081510上海占总人数比数人265110150392453332074613北京占总人数比例11298198119人数人3398139550368222108420691湖南占总人数比例141113766233人数人19284200300391394052668湖北占总人数比例0812624184人数人723455016958782033858江苏占总人数比例0313352354人数人482350010175646017556山东占总人数比例0210211928人数人48259509690238016929河北占总人数比例0217200727人数人028004845306010032河南占总人数比例0008100916人数人12052450290713601884福建占总人数比例0507060403人数人0350145340805643安徽占总人数比例0001031209人数人1397839550503841836044517客源来向其它占总人数比例5811310454712良好的生态环境当前，可持续发展已成为社会全面进步的重要指导思想。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上制订了对全球发展具有重要意义的21世纪行动议程，充分强调和体现了可持续发展的战略思想。可持续发展的原则已成为世界各国各地区拟定长期发展计划的重要价值取向，也成为衡量一个地区社会经济发展前景的指标杠杆。XX环境优美，空气清新，气候宜人，无污染，无噪音，水热条件优越，生态环境极佳。区内有我国保存完好的中亚热带长绿阔叶林，动物、植物区系繁市城市总体规划（20002020）说明书9多，种类多样，生物资源十分丰富。森林覆盖率分别为856（XX市）和609（宁冈县）。大气、地表水、噪声等环境指标均超过国家一级（类）标准。良好的生态环境是可持续发展的基础，环境赋予土地以价值，经济发展水平越高，环境的市场价值也就越高。XX优越的自然环境促进其社会经济发展长远向好。3较高的知名度XX是中国革命红色政权的摇篮，无论XX市还是宁冈县，其人文景观的景点众多，知名度都很高，不仅在国内享有盛誉，在国际上也颇有影响，已有众多省市的军队院校和机关企事业单位在此设立爱国主义教育基地。同时，其自然景观的魅力和名气近几年也直线上升。悠久的革命历史和高知名度对吸引游客、招商引资、广纳人才、筹措资金十分有利，是地区经济发展的无形资产。（二）制约因素1对外交通联系不畅交通条件的优劣是影响一个城市或地区经济发展前景的最重要的因素之一。虽然京九线的开通在一定程度上为XX打开了迎接远客的大门，但其运力和车次还远远满足不了需求。加之无论是从泰和火车站还是从南昌、吉安来的游客都只能经319国道一条线上XX，这条路段中仅泰和至厦坪、罗浮段为二级公路，其它路段现基本都为四级公路，翻山越岭、弯多坡陡、路况较差，运力受到很大的限制。这些都对XX旅游资源的开发和城市未来经济的发展造成了一定的阻碍。2周边缺少大城市作依托XX风景旅游区面积大、景点多、内容丰富，但其缺点是景区之间过于分散，距离多在10公里左右。加之是山区，景点之间交通联系颇费周折，无形中造成游客游览线路加长、来去匆匆、很多景区无时间光顾等遗憾。相对来讲，更适于时间较长的疗养度假或近距离的假日出游。但XX周边地区经济都较为落后，缺少具有一定规模的大城市的消费群体，因此其在相邻区域获得的服务收益和市城市总体规划（20002020）说明书10接受的经济辐射都极其微弱。3经济基础薄弱，建设资金紧缺长期以来，XX地区的经济力量一直十分薄弱，市、县（XX市和宁冈县）加起来的总财政收入每年也只有六千余万元，宁冈还是需国家扶持的贫困县。建设资金的短缺是制约其经济发展的最重要因素。三发展战略（一）主要经济发展指标根据XX市和宁冈县现状经济发展水平和近几年经济增长情况，参照其“十五”计划和2010年远景发展目标设想，考虑未来合并后的城市发展建设条件和目标定位，确定未来XX市（合并后）主要经济发展指标为1国内生产总值以1999年市县之和的602亿元为基数，2005年国内生产总值达到1038亿元，年均递增95。其中第一产业增加值238亿元，年均递增48；第二产业增加值332亿元，年均递增97；第三产业增加值467亿元，年均递增124。2010年国内生产总值达到1561亿元，此5年间年均递增85。其中第一产业增加值283亿元，年均递增35；第二产业增加值499亿元，年均递增85；第三产业增加值780亿元，年均递增108。2020年国内生产总值达到3370亿元，此10年间年均递增8。其中第一产业增加值369亿元，年均递增27；第二产业增加值1009亿元，年均递增73；第三产业增加值1987亿元，年均递增98。2人均国内生产总值2005年为6105元人民币；2010年为8390元人民币；2020年为15320元人民币。市城市总体规划（20002020）说明书113产业结构2005年一、二、三产业的结构比重为233245；2010年为183250；2020年为113059。（二）战略措施1贯彻“旅游兴市”战略，完善配套服务设施，提高综合接待能力，形成包括饮食、娱乐、购物、交通在内的综合服务体系；繁荣第三产业，加速三次产业结构的升级转化；将XX与宁冈的自然风光和革命人文景观优势组合起来，同时辐射到永新、遂川，构筑大旅游区框架。2加大农业的科技投入，建立和完善社会化的农业生产服务体系；以市场为导向，培植优势产品，大力发展果、竹、茶及山货生产，建立旅游食品生产基地；利用优良的生态环境资源，开发观光农业旅游项目，让广大游客充分体验农家自然风光，满足现代人回归自然的要求。3严格控制和淘汰低层次、低水平及有污染的生产企业；着力培育食品加工、旅游工艺品制造等工业类型，发展旅游相关产品的深度加工，使其成为地方优势产业；组建企业集团，扩展关联企业之间的集聚规模优势，提高其区际地位和市场竞争能力。4加快基础设施建设步伐，进一步完善投资环境；高质量、高效率地开发建设一批以新城区为重点的能源、交通、水利、通讯等基础设施工程，增强发展后劲，适应和满足经济建设发展的需求。5加速城市对外交通设施的建设，增强运力，破除瓶颈；密切镇区之间的交通联系，形成城乡一体的交通运输系统，加强地域间的经济合作，促进区域协同发展。6注重专业技术人才、旅游服务人才的培训，在普通教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，形成多层次、多渠道的专业人才培训体系，提高劳动力技术素质，增加熟练劳动力后备资源。21世纪的竞争是科技的竞争、文化的竞争、人才的竞争，科学技术的发展水平将成为一个地区经济增长的决定性因素。市城市总体规划（20002020）说明书12第三章市域城镇体系规划一现状发展水平1XX市1999年底XX市非农业人口198万人，以非农业人口计算的城镇化水平为3374，比同期吉安市（原吉安地区）1731的水平高16个百分点，相对而言城镇化水平较高。市域内有茨坪城区、厦坪镇、拿山乡、黄坳乡、下七乡、长坪乡和XX企业集团。由于地处山区，城镇（乡镇）地域分布不均匀，相互间的经济实力和规模等级相差甚远。除茨坪城区外，其它镇区的规模普遍偏小，基础设施和社会服务设施质量不高且不配套。附表3XX市各镇、乡人口规模现状（1999年）城镇名称总人口（人）非农业人口（人）非农业人口所占比例（）茨坪分局14672123958448厦坪镇830218422219拿山乡10916789723黄坳乡6912633916下七乡7325424579长坪乡1796111618罗浮派出所880935824066合计58790198343374注合计中另含看守所58人（非农业人口）茨坪城区是XX风景名胜区的中心景区和主要接待、服务及风景区建设管理中心。城市人口13万人左右，城市建设用地近25平方公里，集中了全市625的非农业人口。其经济带动力量较强，是目前全市的政治、经济、文化中心。市城市总体规划（20002020）说明书132宁冈县1999年底宁冈县非农业人口143万人，以非农业人口计算的城镇化水平为1632，远低于XX市，比吉安市（原吉安地区）也低1个百分点，城镇化发展较为滞后。县域内城镇（乡镇）按行政建制可分为三个等级县城龙市；建制镇古城、新城、大陇；乡镇鹅岭、柏露、坳里、葛田、茅坪、荷花、睦村、东上。宁冈县城镇（乡镇）数量多，地域分布均匀，但普遍发展水平较低。除县城龙市镇外，其它镇区的规模均偏小，基础设施较差。各城镇横向经济联系少，职能分工不明显。龙市作为县城的中心城镇，其经济带动作用尚不突出。龙市镇现状城市人口约14万人，城市建设用地近21平方公里，集中了全县768的非农业人口。是目前宁冈县的政治、经济、文化中心。附表4宁冈县各镇、乡人口规模现状（1999年）城镇名称总人口（人）非农业人口（人）非农业人口所占比例（）龙市镇18889109815813古城城镇8270815985大陇镇43594751090鹅岭乡5589181324柏露乡3088125405坳里乡395925063葛田乡6552122186茅坪乡3920125319荷花乡352967190睦村乡7069197279东上乡8444637754合计87596142911632市城市总体规划（20002020）说明书14二规划基本原则1协调市县合并后城镇间的相互关系，特别是新城区与茨坪、龙市的重新定位与分工。尽量减少由于行政区划变动、市域中心变迁造成的负面影响。2加强中心城市的建设，提高规模档次，使其成为带动地区经济增长的新核心。同时，充分利用茨坪、龙市原有的雄厚基础，建设旅游服务基地和次区域中心，推动市域城镇建设和城镇化水平的提高。3针对现状城镇规模较小、城镇化水平偏低的特征，结合市域自然、经济发展条件，选择用地条件较好、交通便利、现状基础较强、发展潜力大的城镇作为重点城镇，集中力量优先发展。4对规模过小、基础过于薄弱的乡镇，应适时引导其进行跨镇域、乡域的经济联合，甚至合并。以求推动小城镇的共同发展，促进城市化的发展进程。5坚持可持续发展战略，在开发旅游项目的同时注重环境保护，力争达到社会效益、经济效益、环境效益的相互统一，建设环境优美、各具特色的城镇。6进一步完善市域基础设施，改善投资环境，增强发展后劲。完善道路交通网络，强化各城镇与中心城区的交通联系，建设高效能的交通运输系统。三城镇化水平预测（一）市域总人口根据现状XX市及宁冈县人口状况及发展计划，考虑新城区的建设将使近几年的机械增长人口大量增加，预测合并后的市域人口为2005年达到17万人左右，其中自然增长率控制在10以内，机械增长率为15；2020年总人口为22万人左右，这一阶段自然增长率控制在8以内，机械增长率为10。（二）城镇人口及城镇化水平预测根据测算，2005年合并后的市域城镇人口将达到7万人左右，以城镇人口市城市总体规划（20002020）说明书15计算的城镇化水平为42；2020年城镇人口将达到14万人左右，城镇化水平为64。四等级规模结构规划经调整确定，XX市规划期末共有1个城区、8个镇、5个乡城区XX新城区（含拿山、厦坪、罗浮）；建制镇茨坪镇、龙市镇、古城镇、新城镇、茅坪镇（含大陇）、鹅岭镇（含柏露）、黄坳镇、下七镇（含长坪）；乡镇荷花乡、葛田乡、睦村乡、东上乡、坳里乡。附表5XX市城镇体系等级规模结构规划（2020年）等级序列城镇人口城镇数量城镇名称一级城镇8万人1XX新城区（含拿山、厦坪、罗浮）二级城镇081万人2茨坪镇、龙市镇三级城镇0508万人5黄坳镇、下七镇（含长坪）、古城镇、茅坪镇（含大陇）、鹅岭镇（含柏露）四级城镇0305万人6新城镇、荷花乡、葛田乡、睦村乡、东上乡、坳里乡注此城镇人口指镇或乡驻地人口五职能结构规划根据对各城镇现状经济特征、资源条件、交通状况、劳动力结构和未来发展定位等诸多方面的分析，规划将市域内城镇（乡镇）分为四种不同的职能类型综合型XX新城区（含拿山、厦坪、罗浮）、龙市镇；旅游服务型茨坪镇、茅坪镇（含大陇）、下七镇（含长坪）；工业商贸型黄坳镇、东上乡；农业商贸型古城镇、新城镇、鹅岭镇（含柏露）、荷花乡、葛田乡、睦村市城市总体规划（20002020）说明书16乡、坳里乡。XX新城区XX市政治、经济、文化中心，旅游服务基地。茨坪镇XX风景名胜区中心景区，旅游服务接待中心，风景区建设管理中心。龙市镇次区域中心，以陶瓷、轻工和农林产品加工为主的湘赣边界重要的商贸工业城镇，湘赣苏区根据地的革命纪念地，旅游服务基地。六空间结构规划规划期末，XX市将形成以新城区为中心，以茨坪、龙市为两翼，以319国道和白厦公路（从龙市经古城、鹅岭至新城区）为环形发展主轴的城镇体系空间结构。七重点城镇建设1茨坪镇随着城区的搬迁、城市管理和生活服务职能的转移，茨坪的发展建设余地将大大增加，其原有的市政基础设施和服务设施为旅游接待能力的扩大和接待档次的提高奠定了良好的基础。今后的茨坪将作为纯粹的旅游服务基地和中心景区，拥有各种档次的旅游饭店、会议中心、商业服务和游乐设施。镇区不得再扩大用地，也不宜再增加新的建筑项目，而应以对原有设施、原有建筑的利用和改造为主。镇区风貌以青山绿水为基调，进一步加强绿化，注重与生态环境的和谐和统一，加快生态旅游建设的步伐；建筑以低层、低密度为主，体量不得过大，色彩力求淡雅、朴实，立面装饰不宜过于奢华和繁琐。2龙市镇龙市是宁冈县县城，曾长期作为县域的政治、经济、文化中心，具有一定的城市建设基础和辐射一方的实力。市县合并后，虽然其县域行政中心的职能被取消，但近几年仍将作为次区域范围内的经济、商贸、文化中心。同时，由于龙市是朱德、毛泽东“XX会师”的纪念地，富集革命胜迹和自市城市总体规划（20002020）说明书17然风光。其区位又处在XX风景名胜区和湖南省东部重要的风景名胜区炎陵、南岳衡山、韶山冲的中间地带，是湘赣旅游合作的交通中枢。因此，龙市镇的发展一方面要充分利用与湖南接壤的优势，成为湘赣两省信息交流的“窗口”和物质交流的集散基地，另一方面又要加强旅游接待设施的建设，成为XX风景名胜区重要的旅游服务基地。龙市镇区对外交通条件不甚便利，城市建设集中在龙江河两岸，用地比较紧张，发展空间相对有限。其建设规模不宜再扩大，应着重强调旧城改造和旧有设施的翻新、利用。城区面貌以朴素、简洁、大方为宜，建筑体量不宜过高，建筑形式应尽量结合江西民居风格，与“XX革命根据地的核心、中国工农红军的大本营”的概念相统一。八市域综合交通规划（一）铁路京九铁路1996年9月开通，在泰和设XX站，经319国道可至新城区，距离为75公里。319国道本路段已改造为二级公路，路况良好。拟建中的衡吉铁路（衡阳市吉安市）正在选线，将在XX新城区和龙市镇各设一个铁路站，建成后可贯通京九、京广两大铁路动脉，极大的提高XX市对外交通联系的便捷度，成为促进其经济发展的一大动力。（二）公路现状319国道贯穿XX市和宁冈县，东至泰和与105国道交汇，西北经永新到萍乡与320国道相连。市域内途经拿山、厦坪、罗浮、茨坪、茅坪、大陇、葛田、龙市、古城等地，其中泰和至厦坪、罗浮路段为二级公路，其它路段大多为四级公路，翻山越岭、弯多坡陡、路面窄、路况较差。规划近期拓宽改造319国道罗浮至茨坪路段，道路等级提高为二级公路；打通联系新城区和龙市的白厦公路，道路等级为三级（远期提高至二级）。未来319国道将改道白厦公路经古城到永新，原319国道经茨坪至龙市路段作为XX风景区内部道路使用。市城市总体规划（20002020）说明书18省道井遂公路从茨坪向南穿越黄坳乡、下七乡至遂川县城泉江镇，为新铺沥青路面，规划改造为二级公路；宁炎公路自龙市经睦村乡至湖南省炎陵县，连接319国道和106国道，是湖南方向游客上XX的必经路段，现为三级公路，规划提高至二级公路标准；在适当时机，打通自龙市向西北方向至湖南省茶陵县的龙茶公路，加强跨省域的经济联系，规划为三级公路标准。随着XX新城区的发展，其与周边县市的联系必然加强，规划拓宽改造拿白公路（拿山白沙塘）至永新，道路等级提高为二级；新建厦坪至遂川的于田公路，规划为二级公路标准，与赣粤高速公路南段相接，其路线线形好，平坦，与现有井遂公路相比约近一半里程。赣粤高速公路在新城区东50公里左右的泰和县郭岭设有出入口。（三）机场远期泰和机场改建为民用机场，至XX新城区约65公里。九市域基础设施规划（一）水资源利用规划1水资源概况XX市域主要有拿山河、蜀水左江、蜀水右江、遂川右溪江、龙江河和郑溪河六大河流。拿水河全长359公里，集雨面积2685平方公里，多年平均径流总量211亿立方米。蜀水左江河长314公里，集雨面积2518平方公里，多年平均径流总量257亿立方米。蜀水右江河长141公里，集雨面积428平方公里，多年平均径流总量039亿立方米。遂川右溪江境内河长165公里，集雨面积5615平方公里，其中境内1179平方公里，多年平均径流总量719亿立方米。龙江河河长402公里，集雨面积4058平方公里，多年平均径流总量37亿立方米。郑溪河河长327公里，集雨面积2032平方公里，多年平均径流总量186亿立方米。市城市总体规划（20002020）说明书19市域内已建成小（二）型以上水库共十八座，其中中型水库有三座，分别是罗浮水库、井冈冲水库和灵坑水库，小（一）型水库有两座，分别是石市口水库和乔林水库。三座中型水库罗浮水库、井冈冲水库、灵坑水库总库容分别为1336万立方米、1870万立方米和1108万立方米。2用水量预测用水量的增长受人口增长、经济发展速度、工业产值增长幅度以及生活水平等多种因素的影响。规划至2020年，全市各乡镇最高日用水量达到9103万吨。附表6XX市各乡镇用水量预测乡镇名称规划城镇人口（万人）人均综合用水量（升/日）最高日用水量（万吨）新城区880064茨坪镇0816000506龙市镇0816000506黄坳镇05084000203古城镇05084000203茅坪镇05084000203鹅岭镇05084000203下七镇05084000203新城镇03053500102荷花乡03053500102葛田乡03053500102睦村乡03053500102东上乡03053500102坳里乡03053500102总计1391791033水资源规划随着城市规模的不断扩大，城市用水量在一定时期内会逐渐增加，受水资源总量的限制，未来将可能出现水资源短缺的情况，城镇用水与农业用水、工业用水之间的矛盾会逐渐加剧。市城市总体规划（20002020）说明书20规划考虑充分开发本地水资源，通过建设山塘水库等水利设施，尽可能提高对地表径流的拦截能力，进一步提高本地水资源的利用率。加强对水资源的保护和管理，规划出水源保护区，采取有效措施对污染水体进行控制和治理。在市域范围内限制用水量大、污染严重的工业建设。根据市域内各乡镇布局较松散的特点，规划不考虑大范围的连网供水，相距较近的乡镇可统一引水以提高引水工程的效益，在一定区域内集中建设水厂以减少小水厂的数量。（二）排水工程规划1市域排水现状现状市区茨坪为雨污分流制排水系统，其余各乡镇均为雨污合流制排水系统，污水未经处理直接排入水体，造成河流水系的污染。2排水体制选择由于XX市域地形复杂，城镇布局相对分散，市域排水体制根据具体情况分三种类型。雨污分流制新城区、茨坪、龙市采用雨污分流制排水系统。其中对于龙市已建成的雨污合流系统，应逐渐改为雨污分流系统，个别难以改造的地区可将雨污合流制系统改造成截流式合流系统。截流式合流制黄坳镇、古城镇、茅坪镇规划采用截流式合流制排水体系，待条件成熟后，最终形成完整的雨污分流制。合流制其余各乡镇可视具体情况建设截流式合流制排水体系或雨污合流制排水体系。3污水处理厂规划市域规划三座污水处理厂，其中在新城区东面拿山乡塘上村新建一座污水处理厂，远期日处理污水45万吨。茨坪现有污水处理站规模偏小，规划远期扩建至日处理污水15万吨规模。龙市远期新建一座污水处理厂，规划日处理污水2万吨。市城市总体规划（20002020）说明书21（三）供电工程规划1现状概况XX市域现有小水电站25座，总装机容量26145KW，其中井冈冲电站装机容量为43000KW，为境内装机容量最大的水电站。市域现有110KV变电站一座，位于井冈冲电站，主变容量为18000KVA。35KV变电站6座，分别为厦坪变电站，主变容量21350KVA；罗浮变电站，主变容量13150KVA；茨坪变电站，主变容量13150KVA12000KVA；黄坳变电站，主变容量12000KVA；龙市变电站，主变容量14000KVA12000KVA；新城变电站，主变容量11000KVA。2负荷预测2020年市域总人口预测为22万人，按人均用电负荷065KW计，全市用电负荷将达到143万KW。3电源规划规划全市供电电源除由市域内小水电站提供外，远期不足部分由吉安地网和华东电网提供。4电网规划按输配电需要，规划需新建110KV变电站3座，其中2座位于新城区，1座位于龙市。规划2020年除对现有35KV变电站进行改扩建外，尚需新建35KV变电站4座。至2020年，全市共有110KV变电站4座，35KV变电站10座。（四）电信工程规划1现状概况1999年底，XX市已形成有线、无线、微波、载波、光纤等多种手段并存的通信体系。全市程控交换机容量达到25万门，实装175万门。目前已建成XX至吉安SDH环形传输网及XX至吉安的中继微波传输，其网市城市总体规划（20002020）说明书22络结构能适应今后中远期电信业务发展要求。2电话用户预测市域电话用户采用普及率法进行宏观预测。2020年，全市平均电话普及率达到45，其中新城区达到80，茨坪、龙市达到60，其余建制镇达到40，乡村25，则2020年全市话机总数约1125万部。3电信局所规划根据全市电信服务需要，在新城区新建电信局作为全市的电信中心，进行长话汇接和市话交换。按电信服务范围，规划在主要城镇茨坪、龙市、黄坳、下七、古城、茅坪、鹅岭共设7个电信分局，开展综合电信业务。4电信线路建设市域规划电信电缆全部采用光缆连接到电信分局和各乡镇光接点，各电信分局间中继线通过电信管道铺设。根据业务增长情况，不断配套完善移动通信、无线寻呼、会议电视等通信手段，在中远期为配合中国信息高速公路的建设，逐步建立ISND网和ATM网，满足社会各界对多媒体通信的要求。（五）防洪工程规划1现状防洪设施现状市区茨坪镇主要排洪渠道是茨坪河道，平均断面为4米25米，长度为3公里。龙市镇现状无排涝设施，内涝水基本上依靠城市排水设施或依地势缓慢排出。全市没有设置排洪泵站。市域主要河流中，蜀水左江的防洪是依靠井冈冲水库拦蓄洪峰进行调节，蜀水右江及遂川右溪江、龙江河均没有设置防洪堤。2防洪规划原则采取“上蓄、中滞、下泄”的原则，即上游建库蓄水拦洪削峰，中游开辟分洪、滞洪区，中下游疏浚河道、建设防洪堤，提高中下游河道过流能力。市城市总体规划（20002020）说明书233主要防洪措施在洪水尚未得到有效控制的各河流上游兴建或扩建拦洪水库工程。对现有水库大坝进行除险加固处理，确保其下游城镇防洪安全。市域内流经重要城镇的河流根据城镇防洪标准进行防洪堤建设。市城市总体规划（20002020）说明书24第四章城市性质和城市规模一城市性质城市性质是对城市在一定区域范围内所处的地位和所担负的主要职能的高度概括和表述。规划确定，XX市的城市性质为全国革命传统教育基地，生态旅游城市，XX市的政治、经济、文化中心。二城市人口规模总体规划提出的城市人口概念是各项基础设施配置的依据和基础数字。规划中所预测的城市人口是指居住在或相当于居住在城区内，享用和消耗城市水、电、气、路等基础设施的人口总数。它不仅包含城区中的非农业人口数，还包括居住在城区范围内的农业人口数和暂住人口数。新城区周边范围现状总人口数约3万人（含石市口、罗浮），其中非农业人口6000余人。新城区的城市人口预测有别于常规方法，主要考虑以下几个方面搬迁人口目前茨坪城区人口13万人左右，其中80为机关事业单位的干部、职工和家属，绝大多数人员将随之迁至新城区。宁冈与XX合并后，也将有大量人员迁出。预测这部分搬迁人口近期约有152万人，远期可望达到34万人。外来人口新城区的建设一方面将增加大量就业岗位，吸引外地务工人员、经商人员流入，另一方面也将通过招商引资的方法引进外来资金、外来技术人才。综合分析，这部分人口近期预计有万人左右，远期可达到23万人。农转非人口随着新城区建设的逐步完善和城区范围的扩大，征用土地而形成的农转非人口远期约有2万人。市城市总体规划（20002020）说明书25通过综合分析，预计新城区城市人口近期将接近3万人，远期将达到8万人左右。三城市用地规模按照建设部颁发的城市用地分类与规划建设用地标准，新建城市的人均建设用地宜在第III级内确定，即人均105平方米以内。但由于XX地处边远地区，按规定边远地区地多人少的城市人均建设用地指标可适当提高（最高不得大于150平方米），且XX新城区定义为“全国革命传统教育基地，生态旅游城市”，其指标选定不宜过紧。故本次规划采取的人均城市建设用地指标为120平方米。规划期末，城市建设总用地为9498公顷，人均1187平方米。市城市总体规划（20002020）说明书26第五章城市总体布局一现状用地概况新城区位于拿山乡和厦坪镇交界的长义岭地区，地势西北高，东南低，中心地带高程在海拔270米左右，地形较为平坦、开阔。新城区土地多为园地和残次林地，耕地少，自然村落和常住居民较少。其用地构成为东西两侧拿山和厦坪建成区约10平方公里，中部园地和残次林地71平方公里，周边耕地16平方公里，山体08平方公里，零星村落及工矿用地08平方公里。新城区现有公共设施集中在厦坪镇区和拿山乡政府驻地，主要包括乡、镇政府、派出所、税务所、储蓄所、邮电所、卫生院等，厦坪有一处小型集贸市场，拿山有一农贸市场。教育设施包括市农科所、厦坪中学、拿山职业中学、拿山中学及两所小学。新城区现有工业企业以建材业为主，主要沿319国道分布。新城区规划范围内有两处市级文物保护单位，分别是位于拿山机械厂南部的古岭寨城堡遗址和位于厦坪镇安定村白虎山的白虎岭东汉古墓群。319国道贯穿全境，并已拓宽改造为二级公路。现状建设存在的主要问题是厦坪与拿山建成区沿319国道两侧发展，过境交通与镇区居民生活相互干扰；缺乏文化娱乐设施和体育设施，已有的公共设施档次低，功能不完善，不能满足新城区发展需要；位于新城区南部的XX市建材企业集团主要生产水泥，对环境造成一定的破坏；拿山河道需要进一步整治。二城市规划区范围城市规划区是城市发展需要控制的重要地区。本次规划在确定XX新城区城市规划区范围时主要考虑以下几方面因素1从生态角度看，城市建设用地和非建设用地共同构成城市生存系统，城市规市城市总体规划（20002020）说明书27划和管理上必须将其视为一体进行统一协调。2从功能上看，城市非建设用地中可以安排以绿色基调为主的旅游区、近郊休闲区和郊野公园等。3与XX新城区未来发展具有直接或间接影响的地区。4作为城市水源保护的控制区域。综合考虑上述四个方面因素，本次规划确定XX市城市规划区范围为厦坪镇、拿山乡的全部及罗浮水库水源保护控制区，总面积约205平方公里。三城市用地发展方向一）自然条件分析XX新城区规划场地位于拿山、厦坪两乡交界处，距茨坪30公里，规划区北部为低山及丘陵地段，地形起伏大，低山区坡度一般在25以上，丘陵区坡度在1525之间。规划区中部广泛分布丘岗，地形稍具起伏，地面坡度不大，一般在510之间，规划区南部边缘为冲积阶地，地形平坦。规划地形走势为北高南低，西高东低。拿山河自西南向东北从规划区的南缘经过。拿山河发源于黄洋界、金狮面峡谷，流域面积2685平方公里。河面平均宽30米，水量较为充沛。（二）用地评价规划区地震基本烈度小于VI度，大部分地区适宜建设。考虑工程地质、水文地质、地形、地貌等因素，新城区内的用地分为三类。一类用地适宜修建用地。其地面坡度一般小于10，稳定性好，无内涝。二类用地必须采取工程措施加以改造后才能进行建设的用地。为地面坡度10以上或地势低洼的地段，地质稳定性一般或部分地段有岩溶发育。三类用地不宜修建用地。主要是坡度较陡的山地25）。市城市总体规划（20002020）说明书28（三）城市用地发展方向选择根据对新城区用地自然条件、工程地质条件、基本农田保护要求及现状建设用地情况分析，本次规划确定新