宁夏盐池旅游总体规划

第一章第一章规划总纲规划总纲N池池N一、规划范围一、规划范围N盐池县旅游发展总体规划范围确定为全县盐池县旅游发展总体规划范围确定为全县域，规划总面积约域，规划总面积约7130平方公里，包括平方公里，包括3镇镇13乡。乡。10个县属场站、个县属场站、2个国营场站和个国营场站和99个个行政村，行政村，679个自然村。个自然村。NN二、规划期限二、规划期限N为使本规划具有较强的可操作性，本规划为使本规划具有较强的可操作性，本规划期限为期限为20032020年，分为近、中、远三期年，分为近、中、远三期，具体分期年限如下，具体分期年限如下N近期（近期（20032005年）年）基础建设期基础建设期N中期（中期（20062010年）年）重点发展期重点发展期N远期（远期（20112020年）年）全面完善期全面完善期N三、规划依据三、规划依据N1、旅游发展规划管理办法旅游发展规划管理办法中国国家旅游局中国国家旅游局2000年第年第12号令号令。N2、国家旅游局、国家旅游局中国旅游业发展中国旅游业发展“十五十五”计划和计划和2015年、年、2020年远景目年远景目标纲要标纲要（2001年）。年）。N3、中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法（1982年）。年）。N4、中华人民共和国自然保护法中华人民共和国自然保护法。N5、国务院生态环境保护纲要国务院生态环境保护纲要。N6、自治区自然保护区条例自治区自然保护区条例。N7、宁夏回族自治区旅游业发展与布局总体规划宁夏回族自治区旅游业发展与布局总体规划中国科学院地理中国科学院地理研究所旅游规划研究中心、宁夏回族自治区旅游局（研究所旅游规划研究中心、宁夏回族自治区旅游局（1999年）年）。N8、宁夏回族自治区旅游业宁夏回族自治区旅游业21世纪议程世纪议程宁夏回族自治区人民政府宁夏回族自治区人民政府。N9、盐池县盐池县2001年工作总结报告年工作总结报告。N10、盐池县县城总体规划说明书盐池县县城总体规划说明书（1999年年12月）。月）。N11、盐池花马寺森林公园建设可行性研究报告盐池花马寺森林公园建设可行性研究报告宁夏林业勘察设计宁夏林业勘察设计院、宁夏盐池机械化林场（院、宁夏盐池机械化林场（2002年）年）。N12、盐池古风盐池古风（2002年）。年）。N四、规划原则四、规划原则N1、市场导向原则、市场导向原则N盐池县旅游发展总体规划中应以客源市场盐池县旅游发展总体规划中应以客源市场需求来确定旅游开发方向，注重市场调研需求来确定旅游开发方向，注重市场调研和产品功能定位，以市场为导向突出自身和产品功能定位，以市场为导向突出自身特点，发展特色旅游，增强吸引力，扩大特点，发展特色旅游，增强吸引力，扩大客源市场。客源市场。N2、产业经济原则、产业经济原则N旅游业是一项综合性经营的产业，无论景旅游业是一项综合性经营的产业，无论景区的规划、开发，还是产品的包装、促销区的规划、开发，还是产品的包装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、餐饮业、旅行社业、，同时统筹住宿业、餐饮业、旅行社业、交通运输业、旅游商品业的协调运作。交通运输业、旅游商品业的协调运作。N3、可持续发展原则、可持续发展原则N发展旅游业应注重自然、社会和经济影响发展旅游业应注重自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。盐池的评价，保持旅游大环境的稳定性。盐池县的旅游景区、景点建设必须在对区内自县的旅游景区、景点建设必须在对区内自然和人文资源充分保护的基础上，严格遵然和人文资源充分保护的基础上，严格遵循建设项目生态环境要求的有关法规，做循建设项目生态环境要求的有关法规，做到严格保护、合理开发、科学经营，实现到严格保护、合理开发、科学经营，实现旅游资源的永续利用。旅游资源的永续利用。N4、文化性原则、文化性原则N文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化相结合的文化旅游，已成为全国范围内的相结合的文化旅游，已成为全国范围内的新潮流和新趋势。盐池县人文旅游资源众新潮流和新趋势。盐池县人文旅游资源众多，挖掘资源的文化内涵，寻求资源的文多，挖掘资源的文化内涵，寻求资源的文化卖点，是盐池县旅游开发的重要原则。化卖点，是盐池县旅游开发的重要原则。N5、决策性和操作性强的原则决策性和操作性强的原则N旅游发展总体规划应与实际相结合，科学旅游发展总体规划应与实际相结合，科学地对旅游资源进行评估，对客源市场作出地对旅游资源进行评估，对客源市场作出判断，避免华而不实、忽视当地社会经济判断，避免华而不实、忽视当地社会经济现状等弊端，强化可操作性。现状等弊端，强化可操作性。NN五、规划使命五、规划使命N1、客观进行盐池县旅游资源及其开发条件的专业、客观进行盐池县旅游资源及其开发条件的专业研究判定。研究判定。N2、确立盐池县旅游业的产业地位、发展目标和发、确立盐池县旅游业的产业地位、发展目标和发展战略。展战略。N3、进行盐池县旅游形象策划与市场拓展研究。、进行盐池县旅游形象策划与市场拓展研究。N4、确定盐池县旅游开发的时空布局。、确定盐池县旅游开发的时空布局。N5、制定盐池县旅游产业发展计划。、制定盐池县旅游产业发展计划。N6、提出政策、资金等保障体系方面的战略性建议、提出政策、资金等保障体系方面的战略性建议。NN第二章第二章规划背景与旅游发展规划背景与旅游发展SWOT分分析析NN一、旅游业发展背景综述一、旅游业发展背景综述N1、旅游业发展总体态势、旅游业发展总体态势N世纪之交，作为世界经济朝阳产业的旅游业越来越显示出强大的实力世纪之交，作为世界经济朝阳产业的旅游业越来越显示出强大的实力，旅游已成为人们日常生活中非常重要的组成部分。从，旅游已成为人们日常生活中非常重要的组成部分。从1950年到年到1999年，世界旅游业以年平均年，世界旅游业以年平均71的速度增长，的速度增长，1993年年12月，世界旅游理月，世界旅游理事会事会WTTC发表的研究报告指出，旅游业已是当今世界第一大产业发表的研究报告指出，旅游业已是当今世界第一大产业。随着我国改革开放的进一步深入，旅游业逐渐成为新的经济增长点。随着我国改革开放的进一步深入，旅游业逐渐成为新的经济增长点，发展迅猛。我国旅游业凭借丰富的资源、广阔的市场、较强的外汇，发展迅猛。我国旅游业凭借丰富的资源、广阔的市场、较强的外汇创收能力和国际竞争力以及在促进对外开放、拉动相关产业发展、增创收能力和国际竞争力以及在促进对外开放、拉动相关产业发展、增加就业、扩大内需、促进区域经济和社会协调发展等方面发挥着积极加就业、扩大内需、促进区域经济和社会协调发展等方面发挥着积极作用。据有关方面预测，到作用。据有关方面预测，到2010年，旅游业在我国国民经济构成中将年，旅游业在我国国民经济构成中将全面确立支柱产业的地位；到全面确立支柱产业的地位；到2020年，我国的海外游客将是全球国际年，我国的海外游客将是全球国际旅游总人数的旅游总人数的86，成为世界最大的旅游接待国。世界旅游重点将由，成为世界最大的旅游接待国。世界旅游重点将由欧美转向东亚太地区。欧美转向东亚太地区。N在国家实施西部大开发战略的形势下，抓住机遇、加快发在国家实施西部大开发战略的形势下，抓住机遇、加快发展、打旅游牌、出大手笔，为建设新宁夏再立新功是宁夏展、打旅游牌、出大手笔，为建设新宁夏再立新功是宁夏回族自治区回族自治区600万人民的共同心愿。在国家加大旅游业发万人民的共同心愿。在国家加大旅游业发展力度、加强旅游各行业规范管理、不断创新旅游业发展展力度、加强旅游各行业规范管理、不断创新旅游业发展观念思路以及社会对旅游业发展的极大热情和各地丰富多观念思路以及社会对旅游业发展的极大热情和各地丰富多彩的旅游节庆活动背景下，宁夏旅游业近几年也取得了长彩的旅游节庆活动背景下，宁夏旅游业近几年也取得了长足的进步。整个足的进步。整个“十一五十一五”期间，全区共接待海外游客期间，全区共接待海外游客274万人次，是万人次，是“十五十五”期间的期间的163倍；接待国内旅游者倍；接待国内旅游者956万人万人次，相当于次，相当于“十五十五”时期的时期的198倍。倍。“九五九五”期间全区旅游业实期间全区旅游业实现的总收入达到了现的总收入达到了258亿人民币。亿人民币。2010年，宁夏接待国内年，宁夏接待国内外游客外游客244万人次，旅游业总收入达到万人次，旅游业总收入达到932亿人民币，比上亿人民币，比上年增长了年增长了42，占，占GDP的比重达到的比重达到35，同比提高了，同比提高了08个个百分点。百分点。N近年来，在县委县政府的高度重视下，盐近年来，在县委县政府的高度重视下，盐池县旅游业呈现出良好的发展势头，旅游池县旅游业呈现出良好的发展势头，旅游业在国民经济中所占的地位正不断提高，业在国民经济中所占的地位正不断提高，但起步较晚，整体实力较弱，旅游拳头产但起步较晚，整体实力较弱，旅游拳头产品优势不明显，自身的管理体制及各种相品优势不明显，自身的管理体制及各种相关配套设施有待完善。总的来说，基本还关配套设施有待完善。总的来说，基本还处于刚刚起步的初级阶段。处于刚刚起步的初级阶段。N着眼未来，盐池具有发展旅游业的广阔前着眼未来，盐池具有发展旅游业的广阔前景。其悠久的历史文化、丰富的人文景观景。其悠久的历史文化、丰富的人文景观、独特的沙漠风光都符合旅游市场的需求、独特的沙漠风光都符合旅游市场的需求，极具发展潜力。一旦通过科学的规划指，极具发展潜力。一旦通过科学的规划指导与开发，完成产品整合、相关产业设施导与开发，完成产品整合、相关产业设施配套和区域联合，旅游业有望成为国民经配套和区域联合，旅游业有望成为国民经济新的增长点，促进整个盐池县经济的飞济新的增长点，促进整个盐池县经济的飞速发展。速发展。NN二、规划地综述二、规划地综述N1、地理位置、地理位置N盐池是宁夏回族自治区吴忠市下属的一个盐池是宁夏回族自治区吴忠市下属的一个县，位于宁夏东部，南与甘肃环县、东与县，位于宁夏东部，南与甘肃环县、东与陕西省定边县、北与内蒙古自治区鄂托克陕西省定边县、北与内蒙古自治区鄂托克前旗毗邻，西与本区同心县、灵武市接壤前旗毗邻，西与本区同心县、灵武市接壤，总面积，总面积7130平方公里。盐池县城位于全县平方公里。盐池县城位于全县的东北部，四周被城郊乡所围，距自治区的东北部，四周被城郊乡所围，距自治区首府银川首府银川132公里，距北京约公里，距北京约1100公里。公里。N2、自然条件、自然条件N盐池县南北长盐池县南北长110公里，东西宽公里，东西宽66公里，全县地势公里，全县地势南部高、北部低、中间高、东西两侧低，海拔南部高、北部低、中间高、东西两侧低，海拔12951951米，南北明显地分为黄土高原和鄂尔多米，南北明显地分为黄土高原和鄂尔多斯斯缓坡丘陵两大地貌单元。盐池县地处黄河水系缓坡丘陵两大地貌单元。盐池县地处黄河水系和内陆水系分水岭地区，主要靠降水形成地表水和内陆水系分水岭地区，主要靠降水形成地表水和地下水。盐池县具有典型的中温带大陆性气候和地下水。盐池县具有典型的中温带大陆性气候，其特征是冬长夏短、春迟秋早、干旱少雨、，其特征是冬长夏短、春迟秋早、干旱少雨、风大沙多、蒸发强烈、日照充足、温差较大，适风大沙多、蒸发强烈、日照充足、温差较大，适宜作物生长。境内植被主要有荒漠草原、草甸、宜作物生长。境内植被主要有荒漠草原、草甸、多年野生草本、盐生、沙生、农田植被等，分布多年野生草本、盐生、沙生、农田植被等，分布因地貌、土壤、气候、水资源的不同有明显差异因地貌、土壤、气候、水资源的不同有明显差异。N盐池县历史悠久，早在盐池县历史悠久，早在5000年前就有人类在年前就有人类在此生息，设县已有两千余年，从汉至今曾此生息，设县已有两千余年，从汉至今曾几度易名，境内生活着汉、回、东乡、蒙几度易名，境内生活着汉、回、东乡、蒙古等民族，其中汉族占古等民族，其中汉族占9741，回族占，回族占249。这里文化气息浓厚，人们勤劳淳朴。这里文化气息浓厚，人们勤劳淳朴善良。古老的长城文化、丰富的军事文化善良。古老的长城文化、丰富的军事文化、厚重的人类文明历史和独特的地理位置、厚重的人类文明历史和独特的地理位置孕育了别具一格的盐池县文化旅游资源，孕育了别具一格的盐池县文化旅游资源，为盐池旅游业的发展提供了深厚的文化基为盐池旅游业的发展提供了深厚的文化基础。础。N盐池县地处宁夏东部经济圈，农牧业是本盐池县地处宁夏东部经济圈，农牧业是本县的主要产业，其中畜牧业约占农业的一县的主要产业，其中畜牧业约占农业的一半，尚处于畜牧业为主体的农业经济发展半，尚处于畜牧业为主体的农业经济发展阶段。阶段。2010年全县完成国内生产总值年全县完成国内生产总值10亿元亿元，比上年增长，比上年增长31，其中第一产业完成，其中第一产业完成136亿元，第二产业完成亿元，第二产业完成091亿元，第三产业完亿元，第三产业完成成153亿元，农民人均纯收入达到亿元，农民人均纯收入达到1350元，元，较好地完成了全县当年的国民经济和社会较好地完成了全县当年的国民经济和社会发展计划。发展计划。N近几年来，盐池的旅游基础设施建设加快近几年来，盐池的旅游基础设施建设加快了步伐，旅游服务整体功能明显提高。规了步伐，旅游服务整体功能明显提高。规划修建的中太铁路过境段，西连首府银川划修建的中太铁路过境段，西连首府银川，东达太原乃至北京，有力加强了盐池与，东达太原乃至北京，有力加强了盐池与各大中城市的联系。盐池公路交通网以国各大中城市的联系。盐池公路交通网以国道为主体，县乡道为躯干，道为主体，县乡道为躯干，211、307国道、国道、银青高速古王段公路、盐兴二级公路均穿银青高速古王段公路、盐兴二级公路均穿境而过境而过,全县公路里程达到全县公路里程达到10594公里，初步公里，初步形成了两纵四横贯通形成了两纵四横贯通15个乡镇的公路网络，个乡镇的公路网络，基本上实现了村村通公路的目标。基本上实现了村村通公路的目标。N三、旅游资源分析三、旅游资源分析N1、旅游资源赋存、旅游资源赋存N盐池县境内分布着古长城、古城堡、花马盐池县境内分布着古长城、古城堡、花马寺生态旅游区、革命烈士纪念馆、沙生灌寺生态旅游区、革命烈士纪念馆、沙生灌木园、生态治沙基地、革命遗址、古文明木园、生态治沙基地、革命遗址、古文明遗址、古城墙、古墓葬、古墩堠、草原、遗址、古城墙、古墓葬、古墩堠、草原、盐湖和沙漠风光等旅游资源。盐湖和沙漠风光等旅游资源。N根据根据新拟中国旅游资源分类系统新拟中国旅游资源分类系统（见（见2001年国家旅游局资源开发司与中科院地理年国家旅游局资源开发司与中科院地理研究所研究所中国旅游资源普查规范（试行稿中国旅游资源普查规范（试行稿）的修订案），对盐池县旅游资源赋存的修订案），对盐池县旅游资源赋存情况进行分类统计，结果如下情况进行分类统计，结果如下景系景系景类景类景型景型统计内容统计内容自自地文景观地文景观土林土林/沙林沙林景型景型沙生灌木园、沙边子治沙林、柳杨堡治沙沙生灌木园、沙边子治沙林、柳杨堡治沙示范林、哈巴湖林场、示范林、哈巴湖林场、然然沙地景型沙地景型毛乌素沙地毛乌素沙地景景黄土景型黄土景型黄土高原地貌奇观黄土高原地貌奇观系系水文景观水文景观湖泊湖泊/水库水库景型景型哈巴湖、惠安堡盐湖、李家大湾等哈巴湖、惠安堡盐湖、李家大湾等历历军事防御体军事防御体系遗址系遗址明长城、隋长城、长城关、八步战台、城明长城、隋长城、长城关、八步战台、城障、墩堠、置邮及烽火台等障、墩堠、置邮及烽火台等史史古城与古城古城与古城遗址遗址毛卜剌古城、兴武营古城、英雄堡古城、毛卜剌古城、兴武营古城、英雄堡古城、旧安定堡古城、张记场古城、柳杨堡古城旧安定堡古城、张记场古城、柳杨堡古城、高平堡古城、高平堡古城、遗遗人类文化遗人类文化遗址址薄荷井新石器时代遗址、张记场细石器文薄荷井新石器时代遗址、张记场细石器文化遗址、哈巴湖细石器文化遗址、马坊新化遗址、哈巴湖细石器文化遗址、马坊新石器时代遗址石器时代遗址产产社会经济文社会经济文化遗址化遗址山西会馆遗址、盐石梁遗址、老盐池古城山西会馆遗址、盐石梁遗址、老盐池古城等等帝陵与名人帝陵与名人陵墓陵墓张记场墓葬、红梁子汉墓、惠安堡古墓葬、南门明代张记场墓葬、红梁子汉墓、惠安堡古墓葬、南门明代墓葬、付地坑清墓等墓葬、付地坑清墓等人人石窟石窟灵应山石窟、尖尖山石窟等灵应山石窟、尖尖山石窟等文文革命纪念地革命纪念地李源畔革命遗址、高崾崄炮楼遗址、雷记沟四区政府李源畔革命遗址、高崾崄炮楼遗址、雷记沟四区政府遗址、苏维埃革命老区驻地遗址、苏维埃革命老区驻地景景产业旅游地产业旅游地景型景型城西滩扬黄灌区现代农业科技示范基地城西滩扬黄灌区现代农业科技示范基地观观城市广场城市广场/客流集散地客流集散地景型景型花马广场、文体广场、街心花园、汽车站等花马广场、文体广场、街心花园、汽车站等现代城市公现代城市公园景型园景型革命烈士纪念馆等革命烈士纪念馆等科学教育设科学教育设施景型施景型图书馆、教育局、文化馆、新华书店、第一幼儿园、图书馆、教育局、文化馆、新华书店、第一幼儿园、教师进修学校、县一中、县一小、县实验中学等教师进修学校、县一中、县一小、县实验中学等土特产景型土特产景型食盐、苦豆子、荞麦、蜂蜜、手工地毯、裘皮、甘草食盐、苦豆子、荞麦、蜂蜜、手工地毯、裘皮、甘草、滩羊、羊羔肉等、滩羊、羊羔肉等购物旅游地购物旅游地景型景型百货大楼、五金大楼、百货公司、花马市场、果品蔬百货大楼、五金大楼、百货公司、花马市场、果品蔬菜市场、文化市场、百货综合市场等菜市场、文化市场、百货综合市场等民间传说景民间传说景型型花马池传说、无量殿传说、灵应山传说等花马池传说、无量殿传说、灵应山传说等N旅游资源原始而独特，开发利用前景广旅游资源原始而独特，开发利用前景广阔阔N盐池县旅游资源大部分都处于尚未开发的盐池县旅游资源大部分都处于尚未开发的原始状态，且独具特色，如古长城、灵应原始状态，且独具特色，如古长城、灵应山石窟寺、惠安堡盐湖等，具有相对广阔山石窟寺、惠安堡盐湖等，具有相对广阔的开发前景。的开发前景。N自然旅游资源缺乏自然旅游资源缺乏N在中国旅游资源自然景系中，盐池县所具在中国旅游资源自然景系中，盐池县所具备的资源景型为备的资源景型为9种，仅占全部种，仅占全部37种自然资种自然资源景型的源景型的24。所具备的自然资源景型中内。所具备的自然资源景型中内容重复性明显。容重复性明显。N人文旅游资源相对丰富，但类型单一，人文旅游资源相对丰富，但类型单一，替代性强替代性强N盐池县人文旅游资源丰富，其中各种古文盐池县人文旅游资源丰富，其中各种古文明遗址、寺窟、墓葬等在县域内星罗棋布明遗址、寺窟、墓葬等在县域内星罗棋布。这些历史遗产文化底蕴厚重，内容丰富。这些历史遗产文化底蕴厚重，内容丰富，是盐池县主要的旅游资源；但同一资源，是盐池县主要的旅游资源；但同一资源类型单一，替代性强，如各种古文明遗址类型单一，替代性强，如各种古文明遗址之间、古城遗址之间等。有的资源没有得之间、古城遗址之间等。有的资源没有得到应有的开发，且已遭到严重破坏。到应有的开发，且已遭到严重破坏。N旅游总体形象不明确，旅游精品尚待打旅游总体形象不明确，旅游精品尚待打造造N盐池县旅游资源的总体形象还不明确，没盐池县旅游资源的总体形象还不明确，没有形成亮点和特色，在对区外、海外的旅有形成亮点和特色，在对区外、海外的旅游形象宣传促销上尚显薄弱，缺乏稳定的游形象宣传促销上尚显薄弱，缺乏稳定的客源市场。旅游精品尚待打造，诸如古长客源市场。旅游精品尚待打造，诸如古长城、花马寺生态旅游区、灵应山石窟寺等城、花马寺生态旅游区、灵应山石窟寺等景点，没有得到应有的包装和完善，无法景点，没有得到应有的包装和完善，无法形成具有强吸引力的旅游形象品牌。形成具有强吸引力的旅游形象品牌。N旅游服务设施型资源有待发展旅游服务设施型资源有待发展N盐池县旅游服务设施还不完善，全县目前盐池县旅游服务设施还不完善，全县目前尚未有一家星级饭店和旅游公司，各种娱尚未有一家星级饭店和旅游公司，各种娱乐接待设施不足，尚未形成以独特景观和乐接待设施不足，尚未形成以独特景观和游乐活动吸引游客的服务设施型景点。游乐活动吸引游客的服务设施型景点。NN四、客源市场分析四、客源市场分析N1、客源市场的现状分析、客源市场的现状分析N盐池旅游业正处于起步阶段，目前的客源盐池旅游业正处于起步阶段，目前的客源对象还比较狭窄，有待拓展。主要呈现以对象还比较狭窄，有待拓展。主要呈现以下特点下特点N盐池旅游尚缺乏招牌产品，游客来盐池盐池旅游尚缺乏招牌产品，游客来盐池的目的比较单一，主要以观光为主。的目的比较单一，主要以观光为主。N外地游客数量不多，主要以自发组织形外地游客数量不多，主要以自发组织形式为主，随团出游游客较少，会议旅游更式为主，随团出游游客较少，会议旅游更显薄弱；外地游客中政府接待、科学考察显薄弱；外地游客中政府接待、科学考察占有相当比重。占有相当比重。N节假日当地城镇居民少量、自发外出参节假日当地城镇居民少量、自发外出参观游览，规模虽然小，但很有发展潜力。观游览，规模虽然小，但很有发展潜力。N传统的庙会、宗教朝拜是出游的主要形传统的庙会、宗教朝拜是出游的主要形式，对象为盐池和邻近县域的城乡居民，式，对象为盐池和邻近县域的城乡居民，规模比较大，出游人数多，但时间很短。规模比较大，出游人数多，但时间很短。N总体而言，盐池旅游业基础还比较薄弱，总体而言，盐池旅游业基础还比较薄弱，客源市场正处于培育阶段，需经客源市场正处于培育阶段，需经“大旅游大旅游”意意识的强化培养，也有赖于科学规划基础上识的强化培养，也有赖于科学规划基础上的潜心开拓。的潜心开拓。N2、客源市场概况、特征及市场趋势、客源市场概况、特征及市场趋势特征特征概况概况市场趋势市场趋势观光游览观光游览盐池的观光景点较多，有蜿蜒盐池的观光景点较多，有蜿蜒而过的古长城、现代治沙防沙而过的古长城、现代治沙防沙的生态林、花马寺生态旅游区的生态林、花马寺生态旅游区以及城市公园等。以及城市公园等。观光游览是现阶段大众旅游的观光游览是现阶段大众旅游的基本形式，也是目前发展盐池基本形式，也是目前发展盐池旅游的根本旅游的根本休闲度假休闲度假正在开发建设的花马寺生态正在开发建设的花马寺生态旅游区将是盐池发展休闲度旅游区将是盐池发展休闲度假旅游的重要基地。假旅游的重要基地。这一中高档消费的旅游形式这一中高档消费的旅游形式正在盐池起步，且将得到迅正在盐池起步，且将得到迅速的发展。速的发展。生态治沙点的参观考察生态治沙点的参观考察以政府接待和科学考察为主。以政府接待和科学考察为主。主要集中在柳杨堡综合治沙基主要集中在柳杨堡综合治沙基地、沙边子、白春兰沙产业公地、沙边子、白春兰沙产业公司和盐池沙生灌木园等生态治司和盐池沙生灌木园等生态治沙基地。这些参观者亦常被安沙基地。这些参观者亦常被安排往其它风景点观光游览。排往其它风景点观光游览。盐池县经过长年坚持不懈地治盐池县经过长年坚持不懈地治沙防沙，成果显著，引来了大沙防沙，成果显著，引来了大批的参观访问者，此类考察在批的参观访问者，此类考察在盐池已较具规模，应发展成为盐池已较具规模，应发展成为近期客源市场开发的重点。近期客源市场开发的重点。民俗庙会民俗庙会宗教朝拜宗教朝拜由当地风俗民情传统形成的一由当地风俗民情传统形成的一种出游方式，主要由县域内及种出游方式，主要由县域内及境外近距地区的群众构成，人境外近距地区的群众构成，人数众多，场面盛大。主要集中数众多，场面盛大。主要集中在灵应山石窟、尖尖山石窟、在灵应山石窟、尖尖山石窟、花马寺等处。花马寺等处。这种方式满足了外地游客了解这种方式满足了外地游客了解目的地文化和求知求异的需求目的地文化和求知求异的需求，也是当地居民喜闻乐见的一，也是当地居民喜闻乐见的一种形式，应鼓励发展。种形式，应鼓励发展。科普考古科普考古此类旅游者都有较强的目的性此类旅游者都有较强的目的性，并不只是单纯的旅游，他们，并不只是单纯的旅游，他们是盐池旅游资源得以高层次开是盐池旅游资源得以高层次开发的先锋。主要集中在古长城发的先锋。主要集中在古长城带及各种遗址、墓葬处带及各种遗址、墓葬处此类旅游的层次较高，它因资此类旅游的层次较高，它因资源的特殊性使其旅游的科学价源的特殊性使其旅游的科学价值突现，目前还很难发展成为值突现，目前还很难发展成为大众化的旅游产品，但可作为大众化的旅游产品，但可作为盐池旅游业发展的一个辅助产盐池旅游业发展的一个辅助产品。品。N五、旅游发展五、旅游发展SWOT分析分析N1、优势（、优势（STRENGTHS）N旅游资源发展潜力巨大旅游资源发展潜力巨大N根据世界旅游组织的最新研究和预测，在根据世界旅游组织的最新研究和预测，在21世纪，生态旅游、海洋旅游、文化旅游、世纪，生态旅游、海洋旅游、文化旅游、探险旅游、沙漠旅游等产品将成为国际旅探险旅游、沙漠旅游等产品将成为国际旅游者的消费趋势和广泛追求的对象。盐池游者的消费趋势和广泛追求的对象。盐池县旅游资源囊括了这几种旅游方式的绝大县旅游资源囊括了这几种旅游方式的绝大部分，且大都保留了未经雕饰的原始风貌部分，且大都保留了未经雕饰的原始风貌，将会越来越受到海内外旅游者的青睐。，将会越来越受到海内外旅游者的青睐。N旅游区位优势明显旅游区位优势明显N盐池县北邻内蒙古自治区鄂托克前旗，东盐池县北邻内蒙古自治区鄂托克前旗，东连陕西省定边县，南接甘肃省环县，西与连陕西省定边县，南接甘肃省环县，西与本自治区同心县、灵武市相接，处于四省本自治区同心县、灵武市相接，处于四省区交汇地带，是东部西来、宁夏东去的必区交汇地带，是东部西来、宁夏东去的必经之道，区位优势明显。经之道，区位优势明显。N生态旅游发展的带动生态旅游发展的带动N在回归自然这一时尚的带动下，生态旅游在回归自然这一时尚的带动下，生态旅游成为国际旅游者的消费趋势且发展迅速。成为国际旅游者的消费趋势且发展迅速。多年来，盐池县为改善生态环境已建成了多年来，盐池县为改善生态环境已建成了多处生态示范林，有的还成为国家级生态多处生态示范林，有的还成为国家级生态治沙试验区，都为发展生态旅游提供了有治沙试验区，都为发展生态旅游提供了有利条件。利条件。N悠久的历史为发展旅游业提供了深厚的悠久的历史为发展旅游业提供了深厚的文化底蕴文化底蕴N盐池县处于四省交界，境内生活着汉、回盐池县处于四省交界，境内生活着汉、回、东乡、蒙古等民族，自古至今，中原文、东乡、蒙古等民族，自古至今，中原文化、游牧文化、长城文化和宗教文化交相化、游牧文化、长城文化和宗教文化交相辉映，使得盐池文化绚丽多彩，积淀深厚辉映，使得盐池文化绚丽多彩，积淀深厚，这都为发展旅游业提供了深厚的文化底，这都为发展旅游业提供了深厚的文化底蕴。蕴。N后发优势后发优势N盐池县旅游业发展起步较晚，还是一块处盐池县旅游业发展起步较晚，还是一块处女地，但发展晚可以吸取其他地方的经验女地，但发展晚可以吸取其他地方的经验教训，结合自身条件开发符合当今潮流的教训，结合自身条件开发符合当今潮流的旅游产品，少走弯路，后来居上。旅游产品，少走弯路，后来居上。劣势劣势WEAKNESSESN旅游开发观念落后，对旅游资源认识不足旅游开发观念落后，对旅游资源认识不足N“西部旅游开发最缺乏的不是资源，而是观念西部旅游开发最缺乏的不是资源，而是观念”。在很大程度上，是落后的旅游意识在根本上长期在很大程度上，是落后的旅游意识在根本上长期制约了西部旅游业的大发展。近年来，盐池县各制约了西部旅游业的大发展。近年来，盐池县各级领导干部对旅游业的认识虽然有所提高，但不级领导干部对旅游业的认识虽然有所提高，但不少部门对旅游业的产业地位、政策措施、财政收少部门对旅游业的产业地位、政策措施、财政收入和管理职能没有完全定位，没有把旅游当作一入和管理职能没有完全定位，没有把旅游当作一项经济产业去培育，并且对本身资源优势和潜力项经济产业去培育，并且对本身资源优势和潜力认识不足，导致旅游资源开发建设迟缓，旅游资认识不足，导致旅游资源开发建设迟缓，旅游资源开发利用程度低。源开发利用程度低。N经济落后严重妨碍了旅游业发展经济落后严重妨碍了旅游业发展N盐池县经济发展水平在全国相对落后，属盐池县经济发展水平在全国相对落后，属于贫困地区，资金的缺乏使得资源普查和于贫困地区，资金的缺乏使得资源普查和投资难度加大，使得一些重要文物、遗址投资难度加大，使得一些重要文物、遗址没有得到应有的保护，损坏严重，旅游资没有得到应有的保护，损坏严重，旅游资源优势没有转化为经济优势。源优势没有转化为经济优势。N基础设施建设严重落后基础设施建设严重落后N旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物、沿线所提供的交通、住中的各种吸引物、沿线所提供的交通、住宿、餐饮等各种设施和服务等等。而盐池宿、餐饮等各种设施和服务等等。而盐池县目前尚没有一家星级饭店和旅游公司，县目前尚没有一家星级饭店和旅游公司，各种配套服务更是无从谈起。这严重削弱各种配套服务更是无从谈起。这严重削弱了旅游竞争力，制约了盐池旅游的发展。了旅游竞争力，制约了盐池旅游的发展。N远离重要客源市场远离重要客源市场N盐池县远离重要客源输出地如北京、广东盐池县远离重要客源输出地如北京、广东、上海等地，邻近客源市场如银川等地消、上海等地，邻近客源市场如银川等地消费力不高，这使得产品的市场半径太小。费力不高，这使得产品的市场半径太小。另外，在产品设计上，缺乏针对市场需求另外，在产品设计上，缺乏针对市场需求的吸引物，使得盐池旅游业发展一直徘徊的吸引物，使得盐池旅游业发展一直徘徊不前。不前。N旅游季节性强旅游季节性强N由于地理位置和地形等自然条件所致，西由于地理位置和地形等自然条件所致，西部一些省区旅游季节差异特别大，冬季漫部一些省区旅游季节差异特别大，冬季漫长，气候严寒，风沙严重，适宜旅游的季长，气候严寒，风沙严重，适宜旅游的季节显得短促。再加上冬季人们大多更希望节显得短促。再加上冬季人们大多更希望到温暖的地方游玩，这都会为西部一些地到温暖的地方游玩，这都会为西部一些地方包括盐池的旅游经营带来一些困难。方包括盐池的旅游经营带来一些困难。机遇机遇OPPORTUNITIESN大旅游之社会气候的形成大旅游之社会气候的形成N旅游业快速发展带来的巨大的经济效益增旅游业快速发展带来的巨大的经济效益增强了社会各界兴办旅游的信心和决心。旅强了社会各界兴办旅游的信心和决心。旅游发展已渗透到工业、农业、交通运输业游发展已渗透到工业、农业、交通运输业、商贸餐饮业、市政基础设施等方方面面、商贸餐饮业、市政基础设施等方方面面。大旅游、大市场、大产业的方向已基本。大旅游、大市场、大产业的方向已基本形成。形成。N新经济增长点的确立新经济增长点的确立N最近几年的中央经济工作会议都把旅游业、房地最近几年的中央经济工作会议都把旅游业、房地产业和信息产业并列为新的经济增长点。加入世产业和信息产业并列为新的经济增长点。加入世界贸易组织是我国在新世纪扩大对外开放的一大界贸易组织是我国在新世纪扩大对外开放的一大战略举措，不仅对国民经济和社会发展产生积极战略举措，不仅对国民经济和社会发展产生积极影响，也为我国旅游产业的突破性发展创造了重影响，也为我国旅游产业的突破性发展创造了重要机遇。中国需要开放的世界，世界需要开放的要机遇。中国需要开放的世界，世界需要开放的中国。作为对外开放的产物和对外开放的促进要中国。作为对外开放的产物和对外开放的促进要素，旅游业无疑是我国对外开放中最积极最活跃素，旅游业无疑是我国对外开放中最积极最活跃的产业之一。的产业之一。N旅游已经从社会时尚发展为社会生活旅游已经从社会时尚发展为社会生活N在中国国民经济发展实现第三步战略的过在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，程中，GDP不断增长，恩格尔系数持续下不断增长，恩格尔系数持续下降，旅游支出在社会公众消费支出所占的降，旅游支出在社会公众消费支出所占的比例也不断提高。比例也不断提高。“九五九五”期间国内旅游迅速期间国内旅游迅速由由3亿人次增加到亿人次增加到7亿人次，旅游已经成为我亿人次，旅游已经成为我国居民的重要生活方式之一。国居民的重要生活方式之一。N西部大开发带来了难得的机遇西部大开发带来了难得的机遇N从旅游宏观竞争环境来看，西部大开发战从旅游宏观竞争环境来看，西部大开发战略的实施，将对西部地区旅游业的大发展略的实施，将对西部地区旅游业的大发展产生巨大的促进作用，人力、物力、资金产生巨大的促进作用，人力、物力、资金、信息的大量涌入会增加盐池县旅游的热、信息的大量涌入会增加盐池县旅游的热度。度。挑战挑战THREATSN周边县（市）同业竞争激烈周边县（市）同业竞争激烈N旅游业作为新的经济增长点的地位确立以旅游业作为新的经济增长点的地位确立以后，各地纷纷出台旅游发展规划，大力挖后，各地纷纷出台旅游发展规划，大力挖掘和创造旅游产品。盐池县周边地区旅游掘和创造旅游产品。盐池县周边地区旅游的迅速发展和同类资源的激烈竞争都从一的迅速发展和同类资源的激烈竞争都从一定程度上分散了客流。定程度上分散了客流。N旅游市场变化迅捷，替代产品多旅游市场变化迅捷，替代产品多N旅游市场的可变因素太多，游客的需求、政策环旅游市场的可变因素太多，游客的需求、政策环境和社会经济环境都在不断变化，要求旅游产品境和社会经济环境都在不断变化，要求旅游产品不断更新换代。换个角度看，旅游是一种高级的不断更新换代。换个角度看，旅游是一种高级的精神享受产品，并非对每个人的生活都是必需的精神享受产品，并非对每个人的生活都是必需的，可替代的产品很多，如读书、上网及其他众多，可替代的产品很多，如读书、上网及其他众多的休闲、娱乐方式。因此，旅游经营者必须要有的休闲、娱乐方式。因此，旅游经营者必须要有时尚头脑，以变求新，不断开发符合市场需求的时尚头脑，以变求新，不断开发符合市场需求的新产品。新产品。NN第三章第三章总体目标和发展战略总体目标和发展战略N一、指导思想一、指导思想N以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，在新世以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，在新世纪国内外旅游业大发展的环境中，抓住机遇，大纪国内外旅游业大发展的环境中，抓住机遇，大胆改革创新，实施政府主导下适度超前的大旅游胆改革创新，实施政府主导下适度超前的大旅游发展战略，通过宏观调控、科学管理、行业规范发展战略，通过宏观调控、科学管理、行业规范、区域联合手段，努力把旅游产业提高到发展国、区域联合手段，努力把旅游产业提高到发展国民经济的支柱产业，提升生活品质的文明产业的民经济的支柱产业，提升生活品质的文明产业的重要地位，力争经过重要地位，力争经过“十五十五”、“十一五十一五”期间的奋斗期间的奋斗，把盐池县打造为旅游经济强县，使之成为观光，把盐池县打造为旅游经济强县，使之成为观光牧业的基地，迅速改变目前十分落后的原始状态牧业的基地，迅速改变目前十分落后的原始状态，使旅游产业在国民经济中占据应有的地位，在，使旅游产业在国民经济中占据应有的地位，在促进东西部交流、对外开放中发挥重大作用。促进东西部交流、对外开放中发挥重大作用。N二、总体目标二、总体目标N1、借旅游开发之东风促进经济发展、借旅游开发之东风促进经济发展N通过旅游业发展带来的人流、物流和信息流，充分发挥其通过旅游业发展带来的人流、物流和信息流，充分发挥其联动作用，均衡协调相关各部门与行业的发展，并与第一联动作用，均衡协调相关各部门与行业的发展，并与第一、二产业发展相适应，促进县域经济全面发展。、二产业发展相适应，促进县域经济全面发展。N2、营造优雅和谐的人居环境、营造优雅和谐的人居环境N在打造景美、人更美的旅游环境背景下，加快旅游开发与在打造景美、人更美的旅游环境背景下，加快旅游开发与城镇建设的同步进行，进一步加强城镇综合服务功能，为城镇建设的同步进行，进一步加强城镇综合服务功能，为城乡居民营造出一个优雅和谐的人居环境。城乡居民营造出一个优雅和谐的人居环境。N3、推动社会文化的全面进步、推动社会文化的全面进步N在旅游产业发展带来的交通、卫生、娱乐、购物等设施全在旅游产业发展带来的交通、卫生、娱乐、购物等设施全面优化前提下，利用其保护环境、服务至上和信息交流等面优化前提下，利用其保护环境、服务至上和信息交流等前瞻性意识，突破狭隘的地方文化偏见，积极吸收外来优前瞻性意识，突破狭隘的地方文化偏见，积极吸收外来优秀文化，引导人们在经济繁荣、生活安定条件下追寻清新秀文化，引导人们在经济繁荣、生活安定条件下追寻清新、健康、文明的文化生活，推动整个社会文化的全面进步、健康、文明的文化生活，推动整个社会文化的全面进步。N三、发展战略三、发展战略N1、政府主导，突破现状，波进式发展、政府主导，突破现状，波进式发展N以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现今盐池县旅游经济基础薄弱、潜力大的特点，实今盐池县旅游经济基础薄弱、潜力大的特点，实施政府主导下旅游经济跳跃发展的战略。政府实施政府主导下旅游经济跳跃发展的战略。政府实施政策性、行政性、服务性统一指导，有效调动施政策性、行政性、服务性统一指导，有效调动各有关因素的积极性，确立旅游业的产业地位，各有关因素的积极性，确立旅游业的产业地位，建立有序的市场机制，实现招商引资的到位，大建立有序的市场机制，实现招商引资的到位，大力开发旅游资源，丰富和完善盐池县的旅游产品力开发旅游资源，丰富和完善盐池县的旅游产品供给。供给。N2强调生态环境的保护是旅游开发的核心工强调生态环境的保护是旅游开发的核心工作和根本目的。作和根本目的。N既要设立专门的保护机构，加强旅游资源既要设立专门的保护机构，加强旅游资源和环境保护的执法工作，又要提高当地居和环境保护的执法工作，又要提高当地居民和游客保护旅游资源和环境的意识，提民和游客保护旅游资源和环境的意识，提倡公众参与。以旅游开发促进地区的经济倡公众参与。以旅游开发促进地区的经济发展，并为实现生态环境的有效保护提供发展，并为实现生态环境的有效保护提供经济支持，努力寻求保护和开发的最佳结经济支持，努力寻求保护和开发的最佳结合。合。N3、全面树立大旅游、大产业、大市场的发、全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念展观念N树立发展树立发展“大旅游大旅游”、建立、建立“大产业大产业”和营造和营造“大大市场市场”的观念，充分发挥旅游业的先导作用的观念，充分发挥旅游业的先导作用和辐射作用，将旅游业作为盐池县新的经和辐射作用，将旅游业作为盐池县新的经济增长点和未来的重要支柱产业来加以扶济增长点和未来的重要支柱产业来加以扶植，促进经济结构的合理调整，为县域经植，促进经济结构的合理调整，为县域经济、社会、文化的全面发展服务。济、社会、文化的全面发展服务。N立足现在，放眼未来。盐池旅游尚处于起立足现在，放眼未来。盐池旅游尚处于起步阶段，故应特别关注开发资金到位、带步阶段，故应特别关注开发资金到位、带动性强、效益好的重点旅游景区。动性强、效益好的重点旅游景区。2003年开年开始，逐年主推古长城生态旅游区、花马寺始，逐年主推古长城生态旅游区、花马寺生态旅游区、哈巴湖自然保护区、城市公生态旅游区、哈巴湖自然保护区、城市公园、灵应山石窟寺、生态治沙旅游区、沙园、灵应山石窟寺、生态治沙旅游区、沙生灌木园、花马寺国家森林公园、盐湖等生灌木园、花马寺国家森林公园、盐湖等项目。项目。NN四、阶段目标及指标四、阶段目标及指标N1、近期、近期20032005年年目标及指标目标及指标N目标目标N进行体制改革，形成支持旅游业发展进行体制改革，形成支持旅游业发展的宏观政策和各项具体措施，使旅游业发的宏观政策和各项具体措施，使旅游业发展成为盐池县国民经济新的增长点。展成为盐池县国民经济新的增长点。N将古长城生态旅游区、花马寺生态旅将古长城生态旅游区、花马寺生态旅游区、灵应山石窟寺、城市精品公园、为游区、灵应山石窟寺、城市精品公园、为此阶段的重点开发区域，在旅游发展总体此阶段的重点开发区域，在旅游发展总体规划的基础上编制相应的旅游开发详细规规划的基础上编制相应的旅游开发详细规划，以此立项，吸引投资。划，以此立项，吸引投资。N以长城访古游为此阶段的旅游主打产品以长城访古游为此阶段的旅游主打产品，将绿色长城塑造成为盐池县的标志性事，将绿色长城塑造成为盐池县的标志性事物和旅游品牌，并开展物和旅游品牌，并开展“沙漠人家沙漠人家”“草原人草原人家家”等旅游项目，带动农民增收的重要途径等旅游项目，带动农民增收的重要途径，也是盐池县旅游发展的切入点。，也是盐池县旅游发展的切入点。N培训一批具有现代市场经营理念、专业知培训一批具有现代市场经营理念、专业知识丰富、业务水平过硬的旅游管理人才。识丰富、业务水平过硬的旅游管理人才。N建立有效的管理体制，制订和完善系统的建立有效的管理体制，制订和完善系统的旅游管理办法，规范饭店、旅行社、景点旅游管理办法，规范饭店、旅行社、景点的行业管理，从整体上提高旅游业的综合的行业管理，从整体上提高旅游业的综合接待能力，改善旅游业发展的接待环境。接待能力，改善旅游业发展的接待环境。N指标指标N2005年末，实现接待海外游客年末，实现接待海外游客01万人次，万人次，国际旅游收入国际旅游收入10万美元，接待国内游客万美元，接待国内游客10万万人次，全县旅游及相关产业总收入达到人次，全县旅游及相关产业总收入达到2000万元，相当于全县国内生产总值的万元，相当于全县国内生产总值的3左右左右。N目标目标N通过持续不断的努力，使旅游发展的通过持续不断的努力，使旅游发展的政策环境、城市环境和社会环境得到全面政策环境、城市环境和社会环境得到全面优化，旅游大环境得到极大改善，使旅游优化，旅游大环境得到极大改善，使旅游业发展成为国民经济的先导产业。业发展成为国民经济的先导产业。N巩固古长城生态旅游区、花马寺生态旅巩固古长城生态旅游区、花马寺生态旅游区和灵应山石窟寺的旅游精品地位，全游区和灵应山石窟寺的旅游精品地位，全面开发生态治沙旅游区、哈巴湖自然保护面开发生态治沙旅游区、哈巴湖自然保护区、沙生灌木园、花马寺国家森林公园、区、沙生灌木园、花马寺国家森林公园、惠安堡盐湖等，进一步完善盐池县旅游产惠安堡盐湖等，进一步完善盐池县旅游产品体系。品体系。N不断完善基础设施及相关配套设施，提高不断完善基础设施及相关配套设施，提高盐池旅游业综合接待能力。盐池旅游业综合接待能力。N不断加强旅游行业的人力资源系统建不断加强旅游行业的人力资源系统建设。设。N根据产业均衡协调原则，逐步推进旅根据产业均衡协调原则，逐步推进旅游产业的升级计划，为旅游业的再次腾飞游产业的升级计划，为旅游业的再次腾飞奠定基础。奠定基础。N指标指标N2010年末，实现接待海外游客年末，实现接待海外游客05万人次，万人次，国际旅游收入国际旅游收入75万美元，接待国内游客万美元，接待国内游客40万万人次，国