南宁市沙江河流域综合整治ppp项目竞争者须知

南宁市沙江河流域综合整治PPP项目竞争者须知一、总则1、项目概况沙江河为竹排江的上游支流，该支流流域范围内河道存在污染严重、脏乱差及行洪不畅等问题。全段流域总长约86KM，为重度污染的黑臭水体，水质为劣V类，主要污染为养殖业、沿线城中村种养、中小企业工业污水和民用生活污水。项目建设地点南宁市沙江河流域上游起点为城市高速环路南侧，与罗伞岭水库溢洪道顺接，下游至现状长堽路北侧与竹排冲衔接。根据2015年8月4日南宁市人民政府专题会议纪要2015259号文的精神,南宁市沙江河流域综合整治项目采取政府与社会资本合作（PPP）模式建设，通过竞争性磋商方式选择社会资本。项目目前已完成了项目立项、可行性研究报告编制及审批、环境影响报告编制及审批，并已完成部分征拆工作及少量工程建设等前期工作。待选定社会资本并签订合同后，可开始初步设计、施工图设计、施工图审查及备案以及建设施工等工作。2、政府采购信息发布媒体与本项目相关的政府采购业务信息将在以下媒体上发布中国政府采购网HTTP/WWWCCGPGOVCN；广西政府采购网WWWGXGPGOVCN；南宁政府采购网WWWPURCHASEGOVCN；南宁市公共资源交易平台HTTP/WWWNNGGZYNET。3、项目实施程序31通过资格预审并收到竞争性磋商邀请书的响应人应根据采购文件的要求，编制并递交响应文件。采购人按照竞争性磋商采购流程选定中选社会资本，并与其签署PPP项目合同。32政府方出资代表与中选社会资本在南宁市共同出资组建项目公司，采购人与中选社会资本通过签署补充协议明确由项目公司承继中选社会资本在双方已签署的PPP项目合同中的全部权利义务。33项目公司负责本项目设计、投资、融资、建设、运营维护和移交等工作，并根据运营绩效考核结果获得运营补贴（含建设成本、运营成本和合理利润）。4、响应人资格要求41响应人资格通过资格预审的社会资本。（本项目不允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审。）响应人通过资格预审并领取磋商采购文件的社会资本。42响应人在提交资格预审申请文件或响应文件之后，如果发生任何实质性变化，影响其管理、技术、财务或法律状况，不能满足采购文件要求的，将失去竞争资格，由此产生的一切责任由响应人自行承担。43响应人提供虚假、重大不完整材料或隐瞒可能会影响其技术、财务或法律状况的实质性变化情形的，采购人可在核实后取消该响应人继续参加磋商的资格。5、磋商原则与方式51“三公”原则511项目将以公开、公平、公正和科学择优的原则确保项目的竞争性磋商工作规范有序。512采购人、采购代理机构或磋商小组不向任何响应人提供可能导致限制竞争的有关项目或磋商工作的信息。52响应人和采购人之间的联系521除非事先得到采购人的同意，响应人与任何政府部门或任何有关政府官员之间的所有与本项目投标竞争有关的联系必须通过采购人进行。522采购人、采购代理机构或磋商小组对不是由其提供给响应人的信息不承担任何责任。6、费用承担响应人准备和参加投标竞争活动发生的费用自理。7、保密71采购人、采购代理机构或磋商小组将对所有响应人提交的响应文件及相关信息和方法采取合理谨慎措施进行保密。未经响应人的书面同意，不得使用上述响应文件及相关信息和方法。但为评审和谈判的目的，采购人有权向其顾问以及其他部门提供上述文件、信息和方法。响应人应在采购文件出售后的三年内，对由采购人、采购代理机构或磋商小组提供的有关项目或磋商工作的采购文件信息和方法保密。并且在这期间内，未经采购人书面同意，不得披露或使用上述文件、信息和方法，项目合同另有规定的从其规定。违者应对由此造成的后果承担法律责任。73为且仅为准备本项目的响应文件和谈判的目的，响应人有权向其顾问和融资机构提供本项目的采购文件及其他文件、信息和方法。74响应人应采取签订保密协议或保密条款等方式，确保其顾问和融资机构受本款中适用于响应人的保密义务的同等约束。8、语言文字除专用术语外，与投标竞争有关的语言均使用中文。必要时，专用术语应附有中文注释。9、计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。10、采购人的保留权利与普遍告知义务101采购人不承诺本次竞争性磋商一定产生出中选社会资本。102自采购文件公开发售至响应文件评审结束期间，如果响应人提交响应文件等资料或响应人主体发生实质性变更，从而影响到其他响应人利益或投标竞争决策，采购人应将此等变更通知所有其他响应人。11、现场考察采购人根据响应人的实际需要，组织响应人进行现场考察或者召开采购前答疑会，响应人踏勘现场发生的费用自理。采购人可以视项目具体情况统一组织本项目的集中现场考察，具体时间以采购人书面通知为准。12、采购代理服务费本项目的采购代理机构不收取采购代理服务费。二、采购文件13、采购文件的组成131本采购文件分为以下七章第一章竞争性磋商邀请书第二章采购需求第三章竞争者须知第四章评审办法第五章响应文件格式第六章附件第七章PPP项目合同132根据本章第14条对竞争性磋商采购文件所做的澄清、修改，构成采购文件的组成部分。14、采购文件的澄清和修改141响应人应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购人提出，以便补齐。采购人将在采购文件发出五日内统一组织采购文件的澄清与答疑，具体时间地点另行通知。142提交首次响应文件递交截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商采购文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在在提交首次响应文件截止时间至少五日前，以书面形式通知（在本章第2条规定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告所有获取磋商采购文件的响应人。不足五日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。143响应人收到澄清或者修改内容后，应在24小时内以书面形式（加盖响应人单位公章）通知采购人，确认已收到该澄清或修改。三、响应文件15、响应文件的组成151响应文件包括响应函、响应报价、技术方案、移交方案、财务方案和法律方案六部分，响应人应按下列说明编写和提交。特别注意报价不得出现在技术方案、商务方案和法律方案中。应递交的有关文件如未特别注明为原件的，可提交复印件。1511响应函按第五章“竞争性磋商响应函”的要求填写。1512响应报价按第五章“响应报价表”的要求填写。1513技术方案（1）响应服务技术资料表按第五章“响应服务技术资料表”的要求填写。（2）项目设计方案根据现状资料及实地调研，对第二章采购需求中明确的“项目范围、建设及运营内容”提出设计方案，内容包括但不限于河道整治工程、黑臭水体治理、景观工程、海绵工程、生态修复工程、信息化与绩效、产出收益等。（3）项目建设方案阐述响应人的建设管理方案如何按质、按量、按时完成本项目建设工作。（4）项目运营方案包括但不限于污水处理厂、配套泵站、水闸、坝的运行及维护方案；项目范围景观园林、湿地、水生植物的收割、补种及维护方案；海绵设施、两岸亮化、信息监控设施维护方案；水面保洁、水质监测方案；污泥及淤泥的处置方案（确保不产生二次污染）；再生水回用率；低影响开发的产出收益管理及经营方案等。1514项目移交方案项目移交方案阐述项目合作期满将项目设施无偿移交给政府方的方案，包括合作期满前的恢复性大修方案、移交资产范围、时间计划、移交验收程序、人员培训以及其他说明等。1515财务方案（1）投融资方案，包括响应人的融资办法、资金保证、前期与金融机构沟通情况及其他证明文件等。（2）报价合理性分析，包括运营补贴（含建设成本、运营成本和合理利润）报价测算过程及其他报价说明文件；项目工程建设总投资、年度运营维护费用的清单说明。1516法律方案法律方案应包括但不限于如下内容（1）对项目合同的接受投标人是否接受项目合同各项条款内容的明确陈述。（2）对项目合同的优化或调整建议以对项目合同不提出不利于采购人的实质性修改为前提，如响应人对该等项目合同内容有优化或调整建议，则可在法律方案中以协议偏差表的方式提出对具体项目合同条款之优化或调整建议。（3）内部审批流程响应人若被确定为中选社会资本，自收到中选通知之日起，为完成项目合同草签或正式签署项目合同所需要的内部审批程序和时限。16、响应文件的有效期161响应文件有效期为自最终响应文件递交截止时间起180天，且有效期内响应人不得要求撤销或修改其响应文件。162出现特殊情况需要延长响应文件有效期的，采购人或采购代理机构可通过书面形式与响应人协商延长响应文件有效期。响应人可同意或不同意延长响应文件的有效期。不同意延长响应文件有效期的响应人，其磋商保证金在原响应有效期满后5个工作日内予以退还，不计利息；同意延长响应有效期的响应人不能要求对原响应文件作任何改变，并同意在延长的响应有效期内遵循本响应文件，在延长的响应文件有效期满之前继续具有约束力。17、投资竞争保函171响应人应在提交响应文件截止日之前提交由中华人民共和国境内银行出具的不可撤销见索即付的投资竞争保函，以采购人为受益人，保函金额为人民币壹佰万元整（RMB1,000,00000）。采购人无义务承担响应人就提供投资竞争保函而发生的包括手续费、利息在内的任何费用。投资竞争保函须按第五章“投资竞争保函”的格式（或各银行出具的保函格式）出具。投资竞争保函的有效期为自签发之日起十二（12）个月。响应人未按照磋商文件要求提交投资竞争保函的，响应无效。172未中选响应人的投资竞争保函，除本章第173款规定的不予退还的情形外，由采购人在中选通知书发出后五个工作日内退还；中选社会资本在提交建设履约保函后，其投资竞争保函由采购人退还。173响应人有下列情形之一的，采购人不予退还其交纳的投资竞争保函，并有权按照投资竞争保函的规定向保函开立银行索偿（1）响应人采取任何串通、行贿或者其他非法/不正当手段（如提交的材料中被发现存在虚假陈述或重大隐瞒等），从而严重影响采购的公平和公正性。（2）在响应文件递交截止时间后或在响应文件有效期之内，要求撤回响应文件的。（3）属本章第242项所述情形的。（4）中选后未按规定提交建设履约保函的。（5）中选后无正当理由不与采购人签订合同的。（6）中选后与采购人签订对竞争性磋商采购文件和响应文件作了实质性修改的合同，或与采购人私下订立背离合同实质性内容的协议的。（7）将中选项目转让给他人，或者在响应文件中未说明，且未经采购人同意，将中选项目分包给他人的。18、响应文件的编制181响应人应当按照竞争性磋商采购文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。182响应人应仔细阅读竞争性磋商采购文件，在充分了解采购需求后，编写响应文件，且须对采购需求所列内容做出实质性响应。183响应人的“响应报价表”中的报价，指满足采购人采购需求前提下，响应人设计、建设、运营维护、移交及获得合理回报的全部费用，采购人不再向中选社会资本支付其报价之外的任何费用。响应人应以人民币报价。184响应文件应用不褪色的材料书写或打印，保证其清楚、工整，相关材料的复印件应清晰可辨认。响应文件字迹潦草、表达不清、模糊无法辨认而导致非唯一理解是响应人的风险，很可能导致该响应无效。185响应文件应由响应人的法定代表人或其授权代表在凡规定签章处逐一签字或盖章并加盖单位公章。响应文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位公章或由响应人的法定代表人或其授权代表签字或盖章确认。若为联合体，只需联合体牵头人的法定代表或其授权代表签字、盖单位公章只需联合体牵头人单位盖章。由授权代表签字的，需出具法定代表人授权委托书（若为联合体，则法定代表人授权委托书由联合体牵头人出具）。参加本次采购的授权代表可与资格预审的授权代表不一致，授权代表须是响应人在职员工，并应提供近六个月响应人为授权代表缴纳社保证明复印件（若为联合体，授权代表应为联合体成员之一的在职员工）。186响应文件应编制目录，且页码清晰准确。187响应文件的正本和副本应分别装订成册，封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、项目编号、响应人名称等内容。当副本和正本不一致时，以正本为准。188不论评选结果如何，响应人均应自行承担与编制和递交响应文件有关的全部费用。四、响应文件的递交19、响应文件的密封与递交191响应文件的签署、封装及标识（1）除响应文件各子文件中要求的签字盖章外，每份响应文件须在所有分册（包括正本和副本）的首页加盖响应人公章（如是联合体投标，联合体各成员均需盖章）。（2）响应人应按照以下要求将响应文件装订成三册响应函和响应报价装订成一册、技术方案和移交方案装订成一册、财务方案和法律方案装订成一册，各分册封面上表明“响应函和响应报价（第一册）/技术方案和移交方案（第二册）/财务方案和法律方案（第三册）正本（副本）”，以及项目名称、项目编号、响应人名称、编制日期等内容,响应文件分册封面格式详见第五章，响应文件格式，格式9。响应人应将各分册的正本和副本（正本一份，副本八份）装入密封袋内加以密封，并在封套上清楚标明项目名称、项目编号、分册名称及编号、采购人名称、响应人名称。最后将封包好的三部分响应文件纸质版和电子版（U盘、光盘或其他），一并装入一个密封袋内加以密封；并应在封套上清楚标明项目名称、项目编号、采购人名称、响应人名称，并注明“在2016年月日上午1000时之前不得启封”字样，并在封口处密封签章（响应人公章、密封章均可）（如是联合体投标，联合体各成员均需盖章）。在未开封的状态下送达采购人规定地点。192响应文件的递交方式响应人应派法定代表人或授权代表当面递交响应文件或签到，以其他形式递交的响应文件将不会被接受。递交响应文件文件需出示的材料响应人法定代表人（或授权代表）携带本人身份证原件及复印件（或法定代表人授权书原件，授权代表身份证原件及复印件、授权代表近六个月的社保证明原件及复印件）、营业执照副本复印件；若以联合体投标，法定代表人所在单位应为联合体牵头人单位，出具的营业执照副本复印件的单位应为联合体牵头人。193响应人所递交的响应文件不予退还。响应人递交响应文件时，应自行检查文件的密封性，并签字确认。194逾期送达的或者未送达指定地点的响应文件，采购人不予受理。20、响应文件的修改与撤回201在响应文件递交截止时间前，响应人可以对所递交的响应文件进行补充、修改或撤回。响应人对已递交的响应文件的补充、修改、撤回需要向采购代理机构出具书面通知。补充、修改、撤回的内容为响应文件的组成部分。202响应文件的补充、修改和撤回通知应按本章第19条的规定密封、标记和递交，并在封面上标明“补充”、“修改”或“撤回”字样。203在响应文件递交截止时间之后，通过竞争性磋商环节，采购人允许响应人修改响应文件的，响应人可以修改，并在采购人届时规定的截止时间前递交最终响应文件。204在磋商结束后的响应有效期内，响应人不得撤回其响应文件，否则其投资竞争保函将不予退还。五、磋商与评审21、磋商小组211根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法财库2014214号和政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财库2014215号文件规定，结合本项目实际情况，采购人组织成立磋商小组，磋商活动由磋商小组负责。磋商小组由采购人和评审专家共7人以上单数组成（1）采购人代表2人；（2）根据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）的规定选定包括工程技术、经济（会计专业）、财务、法律等专业的专家，5人以上单数。212由所有磋商小组成员联合推荐一名磋商小组组长，磋商小组组长负责本项目磋商的总体协调工作。213磋商小组成员有下列情形之一的，应当回避（1）响应人的主要负责人的近亲属。（2）与响应人有经济利益关系，可能影响对磋商公正评审的。（3）曾因在招标、评审以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。214磋商结束后，磋商小组自动解散。22、第一阶段磋商221磋商将视情况开展一轮或多轮，采购人会将每轮磋商的时间和地点以书面形式事先告知所有递交响应文件的响应人。222磋商内容包括（1）响应人介绍竞争性磋商方案，包括但不限于响应报价、技术方案、移交方案、财务方案、法律方案等，介绍形式不限，可以为口述、PPT汇报、文档汇报等。（2）响应人针对采购需求中可谈判内容及价格（第二章中未标“”的内容）进行磋商。（3）响应人针对采购需求中不可谈判内容（第二章中标有“”的内容）进行表态是否接受。223磋商小组集中与单一响应人分别进行磋商。在磋商中，磋商的任何一方不得透露与磋商有关的其他响应人的技术资料、价格和其他信息。224经一轮或多轮磋商后，磋商小组根据磋商情况实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，经项目实施机构确认后，并通知所有参与谈判的响应人。响应人应按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。225响应人根据修订后的采购文件修订已递交的响应文件，并将最终响应文件封装按采购人明确的截止时间和地点递交至采购代理机构。23、第二阶段评审231评审原则评审活动遵循公开、公平、公正、科学择优的原则。232评审方法评审小组按照第四章“评审办法”规定的方法、评审因素和标准对最终响应文件进行评审，第四章“评审办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。233评审程序（1）采购代理机构代表宣读评审会场纪律要求，集中管理通讯工具，询问在场人员是否申请回避。（2）采购人代表介绍项目概况，推选评审小组组长（原则上采购人代表不得担任评审小组组长）。（3）评审小组在响应文件拆封前对响应文件做密封性检查，并签字确认。（4）响应文件审查评审小组依据采购文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的核心条件做出了实质响应。（5）澄清有关问题评审小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求响应人对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等做出必要的澄清、说明和更正。响应人的澄清、说明或更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。响应人澄清、说明或者更正响应文件应当采用书面形式，由法定代表人或其授权代表签字或加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。（6）评审小组按第四章“评审方法”规定对响应文件进行综合评分，按照评审得分由高到低的顺序推荐3名以上候选成交响应人（提交最后报价的响应人只有2家的，候选响应人数量可以是2名。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐；评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐），并编写评审报告。234低于成本报价评审小组在评审过程中发现响应人的最终报价明显低于其他响应人的报价或者明显低于项目投资回报的，有理由怀疑其项目收益可能低于其成本的，应当要求该响应人做出书面说明并提供相关证明材料。响应人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，视作该响应人以低于成本报价响应，其响应无效。235评审过程的保密评审应在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评审方法的确定，以及评审过程和结果。评审小组成员和参与评审的有关工作人员不得透露对响应文件的评审和比较、中选候选人的推荐情况以及与评审有关的其他情况。24、响应文件的修正241如果出现计算或表达上的错误，修正的原则如下（1）响应文件中响应函内容与响应报价表内容不一致的，以响应函为准。（2）响应文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。（3）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以按单价汇总金额为准；但单价金额小数点有明显错位的，应修改单价。242按上述修正原则修正后的响应报价经响应人书面确认后对响应人具有约束力。如果响应人不接受修正后的响应报价，则其响应无效且其投资竞争保函不予退还。25、无效响应属下列情形之一的，响应人的响应无效（1）响应人或各联合体成员名称跟资格预审成交结果公告的名称不一致。（2）响应人不具备本章第4条规定的响应人资格要求的。（3）响应文件未按本采购文件的规定标识或未按规定的正、副本数量递交的。（4）响应文件未按本章第三节（“响应文件”）的规定编写和递交的（包括缺少应递交的文件或格式不符合第五章“响应文件格式”的要求）。（5）响应人未能出具已交纳投资竞争保函相关证明的。（6）响应人出现本章第242项所述情形的。（7）响应文件未对采购文件提出的不可谈判条件做出响应的。（8）评审小组认为响应文件存在严重负偏离的。（9）响应文件附有采购需求以外的条件使评审小组认为不能接受的。（10）响应人在响应过程中提供虚假材料的。（11）响应文件含有违反国家法律、法规的内容。26、采购终止261在采购过程中，出现下列情形之一的，予以终止采购（1）出现影响采购公正的违法、违规行为的。（2）响应人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。（3）提交最终响应文件的响应人不足2家的。（4）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的。（5）因重大变故，采购活动无法继续进行。262采购终止后，采购代理机构应在本章第2条规定的政府采购信息发布媒体上发布采购终止公告，不再另行通知。六、谈判及合同签署27、采购结果确认谈判271采购人成立专门的采购结果确认谈判工作组（采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判），按照响应人的排名依次与响应人就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，采购结果谈判确认时间暂定为评审过程结束后由采购人按规定组织进行，具体时间根据当天评审情况确定，响应人应在评标场所外等候通知。接到谈判通知的响应人应在30分钟内，凭本人身份证和法人身份证明文件，或法人授权委托书，进入评标区域参加谈判。逾期未到达视为放弃谈判，采购人依照程序通知排名下一位响应人进行谈判。率先达成一致的即为中选投资人，并签署确认谈判备忘录。272确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的响应人进行再次谈判。28、公示281确认谈判完成后，采购人应将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本在本章第2条规定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示时间为五（5）个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件作为附件。合同文本中涉及国家机密、商业秘密的可以不公示。282采购结果由采购人以书面形式（附采购结果谈判报告）提交采购代理机构，由采购代理机构在本章第2条规定的政府采购信息发布媒体上公告中选结果，同时向中选社会资本发出中选通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。283公示期满，对公示内容没有异议的，向中选社会资本发送中选通知书。公示期内