土地流转收益保证贷款纾困农业农村融资难

土地流转收益保证贷款纾困农业农村融资难

自20XX年底，人行XX分行联合省委农工委、省政府金融办、省农业厅启动全省农村土地流转收益保证贷款试点以来，全省各地在省委省政府的领导下，紧紧围绕农村承包土地的经营权抵押贷款需要，加快推进农村现代产权制度建设，不断创新农村金融产品和服务，积极构建多元金融风险分担机制，在破解新型农业经营主体“融资难”等方面取得了积极成效。截至20XX年4月末，全省9个试点地区36家金融机构参与试点，共发放土地流转收益保证试点贷款4.37亿元，共支持167户新型农业经营主体发展。一、建立了“政府主导，部门联动，人行推动，各方参与”的工作机制（一）省级部门之间建立沟通协调机制，部门之间密切协作，推动了农村土地经营权抵押融资有序开展。人行XX分行联合省委农工委、省农业厅和省政府金融办建立了农村承包土地经营权抵押融资工作沟通协调机制，多次组织专题调研，召开工作座谈会，及时分析解决工中存在的问题和困难，推动工作顺利开展。（二）各地区围绕试点工作，建立完善的配套制度，为农村土地经营权抵押融资提供了充分的保障。各地区围绕农村土地经营权抵押融资的需要，探索建立了确权登记颁证、抵押登记、价值评估、融资担保、风险补偿、资产处置等一系列配套制度措施，加快推进现代农村产权制度建设，为试点工作奠定了坚实的基础。（三）各级人民银行认真履职，加大政策倾斜力度，发挥好了牵头作用。全省各人民银行分支机构加强对试点工作的汇报、沟通和协调，结合当地实际代政府起草工作实施办法，组织召开工作推进会，推动金融机构积极广泛参与。同时，积极运用人民银行差别准备金动态调整、支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具加大对试点金融机构的倾斜和支持，充分发挥了货币信贷政策的引导作用。（四）相关金融机构积极参与，打破体制机制障碍，推动农村土地经营权抵押融资取得实质性突破。农业银行制定了专门的管理办法，并对农村土地流转收益保证贷款不设限制规模；邮政储蓄银行积极争取成为邮储银行系统“土地承包经营权贷款业务重点分行”在一些政策上可先行先试；乐山市商业银行、农村信用社等则围绕土地流转收益保证贷款设计出了有特色、有针对性的信贷产品，有效的推动了试点工作落地。二、农村土地经营权抵押融资取得了积极成效（一）有效规避了相关法律风险。农村土地流转收益保证贷款，向金融机构抵押担保的是一定期限内土地经营权所能获得的农业预期收益，并不涉及土地的集体所有权和农户的承包权，因而并没有直接违反法律法规的限制性规定，保证了各项工作顺利开展。（二）有效支持了新型农业经营主体发展。全省农村土地经营权抵押融资的主要对象是具有一定规模和较大融资需求的新型农业经营主体。已发放的167笔土地流转收益保证贷款全部投向了家庭农场、专业大户、农民合作社和农业龙头企业。70%以上的土地流转收益保证贷款执行的是7.8%以下的优惠利率，平均担保费率仅为1.88%，综合融资成本远低于一般小微企业融资成本。（三）探索出了形式多样的风险分担和风险补偿机制。风险可控是金融机构开展各项业务的前提，各地区因地制宜，探索出了诸多行之有效的风险分担补偿措施。XX市、江油市、安岳县等地区建立农村产权抵押融资风险补偿基金，蓬溪县探索出了“三联三保”市场风险分担模式，为土地流转收益保证贷款工作顺利开展提供了充分的保障。（四）为推进“两权”抵押融资试点积累了较为丰富的经验。各地区因地制宜，积极探索农村土地流转收益保证贷款的实现模式，在部门合作、确权登记、价值评估、市场培育、风险防范等方面积累了经验，培养了人才，为下一步在XX开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点工作积累了宝贵的经验。三、下一步工作打算一是在全面总结试点地区土地流转收益保证贷款试点工作开展情况的基础上，完善下发《XX农村土地流转收益保证贷款暂行办法》，在全省推广农村土地流转收益保证贷款。二是根据国家统一安排，做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。三是加强与农工委、农业厅、金融办等部门的协调沟通，尽快完善农村产权抵押融资基础性配套工作，保障农村产权抵押融资顺利开展。四是鼓励基层机构贴近农业经