招标投标法律法规知识及实务操作1

11三月2024招标投标法律法规知识及实务操作1讲授提纲

第一讲招投标起源、发展和展望（基础篇）第二讲招标实务操作和现场监督（操作篇）第三讲招标投标风险防范与对策（案例篇）

第一讲招投标起源、发展和展望（基础篇）

（一）起源篇（起源、含义、原则、特征、意义）1、200多年前始于英国2、招标投标的含义3、招标投标的特征4、招投标制度的意义

1、招标投标的起源招标投标最早起源于英国（十八世纪八十年代）。它是作为一种“公开采购”或称“集中采购”的手段而出现的。1782年，英国设立文具公用局（StationaryOffice），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。该部门的建立，为公开招标这种购买形式的发展奠定了基础。

20世纪70年代以来，招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成国际惯例，并形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对于促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。

2、招标投标的含义

招标与投标是相互对应、相互依存的概念：招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，以一定方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定程序和条件确定中标人的行为。投标是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。3、招标投标的特征招标投标具有组织性和规范的程序招标投标是一种有组织的商业交易行为，招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定）招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标标准、交保证金（2%）、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行.招标投标具有公开性（程序公开、结果公开）招投标的程序向所有投标人公开，使招投标活动接受公开的监督（如何监督的问题下面再讲），招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。

投标的一次性：在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。这就是投标的一次性。招投标的公平性：这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。

4、招投标制度的意义节省投资（节省国有投资）。工程建设招标，一般节资率1-3%；工期缩短10%左右;机电设备招标，一般节资率10-15%；节汇率10%左右;保证工程质量。实践证明,实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问题都是未实行正规招标的。制止腐败。公开、公平、公正、阳光下操作，有利于制止腐败。保护权益。使国家、政府、国有投资的整个支出都在阳光下操作，缓解社会矛盾，提高国有和公共资金的使用效益，稳定了社会，充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。（二）发展篇：领域、法律制度、基本概念

1、招标投标制度在我国的发展历程

2、招标投标及相关立法的逐步完善

1、招标投标制度在我国的发展历程计划指令阶段。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制（军事机关更是这样），招标投标曾一度被终止。招标引入阶段。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为进一步开展社会主义竞争，对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。招标试点阶段。1981年起,吉林、深圳率先试行工程招投标，取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，揭开了我国招标投标的新篇章。此后，我国在基建项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、土地使用出让权，政府采购等。

依法规范阶段。1994年6月起，我国开始起草《招标投标法》，历经三大阶段，5年多时间，终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了《招标投标法》并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行，我省也制定了《湖南省实施<招标投标法>办法》。迅速发展阶段。范围方面：建设工程发包、机电设备进口、药品采购、政府采购、科研课题、项目法人招标和代建制招标等领域全面推行招投标制。(实际上,我们的干部的选拨、公务员招考、国家大额资金拨付,经济指标授予等很多方面都实行了招标或类似招标的竞争性程序来择优选择)。节资方面：全国累计节省国有投资数千乃至上万亿元

2、招投标法以及相关立法的逐步完善

《中华人民共和国招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要一部法律，是整个招标投标领域的基本法。一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致，它的制定与颁布是我国经济生活中的一件大事，也是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。《招投标法》起点高，既与国际接轨，又具中国特色，比国外政府采购制度范围内容要广泛的多。

1、《招标投标法》的空间效力

地域效力：《招标投标法》适用于中华人民共和国全部领域。从领土范围说包含香港、澳门和台湾但由于实行一国两制。香港、澳门基本法第18条规定，未列入附件三的不在之列；台湾还未回归。

行为效力：根据属地原则凡是在我国境内进行的政府机关和其他国家机关（包括立法机关、司法机关、党的机关、军事机关等）和国有企事业单位（包括国有控股的企业或公司）的采购，以及关系社会公共利益的非国有单位的采购。

最高法律效力：《招标投标法》是由全国人大常委会通过的招投标活动的基本法，任何部门性和地方性的法规、政府规章、政策性文件不允许与其相抵触（最高）。

2、招标对象工程招标：指各类房屋和土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设及附带的服务。货物招标:指各种各样的物品、包括原材料、产品、设备、物体（包括固态、液态、气态）和电力及货物供应的附带服务。（需要指出的是：货物招标不等于设备招标，大于设备招标）服务招标：指除工程货物以外的任何采购招标，如勘察、设计、咨询、监理、保险、物业管理、招标代理服务等等（要注意：这里使用的是一种反向的定义方法，除工程和货物之外的任何采购招标都可以称为服务招标，大大拓展了招标的范围和发展的空间）。

3、基本原则公开就是要求招投标活动具有高的透明度。招标信息公开、程序公开、条件和要求公开、开标公开、结果公开。公平就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则，这一点是平等竞争所要求的，给投标人平等竞争的机会，编制标书是尤其要注意）。公正就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人（如不能发表倾向性意见，不能实行差别待遇，给予平等竞争机会等）。诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。

4、招标方式国际上：公开、邀请招标（选择性招标）、议标（限制性招标）国内：公开招标、邀请招标（选择性招标）公开招标：系指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引更多的投标人参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式。邀请招标：亦称选择性招标。由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（但不能少于三家）向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。

公开招标与邀请招标的区别：信息发布不同：前者以公告发布；后者采用投标邀请书。选择范围不同：公开招标针对一切在投标人邀请招标招标人已经比较了解投标人（知道数量、对象是特定，但是不能少于三家）。竞争范围不同：前者竞争范围广，使符合条件的所有法人或其他组织都有机会参加，竞争体现比较充分，容易获得最佳的招标效果。后者投标人数目有限，竞争范围有限。选择余地少。公开程度不同：前者所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能性。后者相对而言公开程度要逊色一些，产生不法行为的机会也要多一些。所以我国对邀标控制较严。时间和费用不同：公开招标时间长，按照法定程序一般要几个月时间，费用相对较高。对于议标（也叫做限制性招标）我国在制定《招标投标法》时有些人肯定，有些人否定，由于议标采用的是一对一的谈判，报价的方式，不能体现公开、竞争的原则。最后考虑到议标在我国招标实践中造成的不良影响和混乱局面，所以招标投标法否定了议标方式。（三）展望篇：加入GPA《政府采购协议》风险、利益和对策《政府采购协议定义》定义、原则和背景加入《政府采购协议》：风险与利益共存我们的对策：积极应对世界共同的机遇定义：《政府采购协定》也叫《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织管辖的单项贸易协议是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。协议只约束签字接受它的世界贸易组织缔约方，而未加入该协议的缔约方无须承担协议所规定的义务。《政府采购协议》不仅仅只涉及具体的产品和行业问题，更重要的是，它涉及所有政府部门的一个领域的管理规范和相关政策问题，关系到具体实施部门、即政府部门和有关事业单位政府采购部门的建设和工作流程问题。也就是说，加入该协议不仅关系中央单位，也包括其下属及地方部门；不仅涉及国家相关政策法规，也涉及到具体采购的执行程序。原则（政府采购协议有三个核心原则）国民待遇原则和非歧视原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应商而歧视国外产品或者供应商（缔约方内）。公开性原则。缔约国政府采购法律、规则、程序公开。对发展中国家的优惠待遇原则。即有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊（优惠）待遇，如提供技术、资金援助，以照顾其发展、财政和贸易的需求。背景一、我国已着手启动加入《政府采购协议》的谈判。

今年九月，世界贸易组织秘书处和商务部联合在烟台主办了《政府采购协议》高级研讨会，中国商务部副部长易小准表示，中国将履行入世时的郑重承诺：将于年底前提交政府采购市场开放的初步清单，即将启动加入该协议的谈判。

背景二、我国为什么没有在加入世界贸易组织时加入该协议？该协议是世界贸易组织管理的单项协议，是独立组成部分。也就是说该协议的加入是自愿的非强制的（WTO成员自愿加入）。目前的签约国主要集中在发达国家（富人俱乐部），需要一定的时间准备，完善制度，与国际接轨，不然会对国内经济和企业带来巨大的冲击。加入WTO时政府采购制度、法律体系、程序等都不完善，国内企业的市场意识不高，整体竞争力比较弱，出于保护国内经济和产业的目的，没有加入协议。背景三、我国为什么要在年底前启动加入该协议的谈判？1、随着世界经济全球化的趋势，中国必然开放本国政府采购市场；2、从WTO五届部长级会议及议题扩展动向来看，政府采购规范问题已成为WTO争论的焦点，各国对自愿选择加入该协议的分歧很大，这就意味着该协议很快会成为强制性协议；3、我国在加入WTO时就郑重承诺，中国有意成为《政府采购协议》的成员国，并承诺尽快开始加入谈判，开放本国的政府采购市场。4、世界上的许多区域性的经济合作组织（如美加自由贸易区、北美自由贸易区等）都已经采纳了《协议》的基本原则和招标程序，而亚太经合组织也将采纳（中国是成员国之一）。加入《政府采购协议》：风险与利益共存开放市场永远是利弊共存的，加入《政府采购协议》也是一把双刃剑，会给国内的经济和企业带来一定的风险，但在充分准备的前提下，可以获得很多开放市场带来的利益。风险：1、国内企业的整体水平有待提高。根据国民待遇原则和非歧视原则，国外供应商将与国内的企业在同等地位上参与竞争，中国企业的整体竞争力还比较弱，企业管理水平不高，缺乏国际竞争经验。2、政策上将受制于人。加入协议后，我国政府采购政策将按照既定的国际规则办事，通过政府采购实施各项国内政策的自主性将受到限制。目前我国建立政府采购制度的时间不长（不过5年时间），体制不完善，制度不健全，法律法规过于原则化等问题仍然突出，将要面临很大的考验。3、我国现行采购政策与协议存在差距。法律保障方面,我国政府采购尚未形成统一的政府采购体系,法律的规定过于原则、模糊、相关地配套实施细则不健全等，导致了各地政府采购在采购时存在较大的随意性和不规范性，我国现阶段政府采购立法起步较晚，政策法规尚不健全，与WTO《政府采购协议》的要求相比仍存在较大的差距。《政府采购法》2001年正式颁布，2004年，三个部长令也才颁布实施，目前，政府采购资金管理暂行办法、政府采购市场准入办法也正在草拟酝酿阶段，业内不少专家都认为，中国在酝酿加入GPA的过程中，一定要注意有效的自我保护。预算管理形式方面，目前，全国各省、市的政府采购工作大多是经地方政府批准，由财政部门组建采购中心日常操作。采购中心有的是全额拨款的事业单位，有的是自收自支的事业单位，有的是定额补助的事业单位，还有的在财政部门相关处室的基础上实行“两块牌子，一套人马”的安排，这种机构性质的不同，决定了采购中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深浅，不利于公开、公平、公正地开展工作；政府采购机构的确认方面，现有的采购主体资格，既可以审查采购主体资格，又可以在供货合同由采购单位和供应商商定的情况下，担任见证职责，实际上既承担了采购员，又兼裁判员的双重属性，必然导致职责上的混淆，有待于进一步的解决。政府采购最低限额的规定方面。《协议》规定各缔约方的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款权，而地方政府机构和下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始限额均高于中央政府采购合同的起始限额。但在我国，各地实际操作的限额一般都较低。如上海《2000年政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元或以一级预算单位汇兑统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入WTO《协议》，上述所列政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样规定对保护本国企业而言显然是很不利的。利益1、推动我国从上至下深刻的变革。2001年底我国加入WTO，事实上中国经济已经融入世界经济，涉及到的是中国企业如何走出去的问题，中国市场如何进一步向全球开放的问题，中国政府提出全面开放与"走出去"的国际化战略。而目前正在进行的政府采购国际化，涉及到的是我国政府的经济行为如何走向国际化的问题。所以，可以说加入GPA是我国改革开放的最后一个领域。我把它比做一个革命性的变革，为什么这么讲呢？因为政府采购涉及我国政府的各个层面，从中央到地方，从政府机构到事业单位，所有层次都包括其中。其影响的广度和深度是无可比拟的。其核心首先是理念的变革：政府采购必须市场化，最后必须走向国际市场。2、促进我国政府运作方式实现转性。要及时地向节约型政府转换，考虑可持续发展问题。3、为国内企业赢得更大的国内市场。加入协议后，我国许多与政府采购有关的贸易项目将逐步由原来的政府包办转为市场机制运作，我国的供应商将在国内政府市场中面临更多的竞争机会。4、为国内企业赢得更大的国际市场。加入协议后，可提出对等开放要求，以我国市场换取所有协议参加方（国）的更大市场。国内的供应商将面对更广阔的国际政府采购市场，拓宽的贸易渠道和商机，信息的公开将使国内企业迅速、简便地打入国际市场。企业一旦中标，就直接迈入了别国市场，并带动相关产品服务的出口。5、有助于推动中国政府的廉政建设。腐败问题是各国面临的共同问题，其滋生的一个重要原因在于政府采购的透明度与市场化不足。一旦信息充分的公开，透明度不断提高，竞争者的数量不断扩大，腐败行为将得到有效的遏制。6、有助于提高国内企业的整体竞争力。加入协议后，大量的国外供应商与国内企业站在同样的起跑线上竞争，国内的民族企业和工业将面临更多的国外竞争对手，有助于提高竞争力。（三）我们的对策：积极应对世界共同的机遇加入协议是历史的必然，也是经济全球化和市场一体化的必然要求，我国应积极应对，精心准备，做好以下几个方面的准备工作：1、完善相关立法。2、逐步开放市场。3、在政府采购中坚持公开，公平，透明的目标。4、培育国内企业的竞争力。1、完善相关立法。明确我国政府采购制度的目标和原则。几乎所有的国家都用政府采购来保护国内产业，比如美国有《购买美国产品法》（BuyAmericanGoodsAct），和《联邦采购法》等一系列法律、法规，其中《购买美国产品法》规定联邦政府在进行物资采购和公共建设项目时，必须承担购买美国制造产品的义务。虽然这一法律对世贸组织《政府采购协议》签字国的限制已大大减少，但对未加入《政府采购协议》的国家仍然适用，从而使美国的国内工业得到了有效的保护和支持。对于这一做法，我们国家可以借鉴。2、逐步开放市场。这也是各国的通常做法，美国只将50个州中的37个列在协议的适用范围内，而且这３７个州也没有将所有机构都包括进去；奥地利的供水、港口部门的采购市场不对加拿大和美国的供应商开放。泰国法律规定，只要本国产品价格不高于其他国家产品的10％则优先购买本国产品等。我国也应该对于不同的部门，不同的行业和不同的产品分别有所区别的列入承诺清单。对于我国的已经有所发展，并且有一定规模的，有一定竞争力的行业，可以先行开放。而且，门槛价的选择。按照国际惯例，在加入世贸组织的政府采购协议谈判中，门槛价的标准可随不同层次的政府和不同的采购实体而有所不同。我们应该认真研究，以争取最有利于我国实际的结果。3、在政府采购中坚持公开、公平、透明的目标。政府采购的方法一般可以分为以下几类：公开招标；选择性招标；谈判采购；征询建议；两阶段招标；询价采购；单一渠道采购共七类。公开招标为政府采购的首选方法；国际规范要求对公开招标以外的每种方法的采用必须符合其适用环境，并通过主管部门的批准，采购机构需要做出书面报告，并对使用该方法做出详细说明。同时，应该大力发展我国的网络采购和电子招标。应该把网络采购写入《政府采购法》、《招标投标法》，保证将来的政府采购有法可依。4、利用过渡期，大力培育国内企业的竞争力。加入《政府采购协议》应充分考虑自己国家的实力和利益。发展中国家如果在没有考虑自己国家的实力的前提下而贸然加入这一协议，对国内经济和企业是没有好处的。所以我们对于加入《政府采购协议》的决议做出要更加慎重，但是向国外开放我国政府采购市场是进一步与国际融合的必然结果，是促进我国企业进益改善自身，增强自身的竞争力很好的方法。但是我国还是应该进一步完善我国的政府采购制度，同时要建立我国自己的《政府采购法》，在统一完善的法律体制下使政府采购正确发展，并且，也应该给我国的企业提供更多的机会进入国际市场，使其能够在与国外企业的竞争中锻炼自己，迅速成长起来。我国要利用这段时间作为过渡期，在法律允许的条件下，保护国内产业，实现平稳过渡。总之，中国加入《政府采购协议》是历史的必然潮流，这是我国进一步改革开放的必然要求，更能够促进我国的企业走向世界。但是现在时机仍然不够成熟，我们只有在发展到一定水平之后，才能够加入，否则，虽然有很多对于发展中国家的优惠措施，但是我们并不一定能够使其实际发挥作用。但是，永远排斥在《政府采购协议》之外也不是很好的选择，只有我们加入到游戏当中，我们才能成为游戏规则的制定者，才能有所发言权，还有如果中国的企业有了足够的实力来参与国际竞争，那我们的国家就应该为其创造更多的机会。第二讲招标实务操作和

现场监督（操作篇）

（一）实务操作篇（以工程建设招投标为例）（二）现场监督篇（怎样做到到位而不缺位）

一、项目立项审批、核准和备案招标人和投标人的主体资格:法人或者其它组织.法人(具备法人资格,能独立承担民事权利和义务)，其他组织，合伙企业、个人独资和外国企业以及企业的分支机构（经过工商登记注册）。落实立项审批、核准、备案手续：有一个项目工程或货物或服务已经上报有关部门立项且需要进行招标采购。其中：二、工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准招标方式分为公开招标（全部使用国有资金投资以及国有资金占控股50%或主导地位）和邀请招标；招标组织形式分为委托招标（即使委托了也视为招标人进行招标，只是按招标人的授权而已）和自行招标；项目审批机关为国有投资项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准主管部门；自行招标必须具备的两个条件：有编制招标文件的能力；有组织评标的能力。这两项条件不能满足必须委托代理机构招标。具体讲如果采用自行招标需要具备八个方面：

⑴具有编制合法、公正、规范的招标文件的能力并提供本单位自行编制的招标文件的范本或样本。⑵具有编制招标文件，组织评标、定标的专业技术力量，并提供与招标事宜相关的本单位自身技术力量的基本情况，包括技术人员数量及构成比例，高中级技术人员情况。⑶具有经过国家有关部门以及权威机构资质培训的专职招标及商务力量。⑷具有组织评标委员会的能力，并提供拥有专家信息库的情况。

⑸具有组织开标、评标、询标、定标的能力，已有自行招标业绩的单位需提供以往自行招标的情况。⑹具有对投标人进行资格审查、资信评价的能力，并提供潜在投标人与招标相关的情况。⑺了解国家有关招投标和有关行业管理的法律、法规和有关方针政策。⑻具有履行合同的能力，并提供单位的基本情况（经审计的基本财务状况、经营情况）和履行合同能力的证明材料。自行招标的审批手续：采用向行政监督部门核准制（行政监督部门收到备案材料后20天答复，不行则委托招标）。三、招标实际操作和应注意的问题（一）签订招标委托协议书：注意：1、内部自行招标最好也有委托；2、明确责、权、利的表述（特别是授权范围和双方权益）；3、不要超越资质允许的代理范围。（二）组建招标项目组；（三）收集招标项目的有关文件资料（项目审批部门的审批、核准/备案文件，即立项批文和招标事项核准书）和资金落实情况材料（财务部门出具的资金情况报告）；（四）发布招标公告：报纸、网上（湖南省招标投标监管网，必须发布，为了方便统一管理，免费发布）；公告上的一字一句都必须真实清楚、符合法律要求。（五）编制招标文件招标投标法：招标文件、投标人、中标候选人、中标人政府采购法：公开招标和邀请招标，招标文件、供应商、中标候选供应商、中标供应商（成交供应商）竞争性谈判：竞争性谈判文件询价、单一来源采购：询价文件一般招标书分5个部分：

（1）投标邀请书；注意：应载明发售标书时间、截止时间与开标时间相同，逾期送到的恕不接受等。（2）投标人须知（尽量减少符合资格的投标人因不明确如何编写投标文件而处不利地位或拒绝）。（3）合同的主要条款（有利于投标人了解合同主要内容）；（4）附件一投标文件格式；（5）技术规格。注意1：

应通篇贯彻三公（公开、公平和公正）原则和不歧视原则（不歧视和排斥潜在投标人）：

注意2、在编写招标文件时在总则中应讲清四个问题适用范围；定义：招标人、投标人、工程货物服务等；合格的投标人。注意：凡未购买招标文件的潜在投标人均无资格参加本次投标；投标费用。

注意3、关于营业执照,一定要载明必须要经过年检的营业执照副本（为什么不能用正本）。注意4、关于财务状况，一定要载明必须要由经过有资质的审计机构签审的、注册会计师签章的财务报告。（两项指标：盈利能力和流动资金；对于会计师，可以吊销执照和执业资格）注意5、招标文件中应载明招标人有权拒绝没有对招标文件要求作出实质性响应的投标。注意6、招标人保密义务，特别是财务、人员、技术、设备和管理。注意7、投标保证金1%-2%，不得大于80万元（开标后撤出投标或中标后拒绝签订合同则没收，招标人则双倍返还）

（六）招标文件报备案（工业含电力、能源、煤矿：发改委，房建和市政：建设，道路桥梁：交通、水利、通信、信息产业等等）

（七）发售招标文件①自招标文件或资格预审文件发售之日起停止发售之日止，最短不得少于5个工作日（原因，从星期五下午发布，到星期一截止，3天，排斥潜在投标人）。②自招标文件发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日（原因，给投标人足够的准备时间）。

（八）进行招标文件的解释和答疑或修改，必要时召开标前会；必须贯彻不歧视原则注意：1、规范要求解释和答疑必须面向每一个潜在的投标人，要一视同仁。（操作：传真，签收后再返回）。2、更改开标时间必须提前3天，提前来的投标人要赔偿损失；3、澄清或修改的内容作为招标文件组成部分，有同等效力。4、时间限制：投标文件截至时间至少15日前(准备时间)。（九）组建评标委员会各类人员的组成比例和贯彻回避原则。注意：1、决策人为了达到某种目的，招标人的代表超过评标委员会总人数的1/3；2、抽取专家不再规定的专家库中随机抽取，而是自行决定或邀请应该回避的专家和人员也在评标委员会之列；3、评标委员只代表自己，不代表单位，没有权力和义务向本单位领导汇报（容易引起投诉）；4、提醒专家自动回避（补抽），如果出现专家回避的情况，应该等到专家到齐了再评审。5、所有评标专家应该签署承诺书（内容）；

6、通讯工具的处理（给监督机构人员保管，出现电话应该由监督机构人员先接听，并当众接听电话；集中保管/寄存；关闭）7、严格依照招标文件规定的标准进行评标；8、不得发表倾向性意见和建议（引导）；9、告知新政策，如财政部最新的文件10、编写评标报告，评标专家编写或者招标人（代理机构编写由评标专家签字确认）。评标办法

一、最低价中标法或合理定价评审抽取法1、最低价中标法。最低价中标法是指通过资格审查的投标人，在其投标文件满足招标文件实质性规定、要求和技术标准、规范的条件下，将投标报价最低的投标人确定为中标人的方法。2、合理定价评审抽取法。合理定价评审抽取法是指招标人或招标代理机构将包括了工程合理价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人。3、具体适用范围。对简易工程项目，招标人可只要求投标人编制施工方案，对施工方案只进行合格性审查，采用最低价中标或合理定价评审抽取法确定中标人，即：招标人或招标代理机构将包括工程合理价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序。二、合理低价法1、合理低价法。合理低价法是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的方法。2、适用范围。对技术复杂、施工难度大的工程项目，要求投标人编制技术标的，对技术标只进行合格性审查，采用经评审的合理低价法确定中标人，即：招标人设定投标控制价，投标人报价超过投标控制价的为废标；将投标控制价以下的所有投标报价进行算术平均后，下降若干个百分点（具体比例现场随机确定）作为评标基准价，以报价低于评标基准价且最接近评标基准价的投标报价人为中标人。三、综合评估法1、综合评估法。综合评估法是指按照招标文件规定的综合评价标准，对投标文件技术部分和商务部分各个评审因素进行量化打分，按得分高低推荐中标候选人或确定中标人的方法。2、适用范围。对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，投标人应当编制技术标，经省级相关行政监督部门同意后，可采用综合评估法，但商务部分权重不得少于总分的70%。在综合评估法中，按照合理低价的原则评审投标报价，评标基准值的设定要体现社会平均水平，有利于降低工程造价。四、低价中标差额履约担保制度为确保最低价中标项目的实施，防止恶性价格竞争，实行低价中标差额履约担保制度。低价中标人除交纳一般的履约保证金外，还需交纳不低于其投标报价与标底或最高限价之间差值的差额履约保证金。低价中标差额履约保证金实行专设账户，由招标人控制管理。

（十）开标：一般要公证员到场，领导、纪律检查、监察参加，设主持人、唱标员、公证员、监督员（2人）、记录员（2人）。公证员监督员检查标箱(投标人或其推选代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证)投标（开标时间前）主持人宣布开标（开标时间）公证员开启标箱查标书是否密封完好符合要求按程序唱标记录并显示（照实唱）核对开标记录有无差错投标人签字、公证员宣读公证词主持人公布质疑电话和投诉电话完善开标记录并签字。注意：1、大小写有差错时，以大写为准；2、截标时间只看结果不看原因，不能接受截标后的投标文件；3、最后一分钟修改报价的处理，合法，属于投标技巧的一种；4、开标报价信是否符合要求；5、投标保证金是否到账；

6、

在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件要求密封（废标）；投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的（废标）；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的（废标，招标文件规定的其他废标条件，当众认定并宣布）；

联合体投标的投标文件未附联合体共同投标协议的。（十一）评标：由评标委员会主任/主席主持①评标委员代表自己不代表单位；保密；不发表任何意见；封闭评标。评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。②始终贯彻公平、公正、科学、择优的原则。（十二）评标委员会写出评标报告（十三）向招标人（委托单位）提交评标报告，并报有关部门备案（十四）招标人（委托单位）批复（十五）公示中标人排名一、二、三公示天数按规定（十日内确定中标人）。（十六）公示期无投诉后即可发中标通知书①对中标原因和未中标原因均不做任何解释，只公布结果。②发中标通知书之日起30日内必须签订合同。（十七）归档招标档案必须至少保存15年。我国对招投标活动的监督历来十分重视。关于国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工的意见，早由中央机构编制委员会办公室在2000年3月4日向国务院作了报告，国务院办公厅已于2000年5月3日以国办发[2000]34号文向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发出了国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见的通知，各地方也有类似的规定，有关招投标的法律、法规也有监督方面的表述。现场监督篇（怎样到位而不缺位）目前各地这种现场监督大部分是由各主管部门、纪律检查部门、监察审计部门、项目单位派员实施的，也有招标代理机构请公证部门派公证员参加的。总之，这一支现场监督队伍是由各方面的人士组成的，要使这样的现场监督人员既到位又不越位，就要请监督人员既要学习法律法规又要学习业务，只有既熟悉了法律又熟悉了业务才能做到既到位又不越位。在招投标活动的全过程中，现场监督人员主要监督以下方面：

1、程序监督（程序是否依法依规操作，时间、地点、内容、人员是否符合法律和政策的规定）；2、法律监督（法律适用是否正确，是否了解最新的法律文件，是否与法律规则和原则相一致）；3、行为监督（不能越过法律、政策、纪律的红线，招标无小事，或出现工程责任事故、或造成重大损失、或延误重点工程的工期、或出现腐败行为、或产生重大影响）；

具体监督内容包括：一.立项之后

1、是否按规定确定招标方式自行招标还是委托招标（该委托招标的就不能自行招标）。公开招标还是邀请招标（该公开招标的就不允许邀请招标）。

2、资金是否落实资金没有落实不能进行招标。

二.发布公告1、公告内容是否真实2、是否在特定媒体上发布3、是否符合《招投标公告发布暂行办法》\《湖南省招标公告和中标候选人公示暂行办法》（湘计招[2002]186）号的规定。《招标公告发布暂行办法》由国家发改委以第四号令于2000年7月1日发布。

三.编制标书1、是否贯彻了三公（公开、公平、公正）原则2、是否有歧视性条款（注意：评标标准、技术要求等）3、是否有违规表述（注意：标段、转包、回避条款等）四.发售标书发售“时间”是否符合法规要求（至少5个工作日）。

五.答疑是否一视同仁

六.开标1、开标程序是否合法；2、封装是否符合要求（不符合招标文件要求的处理）；3、保证金是否到帐（未到帐的处理）；4、截标时是否严格执行；

七.评标1、组建评标委员会是否符合要求2、评标委员有否回避：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受到过行政处罚或刑事处罚的。3、评标纪律是否执行4、有否严重倾向性5、是否按公布的评标方法、评标标准、评标细则评审

八、定标1、是否按规定定标（1、2、3名）2、是否在指定媒体上公示(公示时间够不够，招标投标法5个工作日，政府采购法7个工作日)3、质疑与投诉的处理九、发中标通知书后1、是否按规定签订合同（时间、主要条款、价格等）2、执行合同中更改是否符合要求十.归档1、上报、备案、归档是否按规定时间2、档案保存是否符合要求（15年）第三讲招标投标风险防范与对策一、因为投标人的原因引起的投诉二、因为评标专家的原因引起的投诉

三、因为招标人和招标代理机构的原因引起的投诉一、因为投标人原因引起的投诉投诉案例一（不理解法律引起的投诉）：投标人对相关法律法规不熟悉，随意进行投诉某工程项目招标，有数家投标人投标。评标中，经评委评定，除两家外，其余各投标人皆因各种原因被判为废标。评委会最终确定剩余两家中的一家为中标候选人。被废标的一家投标人投诉，认为有效投标人少于3家的，应该重新招标，而对招标法第28条规定没有真正弄懂。该条规定投标人少于三个的，招标人应当重新招标。这里指的是“投标人”而不是指“有效投标人”。7部委12号令第27条规定，有效投标人少于3个的，评委会可以不否决全部投标。因此，有效投标人少于3个，具有竞争力的，仍然可以进行评审。可见，评委会的评定是合法有效的，提起投诉的企业是缺乏招投标法律知识，投诉具有随意性。案例二（不理解招标文件引起的投诉）：投标人自身投标失误，却把别人正确的东西作为投诉内容某投诉人将应为乙供的材料误认为由甲方供应，将此材料正调差数十万元之多，造成自己报价偏高；另一小型装饰工程，投诉人将钢支架涂刷油漆子目中钢支架的单位“公斤”竟然理解为所涂刷油漆的单位，计算下来，此工程油漆用量达到20吨之多，如此不可思议的数量，造成自身报价过高，此投标人并未警觉，竟还投诉其他投标人报价低于成本。另一桩基工程投标中，某投标人报价极低，经评委审查，其管桩价格大大低于市场价格，评委会判定其报价低于成本。此投标人认为其报价不低于成本而投诉，经调查，投标人将管桩每米价格换算成混凝土体积价格时，按管桩实体体积计算，造成单价极低。向此投标人说明后，他才恍然大悟。案例三（投标人心态引起的投诉）：只要自己未中标，就去投诉他人某幕墙工程招标采用综合评分法，中标人的项目设计师业绩得分较高，另一投标人投诉说认识此项目设计师，他不可能有这么多业绩。经调查中标人投标文件中提交的业绩材料，并审查了相关图纸、施工合同等证明材料，确认其业绩。案例四（不学习政策法规引起的投诉）：误认为工程获奖要加分和对成本控制线理解的不清楚而投诉中标人某装饰工程公司，由于对法规不允许对获奖工程进行奖励加分的规定不清楚，以及不领会对成本控制的办法是控制恶意压低报价，对低于成本控制线的报价有可能低于其企业成本而评委会加以重点评审的真正含义，误认为其企业和项目经理曾经获得过鲁班奖工程评委会就应该给其加分，投标报价中只要有低于成本控制线的，评委会就应该判定该投标报价为废标。结果，造成评委会重复劳动，致使建设工程工期延误。二、因为评标专家原因引起的投诉

某单位公开采购30台数控机床，A、B、C、D、E五家供应商参与了投标，经过评委会评选，A公司中标，但宣布结果后两个小时，采购监管部门就接到其他单位的投诉，反映A公司不具备招标文件规定的资质，其注册资金没有达到1000万元不应该中标。采购监管部门在初步确认属实的基础上，要求采购人重新召集原来的专家进行复议，经过复议，发现招标文件第二条投标人资格条件其中第6款规定：“生产企业参与投标的，注册资金必须达到1000万元以上”，而A公司只有500万元的注册资金，另外三家的注册资金也没有达到1000万元的标准。根据招标文件，评标委员会认为因没有合格投标人，此次招标时被，建议采购人重新招标。案例六、评标专家没有认真按招标文件规定的评分标准评分，引起投诉纠纷。

某局采用竞争性谈判方式采购40台电脑，此次参与谈判的电脑供应商有：A、B、C三家。定标标准为综合计分法。经过三轮谈判和最终报价，谈判小组根据采购文件规定的计分标准，进行综合计分。最后，A公司计80分排名第一、B公司计73分排名第二、C68分排名第三。谈判结束后，将计分结果向所有参与的谈判供应商进行了宣布，并在有关媒体上进行公示。在公示期间，采购监管部门接到投诉，反映：A公司提供的有关信誉证书、财务资料等存在弄虚作假，不应计分。为此，采购监管部门立即通知采购人，暂停公示，并暂缓与某市鸿达电脑公司签定合同。同时，要求采购人组织原来的谈判小组成员对谈判供应商提供的有关证明材料进行重新审核。经过审核，发现A公司提供的近两年来企业经审计的资产负债表、损益表系自己打印，加盖本公司印章，提供的获奖证明系图片。根据采购文件第八条评定办法及计分标准第4项财务状况（5分）规定：“提供近两年企业经审计的资产负债表、损益表及经营状况（由有资质的审计结构出具）。根据损益情况得分”。第5项信誉（5分）规定：“按产品获得国国家级、省部级、市级荣誉证书得分（提供原件、复印件）”。A公司这两项根本不应得分。最后，谈判小组对A公司重新计分为70分，低于B公司，取消其第一中标人资格，确定B公司为第一中标人。首先要严把进入关。选拔高素质评标专家进入评委库是采购监管部门的一项重要工作，评标专家选拔不仅要注重学历与职称、专业、工作经历，还要主要其敬业心、责任心、工作态度、原则性等，力戒随意发放一张表格、简单看看个人资料的做法。其次要加强培训。评标专家来自不同部门，从事不同职业，工作经验、业务水平、工作热情等参差不齐，要提高评标专家素质，必须要加强培训。通过培训，能够让评标专家认识到评标工作的重要性，系统地学习政府采购法、招投标法以及相关政策法规，领会法律精神，知悉采购方式与操作程序，评标步骤，熟悉合同法、经济法，掌握必备技巧等。第三要强化考核奖惩。采购监管部门要制定一套完整的考核措施和考核办法，定期对评标专家的工作态度、业务水平、遵纪守法等方面进行综合评定，通报考核情况，对考核较好、称职的评标专家给予表扬和奖励；对考核较差、不称职的评标专家给予警告、暂停评标资格或清退出专家库。第四讲政府采购法与招标投标法一、两个“法”的联系：

（一）国家大法：

《招标投标法》1994年开始起草，历经三大阶段5年多时间在1999年8月30日九届人大常委会第十一次会议上通过，2000年1月1日起施行。

《政府采购法》1999年开始起草，历经三次修改3年多时间，在2002年6月29日九届人大常委会第二十八次会议上通过，2003年1月1日起施行。

（二）立法意义（宗旨）：1、招标投标法：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。2、政府采购法：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。

（三）基本规定：两个“法”的基本规定相同。如：招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日，等。（四）工程：政府采购工程进行招标投标的适用招标投标法。（五）对象分类：两个“法”都分三类：即货物、工程、服务。二、两个“法”的区别：（一）立法对象：1、招标投标法主要是对项目；2、政府采购法主要是对单位。（二）招标（采购）方式：1、招标投标法规定的招标方式；⑴公开招标⑵邀请招标

2、政府采购法规定的采购方式：

⑴公开招标：这是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的。其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

⑵邀请招标：A：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；B：采用公开招标方式的费用占政府采购项目总投资的比例过大的。⑶竞争性谈判：A：招标后没有供应商招标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；B：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；C：采用招标所需时间不能满足用户需要的；D：不能事先计算出价格总额的。⑷单一来源采购：A：只有唯一供应商处采购的；B：发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；C：必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。⑸询价：采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。⑹国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。（三）监督部门：

招标：发改委（牵头）

政府采购：财政部门

（四）合同：按招标投标法，招标活动中招标人与中标者签订的合同与按政府采购法进行的采购订立的合同一般应作为民事合同。政府采购本身就是一种市场交易行为，在采购合同订立过程中，不涉及行政权力的行使，购销双方的法律地位是平等的，但同时还应注意到，政府采购资金属于财政性资金，采购的目的是为了公共事务，政府采购还具有维护公共利益，加强财政支出管理、抑制腐败等功能。因此，政府采购合同又不完全等同于一般的民事合同，如：省级以上人民政府发现政府采购合同继续履行将严重损害国家利益和社会公共利益的有权决定变更、中止或终止合同等。（五）……

三、具体操作：这里只讲竞争性谈判和询价采购。

1、竞争性谈判：⑴成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员人数的三分之二。⑵制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。⑶确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。⑷谈判。谈判小组所有成员集中于单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

⑸确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最终报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。2、询价采购：

⑴成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的半数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。⑵确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。⑶询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。⑷确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。第六讲法律和法规有关“时间”的规定《中华人民共和国招标投标法》关于“时间”的规定第二十三条：招标人对已发出的招标文件进行必要得澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十四条：招标人应当明确投标人编制招标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十六条：招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第四十七条：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。《中华人民共和国招标投标法》由全国人大常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，2000年1月1日实行，以中华人民共和国第二十一号主席令发布。《中华人民共和国政府采购法》有关“时间”的规定

第三十五条：货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

第四十二条：采购人、采购代理机构对政府采购项目每项活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

第四十六条：采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。第四十七条：政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

第五十二条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

第五十三条：采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第五十五条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的