铁路项目变更索赔和概算清理培训讲义知名企业

2015年1月25日铁路项目变更索赔和概算清理培训变更索赔和概算清理培训提纲一、施工图招标总价承包合同解读

1、通用条款和专用条款

2、工程量清单说明二、铁路概算编制程序及投资控制总体原则

1、目前铁路概算编制程序

2、铁路投资控制总体原则三、铁路概算清理原则和程序

1、概算清理原则

2、概算清理程序变更索赔和概算清理培训提纲四、铁路变更设计和概算清理内容及资料的收集与整理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、总承包风险包干费、I类变更设计、II类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、索赔费用、其他费。（一）施工图量差

1、施工图量差的定义

2、初步设计招标单价承包合同施工图量差处理方式

3、初步设计招标总价承包合同施工图量差处理方式

4、施工图招标总价承包合同施工图量差处理方式变更索赔和概算清理培训提纲（二）总承包风险包干费

1、总承包风险费的内容

2、属于总承包风险费范围的费用计算原则

3、总承包风险费用的计价（三）I类变更设计

1、变更设计的定义

2、变更设计的原则

3、I类变更设计申报应具备的条件

4、I类变更设计办理流程

5、I类变更设计需准备的资料

6、I类变更设计费用的确定

7、I类变更设计应注意的问题变更索赔和概算清理培训提纲（四）II类变更设计

1、II类变更设计的定义

2、II类变更设计的分类

3、II类变更设计的办理流程

4、II类变更设计费用的确定（新建项目）

5、II类变更设计费用的确定（在建项目）（五）价差调整

1、甲供料价差调整及应注意的问题

2、自购料价差调整及应注意的问题

3、地材及其他材料价差变更索赔和概算清理培训提纲（六）征地拆迁费用

1、征地费用

2、三电迁改（电力线路、通信线路、信号线路）及地下管线迁改

3、“三改”工程（改路、改河、改沟、地方道路改移）

4、建筑垃圾外运（七）索赔

1、洪水损失

2、爆破震动引起的损坏和损失

3、地方道路占用赔偿费用（八）其他费五、铁路项目概算清理案例介绍

1、武广新广州站ZQ-1标及试验段

2、海南东环铁路站前工程Ⅱ标一、施工图招标总价承包合同解读

铁总建设[2013]85号文-施工图招标条件共8条：第3条.施工图已经审核合格。第4条.施工图预算已经核备或批准。（一）通用条款和专用条款

15.4.1本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情形之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；（武广线由于工期调整原设计预制梁改为现浇引起的费用增加、京沪高铁由于工期调整引起的部分项目费用增加。（2）按国家和原铁道部、铁路总公司有关政策需要调整的费用；

铁建设[2009]46号-《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》、铁建设[2012]216号-《铁路建设项目物资设备管理办法》。（3）增减投资额为200万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用。

16.1物价波动引起的价格调整：符合国家和原铁道部、铁路总公司有关政策的，按规定原则、范围和程序予以调整。

6.1.2承包人应自行承担修建临时设施的费用；需要临时占地时，由承包人负责办理申请手续，取弃土（碴）场的临时征地费用由发包人负责，其它临时征地费用由承包人承担。一、施工图招标总价承包合同解读

17.1.2计量方法：工程量清单中各个子目的具体计算规则按《铁路工程工程量清单计价指南》执行，按经审核的施工图计算，并经监理工程师确认，形成已完合格工程数量。

4.11.2承包人遇到不利物质条件时（指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件），应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。监理人应当及时发出指示，指示构成变更的，按第15条约定办理。监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）工期延误，由发包人承担。

21.1.1不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如暴雨、雪灾、洪水、地震、海啸、台风、火山爆发、山体滑坡、雪崩、泥石流、隧道内不可预测的突发性地质灾害和瘟疫、骚乱、暴动、战争。其中自然灾害具体程度的约定为：暴雨：每小时降雨量达16毫米以上，或连续12小时降雨量达30毫米以上，或连续24小时降雨量达50毫米以上；雪灾：每平方米雪压超过建筑结构荷载规范规定的荷载标准；洪水：规律性的涨一、施工图招标总价承包合同解读潮、设施漏水、水管爆裂造成的除外；地震、海啸、台风：以当地气象机构的认定为准；火山爆发、山体滑坡、雪崩：不可预测或采取措施无法阻止的；泥石流：突然爆发的大量夹带泥沙、石块等的洪流；隧道内不可预测的突发性地质灾害等。21.3.1不可抗力造成损害的责任：不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：

①永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；

②承包人设备的损坏由承包人承担；

③发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用.

④承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；⑤不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担.一、施工图招标总价承包合同解读

23.1承包人索赔提出

（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；

（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；

（3）索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；

（4）在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

23.2承包人索赔处理程序

（1）监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。一、施工图招标标总价承包合同同解读（2）监理人应按第第3.5款商定或确定追追加的付款和（（或）延长的工工期，并在收到到上述索赔通知知书或有关索赔赔的进一步证明明材料后的42天内，将索赔处处理结果答复承承包人。（3）承包人接受索索赔处理结果的的，发包人应在在作出索赔处理理结果答复后28天内完成赔付。。承包人不接受受索赔处理结果果的，按约定争争议方式处理。。1.10.1在施工场地发掘掘的所有文物、、古迹以及具有有地质研究或考考古价值的其他他遗迹、化石、、钱币或物品属属于国家所有。。一旦发现上述述文物，承包人人应采取有效合合理的保护措施施，防止任何人人员移动或损坏坏上述物品，并并立即报告当地地文物行政部门门，同时通知监监理人。发包人人、监理人和承承包人应按文物物行政部门要求求采取妥善保护护措施，由此导导致费用增加和和（或）工期延延误由发包人承承担。3.4.5由于监理人未能能按合同约定发发出指示、指示示延误或指示错错误而导致承包包人费用增加和和（或）工期延延误的，由发包包人承担赔偿责责任。5.2.6发包人提供的材材料和工程设备备的规格、数量量或质量不符合合合同要求，或或由于发包人原原因发生交货日日期延误及交货货地点变更等情情况的，发包人人应承担由此增增加的费用和（（或）工期延误误，并向承包人人支付合理利润润。一、施工图招标标总价承包合同同解读5.4.3发包人提供的材材料或工程设备备不符合合同要要求的，承包人人有权拒绝，并并可要求发包人人更换，由此增增加的费用和（（或）工期延误误由发包人承担担。（二）、工程量量清单说明1、实际计量应应按第七章“技技术标准和要求求”中工程量计计算规则、第四四章“合同条款款及格式”约定定的方式和经审审核的施工图计计算，并经监理理工程师确认，，形成已完合格格工程数量。一、施工图招标标总价承包合同同解读合同文件的优先先顺序：组成合合同的各项文件件应互相解释，，互为说明。除除专用合同条款款另有约定外，，解释合同文件件的优先顺序如如下：（1）合同协议议书；（2）中标通知知书；（3）投标函及及投标函附录；；（4）专用合同同条款；（5）通用合同同条款；（6）技术标准准和要求；（7）图纸；（8）已标价工工程量清单；（9）其他合同同文件。二、铁路概算编编制程序及投资资控制总体原则则1.目前铁路概算编编制程序投资估算、初步步设计概算、初初步设计鉴修概概算、施工图预预算、概算清理理。其中：（1）投资估算：依据可行性研研究阶段的专业业设计方案和工工程数量，按照照原铁道部基本本建设工程投资资（预）估算编编制办法进行编编制，基本预备备费按一章至十十一章费用总额额的10%计列。经铁路总总公司评审单位位组织评审的可可行性研究报告告和投资估算报报国家批复或铁铁路总公司自行行批准后，即作作为项目建设标标准、工程规模模和总投资的控控制基础，批准准的投资估算是是建设项目投资资控制的法定限限额。（2）初步设计概算算：在初步设计阶段段，以批复投资资估算为基础，，按照设计概算算的编制办法，，依据各专业设设计工程数量和和施工组织设计计进行编制，基基本预备费严格格按照一章至十十一章费用总额额的5%计列，初步设计计总概算超出项项目批复可行性性研究投资估算算时，建设单位位要组织设计单单位详细分析投投资增加原因报报铁路总公司。。二、铁路概算编编制程序及投资资控制总体原则则（3）初步设计鉴修修概算：建设单位组织设设计单位按照初初步设计批复概概算的原则，在在初步设计总概概算批准后15日内编制初步设设计鉴修概算，，并附技术经济济指标统计表。。鉴修概算应严严格按批复初步步设计原则编制制，并与批复总总概算吻合，鉴鉴修概算编制中中如有与批复内内容不一致的应应另行提出报批批。依据铁路总总公司批复意见见编制的初步设设计鉴修概算是是建设单位组织织工程招标或编编制施工图预算算的主要依据，，也是项目工程程实施阶段投资资控制的基础。。（4）施工图预算：：建设单位组织设设计单位按照批批复的初步设计计进行施工图设设计，并根据需需要（可分站前前、站后）编制制施工图预算，，基本预备费可可按一至十一章章费用总额的3%计列，项目预算算严格控制在批批复初步设计鉴鉴修概算之内。。预算超出鉴修修概算的建设项项目，设计单位位应对施工图设设计重新复核，，并对投资增加加原因进行分析析说明。预算如如超出鉴修概算算并影响项目投投资时，必须报报铁路总公司批批准。二、铁路概算编编制程序及投资资控制总体原则则（5）概算清理：依据建设项目投投资台帐，项目目建成收尾销号号时，建设单位位根据铁路总公公司项目清理概概算计划组织编编制项目清理概概算文件报铁路路总公司主管部部门审批。建设设项目清理概算算超出批准概算算时，应与鉴修修概算进行详细细对照分析、说说明原因、落实实责任，提出处处置意见随项目目清理概算文件件一并报铁路总总公司主管部门门审查。项目清清理概算批复后后作为建设单位位编制项目工程程决算的依据。。（清理概算不是是项建设管理过过程中的必要程程序和环节，只只是控制项目投投资的一个有效效手段，一般对对于重大、复杂杂、工期长、投投资变化幅度较较大的项目进行行概算清理，部部进行批复；对对一些工程相对对简单、工期短短、投资变化幅幅度不大的项目目由路局清理核核备或不再进行行概算清理。清清理概算主要是是对征地拆迁及及政策性调整、、新增工程及费费用、预备费及及降造费使用情情况、财务费用用实际发生情况况等，依据初步步设计批复、合合同约定、政策策性及其他有关关文件进行清理理，通过概算清清理检验施工合合同执行情况、、各项工程数量量的真实性及费费用的合规性，，分析投资变化化原因，落实责责任，合理确定定工程投资控制制规模)。2.投资控制总体原原则《国家发展改革委委员会有关加强强中央预算内投投资项目概算调调整管理的二、铁路概算编编制程序及投资资控制总体原则则通知》规定，清理概算算总额一般不得得突破原批复概概算总额；如概概算清理总额突突破原批复概算算总额10%及以上的，必须须报国家发革委委重新审批，国国家发改委审批批通过后方能追追加投资。国家家发展改革委原原则上先商请审审计机关进行审审计，待审计结结束后，再视具具体情况进行概概算调整。三、铁路概算清理原原则和程序1.概算清理原则以可研批复、初初步设计批复、、变更设计批复复的内容为清理理对象，以建设设单位签订的施施工合同、协议议为投资可调整整的依据，按照照初步设计批复复及初步设计批批复后铁路总公公司有关费用调调整的规定以及及风险共担的原原则，结合项目目实施的实际情情况，提出项目目最终投资的意意见。2.概算清理程序初步设计概算→→施工图投资检检算或施工图预预算（施工图量量差）→变更设设计→价差和政政策性调整（审审价）→征地拆拆迁（含管线拆拆迁、“三改工工程”）（审价价）→其他费（（建管费、检验验检测费、地方方行政收费、自自然灾害损失等等）→基本预备备费

（包干外外Ⅱ类变更、新增工工程、废弃工程程等合同外费用用）→招标降造造费。三、铁路概算清理原原则和程序基本预备费：指指按《铁路基本建设工工程设计概（预预）算编制办法法》有关规定，在项项目施工图预算算中计列并经铁铁路总公司或路路局批准的基本本预备费，用于于施工图预算中中难以预料的工工程和费用；必必须在批准的建建设项目设计范范围内使用，其其主要用途如下下：①在进行设计和和施工过程中，，在批准的施工工图设计范围内内，必须增加的工程和按规定定增加的费用（（含相应增加的的价差和税金））。本项费用不不含I类变更设计增加加的费用。②按照《铁路建设项目变变更设计管理办办法》规定额度以上由由发包人承担的的非责任事故、、问题的Ⅱ类变更设计费用用。③在建设过程中中，未投保工程程遭受一般自然然灾害所造成的的损失和为预防防自然灾害所采采取的措施费用用，及为了规避避风险而投保全全部或部分工程程的建筑、安装装工程一切险和和第三者责任险险的费用。④上级主管部门门组织施工验收收时，验收委员员会（或小组））为鉴定工程质质量，必须开挖挖和修复隐蔽工工程的费用。⑤由于设计变更更所引起的废弃弃工程，但不包包括施工质量不不符合设计要求求规定而造成的的返工费用和废废弃工程。⑥征地、拆迁的的价差。三、铁路概算清理原原则和程序招标降造费：指指按国家和铁路路总公司有关规规定由项目建设设单位和中标单单位双方在施工工或物资设备采采购合同中约定定的合同额与批批准的施工图预预算相应部分的的差额。招标降降造费必须实行行先批准后使用用的原则，工程程招标降造费必必须在批准的建建设项目设计范范围内使用，用用于调剂工程项项目费用不足或或缺口部分。使使用范围规定如如下：①经铁路总公司司批准的项目规规模、标准变更更等增加费用。。②属于国家法规规规定允许的变变更。③按合同规定支支付合法的施工工索赔费用。④按照有关规定定及合同约定的的甲供材料价差差调整等。⑤补充基本预备备费和其他合理理费用。三、铁路概算清理原原则和程序3.清理概算批复文文件示例。《关于宜昌至万州州铁路清理总概概算的批复》、《关于阜阳站改造造及货车外绕线线工程清理总概概算的批复》。四、铁路概算清清理内容及资料料的收集与整理理主要包括以下八八个方面内容：：施工图量差、、总承包风险费费、I类变更设计、II类变更设计、价价差调整、征地地拆迁、索赔、、其他费。（一）施工图量量差1.施工图量量差的定定义施工图与与合同清清单工程程数量之之差。2.初步设计计招标单单价承包包合同项项目的施施工图量量差处理理方式可以据实实调整合合同价款款。对施施工单位位来说，，总体把把握一个个原则即即效益最最大化原原则，比比不是增增加的数数量越大大越好，，对于亏亏损的清清单子目目，应注注重减少少工作量量；盈利利的清单单子目应应注重增增加工作作量。建建设单位位对施工工图正量量差予以以计价，，对施工工图负量量差给予予减少，，按清单单修正结结果重新新确定合合同总价价，并与与施工单单位签订订补充合合同。如：株六六复线、、渝怀铁铁路、宜宜万铁路路等。四、铁路路概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理3.初步设计计招标总总价承包包合同的的施工图图量差处处理方式式施工图量量差增加加和减少少均属于于总承包包风险包包干费的的范畴。。当工程程量清单单中项目目出现施施工图正正量差后后，建设设单位一一般按照照合同清清单数量量控制，，对超出出合同清清单数量量的正量量差暂时时不予以以计价，，对负量量差也不不予计价价。如果果某标段段正负量量差相抵抵后，总总体反映映为正量量差，则则正量差差部分虽虽给予计计价但相相应冲抵抵风险包包干费。。如总体体反映为为负量差差，施工工单位应应和设计计、业主主协商消消化后，，确保合合同总价价不核减减。如：武广广新广州州站，施施工图量量差不予予调整，，参建单单位损失失惨重。。项目部要要组织技技术和工工经人员员以本标标段所有有施工图图为依据据，按工工程量计计算规则则详细计计算复核核合同清清单数量量的准确确性，及及时掌握握“家底底”，并并从合同同清单数数量和复复核施工工图数量量对比中中分析变变更设计计的努力力方向。。四、铁路路概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理4.施工图招招标总价价承包合合同的施施工图量量差处理理方式理论上说说，不存存在施工工图量差差。但实实际上由由于施工工图差错错漏碰、、招标工工程量清清单编制制错误等等原因会会造成合合同清单单与施工工图数量量有差额额。如本本项目为为施工图图招标总总价承包包项目，，按合同同约定施施工图量量差纳入入总承包包风险包包干费中中。如：海南南东环线线的施工工图差、、错、漏漏、碰数数量为负负量差（（部分正正量差按按新增Ⅱ类变更设设计）办办理，概概算清理理2012年已批复复，与业业主清算算未完成成，负量量差可能能不扣。。四、铁路路概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理（二）总总承包风风险费1.总承包风风险费的的内容包括但不不限于以以下内容容：（1）非不可可抗力造造成的损损失及对对其采取取的预防防措施费费用；（2）非发包包人供应应的材料料、设备备除（按按国家和和原铁道道部、铁铁路总公公司有关关政策需需要调整整的费用用）调整整以外的的价差；；（3）实施性性施工组组织设计计调整造造成的损损失和增增加的措措施费；；（4）工程保保险费；；（5）由于变变更施工工方法、、施工工工艺所引引起的费费用增加加；（6）施工安安全、工工程质量量、建设设工期、、投资控控制、环环境保护护和维护护稳定考考核费用用；（7）增减投投资额为为200万元以内内的Ⅱ类变更设设计费用用。四、铁路路概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理2.属于总承承包风险险费范围围的费用用计算原原则（1）以上第第（1）（3）（5）（7）项：按按已标价价工程量量清单中中有适用用于变更更工作的的子目的的，采用用该子目目的单价价；已标标价工程程量清单单中无适适用于变变更工作作的子目目，但有有类似子子目的，，可在合合理范围围内参照照类似子子目的单单价，由由监理人人按合同同条款商商定或确确定变更更工作的的单价，，并征得得发包人人同意后后执行；；已标价价工程量量清单中中无适用用或类似似子目的的单价，，可按成成本加利利润的原原则或按按施工图图预算编编制原则则编制并并按中标标降造率率降造后后的单价价，由监监理人按按合同条条款商定定或确定定变更工工作单价价，并征征得发包包人同意意后执行行；（2）以上第（2）、（6）项，用总承包风风险费支付；（3）以上第（4）项，按保险合同同中确定的保险费费计价，并附上保保险合同和保险公公司收据复印件，，用总承包风险费费支付。四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理3.总承包风险费用计计价总承包风险费采用用据实验工、按比比例控制、总额包包干的计价方式。。按发包人批准的的季度实际完成的的投资额乘以总承承包风险费率确定定每季度计价限额额，每季度完成的的应由总承包风险险费解决的工程或或费用，如果低于于本季度计价限额额，按实际计算费费用计价，余额结结转到下个季度的的计价限额（本季季度计价限额＝每每季度计价限额＋＋结转余额）；如如果高于本季度计计价限额，则按本本季度计价限额计计价；末次计价总总额包干。验工计计价资料分项目单单独编列，计价表表应附有关证明的的附件（如：变更更设计通知单等））和经批准的费用用计算书（如：单单项预算表等）。。总承包风险费千万万不要掉以轻心，，不要简单地理解解为合同内费用，，因为从审计的角角度，任何费用的的支付均必须有依依据，否则即使建建设单位计了价也也可能被要求退回回，因此，一定要要在施工过程中弄弄足计价工程量。。如:海南东环线，Ⅱ类变更计价就已超超风险包干费；南南宁枢纽甲控料涨涨幅5%以内的价差就已超超风险包干费。四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理（三）I类变更设计1.变更设计的定义施工图审核合格后后至工程初步验收收合格后半年以内内变更施工图的活活动称为变更设计计。2.变更设计原则变更设计必须坚持持“先批准，后变变更；先设计，后后施工”的原则。。同一工点或同一一病害引起的不可可分割的一次变更更，为一项变更设设计；同一工点中中的不同变更内容容、同一病害类型型的不同工点、同同一变更内容的不不同段落应分别划划分为不同的变更更设计项目，严禁禁合并或拆分变更更设计。3.Ⅰ类变更设计申报应应具备的条件对初步设计审批内内容进行变更且符符合下列条件之一一：（1）变更批准的建设设规模、主要技术术标准、重大方案案、重大工程措施施。（重大方案、重大大工程措施共有15条，与本项目有关关的主要有3条：路基与桥梁相相互变化连续长度度500米及以上的，路基基与隧道（明洞））相互变化连续长长度50米及以上的；跨度度100米及以上桥梁跨度度或桥位变化，特特殊桥梁结构类型型变化的；隧道增增设或减少泄水洞洞的，增加长度300米以上辅助坑道的的，围岩类型连续续变化引起投资增增加超过800万元的。）四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理（2）变更初步设计批批复主要专业设计计原则的。（3）调整初步设计批批准总工期的。（4）建设项目投资超超出初步设计批准准总概算的。（5）国家、铁路总公公司（或原铁道部部）相关规范、规规定重大调整的。。4.Ⅰ类变更设计的办理理流程提出变更设计建议议（四方均可提出出、填写《变更设计建议书》）→组织现场勘察，召召开会议形成《变更设计会审纪要要》（分析原因、提出出变更设计类别和和方案，确定责任任单位及费用处理理意见，建设单位位需要履行董事会会决策程序的履行行决策程序）→若满足Ⅰ类变更设计条件，，建设单位向设计计单位发出要求编编制Ⅰ类变更设计的正式式函件→设计院编编制形成变更设计计文件

（变更设设计原因、变更设设计方案及工程数数量和概（预）算算，原设计方案及及工程数量和概算算，有关原设计和和变更设计图纸，，经济技术比较资资料和分析说明））→建设单位初审审变更设计文件→→上报初步设计审审查部门（铁路总总公司）审查批准准→建设单位根据据批复结果组织设设计院完成施工图图并审核合格下发发（随同《变更设计通知单》，就非施工单位责责任部分与施工单单位签订补充协议议，调整合同价款款）。（设计院由由线路、路基、桥桥涵、隧道各专业业负责人向工经专专业负责人提供工工程数量，工经专专册编制预算。四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理5.Ⅰ类变更设计需准备备的资料（1）手续齐全并并经建设单位审核核合格下发的施工工图和变更设计图图纸；技术标准变化的文文件、图纸、变更更设计通知单等。。（2）经监理、建建设单位签字审批批的施工组织设计计或施工方案，附附工程数量计算单、示意意图、重难点工程程、高风险项目要要求有设计人员审审核签字（3）施工、设计计、监理、业主四四方签字的会议纪纪要；涉及地方原原因的Ⅰ类变更，还需要地地方政府或部门签签字，且需提供地地方政府行政批复复或文件。（4）铁路总公司和业业主下发的和变更更相关的文件、电电报。四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理6.Ⅰ类变更设计费用确确定（1）Ⅰ类变更设计由设计单位按初步步设计批复的概算算编制原则编制,并对工程数量和费费用进行增减对照照,按规定报送铁路总总公司审批。补充：施工图阶段段需要对初步设计计批复的重大内容容调整的,包括施工图预算超超出初步设计批复复总概算的,比照Ⅰ类变更设计程序报报初步设计审查部部门批准。四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理7.Ⅰ类变更设计应注意意的问题（1）在铁总鉴定中心心审查通过难度较较大的变更：原地地面线变化引起的的土方数量增加；；抛石挤淤；土石石比例成分变更。。（2）需要有充分的依依据支持才可能通通过审查的变更：：大范围基底换填填；路基土石方料料源地点更换，运运距调整；C类料改良更换为AB类填料。（3）审计或审价注意意问题：要根据已已审批的变更设计计文件对照检查各各种施工记录表格格，修正并完善施施工记录、检验批批、施工日志、旁旁站记录、材料消消耗、工程数量计计算资料（与上报报数量一致或略大大于批复数量）；；协助监理单位修修正并完善监理日日志和监理旁站记记录，使现场原始始记录的数值与变变更数值一致。四、铁路概算清理理内容及资料的收收集与整理（四）Ⅱ类变更设计1.Ⅱ类变更设计定义除Ⅰ类变更设计外的其其他变更设计。2.Ⅱ类变更设计分类（1）包干内Ⅱ类变更设计：指符符合合同约定，属属于风险包干范围围内Ⅱ类变更设计，原则则上不纳入概算清清理，但建设单位位应提报风险包干干费中已处理及尚尚未处理变更设计计的费用额。（2）包干外Ⅱ类变更设计：通常常由业主界定，主主要包括地方要求求新增工程（如：：立交通道、桥梁梁、涵洞、三改等等工程）；由于建建设方案、建设标标准、建设工期、、规范变化等重大大调整引起，但达达不到Ⅰ类变更设计计标准的Ⅱ类变更设计计；建设单单位要求新新增；地质质条件变化化；增减投投资额为200万元及以上上的非承包包人原因Ⅱ类变更设计计。四、铁路概概算清理内内容及资料料的收集与与整理3.Ⅱ类变更设计计的办理流流程提出变更设设计建议（（四方均可可提出、填填写《变更设计建建议书》，施工单位位做好施工工图现场核核对和施工工过程中地地质资料的的确认工作作）→组织现场核核实确认（（现场确认认意见和现现场现状照照相摄影））→确定变变更设计方方案（召开开会议形成成《变更设计会会审纪要》，确认变更更设计分类类，确定责责任单位及及费用处理理意见，建建设单位主主管领导或或主要领导导签署后实实施）→若满足Ⅱ类变更设计计条件，建建设单位组组织设计院院完成施工工图并审核核合格下发发（随同《变更设计通通知单》）。4.Ⅱ类变更设计计费用确定定（1）包干内Ⅱ类变更设计计：按照合合同约定的的风险包干干费用计算算原则计算算有关费用用。（2）包干外Ⅱ类变更设计计：由设计计院按变更更设计工程程数量、施施工承包合合同约定和和初步设计计批复的概概算编制原原则计算（（扣除降造造费），建建设单位组组织审定；；属于地方方投资的项项目，施工工单位应与与建设单位位协商，争争取不扣减减降造费。。由建设单单位承担的的费用在预预备费中列列支。四、铁路概概算清理内内容及资料料的收集与与整理5.其他在建项项目Ⅱ类变更设计计费用确定定在建项目已已签合同中中非责任事事故、问题题的Ⅱ类变更设计计，增减工工程费用在在300万元以内的的，纳入风风险包干费费；增减工工程费用在在300万元及以上上的，由建建设单位在在基本预备备费中列支支并相应调调整施工合合同额。如如：金温铁铁路、南宁宁铁路枢纽纽项目。（五）材料料价差调整整根据铁建设设[2009]46号文《关于铁路建建设项目实实施阶段材材料价差调调整的指导导意见》、铁建设[2012]216号《铁路建设项项目物资设设备管理办办法》要求，建设设单位依法法合规计算算、审核材材料差价，，按Ⅰ类变更设计计程序办理理。铁路总总公司鉴定定中心按程程序对材料料差价引起起修正设计计概算文件件进行审查查，提出审审查意见，，报铁路总总公司批准准。建设单单位根据批批复，与施施工单位签签订补充合合同，依据据合同约定定和已完工工程数量，，与施工单单位办理材材料差价结结算。铁路路建设项目目材料差价价半年调整整一次。四、铁路概概算清理内内容及资料料的收集与与整理1.甲供料价差差调整及应应注意的问问题甲供材料数数量的确定定：根据监监理依据施施工图签认认的实际完完成工程量量进行计量量或甲方转转帐单或发发票。甲供材料价价差的确定定：据实调调整甲供材材料实际采采购单价与与招标文件件中甲供材材料单价的的差值，即即按实际供供应价格调调整价差。。建设单位位招标采购购材料价格格超过概算算的，按规规定程序报报批，材料料价差按最最终实际采采购费用进进行结算，，并相应调调整合同额额与验工计计价。2.自购材料价价差调整及及应注意的的问题自购材料数数量的确定定：根据验验工计价计计算出的自自购材料数数量作为价价差调整的的数量。自购材料价价差的确定定：以铁建建设[2006]113号文编制概概算的建设设项目，2007年10月1日后完成工工程（以验验工计价为为准）中的的钢材、水水泥等主要要材料，按按照铁道部部经规院发发布的《铁路工程建建设主要材材料价格信信息》当期信息价价与初步设设计概算编编制期的材材料价格之之差计算材材料价差（（除汽油、、柴油为运运至工地的的价格，含含全部运杂杂费和采购购及保管费费，其他主主要材料价价格均为出出厂价）。。四、铁路概概算清理内内容及资料料的收集与与整理自购材料价价差的分担担：以铁建建设[2006]113号文编制概概算的建设设项目，施施工合同有有风险包干干费的，概概算中材料料价格变化化幅度（以以批准编制制期概算价价为准）在在±5%以内部分由由施工企业业承担，超超出部分纳纳入概算并并由建设单单位承担。。施工合同同中没有风风险包干费费的，概算算中材料价价格变化幅幅度（以批批准编制期期概算价为为准）在±3%以内部分由由施工企业业承担，超超出部分纳纳入概算并并由建设单单位承担。。自购材料实实际采购单单价与材料料调差无关关，实际采采购材料单单价高于施施工阶段铁铁道部经规规院发布的的《铁路工程建建设主要材材料价格信信息》而形成的价价差，依据据合同约定定一般纳入入风险包干干费处理。。见附表：南南宁铁路枢枢纽价差调调整计算表表。3.地材价差及及其他依据合同约约定，地材材价差原则则不调整（（铁路总公公司批准的的除外，如如：道碴）），可以在在风险包干干费内计价价。（武广广客专、宜宜万铁路、、新广州站站等项目概概算梳理要要求：对由由于特殊要要求引起个个别材料标标准提高增增加的费用用单列，专专题研究））。火车运价差差一般根据据国家、原原铁道部、、铁路总公公司规定调调整。汽车运价差差原则不予予调整。水电价差原原则不予调调整。四、铁路概概算清理内内容及资料料的收集与与整理（六）征地地拆迁费用用1.征地费用征地费用一一般据实调调整，需提提供五方（（建设单位位、地方政政府有关部部门、被征征地拆迁人人、设计、、监理单位位）已确认认的征地数数量和实施施协议、发发票等。2.三电迁改（（电力线路路、通信线线路、信号号线路）及及地下管线线迁改迁改实际完完成数量较较工程量清清单数量会会有所增加加，在实际际施工中，，三电迁改改的费用调调增，一般般以Ⅱ类变更设计计或独立费费的形式，，经审价后后列入一章章征地拆迁迁增加费中中。需收集准备备的资料：：一是委托托产权单位位签订自行行迁改的项项目：三电电迁改五方方会议纪要要（含产权权单位），，委托产权权单位签订订的管线改改移协议、、付款凭证证、发票或或收款收据据；二是施施工单位自自行迁改的的项目：与与产权单位位的确认书书（迁改线线路与铁路路相关的平平面位置图图、迁改长长度、类型型、种类））、影像资资料、迁改改示意图、、迁改预算算单、迁改改数量计算算单、迁改改工程数量量汇总表。。四、铁路概概算清理内内容及资料料的收集与与整理3.“三改”工工程（改路路、改河、、改沟、改改渠、地方方道路改移移）“三改”工工程在施工工过程中随随时可能发发生。“三三改”工程程一般按照照包干外Ⅱ类变更设计计程序办理理，清概时时超出原初初步设计数数量不纳入入施工单位位总承包风风险费范围围，一般由由业主选择择在一章征征地拆迁费费用、预备备费中解决决。需收集准备备的资料：：地方政府府与建设单单位有关““三改”工工程协商的的函件，建建设单位、、地方政府府、设计、、监理、施施工单位有有关会议纪纪要，设计计图纸、工工程数量计计算单、工工程数量汇汇总表、施施工示意图图、预算表表。4.建筑垃圾圾外运根据拆迁迁补偿协协议和拆拆迁房屋屋的面积积，编制制工程数数量计算算单和汇汇总表，，要求四四方签认认，提供供弃放点点有偿使使用协议议或临时时租地协协议、付付款凭证证、收款款收据和和市级环环保局或或市容部部门下发发的有关关建筑垃垃圾、淤淤泥清运运的正式式文件，，编制建建筑垃圾圾外运挖挖装运卸卸平整费费用预算算。四、铁路路概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理（七）索索赔索赔指在在合同履履行过程程中，对对于并非非自己的的过错，，而是应应由业主主方承担担责任的的情况造造成的实实际损失失向业主主方提出出经济补补偿或工工期补偿偿的要求求。处理索赔赔事件依依据原则则：索赔赔必须以以合同为为依据;必须注意意资料的的积累;及时、合合理地处处理索赔赔;加强索赔赔的前瞻瞻性，有有效地避避免过多多索赔事事件的发发生。1.洪水损失失首先要按按地区所所属范围围，提供供县(市)级气象部部门出具具的证明明材料，，证明50年一遇以以上气象象资料和和灾害情情况的发发生;提供监理理、设计计、施工工、建设设单位四四方在灾灾害发生生后共同同进行现现场查验验的原始始记录（（附相关关人员签签字）。。查验范范围：仅仅针对正正式工程程（包括括已完工工程和正正在施工工的正式式工程）），查验验内容：：工点里里程、损损毁程度度、损毁毁数量、、可修复复程度、、现场初初步处理理意见、、原因分分析；依依据上述述资料列列出工程程数量及及预算，，对水毁毁正式工工程分析析原因、、落实责责任。四、铁路路概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理2.路基爆破破震动引引起的损损坏或损损失提供爆破破区段与与房屋平平面位置置示意图图，经建建设单位位、监理理、地方方爆破评评估机构构评审通通过的爆爆破方案案和实施施性施工工组织设设计，县县(市)级环保局局出具的的环评报报告（证证明爆破破对房屋屋及周边边环境的的影响程程度），，市级房房屋评估估机构出出具的房房屋损失失报告。。3.地方道路路占用赔赔偿费用用提供地方方道路赔赔偿的有有关文件件，施工工单位和和道路所所属产权权单位的的占用补补偿协议议，付款款凭证、、发票或或收款收收据。（八）其其他费一般包括括营业线线施工配配合费、、隧道超超前地质质预报费费用、桥桥梁特殊殊检测费费用、监监控费用用、地方方行政性性收费等等。对已经支付和和预计发生的的预备费、降降造费的费用用性内容，建建设单位应提提供执行依据据及相应的合合同、协议等等。五、铁路项目目概算清理案案例介绍因每个项目特特点和所处环环境不同，仅仅供参考。1.武广新广州站站ZQ-1标及试验段（一）合同概概况武广新广州站站ZQ-1标属初步设计计招标的总价价包干合同，，材料调差按按铁道部文件件执行，施工工图量差由风风险包干费承承担。试验段段也属初步设设计招标的总总价包干合同同，但明确材材料差价不调调整，由风险险包干费解决决。（二）概算清清理中各项费费用的处理方方法1.合同内部分因工程超投资资，严格按原原合同清单进进行，施工图图量差不予调调整。2.Ⅰ类变更设计（1）跨流溪河特特大桥调整跨跨度及纵坡、、承台标准提提高增加钢筋筋及提高砼标标号、西华海海段有碴改无无碴、声屏障障基础变更，，按Ⅰ类变更程序报报铁道部审批批，以新施工工图与原初步步设计图进行行对比的，严严格来说也是是施工图量差差，金额6177万元。五、铁路项目目概算清理案案例介绍（2）流溪河特大大桥43孔箱梁预制改改现浇、梁场场扩容、板场场扩建变更，，主要是为保保证工期的措措施费用，铁铁道部予以认认可，虽未单单独批复费用用，但同意业业主在预备费费中解决。（3）金沙洲隧道道地表加固。。主要指隧道道地表注浆及及高压旋喷桩桩、水泥搅拌拌桩加固，洞洞内过沙贝立立交桥初期支支护加强，过过程中已经铁铁道部批复和和验工计价。。（4）桥涵及路基基段沉降观测测、救援通道道、防落梁增增加达克罗处处理、精测网网。3.新增工程（1）新增防护栅栅栏，属原合合同已有施工工项目，后期期标准提高，，前期以Ⅰ类变更上报，，铁道部只认认可方案，但但未单独增加加费用，业主主用预备费解解决。实际操操作中业主放放在新增工程程中列支。（2）路基及桥涵涵岩溶注浆业业主在新增工工程量中列支支，严格来说说属于施工图图量差，但铁铁道部已明确确同意由预备备费解决，故故业主在新增增工程中解决决。铁道部也也是考虑此类类数量设计院院在初步设计计时无法准确确把握才同意意解决的。五、铁路项目目概算清理案案例介绍（3）流溪河特大大桥283-287#墩间山体防护护严格来说属属于施工图量量差，但我们们以联调联试试的名义向业业主要求支付付此项费用，，最后搭便车车以联调联试试新增工程名名义解决。（4）隧道中心水水沟切槽及钻钻孔属于设计计或施工缺陷陷整治措施费费用。4.材料价差过程中签订了了一些补充合合同，清概时时全面清理，，试验段合同同严格按合同同条款执行，，已计价的材材料调差不予予认可。（武武广公司已与与四局签订补补充合同亦被被推翻）。5.地质灾害赔偿偿概算清理时铁铁道部同意了了因施工造成成的房屋开裂裂的费用，名名称为地质灾灾害赔偿，按按我们实际金金额的90%补偿。需要赔赔偿协议、付付款证明、评评估书等资料料。6.地方性费用①跨铁路、公公路、航道等等相关费用：：跨铁路费用用业主只解决决安全施工配配合费、安全全生产监督费费，安全措施施费用及工程程费用不予解解决；跨公路路费用业主只只解决占道费费、交通疏解解费（含标志志标牌费用））、维护费、、配合费用，，五、铁路项目目概算清理案案例介绍安全施工措施施费、防护工工程费用不予予解决；跨航航道费用业主主只解决航道道改槽费、浮浮标抛设及维维护费、水上上安全技术服服务费、扫床床、通航尺度度测定费，竣竣工后航道疏疏浚费用不给给予解决。审审核费用需附附的支持性材材料主要为地地方部门或者者产权单位签签订的相关协协议、收据、、发票、付款款凭证、付款款银行回单，，特别提醒，，协议千万不不可签订为工工程费用。②临时用地相相关费用：临临时用地相关关费用主要为为租地费用和和复垦费用。。临时租地费费用业主只解解决梁场租地地、轨道板厂厂租地、混凝凝土搅拌站租租地的（含CA砂浆搅拌站））差额；其他他临时租地费费用不给予解解决，梁场建建筑砼垃圾破破除外运费用用审价时考虑虑为梁场租地地费；临时用用地复垦费业业主只解决梁梁场复垦、轨轨道板厂复垦垦、混凝土搅搅拌站复垦、、取弃土场复复垦的费用。。审核费用需需附的支持性性材料主要为为临时用地租租用协议或者者合同、租地地费付款凭证证、付款银行行回单，个人人账户要有网网银转账回单单、收款收据据，复垦验收收证明。③管线保护、、搬迁、改移移等费用：业业主只解决地地方排水管、、给水管、燃燃气管道、低低压架空线路路的改移、搬搬迁费用，地地下电缆的改改移费用不给给予解决。审审核费用需附附的支持性材材料主要为迁迁改协议、付付款凭证、付付款收据五、铁路项目目概算清理案案例介绍银行付款回单单，与个人或或者外协队伍伍签订的合同同必须附当地地村委会、产产权单位或者者当地政府的的验收资料，，与村委会、、产权单位或或者地方政府府签订的合同同不需要验收收资料。合同同一般签订包包干合同或者者单价合同，，单价合同必必须附分包决决算单、终结结协议，包干干合同可以直直接付款。④地方性道路费用用：业主只解决地地方道路使用维修修、维护费，地方方道路损坏修复费费用（主要为运输输材料的通道），，改移道路不予解解决。审核费用需需附的支持性材料料主要为道路使用用维修维护协议、、道路恢复协议，，付款凭证、付款款收据、银行付款款回单。与个人或或者外协队伍签订订的合同必须附当当地村委会或者当当地政府的验收资资料，与村委会或或者地方政府签订订的合同不需要验验收资料。合同一一般签订包干合同同或者单价合同，，单价合同必须附附分包决算单、终终结协议，包干合合同可以直接付款款。五、铁路项目概算算清理案例介绍7.总承包风险费本项目总承包风险险费已经计完，业业主清理时按合同同价确认，未考虑虑包干外变更费用用。（三）、概算清理理体会1.初步设计概算:概算在项目投资管管理体制中起到举举足轻重的地位，，从本项目清概可可以看出，无论是是新增工程还是Ⅰ类变更，都离不开开与初步设计的比比较。项目工经人人员一定要非常熟熟悉初步设计概算算以及与初步设计计概算相对应的设设计方案，为以后后实施变更、新增增工程的归集、专专项费用清理提供供依据。简单的说说也就是通过查找找设计概算与施工工图的差异，找出出费用不足，以合合适的理由向业主主要求补偿费用。。2.施工图检算：要充分依据报铁铁道部核备概算总总额编制施工图检检算，尽量用完核核备费用，让铁道道部批复足额的费费用给建设单位。。建设单位能够掌掌握足够的建设资资金，以便后期找找建设单位进行协协商，充分利用建建设单位掌握的预预备费、降造费、、总费用差额，解解决合同外新增加加的项目，施工图图总量差为负的项项目尤为重要。五、铁路项目概算算清理案例介绍3.施工图量差：通过此项目清概，，我们应该认识到到，对于超概算项项目，铁道部认可可施工图量差的可可能性几乎没有。。各项目应该审慎慎对待施工图量差差，绝对不能盲目目乐观。应该考虑虑以Ⅰ类变更等方式来处处理一些问题。对对于路基、桥涵岩岩溶注浆严格意义义上来说数量施工工图正量差，铁道道部考虑此类数量量设计院在初步设设计时无法准确把把握，后期按照实实际发生的量进行行计价的可能性比比较大。4.Ⅰ类变更：严格意义上的Ⅰ类变更是指变更施施工图的行为，但但从本项目来看，，很多变更是以初初步设计为基础的的，这点很重要。。另外，要充分注注意收集标准提高高的依据，很多时时候标准提高就意意味着办理变更的的机会来了。同时时对于一些项目，，即使上报Ⅰ类变更的可能性不不大，但如果上报报了，铁道部有可可能不同意Ⅰ类变更，有希望批批复由业主用预备备费解决，这对我我们非常有利。五、铁路项目概算算清理案例介绍2.海南东环铁路站前前工程Ⅱ标（一）合同概况本项目为施工图招招标总价包干合同同。（二）概算（合同同）清理中各项费费用的处理方法1.施工图检算（1）工程量清理要求求。根据业主确定的原原则，施工图数量量主要由以下几部部分组成：施工图图所列示数量、施施工图差错漏碰数数量、依据各类通通知单确定的更正正数量。施工图差差错漏碰数量及更更正数量必须有设设计院的更正单；；业主下发文件的的，在原设计基础础增加或修改的，，按Ⅱ类变更程序上报，，属新增的，按更更正处理。更正的的对象包括预防措措施单、更正单、、技术交底要求等等。砍树挖根、清清表回填、土工织织物上下垫层、低低矮路基中粗砂等等均按施工图量差差处理。五、铁路项目概概算清理案例介介绍（2）更正工程量取取得效果。①业主、设计下发发的文件及会议议纪要等，增加加的工程数量：：如：路基及桥桥涵系统排水系系统完善，根据据海南东环铁路路有限公司[2009]第84期工作会议纪要要的要求，主要要增加工程量C30砼413m3、M7.5浆砌片石水沟14987m3等。②施工方案或标准准改变增加的工工程量：铁二院院2009年4月海东施路专变变01图，将通信信号号、电力电缆槽槽由分槽改为并并槽。③工程量清单中没没有的项目，但但现场施工需要要且占成本很大大的项目需和设设计院、业主提提出并沟通。如如：清表及回填填、砍树挖根等等，海南东环线线沿线植被茂盛盛，红线范围内内的树木村民在在点收过后就弃弃之不用，项目目在施工中不得得不进行清表、、砍树挖根，但但施工合同中没没有这项费用。。设计院最终根根据原始勘查资资料，给出清表表及回填3万余方、砍树挖挖根1.1万余棵(胸径大于10cm)、117亩(胸径小于10cm)、竹子207笼。（3）工程量清理需需注意的事项。。一是，工程量核核对过程中必须须与设计院各专专业工程师密切切联系，抓住工工作重点。二是是，投资检算依依据设计更正通通知单为准，所所有工程量清理理最终都必须形形成更正通知单单，需高度重视视。五、铁路项目概概算清理案例介介绍（4）施工图预算编编制要求。施工图数量清理理完毕后，就进进入施工图预算算编制的过程。。此阶段要与设设计院的工经人人员沟通和协调调好，本项目个个别分项工程检检算过程出现较较大波折，最终终得到较好解决决。这个阶段对对我们非常重要要，我们前期必必须认真研究设设计院的招标概概算，查找出问问题，争取在施施工图检算阶段段进行修正。2.Ⅰ类变更设计（1）琼海制梁场场梁图变化增加加端隔墙Ⅰ类变更设计。在在提交资料给设设计院、业主时时，除工程数量量外，施工组织织设计也一并提提交，和业主、、设计院阐明，，梁图变化增加加端隔墙，施工工工艺也发生改